“美國(guó)文官制度”資料合集

“美國(guó)文官制度”資料合集目錄美國(guó)文官制度的建立與改革對(duì)其政治制度穩(wěn)定性的影響美國(guó)文官制度的變革與思考美國(guó)文官制度的建立與改革美國(guó)文官制度美國(guó)文官制度變遷的歷史分析美國(guó)文官制度的建立與改革對(duì)其政治制度穩(wěn)定性的影響美國(guó)文官制度的建立與改革，對(duì)美國(guó)政治制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文官制度是美國(guó)政治制度的重要組成部分，其建立與改革的過(guò)程，不僅體現(xiàn)了美國(guó)政治制度的發(fā)展歷程，更對(duì)美國(guó)政治制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó)文官制度的建立可以追溯到19世紀(jì)末期。在此之前，美國(guó)的政府官員大多是通過(guò)選舉或政治任命產(chǎn)生的，這些官員的職位往往與政治密切相關(guān)，隨著政黨輪替而更換。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，這種制度逐漸暴露出其弊端，如政策的不連續(xù)性、官員素質(zhì)參差不齊等，這都對(duì)美國(guó)的政治制度穩(wěn)定性產(chǎn)生了威脅。

在這種情況下，美國(guó)開(kāi)始探索建立文官制度，以確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政策的連續(xù)性。1883年，美國(guó)通過(guò)了《文官制度法》，該法規(guī)定了在聯(lián)邦政府中設(shè)立文官職位，并規(guī)定了文官的招聘、晉升、待遇等基本制度。這一制度的建立，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的初步形成。

隨著社會(huì)的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，美國(guó)文官制度也經(jīng)歷了多次改革。其中比較重要的有1978年的《文官制度改革法》，該法對(duì)文官制度進(jìn)行了全面的改革，強(qiáng)調(diào)了文官的中立性和專(zhuān)業(yè)性，擴(kuò)大了文官的招聘范圍，提高了文官的待遇和福利。這一改革對(duì)于穩(wěn)定美國(guó)的政治制度起到了積極的作用。

另外，90年代以來(lái)，美國(guó)還進(jìn)行了一系列針對(duì)文官制度的改革，如推行績(jī)效管理、加強(qiáng)監(jiān)督等。這些改革旨在提高文官的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文官的監(jiān)督和管理，以保證政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政策的連續(xù)性。

美國(guó)文官制度的建立與改革，對(duì)美國(guó)政治制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文官制度的建立使得政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政策的連續(xù)性得到了保障。文官不參與政治紛爭(zhēng)，避免了因政黨輪替而產(chǎn)生的政策不連續(xù)性。同時(shí)，文官的專(zhuān)業(yè)性和中立性也保證了政府政策的科學(xué)性和公正性。

文官制度的改革進(jìn)一步提高了政府的工作效率和政策質(zhì)量。通過(guò)推行績(jī)效管理、加強(qiáng)監(jiān)督等改革措施，美國(guó)政府提高了文官的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，進(jìn)一步穩(wěn)定了政治制度。

然而，盡管文官制度在一定程度上保證了美國(guó)政治制度的穩(wěn)定性，但仍然存在一些問(wèn)題。例如，文官制度中的腐敗問(wèn)題、利益沖突問(wèn)題等，都對(duì)政治制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生了威脅。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，美國(guó)仍需繼續(xù)加強(qiáng)文官制度的建設(shè)和改革，以確保其政治制度的穩(wěn)定性。

美國(guó)文官制度的建立與改革，對(duì)美國(guó)政治制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)建立和改革文官制度，美國(guó)在一定程度上保證了政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政策的連續(xù)性，提高了政府的工作效率和政策質(zhì)量。然而，仍需繼續(xù)加強(qiáng)文官制度的建設(shè)和改革，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。美國(guó)文官制度的變革與思考美國(guó)文官制度的建立和發(fā)展，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。從建國(guó)初期的混亂狀態(tài)，到后來(lái)逐漸形成的公務(wù)員制度，美國(guó)在探索適合自身政治體制和社會(huì)環(huán)境的文官管理上，付出了長(zhǎng)期的努力。而近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，美國(guó)文官制度也面臨著新的挑戰(zhàn)和變革的壓力。

美國(guó)文官制度的早期可以追溯到建國(guó)初期，那時(shí)的政府官員主要由政治任命產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了官員任免的不穩(wěn)定性和政治干預(yù)的可能性。隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大和職能的增加，這種任免方式逐漸暴露出其弊端，文官制度的改革勢(shì)在必行。

1883年，美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法》，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式建立。該法規(guī)定公務(wù)員通過(guò)考試選拔，職位不再與政黨相關(guān)聯(lián)，從而保證了公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性和獨(dú)立性。這一制度的建立，為美國(guó)政府的穩(wěn)定運(yùn)行和高效服務(wù)提供了重要保障。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)文官制度又面臨著新的挑戰(zhàn)。首先是公眾對(duì)政府的不信任感增加，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)能力提出了更高的要求。其次是政府規(guī)模的擴(kuò)大和職能的增加，使得公務(wù)員的數(shù)量也不斷增加，管理難度加大。在這樣的背景下，美國(guó)文官制度開(kāi)始了新一輪的改革。

近年來(lái)，美國(guó)文官制度改革的方向主要集中在以下幾個(gè)方面：一是提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；二是加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)；三是優(yōu)化公務(wù)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；四是提高公務(wù)員的待遇和福利。這些改革措施的目的是使美國(guó)的文官制度更加完善，更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

在未來(lái)的發(fā)展中，美國(guó)文官制度仍將繼續(xù)面臨各種挑戰(zhàn)和變革的壓力。如何平衡政治與行政的關(guān)系，如何提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)變革對(duì)文官制度提出的新要求，都是美國(guó)文官制度需要深入思考和解決的問(wèn)題。美國(guó)也需要借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身的文官制度，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要。

美國(guó)文官制度的變革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要不斷地探索和創(chuàng)新。只有不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能保持其生命力和活力。美國(guó)文官制度的建立與改革美國(guó)文官制度是一種選拔、任用、管理政府文職人員的制度，旨在確保政府工作的穩(wěn)定性和高效性。文官制度在美國(guó)歷史上經(jīng)歷了多次建立和改革，對(duì)于美國(guó)的政治體制和行政管理具有重要的意義。本文將詳細(xì)介紹美國(guó)文官制度的建立與改革歷程，并探討其對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的啟示。

美國(guó)文官制度的建立可以追溯到殖民地時(shí)期。當(dāng)時(shí)，英國(guó)殖民者將文官制度帶到了北美，這些制度逐漸成為了美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。在建國(guó)初期，美國(guó)政府開(kāi)始逐步建立起一套完整的文官制度。1787年，美國(guó)通過(guò)了《憲法》，其中規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦政府官員，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式建立。

此后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列法案來(lái)規(guī)范文官的選拔、任用和管理工作。1883年，《文官制度法》正式生效，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式確立。該法案規(guī)定，文官職務(wù)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)選拔，而不是基于政治關(guān)系或個(gè)人背景。這一原則成為了美國(guó)文官制度的重要基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)文官制度經(jīng)歷了一系列改革。其中，最重要的改革發(fā)生在二戰(zhàn)前后。1949年，美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦公務(wù)員法》，該法案對(duì)文官制度進(jìn)行了全面修訂，推動(dòng)了公務(wù)員制度的現(xiàn)代化。這一時(shí)期，美國(guó)政府開(kāi)始更加重視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)能力和道德素質(zhì)，而不僅僅是政治忠誠(chéng)度。

在改革開(kāi)放以來(lái)，美國(guó)文官制度再次經(jīng)歷了重大改革。1978年，《公務(wù)員制度改革法》通過(guò)，該法案對(duì)公務(wù)員的招聘、培訓(xùn)、評(píng)估和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了全面改革，旨在提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作效率。

此后，美國(guó)政府不斷對(duì)文官制度進(jìn)行修訂和完善。1993年，《公務(wù)員制度修正案》通過(guò)，該法案進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員制度的管理和監(jiān)督，提出了多項(xiàng)改進(jìn)措施，如加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育、規(guī)范公務(wù)員行為等。

文官選舉制度：美國(guó)文官制度強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔人才，而非基于政治關(guān)系或個(gè)人背景。在選舉過(guò)程中，通常采用筆試、面試、實(shí)際操作評(píng)估等方式來(lái)考察候選人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

文官職責(zé)和權(quán)利：美國(guó)文官的職責(zé)主要包括執(zhí)行政策、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督財(cái)政等。同時(shí)，他們也享有相應(yīng)的權(quán)利，如職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、福利待遇、合法權(quán)益等。

公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范：美國(guó)文官制度強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持中立、公正、廉潔等。如遇到違反職業(yè)道德的行為時(shí)，將受到相應(yīng)的懲罰。

美國(guó)文官制度對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

完善公務(wù)員制度：中國(guó)可以借鑒美國(guó)文官制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善公務(wù)員制度。例如，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，完善選拔機(jī)制，提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作效率。

加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)：中國(guó)可以借鑒美國(guó)文官制度中的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。通過(guò)系統(tǒng)化、針對(duì)性的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和公信力。

回顧美國(guó)文官制度的建立與改革歷程，我們可以看到該制度在美國(guó)政治體制中的重要地位和作用。美國(guó)文官制度在選拔、任用、管理政府文職人員方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，為美國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。該制度也為中國(guó)公務(wù)員制度的改革和完善提供了有益的啟示和借鑒。美國(guó)文官制度美國(guó)文官“是指除選舉產(chǎn)生的官員，須經(jīng)議院同意而由總統(tǒng)任命的官員，一般工人及軍官以外的所有政府文職人員”。從杰克遜總統(tǒng)往后美國(guó)文官的任命逐步形成了“政黨分肥制”。政黨分肥制下的官員在任職期間，貪贓枉法，無(wú)所不為。結(jié)果造成官員素質(zhì)低下，不能勝任政府工作。分肥制也極大影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

為了糾正這些弊端，美國(guó)于1883年頒布了文官制度條例，即《彭德?tīng)栴D法》，對(duì)文官制度進(jìn)行了改革。第一，對(duì)文官的錄用實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試辦法，擇優(yōu)錄取；考試項(xiàng)目有筆試、口試、經(jīng)歷評(píng)定、實(shí)地操作等。第二，定期考核，按能力和政績(jī)大小予以升降獎(jiǎng)懲。第三，文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職，非犯大錯(cuò)不能解雇。對(duì)文官懲處必須有充足理由。第四，文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動(dòng)。第禁止進(jìn)行金錢(qián)授受，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。第設(shè)立總統(tǒng)直轄的三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理文官考試以保證考試中的正確、統(tǒng)一和公正，以防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

這些改革，把競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引進(jìn)文官制度中去，從而在一定程度上減少了政府中的腐敗現(xiàn)象，改進(jìn)了文官的素質(zhì)，激發(fā)了公職人員的工作積極性，提高了政府的工作效能，促進(jìn)了文官的專(zhuān)業(yè)化及政府管理上的科學(xué)化。

解決了因各政黨輪流執(zhí)政而造成的政府大換班以及隨之而來(lái)的政治秩序的混亂，尤其是正常性的政治決策和執(zhí)行受到干擾的現(xiàn)象。文官制度的建立使行政官員的選拔有了一個(gè)相對(duì)公平、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與之相適應(yīng)的行政人員的職業(yè)素質(zhì)亦隨之建立起來(lái)。20世紀(jì)以來(lái)，由于美國(guó)政治生活進(jìn)一步民主化，行政管理水平又有了巨大的提高。美國(guó)文官制度的健全化，使得上層建筑適應(yīng)了工業(yè)化社會(huì)的需要，對(duì)于資本主義社會(huì)的正常運(yùn)行，起了保證的作用。

美國(guó)1787年憲法，對(duì)文官的選用并未作出明確的規(guī)定。就官員的任用標(biāo)準(zhǔn)而言，喬治·華盛頓總統(tǒng)側(cè)重于名望和門(mén)第，強(qiáng)調(diào)良好的出身與教養(yǎng)。華盛頓之后的約翰·亞當(dāng)斯和托馬斯·杰斐遜兩人位總統(tǒng)任職期間，則注重“才氣”，即選任官員時(shí)主要看其是否受過(guò)大學(xué)教育。于是，美國(guó)建國(guó)初期的政府官職就掌握在那些受過(guò)良好教育、有高貴的門(mén)第、在社會(huì)上有地位的人及其親信手中，人稱(chēng)“紳士政府”時(shí)期。這些“紳士”們一旦被委以官職，就相當(dāng)穩(wěn)定，一般不被更換。但是，在“紳士政府”時(shí)期，也不是完全按上述標(biāo)準(zhǔn)選用官員的，隨著兩黨政治在美國(guó)的出現(xiàn)，政黨分臟制已初見(jiàn)端倪。華盛頓逝世后，他便按自己的意志任用了一批官員。杰斐遜時(shí)期，在按“紳士”標(biāo)準(zhǔn)選用官員時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始在一定范圍內(nèi)實(shí)行了政黨分贓制。杰斐遜的后繼者們，效法其前任，也“都為他們的朋友留下職位”，以酬謝自己的親朋故舊和政治追隨者。

從歷史發(fā)展的進(jìn)程中考察，政黨分臟制具有一定的歷史進(jìn)步作用:它是對(duì)貴族政治、官職私有的一種否定，它為更多的公民們提供了較多的直接參加政府的機(jī)會(huì)；它對(duì)美國(guó)兩黨制的形成和發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和凝聚力，解決了政黨及候選人的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，促使政府推行有利于本黨的政策，使黨組織保持生命力。當(dāng)然，指出政黨分臟制的作用，并不意味著我們否認(rèn)其存在的弊端。無(wú)論如何，它畢竟不是一種健全、完善、科學(xué)的官員任免制度，它所依據(jù)的是任職者對(duì)執(zhí)政黨的“忠誠(chéng)”，而非能力。

隨著美國(guó)領(lǐng)土的不斷擴(kuò)張，聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)急劇膨脹，行政事務(wù)也日益紛繁復(fù)雜，杰克遜時(shí)代“公職十分簡(jiǎn)單”的情況已經(jīng)成為過(guò)眼煙云。政黨分臟制越發(fā)暴露出其嚴(yán)重重危害:在分臟制下，總統(tǒng)和部長(zhǎng)們把公職作為獎(jiǎng)賞政客黨徒和親朋故舊的禮物，結(jié)果是每一個(gè)新總統(tǒng)上臺(tái)，就帶來(lái)一次官員任免的大動(dòng)蕩，形成“一朝天子一朝臣”的局面，影響了政府工作的連續(xù)性。在分臟制下，一些有能力的英明黨派官員被撤換，而一些政治上投機(jī)鉆營(yíng)、吹牛拍馬甚至是腐化分子進(jìn)入政府各級(jí)官職。他們目光短淺，道德淪喪，為官伊始便提心幾年之后被撤換，因而便利用職權(quán)，貪贓枉法，損公肥私，中飽私囊。嚴(yán)重污損了文官的形象，降低了文官的威望和工作效率。第三，在分臟制下，每當(dāng)新總統(tǒng)任職后，就被眾多的鉆營(yíng)求職者所包圍。第九任總統(tǒng)威廉·哈里遜就職僅一個(gè)月便病故，恐怕與分臟制帶來(lái)的分配職位的繁忙不無(wú)關(guān)系。第十六任總統(tǒng)阿伯拉罕。林肯任職后，在與南方各州脫離聯(lián)邦的威脅進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，就深為求差謀職者所苦；最受其害的莫過(guò)于第二十任總統(tǒng)詹姆斯·葛菲爾德，由于分臟不均，竟被一求職未遂者槍殺，成為分臟制的犧牲品。分臟制造成了官茂不修，用人不當(dāng)；浪費(fèi)公努，效率低下；黨派傾亂，政局動(dòng)蕩。

建國(guó)初期新政府在官員任命上沒(méi)有形成定制，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人事管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)于官員的任命主要是依據(jù)資力品質(zhì)和能力。重要官員大都受過(guò)良好的教育，一般官員的任命主要以私人關(guān)系為轉(zhuǎn)移

1801年美國(guó)出現(xiàn)兩大政黨———聯(lián)邦黨和民主黨，由于美國(guó)憲法規(guī)定：總統(tǒng)經(jīng)參議院同意可以任命高級(jí)官員，還可以在國(guó)家授權(quán)下任命中下級(jí)官員，因此兩黨在競(jìng)選總統(tǒng)獲勝后都將政府官職分給自己的親信，官員的任命形成了政黨分肥原則。該原則始于1829年杰克遜上臺(tái)，1829年杰克遜宣稱(chēng)應(yīng)輪流當(dāng)官，大肆封官許愿培植親信，排除異己。政黨分肥制任人唯親、拉幫結(jié)派，使文官質(zhì)量嚴(yán)重下降，管理松散工作效率低下，每一個(gè)新總統(tǒng)上臺(tái)都要對(duì)政府官員大量換血，引起人事大地震破壞了政府工作的連續(xù)性，嚴(yán)重影響了政治決策，形成了周期性的政局動(dòng)蕩。

美國(guó)完成工業(yè)革命后，資產(chǎn)階級(jí)需要穩(wěn)定高效的文官系統(tǒng)。1883年，議員彭德?tīng)栴D提出以英國(guó)文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國(guó)自身特點(diǎn)的文官制度法案，把工業(yè)時(shí)代的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入文官的選拔錄用，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績(jī)制為基礎(chǔ)的文官任用原則，《彭德?tīng)栴D法》標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式建立。

進(jìn)入壟斷資本主義階段后，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，對(duì)文官制度提出新要求，1923年《職位類(lèi)法》加強(qiáng)了對(duì)文官的管理，建立了系統(tǒng)的分類(lèi)考績(jī)制度；1939年《哈奇法》確立不準(zhǔn)參與政治活動(dòng)、不準(zhǔn)用封官許愿拉選票的原則；1950年實(shí)行《考績(jī)法》，1958年頒布了《培訓(xùn)法》，1962年通過(guò)了《聯(lián)邦工資改革法》等法令，美國(guó)形成了以考績(jī)制為核心的比較完善的文官制度。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了文官制度改革法，該法令總結(jié)了美國(guó)實(shí)行了95年的文官制度，著重完善了文官制度的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為美國(guó)文官制度注入新活力，此后美國(guó)政府又出臺(tái)了一些改革措施，形成了一套比較完善的高效的文官制度。

美國(guó)文官的招聘經(jīng)歷報(bào)名、考試、推薦、試用、錄用五個(gè)程序，招聘的對(duì)象主要側(cè)重大學(xué)畢業(yè)生?？荚嚪止P試和操作測(cè)驗(yàn)等，一旦被選用通常根據(jù)不同的身份進(jìn)行1年或3年試用期，試用期滿(mǎn)后用人單位給試用滿(mǎn)意者辦理正式錄用手續(xù)以及人事管理備案。

被正式錄用為文官后，要依照政府對(duì)文官的要求從事工作。美國(guó)文官應(yīng)：不以權(quán)謀私、不偏袒包庇、不妨礙政府效率及經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、不喪失獨(dú)立與公正的判斷能力、不在官方渠道以外決定政府事宜、不破壞公眾對(duì)政府廉潔的信任。針對(duì)文官中存在的不廉潔問(wèn)題，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)1978年廉正法》，建立美國(guó)文官收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，每個(gè)文官都必須填寫(xiě)文官收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并在30天之內(nèi)由本部門(mén)廉正辦公室審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法的收入或財(cái)產(chǎn)，立即處理，在規(guī)定的期限不報(bào)者將受到司法機(jī)關(guān)起訴。

對(duì)文官離職及退休后的再就業(yè)也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。美國(guó)文官在離職退休后經(jīng)常利用關(guān)系同私營(yíng)企業(yè)相互勾結(jié)，以不正當(dāng)手段牟利，成為美國(guó)常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪，針對(duì)這種情況《美國(guó)1978年廉正法》視情況不同，對(duì)離職及退休的文官與其在政府任職期間的職務(wù)或與工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)規(guī)定了一至數(shù)年的“冷卻限制期”或“禁止期”。冷卻期滿(mǎn)后，文官可利用自己龐大的人事網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在商業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)文官管理機(jī)構(gòu)，文官管理機(jī)構(gòu)主要有人事管理局，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)是最重要的文官管理機(jī)構(gòu)，制定和頒布各種規(guī)章條例，監(jiān)督文官規(guī)章制度的實(shí)施情況。

廉正署，是根據(jù)《美國(guó)1978年廉正法》設(shè)立，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是監(jiān)督內(nèi)閣各部門(mén)遵守《廉正法》，對(duì)文官進(jìn)行職業(yè)道德教育，監(jiān)督文官遵紀(jì)守法，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出警告或提請(qǐng)司美國(guó)文官制度探析。

功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)，該委員會(huì)是行政部門(mén)中具有司法職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職能是保護(hù)功績(jī)制及每個(gè)文官不受權(quán)利濫用之害。聯(lián)邦勞工關(guān)系局和聯(lián)邦僵局處理小組，前者的職能是調(diào)停聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中文官和行政部門(mén)之間的爭(zhēng)端，調(diào)停失敗后由聯(lián)邦關(guān)系局下屬的聯(lián)邦僵局處理小組來(lái)解決。平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，該委員會(huì)是根據(jù)《美國(guó)1964年民權(quán)法》成立的，其職責(zé)為：在報(bào)考、錄用、考核、晉升、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等方面消除任何基于黨籍、種族、宗教、性別、婚姻狀況、祖籍、殘廢等因素的歧視，根據(jù)法律受理一切關(guān)于就業(yè)歧視的申訴，并進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解無(wú)效后有關(guān)人員可向法院起訴。國(guó)會(huì)審計(jì)局，該局每年就人事管理局及功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)的工作向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，國(guó)會(huì)在文官管理工作中發(fā)揮了重大作用，主要通過(guò)立法，監(jiān)督和聽(tīng)證三種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文官的管理。美國(guó)對(duì)文官的監(jiān)督機(jī)制主要還有：司法部門(mén)，司法部門(mén)及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)在總統(tǒng)任命高級(jí)文官之前，對(duì)他們的背景情況作嚴(yán)格的檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)文官的犯罪行為進(jìn)行偵察和起訴；財(cái)產(chǎn)部，負(fù)責(zé)審查文官是否偷稅漏稅，尼克松的副總統(tǒng)阿格紐就是被財(cái)產(chǎn)部國(guó)內(nèi)稅務(wù)局審查出偷稅漏稅后不得不辭職接受判刑；新聞機(jī)構(gòu)，常常被人們視為美國(guó)政府三權(quán)以外的第四政府，由于新聞機(jī)構(gòu)多為私營(yíng)，彼此之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一旦發(fā)現(xiàn)文官活動(dòng)的蛛絲馬跡，立即連續(xù)猛烈抨擊，因此，美國(guó)高級(jí)官員中能長(zhǎng)期營(yíng)私舞弊而又不受追究者甚少。

美國(guó)文官分為行政首長(zhǎng)類(lèi)，一般行政類(lèi)，情報(bào)類(lèi)，科技類(lèi)，醫(yī)務(wù)類(lèi)，教育類(lèi)，外交類(lèi)等。一般行政類(lèi)人數(shù)最多，占文官總數(shù)的一半以上，每一類(lèi)又分若干等級(jí)，如一般行政類(lèi)分為15等，每一等又分為10級(jí)。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與其他部門(mén)相比，政府機(jī)構(gòu)多為清水衙門(mén)，為確保文官的高素質(zhì)，政府必須在多方面給文官較優(yōu)厚的待遇。文官工資標(biāo)準(zhǔn)的制定，通常比較各地私營(yíng)企業(yè)的工資水平確保中低級(jí)文官的工資與同地區(qū)私營(yíng)企業(yè)雇員的工資大體相當(dāng)。文官平時(shí)沒(méi)有獎(jiǎng)金，年終各部門(mén)發(fā)給杰出工作者獎(jiǎng)金。高級(jí)行政官員中有一半每年可得到等于基本工資20%的獎(jiǎng)金，總統(tǒng)每年給其中工作特別優(yōu)異的文官授予杰出行政長(zhǎng)官銜及20000美元獎(jiǎng)金，而對(duì)另外表現(xiàn)出色的5%的文官授予功績(jī)行政長(zhǎng)官銜和10000美元獎(jiǎng)金，美國(guó)文官通常都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在某些特殊情況下政府支付一部分或全部醫(yī)療費(fèi)用。文官每周工作40小時(shí)，工作5天，每天8小時(shí)，有些機(jī)構(gòu)文官可把每周40小時(shí)的工作壓縮在3至4天完成，其余時(shí)間可自由安排。文官享受一切法定節(jié)假日，工齡1～10年的文官每年可享受14天的付薪休假，工齡超過(guò)10年的文官每年可享受21天的付薪休假，每個(gè)文官每年可請(qǐng)不超過(guò)15天的付薪病假。凡年滿(mǎn)62歲已服務(wù)5年；年滿(mǎn)60歲已服務(wù)20年；年滿(mǎn)55歲已服務(wù)30年的文官均可自愿退休。退休年金的多少取決于服務(wù)年數(shù)及基本工資金額，最高不得超過(guò)工資最高3年的平均基本工資的80%，最低不得低于社會(huì)保險(xiǎn)的最小基本保險(xiǎn)金額。退伍軍人被錄用為文官后，可繼續(xù)享受《美國(guó)兵役法》規(guī)定的一切待遇。

文官的一切人事決定如晉升、調(diào)動(dòng)等均須以考核結(jié)論為基礎(chǔ)，考核的指導(dǎo)原則由人事管理局制定，具體的考核方案由各機(jī)構(gòu)自定，呈報(bào)人事管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行。如不愿繼續(xù)在政府任職，文官可隨時(shí)按規(guī)定程序申請(qǐng)離職。為保證文官的高素質(zhì)和文官工作的高效率，文官必須接受各種培訓(xùn)，通常通過(guò)三種方式接受培訓(xùn)：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)以及聯(lián)邦、州、地方政府之間及政府與私營(yíng)企業(yè)之間的人員

美國(guó)的現(xiàn)代文官制度經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期改革和完善的過(guò)程才逐步建立起來(lái)。它給我們提供了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn):

第一，美國(guó)現(xiàn)代文官制建立和完普的歷程，經(jīng)過(guò)了三次重大改革:

第一次是1883年制定《彭德?tīng)栴D文官法》，在自由競(jìng)爭(zhēng)思想的指導(dǎo)下，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入文官的選拔錄用，旨在解決國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治腐敗和文官的道德淪喪問(wèn)題。第二次是1923年的改革，頒布《文官分類(lèi)法》，在科學(xué)管理學(xué)派理論的指導(dǎo)下，解決文官的分類(lèi)管理問(wèn)題。第三次是1978年的改革，頒布《文官制度改革法》，在行為科學(xué)派理論的指導(dǎo)下，完善文官的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，以解決調(diào)動(dòng)文官的積極性問(wèn)題。每次重大改革，都是在具體理論的指導(dǎo)下，根據(jù)文官制度存在的主要缺陷和弊端，重點(diǎn)解決一個(gè)問(wèn)題。

第二，改革文官制度，必然要觸動(dòng)國(guó)家各級(jí)官吏、政客和政黨的切身利益。

在政黨分肥制時(shí)期，分肥制勢(shì)力在國(guó)家政治舞臺(tái)上盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，它與政客、議員、政治組織、各利益集團(tuán)的權(quán)益息息相關(guān)，所以，要徹底廢除政黨分肥制，建立現(xiàn)代文官制度，決非輕而易舉之事。分肥制社會(huì)基礎(chǔ)雄厚，改革阻力甚大，不可能一個(gè)早上解決問(wèn)題，它必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)過(guò)程。新制度建立后，也必然有一個(gè)長(zhǎng)期的不斷改革、不斷完普的過(guò)程。在文官制改革中，踏步不前，滿(mǎn)足現(xiàn)狀不行，必須采取積極態(tài)度，必須敢于向舊勢(shì)力和保守勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。但急于求成，急功近利也不行，需要有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，更需要有一個(gè)在實(shí)踐中不斷鞏固改革成果，不斷完善新制度的過(guò)程。

第三，美國(guó)經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的文官制改革，逐步建立了一整套比較科學(xué)的文官管理機(jī)制，這是歷史的進(jìn)步。但是，即使在這種比較科學(xué)的文官制度下，在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題和弊端，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題，就是政黨分肥制這種丑惡現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上杜絕。在官職任用上，仍無(wú)法排除政治因素。因?yàn)?，仍有許多重要官職并沒(méi)有包括在文官制度范圍之內(nèi)。歷任美國(guó)總統(tǒng)，仍受到種種壓力，自覺(jué)不自覺(jué)地要酬謝其支持者，任命一些照顧性官員。有些總統(tǒng)往往故意保留許多肥缺，不急于補(bǔ)充，以此作為獲得支持的籌碼。有時(shí)總統(tǒng)為安插同黨甚至濫設(shè)閑職。這些問(wèn)題告訴我們，要真正建立一支“機(jī)會(huì)均等”、“廉潔奉公”的文官隊(duì)伍，就必須不斷地同惡丑現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不斷地在制度上進(jìn)行改革。美國(guó)文官制度變遷的歷史分析本文旨在探討美國(guó)文官制度的演變過(guò)程，從中窺探制度發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。文官制度作為政府體制的重要組成部分，對(duì)于國(guó)