國開專科《行政法與行政訴訟法》期末考試題庫（案例分析題）

第五大題、案例分析題題庫[案情介紹]關(guān)鍵詞：戶籍登記1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區(qū)，出生后用趙C進(jìn)行戶籍登記。2005年，用趙C申請第一代身份證，當(dāng)年6月16日月湖公安分局簽發(fā)了身份證。2006年8月份，當(dāng)趙C到月湖公安分局江邊派出所換發(fā)第二代身份證時，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有C字。后來到月湖公安分局戶政科了解，趙C的姓名進(jìn)不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，被建議改名。2007年7月6日，趙Ｃ向鷹潭市公安局申請，要求繼續(xù)使用趙C姓名。同年11月9日，鷹潭市公安局作出批復(fù)，要求趙Ｃ改名。依據(jù)公安部《姓名登記條例（初稿）》有關(guān)規(guī)定，已簡化的繁體字、已淘汰的異體字、外國文字、漢語拼音、阿拉伯?dāng)?shù)字等字樣不能用。為了捍衛(wèi)自己的姓名權(quán)，趙Ｃ在2008年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以‘趙C’為姓名換發(fā)第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞C是不是數(shù)字符號；取名C是否損害社會管理秩序；公安局拒絕換二代身份證是否合法展開辯論。最后，在法院的反復(fù)協(xié)調(diào)下，當(dāng)事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達(dá)成和解。法院對趙C姓名權(quán)官司當(dāng)庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費為趙C辦理更名手續(xù)?！締栴}】1.《姓名登記條例（初稿）》能否作為公安局作出批復(fù)的依據(jù)？為什么？答：《姓名登記條例（初稿）》不能作為公安局作出批復(fù)的依據(jù)，因為《姓名登記條例（初稿）》正在征求意見中，并未頒布實施。2.說說你對本案的看法。答：在法院的反復(fù)協(xié)調(diào)下，當(dāng)事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達(dá)成和解。法院對趙C姓名權(quán)官司當(dāng)庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費為趙C辦理更名手續(xù)。本案原告能夠從大局考慮，二審達(dá)成和解。姓名可以減少也可以增加一個人的社會交往成本，因此，不應(yīng)當(dāng)為追求過度的個性而增加自己和他人的不便。[案情介紹]關(guān)鍵詞：取得本科生學(xué)籍1999年9月，原告田某考入被告北京某大學(xué)的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。2002年6月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田某有偷看紙條的行為，但還是按考場紀(jì)律，當(dāng)即停止了田某的考試。北京某大學(xué)于同年7月5日根據(jù)該?！蛾P(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第3條第5項關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認(rèn)定田某的行為是作弊，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第1條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”規(guī)定，決定對田某按退學(xué)處理，7月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，該大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也沒有給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。2003年5月，在臨近畢業(yè)時，北京某大學(xué)認(rèn)為田某已被按退學(xué)處理，沒有畢業(yè)證書和學(xué)位證書，不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服，以北京某大學(xué)為被告提起行政訴訟?！締栴}】北京某大學(xué)能否作為行政訴訟被告？為什么？答：北京某大學(xué)能夠作為行政訴訟被告。北京某大學(xué)在本案中屬于法律法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織。根據(jù)行政訴訟法和最高法院的司法解釋，對法律法規(guī)或規(guī)章授權(quán)行使職權(quán)的阻止的行為不服而起訴的，該被授權(quán)的組織是被告。本案中，由于北京某大學(xué)并沒有把退學(xué)決定送達(dá)田某，該退學(xué)決定并沒有生效。因此，北京某大學(xué)作為從事高等教育事業(yè)的法人，經(jīng)教育法規(guī)的授權(quán)，享有對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力。北京某大學(xué)拒絕給田某頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)的行為，屬于具體行政行為，田某不服，可以以學(xué)校為被告提起行政訴訟。[案情介紹]關(guān)鍵詞：公安局對違反治安管理秩序的公民2000年1月14日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。李某不服，決定申請復(fù)議或提起行政訴訟。請根據(jù)所學(xué)知識以及《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的規(guī)定，回答以下問題：1.對此案有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)是哪一個？答：該公安局所在地的縣人民政府和該公安局的上級公安部門均有權(quán)管轄。2.李某能否向法院直接提起行政訴訟？答：李某如不服處理，可以不經(jīng)復(fù)議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰法》規(guī)定了可以復(fù)議也可以訴訟。3.向法院直接提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)在什么時間內(nèi)？答：《行政訴訟法》規(guī)定提起行政訴訟的時限是收到行政處罰決定書之日起3個月內(nèi)。[案情介紹]關(guān)鍵詞：屠宰了一頭病死豬準(zhǔn)備出賣2003年9月6日，農(nóng)民甲某趁夜晚無人之機(jī)，在B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處，屠宰了一頭病死豬準(zhǔn)備出賣。該市畜牧局得知后，遂決定立案查處。同年8月27日，畜牧局以食品經(jīng)營處負(fù)責(zé)人乙某為甲某提供屠宰場所為由，依法對其處以5000元罰款。乙某不服，便將畜牧局告上了法庭。2004年5月11日，B市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處的經(jīng)營性質(zhì)是非法人的國有經(jīng)營單位，屬行政訴訟法所規(guī)定的原告資格中的其他組織，而乙某只是該經(jīng)營處的負(fù)責(zé)人，因此，被告不能直接對原告本人進(jìn)行處罰，而應(yīng)該對該組織進(jìn)行處罰。故法院作出了因為該市畜牧局作出的處罰主體錯誤，予以撤銷的判決。【問題】1.本案中市畜牧局是否能夠成為行政處罰的主體？為什么？答：本案中市畜牧局是行政處罰的主體。具有行政處罰主體資格。2.本案中市畜牧局應(yīng)以誰為處罰對象？為什么？答：市畜牧局應(yīng)當(dāng)以B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處為行政處罰對象，不能直接對乙某本人進(jìn)行處罰。[案情介紹]關(guān)鍵詞：以違反計劃生育法規(guī)為由2003年3月20日，某縣某鎮(zhèn)政府工作人員以違反計劃生育法規(guī)為由，將孫某、蔡某夫婦家的一臺54厘米彩色電視機(jī)帶走。同年4月1日，鎮(zhèn)政府工作人員又在蔡某任教的學(xué)校將其帶走，次日放回。孫某將鎮(zhèn)人民政府告上了縣法院?！締栴}】1.本案中行政法律關(guān)系的主體是誰？答：本案中行政法律關(guān)系的主體是孫某、蔡某夫婦和鎮(zhèn)政府。2.鎮(zhèn)政府的行為是否違法？為什么？答：鎮(zhèn)政府將彩電帶走以及將蔡某帶走限制人身自由的行為違法。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，鎮(zhèn)政府沒有扣押相對人的財產(chǎn)以及限制相對人人身自由的權(quán)力。[案情介紹]關(guān)鍵詞：在飯店就餐時與店主發(fā)生糾紛2015年3月2日晚，王某的兒子甲在飯店就餐時與店主發(fā)生糾紛。當(dāng)時其所在警區(qū)的執(zhí)勤人員、某市公安局的工作人員楊某去制止，并帶甲到值班室處理，甲不昕勸阻，楊某遂對甲拳打腳踢，并用手銬擊中甲的頭部導(dǎo)致其不久后死亡。同年3月16日，楊某被依法逮捕，在刑事訴訟過程中，王某提出附帶民事賠償訴訟，后該市中級人民法院以故意傷害罪判處楊某有期徒刑，并賠償附帶民事訴訟原告人王某1萬元。王某認(rèn)為楊某是在執(zhí)行公務(wù)過程中致其子死亡的，于是又向人民法院提起行政賠償訴訟?！締栴}】（1）本案楊某實施的致害行為屬于個人行為還是公務(wù)行為？理由何在？答：楊某實施的致害行為屬于公務(wù)行為。理由：一是該行為是楊某在執(zhí)勤期間實施的；二是以某市公安局工作人員的身份實施的；三是行為與公安行政管理職權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系。（2）本案應(yīng)由誰承擔(dān)行政賠償責(zé)任，為什么？答：應(yīng)由市公安局承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因為楊某是在執(zhí)行公務(wù)中侵權(quán)的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定應(yīng)由楊某所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）王某刑事附帶民事訴訟結(jié)束后，是否還可以提出行政賠償訴訟？理由是什么？答：王某可以另行提出賠償訴訟。附帶民事賠償訴訟是以楊某為被告的，依據(jù)是《刑法》《刑事訴訟法》，而提起行政賠償訴訟是以某市公安局為被告，依據(jù)是《國家賠償法》。不能認(rèn)定為是以同一事實、同一理由又提起的訴訟。[案情介紹]關(guān)鍵詞：申請辦理駕駛執(zhí)照被拒2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執(zhí)照被拒。被拒原因是樵某沒有提交駕校培訓(xùn)記錄，車輛管理所的依據(jù)是2006年，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)、考試工作的通知》（粵公、通字20061376號），該文件規(guī)定：“自2006年11月15日起，除部隊駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證外，其他初次申請駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試?！蓖?月，樵某向深圳市南山區(qū)法院提起行政訴訟。11月，深圳市南山區(qū)法院作出判決“廣東省深圳市公安局交通警察支隊車輛管理所作出的不受理樵某申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證申請的具體行政行為違法?！毕嚓P(guān)法律依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條：駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。【問題】（1）本案中，所涉及的行政法律關(guān)系主體有哪些？答：本案所涉及的行政法律關(guān)系主體有：車輛管理所；樵某。（2）本案中所涉及的訴訟性質(zhì)是什么？答：本案所涉及的訴訟為行政訴訟。（3）請回答抽象行政行為和具體行政行為的概念。粵公、通字〔2006〕376號文件的性質(zhì)屬于抽象行政行為還是具體行政行為？答：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。具體行政行為是指行政主體體針對特定的行政管理對象所實施的行政行為。結(jié)合本案，該文件屬于抽象行政行為。[案情介紹]關(guān)鍵詞：要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”2008年9月，中原省羅河市燕城區(qū)裴莊鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”“準(zhǔn)運證”。裴政[2008]37號文《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》明確規(guī)定，“嚴(yán)禁焚燒秸稈，實施秸稈還田，秋作物秸稈禁燒率必須達(dá)到100%”“誰砍罰誰，誰燒罰誰”“農(nóng)戶承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對該農(nóng)戶罰款300元，超過1畝的每畝罰款500元?！蔽募念C布日期是2008年9月3日。文件說，對確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶要求砍伐的應(yīng)先報鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關(guān)手續(xù)后經(jīng)批準(zhǔn)方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”農(nóng)民李某因未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐玉米秸稈回家喂豬被鎮(zhèn)政府罰款三百元?！締栴}】(1)《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》屬于抽象行政行為還是具體行政行為？其是否合法？為什么？答：屬于抽象行政行為；不合法，違法設(shè)定行政許可和行政處罰。（2）鎮(zhèn)政府對李某的處罰是否合法？為什么？答：屬于不合法，因為處罰依據(jù)違法。（3）李某不服鎮(zhèn)政府處罰決定，如何尋求行政法上的救濟(jì)？答：可以申請行政復(fù)議，或者可以申請行政訴訟。首字音序A[案情介紹]關(guān)鍵詞：一起到黑龍江省購買木材A縣衛(wèi)生局與B縣公安局一起到黑龍江省購買木材。木材運回后，暫時存放在A縣衛(wèi)生局院內(nèi)。后該衛(wèi)生局未與B縣公安局商量，擅自將屬于B縣公安局的47立方米木材變賣。后B縣公安局多次向該衛(wèi)生局催要變賣木材款均未果。為要回木材款，B縣公安局于2005年5月17日將到B縣出差的該衛(wèi)生局工作人員乘坐的轎車扣留，并發(fā)給工作人員一份交通違章處罰通知書。A縣衛(wèi)生局對此處罰決定不服，訴至法院?！締栴}】（1）本案應(yīng)由哪個人民法院管轄，為什么？答：應(yīng)由B縣法院受理。因為按照法律規(guī)定，該案件適用一般地域管轄，即應(yīng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。（2）本案中公安局的做法是否合法？為什么？答：公安局的做法不合法。追繳欠款，應(yīng)該走正常法律程序或提起民事訴訟，不能無故扣押轎車，這是對行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。（3）人民法院受理本案后，應(yīng)當(dāng)如何處理？答：法院應(yīng)作出判決，撤銷B縣公安局交通違章處罰通知書，并要求B縣公安局立即歸還A縣的轎車，賠償由此造成的損失。由于法院受理的是B縣公安局扣押轎車的行政處罰問題，所以僅對此作出處理。對A縣衛(wèi)生局拖欠B縣公安局木材款的問題，則需要B縣公安局再對此事另行提起民事訴訟。首字音序J[案情介紹]關(guān)鍵詞：發(fā)生爭吵，進(jìn)而互毆甲某因瑣事與乙某發(fā)生爭吵，進(jìn)而互毆。某市B區(qū)公安分局決定對甲某拘留10天，對乙某予以警告。后甲某不服，向位于B區(qū)的市公安局申請行政復(fù)議，市公安局將對甲某的處罰改為拘留1天。甲某仍然不服，向人民法院提起訴訟?！締栴}】（1）本案中復(fù)議被申請人是誰？答：本案中復(fù)議被申請人是行使行政職權(quán)的B區(qū)公安局。（2）甲某是否可以向人民法院提起行政訴訟？為什么？答：甲某可以向人民法院提起行政訴訟。我國《行政訴訟法》具體列舉了行政處罰案件屬于人民法院可以受理的案件。（3）如果可以的話，本案應(yīng)以誰為被告？為什么？答：應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告?！缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。因此應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告。首字音序L[案情介紹]關(guān)鍵詞：出售自制的蛋糕李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗。這一行為被某工商局查獲。根據(jù)個體飲食業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁物品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商局查獲前李某出售蛋糕共獲利800元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商局沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得800元，并且工商局認(rèn)為李某曾因故意傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2000元的罰款。【問題】1.工商局對李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法？2.工商局對李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合理？3.你認(rèn)為本案應(yīng)如何處理？答：工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以2000元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的恰當(dāng)，對李某進(jìn)行2000款，除以其違法事實情節(jié)等為據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，不合理的行為。首字音序M[案情介紹]關(guān)鍵詞：從事商品批發(fā)的個體工商戶毛某是A省某市甲縣從事商品批發(fā)的個體工商戶。9月20日，甲縣工商局給毛某送達(dá)了以毛某違法經(jīng)營為由吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰決定書，決定書日期為9月10日。11月16日，毛某申請復(fù)議，工商機(jī)關(guān)以超過復(fù)議期限為由不予受理。請問：（1）本案的被申請人是誰？為什么？答：本案的被申請人是甲縣工商局。根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。（2）本案應(yīng)由哪個復(fù)議機(jī)關(guān)管轄？為什么？答：本案應(yīng)有某市工商局或甲縣人民政府管轄，負(fù)責(zé)復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（3）作為復(fù)議機(jī)關(guān)的工商機(jī)關(guān)的做法正確嗎？答：某工商局的做法錯誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。本案中，甲縣工商局的處罰決定雖然是9月10日作出的，但送達(dá)給毛某是9月20日，即在9月20日才知道具體行政行為。所以工商局不得以超過申請期限為由不予受理。[案情介紹]關(guān)鍵詞：家庭住房困難某年9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房兩間，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問題，隨即派員赴現(xiàn)場了解核實情況，其間與王某發(fā)生爭執(zhí)。同年10月，區(qū)規(guī)劃科以自己的名義，依照某市《城市建設(shè)規(guī)劃條例》這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建筑的通知書，同時依法處以300元罰款。張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請求予以撤銷，其理由是：（1）確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；（2）區(qū)規(guī)劃科無權(quán)處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。經(jīng)審理，區(qū)法院認(rèn)為：（1）街道居委會屬于城市群眾自治性組織，不是行政機(jī)關(guān)，更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的機(jī)關(guān)，因此街道居委會的同意無效；（2）張某起訴理由第1條不成立，公民不應(yīng)以任何理由違反國家法律法規(guī)；（3）區(qū)規(guī)劃科對案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無行政主體資格，無權(quán)以自己的名義對王某違章建筑行為作出處罰決定。因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對一審判決不服，上訴至市中級人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因為區(qū)政府第29號文件曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰?！締栴}】1.區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點，你認(rèn)為它具備行政主體資格嗎？為什么？答：區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局的一個職能機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不是獨立的行政機(jī)關(guān)，沒有以自己名義作出具體行政行為的行為能力，故其行為沒有法律效力。2.對區(qū)政府的授權(quán)行為應(yīng)如何看待？答：區(qū)政府的授權(quán)行為，沒有法律依據(jù)。[案情介紹]關(guān)鍵詞：從國外帶回若干違禁的物品某行政機(jī)關(guān)干部李某利用出國考察的機(jī)會，從國外帶回若干違禁的物品。受到海關(guān)罰款1000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職的行政處分。李某不服，認(rèn)為處罰、處分太重，便分別以海關(guān)和所在行政機(jī)關(guān)為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處罰和處分。【問題】（1）本案中，海關(guān)能否成為被告？為什么？答：本案中，海關(guān)可以成為被告。依據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的，可以提起行政訴訟?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。本案李某認(rèn)為海關(guān)罰款1000元的行政處罰太重，提起訴訟，作出罰款決定的海關(guān)就是被告。（2）本案中，對李某所在行政機(jī)關(guān)提起的訴訟，人民法院能否受理？為什么？答：行政機(jī)關(guān)對李某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，人民法院不予受理。（3）人民法院若受理起訴應(yīng)由何級何地法院管轄？為什么？答：該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級人民法院進(jìn)行第一審管轄。依據(jù)《行政訴訟法》第14條、17條的規(guī)定。海關(guān)處理的第一審行政案件由中級人民法院管轄；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。[案情介紹]關(guān)鍵詞：冷飲廠某市甲區(qū)冷飲廠，被市衛(wèi)生局（位于乙區(qū)）委托的人員組成的負(fù)責(zé)甲區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊，現(xiàn)場查處三噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的冷飲制品，衛(wèi)生檢查隊便以市衛(wèi)生局的名義對該廠罰款5000元。市衛(wèi)生局知道情況以后，對該冷飲廠作出責(zé)令停業(yè)一個月的處罰，并因事實清楚，證據(jù)確鑿，對冷飲廠要求舉行聽證的請求予以拒絕。冷飲廠不服，欲向人民法院提起訴訟?！締栴}】（1）本案誰是被告？說明理由。答：本案被告是市衛(wèi)生局。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。本案中，衛(wèi)生檢查隊是接受市衛(wèi)生局委托的，處罰也是以市衛(wèi)生局的名義作出。故，市衛(wèi)生局為被告。（2）如果冷飲廠向甲區(qū)人民法院起訴，該法院是否應(yīng)受理此案？為什么？答：甲區(qū)人民法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本案中最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是市衛(wèi)生局，位于乙區(qū)。所以，甲區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)告知冷飲廠向乙區(qū)人民法院起訴，或者由甲區(qū)人民法院移送管轄。（3）人民法院受理該案后，可作出何種判決？答：乙區(qū)人民法院受案后，通過審查，可以作出撤銷原具體行政行為并責(zé)成被告重新作出具體行政行為的判決。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。本案中市衛(wèi)生局剝奪了冷飲廠聽證權(quán)利，屬于違反法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，違反法定程序的，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。[案情介紹]關(guān)鍵詞：酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進(jìn)口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。【問題】（1）王某行為是個人行為還是公務(wù)行為？答：王某的行為是個人行為，不是公務(wù)行為。（2）根據(jù)所學(xué)知識，請分析判定其行為性質(zhì)的理由。答：公務(wù)員的具體身份由其行為性質(zhì)所決定：他從事個人行為，其身份是公民；當(dāng)他從事公務(wù)行為時，其實際身份為公務(wù)員。（3）本案是行政訴訟嗎？為什么？答：不屬于行政訴訟受案范圍。因為王某的行為是個人行為，不是公務(wù)行為，不屬于行政訴訟受案范圍。[案情介紹]關(guān)鍵詞：出售已過保質(zhì)期的變質(zhì)醬油某縣衛(wèi)生局與縣防疫站聯(lián)合對本縣食品行業(yè)進(jìn)行食品衛(wèi)生大檢查，發(fā)現(xiàn)個體攤販李某出售已過保質(zhì)期的變質(zhì)醬油，雙方立即共同作出決定，責(zé)令李某停止銷售并銷毀全部變質(zhì)醬油并處以罰款3000元。李某對此處罰決定不服訴至法院，要求法院減少罰款數(shù)額?！締栴}】根據(jù)所學(xué)知識分析本案中的被告應(yīng)當(dāng)是誰？并說明理由。答：（1）本案應(yīng)由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站作共同被告。（2）因為根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案的處罰決定是由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站聯(lián)合作出的，因此他們是共同被告。首字音序W[案情介紹]關(guān)鍵詞：自幼父母離異王某出生于1994年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。2003年王某母親改嫁后，逐漸放松了對他的管教，也減少了對他的關(guān)心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言內(nèi)向的性格。2010年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結(jié)識了刑滿釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以摸他相威脅，強(qiáng)迫其行竊。正當(dāng)王某偷竊了一乘客的錢包準(zhǔn)備逃跑時被他人抓住，扭送到公安機(jī)關(guān)。王某坦白交代了行竊的事實，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)將馬某抓獲。公安機(jī)關(guān)對王某作了行政處罰?！締栴}】（1）解釋《行政處罰法》規(guī)定的“處罰與教育相結(jié)合原則”。答：《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的，體現(xiàn)行政處罰懲戒和教育的雙重功能。（2）我國行政處罰法對從輕、減輕行政處罰的情節(jié)是如何規(guī)定的？答：《行政處罰法》規(guī)定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（3）本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)？答：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案中王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿18周歲。王某出生于1994年5月，到行政機(jī)關(guān)對他處以行政處罰的2010年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或減輕對他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。[案情介紹]關(guān)鍵詞：一日兩人發(fā)生爭執(zhí)王某與趙某是某鄉(xiāng)的農(nóng)民，一日兩人發(fā)生爭執(zhí)，王某趁趙某不備向其腰間踢了一腳，趙某被送到醫(yī)院后經(jīng)診斷認(rèn)定為軟組織損傷，未造成嚴(yán)重后果。鄉(xiāng)派出所對此事調(diào)查后對王某作出罰款200元的行政處罰。王某不服，委托其兄長向市公安局提出行政復(fù)議。市公安局以行政復(fù)議不能由他人代為提起為由不予受理。此后，由于過了法定復(fù)議期限，王某不能再就此事提起行政復(fù)議。王某不服，向法院提起行政訴訟?！締栴}】1.王某委托其兄長提起行政復(fù)議是否有效，市公安局應(yīng)否受理？答：市公安局應(yīng)該受理?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。2.王某未經(jīng)復(fù)議而直接提起訴訟，法院應(yīng)否受理？答：法院應(yīng)該受理。本案屬于治安行政案件。依照《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！缎姓V訟法》規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律法規(guī)的規(guī)定。本案不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的案件。故，王某未經(jīng)復(fù)議直接起訴，法院應(yīng)該受理。3.王某能否直接對鄉(xiāng)派出所提起訴訟？理由是什么？答：王某可以直接提出訴訟?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。依據(jù)這一授權(quán)，在警告、五百元以下的罰款事項上法律賦予公安派出所以行政主體的資格，不能作為行政訴訟的被告。首字音序Z[案情介紹]關(guān)鍵詞：一幢房子的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了糾紛張某與王某因位于A縣的一幢房子的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了糾紛，雙方都認(rèn)為房屋的產(chǎn)權(quán)屬于自己。20××年3月1日，張某向某市A縣房地產(chǎn)管理局申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。因王某投訴，A縣房地產(chǎn)管理局拒絕為張某辦證。張某向A縣人民政府申請行政復(fù)議，A縣人民政府維持了A縣房地產(chǎn)管理局的決定。張某于是向人民法院起訴?！締栴}】（1）本案的被告是誰？為什么？答：本案的被告是A縣房地產(chǎn)管理局?！缎姓V訟法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)市房地產(chǎn)管理局維持了A縣房地產(chǎn)管理局的決定。（2）本案應(yīng)由哪個法院管轄？為什么？答：本案應(yīng)由A縣人民法院管轄?！缎姓V訟法》第十九條規(guī)定，因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（3）起訴后，王某能否參加訴訟，其法律地位是什么？答：王某能以第三人的身份參加訴訟?！缎姓V訟法》第二十七條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。[案情介紹]關(guān)鍵詞：餃子張某開了一家餃子店，王某聲稱自己吃了從張某處購買的餃子后，食物中毒得了急性腸胃炎，要求張某賠償損失未果，遂向某區(qū)衛(wèi)生部門舉報。辦案人員葉某接到舉報后，獨自一人來到張某餃子店，二話不說即對張某開出了罰款100元的罰款收據(jù)。張某辯解說：“本店銷售的是百年老字號水餃，你憑什么罰款？”葉某教訓(xùn)說：“你賣的餃子造成其他人中毒，你還敢抵賴？”，于是立即將罰款增加到200元?！締栴}】本案中的行政處罰存在哪些違法情形？請指出并說明理由。答：違法之處有：（1）葉某不能一人前去張某餃子館進(jìn)行案件調(diào)查?！缎姓幜P法》中規(guī)定至少須有2人?！缎姓幜P法》第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。（2）葉某對張某開出的罰款100元的罰款收據(jù)，在程序上嚴(yán)重違法?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）不能因為當(dāng)事人的申辯，將罰款增加到200元?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。[案情介紹]關(guān)鍵詞：未向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳足稅款張某是個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2012年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱和部分食品，當(dāng)時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案。【問題】（1）鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為合法嗎？為什么？答：不合法。鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為屬于超越職權(quán)。超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時超出了法律法規(guī)賦予其職權(quán)的范圍。超越職權(quán)的形式主要有以下幾種：①違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)；②超越行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；③行政機(jī)關(guān)超過了規(guī)定的時間行使權(quán)力；④行政機(jī)關(guān)超越了法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行管理、本案屬于違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)。（2）縣人民法院對鄉(xiāng)政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？答：鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權(quán)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷其具體行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權(quán)的分工負(fù)責(zé)原則，是超越職權(quán)的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。（3）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院應(yīng)當(dāng)怎樣處理？答：對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以向?qū)Υ税赣泄茌牂?quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議。[案情介紹]關(guān)鍵詞：未向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳足稅款張某是個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2015年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱和部分食品，當(dāng)時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案?！締栴}】（1）鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為合法嗎？為什么？答：不合法。（3分）鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為屬于超越職權(quán)。超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時超出了法規(guī)賦予其職權(quán)的范圍。超越職權(quán)的形式主要有以下幾種：①違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)；②超越行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；③行政機(jī)關(guān)超過了一定的時間行使權(quán)力；④行政機(jī)關(guān)超越了法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行管理。本案屬于違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)。（4分）（2）縣人民法院對鄉(xiāng)政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？答：縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)政府的行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。（3分）本案中張某在納稅上的違法行為，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，鄉(xiāng)政府對此事的處理屬于超越職權(quán)。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)政府的行政行為。（2分）（3）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院應(yīng)當(dāng)怎樣處理？答：對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以將其移送給對此案有管轄權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。（3分）[案情介紹]關(guān)鍵詞：未向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳足稅款張某是個體工商戶，經(jīng)營一個小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補交稅款1100元的通知，張某均未按通知補稅。2016年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱和部分食品，當(dāng)時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案?！締栴}】（1）鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為合法嗎？為什么？答：不合法。鄉(xiāng)政府下達(dá)補繳稅款通知的行為屬于超越職權(quán)。超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為時超出了法律法規(guī)賦予其職權(quán)的范圍。超越職權(quán)的形式主要有以下幾種：①違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)；②超越行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；③行政機(jī)關(guān)超過了規(guī)定的時間行使權(quán)力；④行政機(jī)關(guān)超越了法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行管理、本案屬于違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)。（2）縣人民法院對鄉(xiāng)政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？答：鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權(quán)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷其具體行政行為，將扣押張某的財產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權(quán)的分工負(fù)責(zé)原則，是超越職權(quán)的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。（3）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院應(yīng)當(dāng)怎樣處理？答：對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以向?qū)Υ税赣泄茌牂?quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議。[案情介紹]關(guān)鍵詞：夫妻倆決定生育張某與王某于2002年結(jié)婚，婚后沒有生孩子。2004年春節(jié)過后，夫妻倆決定生育，于是到所在轄區(qū)計劃生育管理委員會辦理了準(zhǔn)生證。2005年6月1日小孩出生了。區(qū)計劃生育管理委員會的兩位工作人員聲稱張某夫婦違反了計劃生育的有關(guān)規(guī)定，決定罰款2000元。張某夫婦拒絕接受罰款。區(qū)計劃生育管理委員會的工作人員聲稱：市計生局已于2004年9月12日發(fā)布通知，該通知規(guī)定：“凡在2004年元月以后至該通知發(fā)布期間辦理的準(zhǔn)生證，統(tǒng)歸無效……”。2005年7月1日，張某夫婦提起行政復(fù)議。【問題】（1）張某夫婦是否有權(quán)提起行政復(fù)議？為什么？答：張某夫婦有權(quán)提起行政復(fù)議。按照《行政復(fù)議法》第六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以提出行政復(fù)議。本案是張某夫婦對計劃生育管理委員會的行政處罰不服。（2）張某夫婦在對區(qū)計劃生育管理委員會的處罰決定提起行政復(fù)議時，是否有權(quán)一并對市計生局于2004年9月12日發(fā)布的通知提起復(fù)議？為什么？答：有權(quán)一并對市計生局于2004年9月12日發(fā)布的通知提起復(fù)議。按照《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定不合法的，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（3）張某夫婦應(yīng)向哪一機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議？答：張某夫婦應(yīng)向區(qū)人民政府或市計生局提起行政復(fù)議。按照《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。[案情介紹]關(guān)鍵詞：經(jīng)營電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經(jīng)營電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時間，當(dāng)?shù)毓簿忠栽摴窘?jīng)營基本電話業(yè)務(wù)、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”600元，沒開收據(jù)。張氏兄弟以公安機(jī)關(guān)違法收取“保證金”為由，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求返還財產(chǎn)。【問題】1.此案屬于什么性質(zhì)的訴訟？為什么？答：本案屬于行政賠償訴訟。2.人民法院審理的對象是什么？答：人民法院審理的對象為公安機(jī)關(guān)收取“保證金”是否合法。[案情介紹]關(guān)鍵詞：審理一起上訴行政案件中級人民法院審理一起上訴行政案件，作出了維持原判的二審判決。一年后，在檢查上年度審判工作中發(fā)現(xiàn)該案原一審判決有違法之處，不應(yīng)當(dāng)維持，于是由審理該二審案件的原合議庭組成人員對該案件進(jìn)行了再審。因再審判決改變了原一審判決，當(dāng)事人要求對再審判決提起上訴?！締栴}】1.該案再審程序是如何提起的？答：該案再審程序是由中級人民法院院長提請審判委員會討論決定再審而提起的。2.該案由原合議庭組成人員再審是否正確？答：不正確。進(jìn)行審判監(jiān)督程序除提審以外均須另行組成合議庭，原合議庭組成人員不得參加，應(yīng)自行回避，以確保司法公正。3.當(dāng)事人對該案再審判決能否上訴？為什么？答：當(dāng)事人對該案再審判決不能上訴。因為該案再審的是二審判決，應(yīng)當(dāng)適用第二審程序，所作出的判決應(yīng)當(dāng)是二審判決，即終審判決，當(dāng)事人無權(quán)上訴。[案情介紹]關(guān)鍵詞：煤礦技工學(xué)校原告：劉某、王某、張某、馬某。被告：某市煤礦技工學(xué)校。劉某、王某、張某和馬某是某市煤礦技工學(xué)校的學(xué)生，王某和張某在2006年4月30日的數(shù)學(xué)考試中有抄紙條作弊的行為，劉某和馬某在5月2日的電子技術(shù)和機(jī)械基礎(chǔ)科目考試中有抄紙條作弊的行為。2006年5月3日，某市煤礦技工學(xué)校根據(jù)勞動部頒發(fā)的《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第二十七條、第二十八條的規(guī)定作出處理決定，對該四名同學(xué)作出了責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的處理。劉某等四人不服，依法向某區(qū)人民法院提起訴訟，請求法院撤銷被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。在法庭審理中，劉某等四原告訴稱：學(xué)校作出的開除學(xué)籍的處分過重，侵犯了未成年學(xué)生受教育的合法權(quán)益，且處理決定程序違法，故請求法院撤銷被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。被告某市煤礦技工學(xué)校辯稱：學(xué)校對劉某等人作出的決定屬于學(xué)校的內(nèi)部管理行為，技工學(xué)校不屬于國家行政機(jī)關(guān)，原告無權(quán)提起行政訴訟，故請求法院依法駁回四原告的起訴。《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第二十七條：對于違反紀(jì)律和犯錯誤的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼?，可給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、責(zé)令退學(xué)或開除學(xué)籍等紀(jì)律處分。第二十八條：處分學(xué)生必須經(jīng)過校務(wù)會議討論，校長批準(zhǔn)執(zhí)行，其中責(zé)令退學(xué)和開除學(xué)籍處分，需報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)并報勞動部門備案?！締栴}】1.什么是行政主體？答：行政主體是指享有國家權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2.結(jié)合本案分析被告某市煤礦技工學(xué)校是否具有行政主體資格？答：具備行政主體資格。因為某市煤礦技工學(xué)校享有行政權(quán)力，能以自己的名義作出行政決定，能夠獨立承擔(dān)責(zé)任。3.分析本案，你認(rèn)為本案原告的訴訟請求法院能否支持？答：本案原告的訴訟請求可能會得到法院的支持。因為依據(jù)《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，本案原告的違紀(jì)情節(jié)并未達(dá)到嚴(yán)重或?qū)医滩桓?，學(xué)校對其開除學(xué)籍的處分過重，再者，考慮本案原告是未成年人，應(yīng)該給其一次改過的機(jī)會，不應(yīng)輕易剝奪其受教育權(quán)。[案情介紹]關(guān)鍵詞：縣政府根據(jù)在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)的實施規(guī)劃》，以其他規(guī)范性文件的形式作出了一項《關(guān)于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機(jī)床附件廠與屬于國有企業(yè)的A縣機(jī)械廠合并為A縣機(jī)械總廠。A縣機(jī)床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定事先未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟。A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)、解決縣機(jī)械廠的經(jīng)濟(jì)困難作出的，縣機(jī)床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機(jī)床附件廠的起訴不予以受理。【問題】1.分析A縣政府發(fā)布的《關(guān)于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的性質(zhì)是什么？為什么？答：A縣政府發(fā)布的《關(guān)于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的性質(zhì)是其他規(guī)范性文件或紅頭文件。2.你認(rèn)為A縣法院是否有權(quán)受理此案？答：A縣法院有權(quán)受理此案。因為A縣政府的文件面向的企業(yè)是特定對象，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。3.你認(rèn)為A縣法院是否必須服從縣政府的意見？答：A縣法院無須服從縣政府的意見。因為作為國家審判機(jī)關(guān)的縣法院，有獨立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

補充案例分析題[案情介紹]關(guān)鍵詞：不斷接到消費者的投訴20__年5月份以來，某市工商行政管理局不斷接到消費者的投訴，反映該市某商場出售假冒偽劣商品。市工商行政管理局依據(jù)省人民政府制定的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，委托市消費者協(xié)會對此事進(jìn)行調(diào)查，并依法予以處理。市消費者協(xié)會經(jīng)過調(diào)查，證實消費者反映的情況屬實，該商場在鞋類、電器類、表類和服裝類商品中存在著不同程度的假冒偽劣現(xiàn)象。于是，市消費者協(xié)會便根據(jù)市工商行政管理局的委托，以市工商局的名義對該商場作出行政處罰：對該商場提出警告，并罰款3000元，責(zé)令限期改正?！締栴}】1.根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，哪些主體有權(quán)實施行政處罰？答：根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，實施行政處罰的機(jī)關(guān)主要有三種：（1）由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；（2）由法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施；（3）由受委托的組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實施。本案就是一例受委托實施行政處罰的案件。2.什么是行政法上的受委托組織？成為受委托組織必須符合哪些條件？答：受委托組織是指依行政機(jī)關(guān)的委托，以委托機(jī)關(guān)的名義，從事委托事項、行使行政權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織以及其他依法成立的社會組織?！缎姓幜P法》規(guī)定，受委托組織必須符合以下條件：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。3.本案中消費者協(xié)會可以作出行政處罰嗎？請說明理由。答：本案中消費者協(xié)會可以作出行政處罰。本案中，市工商局根據(jù)省規(guī)章的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的市消費者協(xié)會實施行政處罰，符合上述條件，且委托行為本身也合法，該委托認(rèn)定為有效。因此，市消費者協(xié)會可以以委托機(jī)關(guān)市工商局名義作出行政處罰。[案情介紹]關(guān)鍵詞：對90輛人力三輪車以拍賣營運牌照的形式進(jìn)行拍賣20__年7月12日，某省市公安局和該市桂花區(qū)政府依據(jù)該市政府有關(guān)《協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》精神，對90輛人力三輪車以拍賣營運牌照的形式進(jìn)行拍賣，拍賣成交價格分別從2萬元至3萬元不等，拍賣成交確認(rèn)書注明拍賣的營運牌照有效期限4年。20__年11月7日，某市公安局和桂花區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收回桂花區(qū)轄區(qū)拍賣的營運牌照使用權(quán)的通告》，作出決定收回桂花區(qū)的所有人力三輪車營運牌照、行駛證、所有權(quán)證及車輛的通告。人力三輪車車主對此不服，積極尋求法律途徑解決該爭議。【問題】1.人力三輪車車主應(yīng)以誰為被告提起行政訴訟？為什么？本案的管轄法院如何確定？答：人力三輪車車主應(yīng)以市公安局和桂花區(qū)政府為被告提起行政訴訟，因為它們是共同的行為主體，同時都是行政主體?！缎姓V訟法》第29條規(guī)定，兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案的管轄法院為市公安局或者桂花區(qū)政府所在地的基層人民法院。《行政訴訟法》第18條規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。第20條規(guī)定，兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。2.市政府可否撤銷市公安局和桂花區(qū)政府作出的行政許可？為什么？答：市政府可以撤銷市公安局和桂花區(qū)政府作出的行政許可，因為市政府是市公安局和桂花區(qū)的上一級行政機(jī)關(guān)，依法有權(quán)撤銷它們的行政行為。3.被收回牌照的人力三輪車車主可否請求行政賠償？為什么？如果可以，以什么程序提起？答：被收回牌照的人力三輪車車主可以請求行政賠償，因為他們的合法權(quán)益受到了行政主體違法行為的侵害。人力三輪車車主可以在行政復(fù)議或者行政訴訟中一并提起，也可以單獨提起行政賠償。[案情介紹]關(guān)鍵詞：就餐時與店主發(fā)生糾紛某年3月2日晚，王某的兒子甲在飯店就餐時與店主發(fā)生糾紛。當(dāng)時其所在警區(qū)的執(zhí)勤人員、某市公安局的工作人員楊某去制止，并帶甲到值班室處理，甲不聽勸阻，楊某遂對甲拳打腳踢，并用手銬擊中甲的頭部導(dǎo)致其不久死亡。同年3月16日，楊某被依法逮捕，在刑事訴訟過程中，王某向某中級人民法院提出附帶民事賠償訴訟，后該市中級人民法院以故意傷害罪判處楊某有期徒刑，并賠償附帶民事訴訟原告人王某1萬元。王某認(rèn)為楊某是在執(zhí)行公務(wù)過程中致其子死亡的，于是又向人民法院提起行政賠償訴訟?！締栴}】1.本案楊某實施的致害行為屬于個人行為還是公務(wù)行為？理由何在？答：楊某實施的致害行為屬于公務(wù)行為。理由：一是該行為是楊某在執(zhí)勤期間實施的；二是以某市公安局工作人員的身份實施的：三是行為與公安行政管理職權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系。2.本案應(yīng)由誰承擔(dān)賠償責(zé)任，為什么？答：應(yīng)由市公安局承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因為楊某是在執(zhí)行公務(wù)中侵權(quán)的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定應(yīng)由楊某所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.王某刑事附帶民事訴訟結(jié)束后，是否還可以提出行政賠償訴訟？理由是什么？答：是可以提出的。附帶民事賠償訴訟是以楊某為被告的，依據(jù)是《刑法》《刑事訴訟法》，而提起行政賠償訴訟是以某市公安局為被告，依據(jù)是《國家賠償法》。不能認(rèn)定為是以同一事實、同一理由又提起的訴訟。[案情介紹]關(guān)鍵詞：服裝廠的廠長李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。20__年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被區(qū)公安分局刑事拘留。同年3月9日，區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕，5月17日區(qū)檢察院向區(qū)法院提起公訴。9月13日，區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，區(qū)檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無罪。【問題】1.如果李某就被羈押提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？為什么？答：如果李某就被羈押提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是區(qū)人民檢察院?！秶屹r償法》第21條第三款規(guī)定，對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案是區(qū)人民檢察院錯誤逮捕了李某。2.對羈押造成的損害，李某可以提出哪些賠償要求？答：對羈押造成的損害，李某可以提出消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉的要求，也可以提出精神損害賠償。《國家賠償法》第35條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。本案屬于第17條規(guī)定中，對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的情形。3.對于李某人身自由受到非法限制的賠償如何計算？本案中，李某最遲在何時提出國家賠償請求？答：對于李某人身自由受到非法限制的賠償，每日按國家上年度職工日平均工資計算?！秶屹r償法》第32條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。第33條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。本案中，李某最遲在判決生效后兩年內(nèi)提出國家賠償請求?！秶屹r償法》第39條規(guī)定，賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。[案情介紹]關(guān)鍵詞：物業(yè)有限公司20__年10月，A市發(fā)達(dá)物業(yè)有限公司（以下簡稱“發(fā)達(dá)公司”）和B區(qū)文化館簽訂了《合作建房合同》，A市B區(qū)發(fā)展計劃委員會（以下簡稱“發(fā)展委員會”）于20__年12月做出了300號立項批復(fù)，同意發(fā)達(dá)公司和B區(qū)文化館進(jìn)行東洋坪一區(qū)大時代廣場舊城改造項目的建設(shè)?！按髸r代廣場建設(shè)項目”取得了立項批復(fù)以后，發(fā)達(dá)公司隨即集中大量人力物力進(jìn)行前期的建設(shè)準(zhǔn)備，投入總計約200萬元。20__年5月，A市政府發(fā)布了關(guān)于東洋坪200號規(guī)劃批復(fù)，要求全市舊城改造項目以商貿(mào)休閑住宅為主整體開發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃。B區(qū)政府就此發(fā)布了188號文件要求停止東洋坪地區(qū)所有的項目建設(shè)，重新進(jìn)行規(guī)劃審批等工作。隨后發(fā)展委員會于20__年9月做出了《關(guān)于同意在東洋坪一區(qū)的勝利購物中心建設(shè)項目》的400號立項批復(fù)，由百代產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱“百代公司”）等公司共同修建，并且在批復(fù)的第六項中撤銷了300號立項批復(fù)。發(fā)達(dá)公司得知此事后找到發(fā)展委員會詢問和說明情況，但發(fā)展委員會均不予理會、拒絕聽取其申辯和意見。發(fā)達(dá)公司不服向法院提起訴訟，一審判決后，發(fā)達(dá)公司仍不服，聲稱要提起上訴。百代公司總經(jīng)理潘某對此懷恨在心，雇來李某（15歲）等人，糾集他們聚集在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財物，破壞其業(yè)務(wù)?！締栴}】1.A市B區(qū)發(fā)展計劃委員會做出的立項批復(fù)行為的性質(zhì)應(yīng)該如何認(rèn)定？答：A市B區(qū)發(fā)展計劃委員會做出的立項批復(fù)行為屬于行政許可行為。立項批復(fù)行為是依據(jù)特定的主體的申請對具體某個工程建設(shè)開發(fā)項目做出允許的決定，屬于行政許可這類具體行政行為。2.A市B區(qū)發(fā)展計劃委員會能否以大時代廣場建設(shè)項目不符合A市政府的規(guī)劃批復(fù)而依據(jù)區(qū)政府的188號文件做出新的400號批復(fù)，并在該批復(fù)中撤銷已經(jīng)做出的300號批復(fù)？答：不可以。我國《行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。本案中300號、400號批復(fù)都屬于舊城改造，沒有行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止，也沒有發(fā)生大的客觀情況，所以不能撤銷300號批復(fù)。3.分析潘某、李某在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財物的行為以及該如何處理？答：潘某、李某在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財物的行為屬于違反治安管理的行為，應(yīng)予以治安管理處罰。潘某作為主謀，誘騙糾集其他人員違反治安管理應(yīng)從重處罰。李某15歲，因是未成年人，而且是被潘某糾集的，應(yīng)當(dāng)減輕或者不予處罰。[案情介紹]關(guān)鍵詞：某市規(guī)劃局某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長江大街的2層樓房翻建為4層樓房。其后，鳳凰公司又申請增建4層，但規(guī)劃局對此始終沒有答復(fù)。1年后，鳳凰公司建成8層樓房一棟，命名為鳳凰大廈。不久，規(guī)劃局下達(dá)行政處罰決定，認(rèn)定：鳳凰公司超出批準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)；大廈所在長江大街是歷史名街，某市城市總體規(guī)劃對長江大街景觀之保護(hù)規(guī)定要求，沿街建設(shè)要“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，而鳳凰大廈5-8層遮擋了長江大街的典型景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長江大街景觀。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，限鳳凰公司60日內(nèi)拆除大廈5-8層。鳳凰公司請求規(guī)劃局減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至法院。受訴法院經(jīng)現(xiàn)場勘查確認(rèn)：鳳凰大廈5-8層只有一小部分遮擋天主堂尖頂?！締栴}】1.本案原告鳳凰公司未經(jīng)合法審批，即行開工，違法事實清楚。但是本案棼告某市規(guī)劃局的處理行為有無不當(dāng)甚至違法之處呢？請說明理由。答：某市規(guī)劃局對當(dāng)事人的合法申請存在拖延履行的情形，且監(jiān)管不作為，沒有依法履行其法定職責(zé)。本案中，原告向被告提出擴(kuò)建申請，被告始終不予答復(fù)，這已經(jīng)構(gòu)成了事實上的不作為；其次在原告施工期間，被告又出現(xiàn)了監(jiān)管不作為的情形，導(dǎo)致該建筑全部建成，最終導(dǎo)致本案在最后處理時難度加大。這都是由于被告沒有嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)而造成的?？梢姳景冈孢`法，但被告亦違法，且違法情節(jié)和性質(zhì)更為嚴(yán)重。2.什么是比例原則？本案中某市規(guī)劃局的行政處罰行為是否違反了比例原則？答：比例原則是指行政主體實施行政行為時，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。具體來說，比例原則要求：（1）行政行為具有妥當(dāng)性，行政行為不僅要合法，還要符合情理，比較妥當(dāng)，易于實施和接受。（2）行政行為具有必要性，尤其是實施對行政相對人權(quán)益不利的行政行為時，只有認(rèn)定該行為對于達(dá)到相應(yīng)行政目的確實是必要的、必需的，才能實施。（3）損益性行政行為必須具有比例性，即行政主體在實施不利于行政相對人的行政行為時，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，選擇其成本最小的、損害最小的方案實施，以盡可能小的成本來實現(xiàn)行政目標(biāo)，同時也能夠盡量減少對行政相對人的不利影響。本案中，某市規(guī)劃局所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了被告的損失，給原告造成了過度的不利影響，違反了比例原則。同時本案中原告和被告均有違法之處，而且原告的部分違法結(jié)果的形成亦與被告有關(guān)，因此不應(yīng)由原告承擔(dān)全部法律責(zé)任，原告應(yīng)只在其法定范圍內(nèi)承擔(dān)其違法責(zé)任。3.本案應(yīng)如何處理？答：撤銷被告的處罰決定，予以變更。鑒于鳳凰大廈已經(jīng)全部建成，因此拆除遮擋天主堂尖頂?shù)牟糠?，其他違法建筑，予以保留，但作出罰款的處罰。即減少拆除面積，加大罰款數(shù)額。[案情介紹]關(guān)鍵詞：鐵路公安分局民警張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯。鄰桌兩伙人爭吵，繼而動手。張某欲上前制止。此時兩伙中的一人從口袋里掏出刀子，將對方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，欲擒拿該人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人迅速散開。張某即持槍追之。由于追拿心切及吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某一不小心，腿被桌子絆了一下，一跤摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水泥地上，反彈起來打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償?！締栴}】1.本案中，張某的行為是公務(wù)行為，還是個人行為？答：本案中，張某的行為是公務(wù)行為。因為張某作為一名警