溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的消防安全問題調(diào)研

摘要：溫州作為一個(gè)具有2000余年歷史的國(guó)家歷史文化名城，響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)溫州市2000年以前建成的小區(qū)共計(jì)280個(gè)，因此城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)艱巨的工作。根據(jù)政府和小區(qū)需要將改造內(nèi)容分為三層級(jí)六方面，并通過調(diào)研分析其在不同改造方面存在的消防安全問題，提出相應(yīng)的隱患整改對(duì)策，減少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的消防安全問題，為保障其改造工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；改造；消防安全問題2020年4月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需，改造重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。溫州市順應(yīng)時(shí)代潮流，把握國(guó)家新政策，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，使其在功能上更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)、居民生活的需要，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新。由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的建設(shè)年代、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、布局等都不一樣，存在各類安全隱患，因此在改造過程中會(huì)出現(xiàn)不同類型、不同情況的消防安全問題，文章根據(jù)溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況，探索其存在的消防安全問題并提出相應(yīng)的措施，為以后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供一定的理論基礎(chǔ)和借鑒。一、國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造研究現(xiàn)狀國(guó)外老舊小區(qū)改造起步較早，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)30年代左右就開始推倒重建階段，但是忽略了對(duì)社會(huì)人文體系、貧民的生活方式與經(jīng)濟(jì)來源的影響，從而對(duì)歷史人文造成極大的破壞，同時(shí)也使一些貧民無法負(fù)擔(dān)生活而走上犯罪道路。50年代開始，人們的思想隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，追求文化傳承與發(fā)展，對(duì)老舊小區(qū)開展小規(guī)模的漸進(jìn)更新，重視居民的基本生活需求。80年代開始，老舊小區(qū)從小規(guī)模更新轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)更新，日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家鼓勵(lì)全民參與社區(qū)更新改造，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)功能、物質(zhì)精神需求等改造更加重視。而國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造起步較晚，最開始是將原有建筑推倒重建，主要體現(xiàn)在城中村拆遷改造，且不留存原有的文化或歷史建筑，后期開始注重保留原有文化，并引進(jìn)新業(yè)態(tài)，讓商業(yè)、文化與建筑共生。在改革開放40余年間，城市化不斷推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從17.92%飆升至59.58%，這雖代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也給城市建設(shè)帶來了土地資源日益稀缺、公共配套資源不足等問題。我國(guó)各地的城市更新進(jìn)度明顯加快，過去“大拆大建”的模式已不適應(yīng)城市建設(shè)需求。中國(guó)城市更新進(jìn)入有機(jī)更新時(shí)代，保持原有城市肌理，甚至保留原有建筑外貌，但卻使原本舊建筑煥發(fā)新面貌，功能也進(jìn)一步優(yōu)化提升，從而帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)煥發(fā)新活力，有助于城市功能的重新定位及城市動(dòng)能的重新發(fā)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造起步時(shí)間雖不一樣，但其發(fā)展行跡和城市更新理論體系的研究基本一致，從“大拆大建”“保舊引新”“文化建筑共生”至“有機(jī)更新”，明確了小區(qū)改造主體與重點(diǎn)。二、溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分析有機(jī)更新是指在不大規(guī)模拆除建筑、街區(qū)的情況下，對(duì)舊建筑進(jìn)行改造，使其在功能上更加適合當(dāng)前的需要。溫州市順應(yīng)時(shí)代潮流，把握國(guó)家新政策，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，實(shí)施城市的有機(jī)更新。溫州市歷史悠久，有2000余年的建城歷史，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，在2016年4月22日，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家歷史文化名城。因此，需要考慮如何在不損害歷史建筑的外在風(fēng)貌與內(nèi)在文化的基礎(chǔ)上，對(duì)溫州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。溫州市政協(xié)調(diào)研小組通過查閱資料、實(shí)地考察、座談交流等方式，深入有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和村（社區(qū)），圍繞本市老舊住宅小區(qū)改造提升的現(xiàn)狀和存在問題做了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受歷史條件的限制，早期建設(shè)的城市老舊住宅小區(qū)與本市良好的宜居環(huán)境相形見絀，與日益完善的城市功能相比日趨滯后，已成為當(dāng)前城市建設(shè)中亟須改進(jìn)和加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公共配套設(shè)施不全；房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化；小區(qū)存在各類安全隱患；小區(qū)物業(yè)管理相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市2000年以前建成的老舊小區(qū)共計(jì)280個(gè)，涉及住戶9.28萬戶、涉及建筑面積935萬平方米、樓棟2611棟。其中，市區(qū)合計(jì)257個(gè)，涉及住戶8.62萬戶，涉及建筑面積844萬平方米，樓棟2325棟。目前全市老舊小區(qū)改造工作取得了一定的成效，但相比老舊小區(qū)總量，仍相差甚遠(yuǎn)。因此，全市老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)性工程。根據(jù)《溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，通過前期的社區(qū)發(fā)展歷史、用地情況、人口構(gòu)成、居民收入、建筑功能、歷史文化資源、社區(qū)特色、社區(qū)管理與服務(wù)水平等基本情況調(diào)研，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為建筑立面、道路交通和停車、管網(wǎng)通信系統(tǒng)、景觀綠化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系6個(gè)方面。（見圖1）通過征求小區(qū)居民的居住滿意度、樓棟改造、公共空間改造、車輛充電設(shè)施等需求、場(chǎng)地、建筑調(diào)研，從層級(jí)上分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3個(gè)等級(jí)。三、溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的消防安全問題調(diào)研分析（一）調(diào)研對(duì)象選擇與問卷設(shè)計(jì)本次調(diào)研對(duì)象主要為溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及其居民，包含鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)及其他縣市。問卷調(diào)研根據(jù)溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的分布、樓棟數(shù)、建筑面積、戶數(shù)進(jìn)行分層抽樣，在此基礎(chǔ)上隨機(jī)抽取小區(qū)和居民進(jìn)行調(diào)研，參與小區(qū)和人數(shù)涵蓋整個(gè)溫州市，所填問卷結(jié)果更具代表性，分析更加全面。本次問卷根據(jù)《溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》、老舊小區(qū)消防安全問題以及消防行業(yè)專家的意見，設(shè)計(jì)涵蓋小區(qū)區(qū)域、改造進(jìn)度、改造內(nèi)容、存在的消防安全隱患、改造不足之處等15個(gè)問題，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容與改造的消防安全隱患。（二）調(diào)研結(jié)果分析1.調(diào)研對(duì)象分析從調(diào)研的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)分布、改造狀態(tài)進(jìn)行分析，目前溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基本完成的將近20%，但目前因?yàn)椤靶鹿凇币咔椋瑢?dǎo)致原本三年改造計(jì)劃（85個(gè)小區(qū)）推遲，目前計(jì)劃任務(wù)還有將近50%以上的小區(qū)還未完成，正處于改造中。2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的問題和改造內(nèi)容分析從調(diào)研的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問卷分析來統(tǒng)計(jì)，目前溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)最嚴(yán)重、普遍的問題是停車位不足、停車管理混亂，樓體老舊、破損，消防設(shè)施缺損，同時(shí)64%的居民表示需要對(duì)疏散通道、安全出口進(jìn)行改造，52%表示需要增加停車位、電動(dòng)車充電設(shè)施，44%表示需要改造或者增設(shè)老舊小區(qū)的消防設(shè)施。（見圖2）3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的消防安全問題分析從溫州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造六大內(nèi)容出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、問卷分析發(fā)現(xiàn)，目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要還是根據(jù)自我需求進(jìn)行基礎(chǔ)、完善、提升三層級(jí)改造，在不同的改造時(shí)出現(xiàn)不同的消防安全問題，其中最嚴(yán)重的消防隱患如下：72%的居民認(rèn)為在建筑立面改造時(shí)采用易燃保溫材料；54%認(rèn)為在道路交通和停車改造時(shí)會(huì)占用消防車道和登高面；80%認(rèn)為在管網(wǎng)通信系統(tǒng)改造中線路老化、破損、外露；76%認(rèn)為在景觀綠化改造時(shí)可燃物、雜物堆積；82%認(rèn)為未配有無障礙設(shè)施；68%認(rèn)為在社區(qū)治理和服務(wù)體系改造時(shí)防火分隔不到位，消防設(shè)施未規(guī)范配置。（見圖3）大多居民認(rèn)為目前在改造時(shí)消防宣傳、消防意識(shí)、消防通道消防設(shè)施等方面還存在不足，需要有針對(duì)性地提高。同時(shí)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前老舊小區(qū)消防隱患知識(shí)宣傳的力度不足，經(jīng)常宣傳的才占4%，有時(shí)宣傳的占72%，希望社區(qū)可以更多地通過網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播、電視等方式進(jìn)行宣傳，提高居民消防安全意識(shí)。4.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造消防安全隱患整改對(duì)策分析針對(duì)溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造存在的消防安全隱患，與智慧消防、數(shù)字化改革相結(jié)合，與政府職能部門工作相聯(lián)合，督促城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作與消防安全專項(xiàng)整治的開展，建立老舊小區(qū)的智慧消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，與日常消防安全排查相結(jié)合，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防安全問題。（1）促進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌，多方面落實(shí)。根據(jù)地域特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合老舊小區(qū)改造方案，通過政府、物業(yè)、社區(qū)居民統(tǒng)籌資金，合理規(guī)劃充電樁、停車場(chǎng)的場(chǎng)地，落實(shí)停車場(chǎng)、充電樁的安裝，同時(shí)加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，開展互聯(lián)共通、共享共用。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看停車場(chǎng)、充電樁的實(shí)時(shí)使用情況，實(shí)現(xiàn)資源共享，不浪費(fèi)。（2）集中專項(xiàng)整治，綜合性實(shí)施。根據(jù)日常消防安全檢查和消防救援支隊(duì)的專項(xiàng)排查情況，對(duì)易燃材料嚴(yán)格控制使用，隨處堆放，保持消防通道和消防出口的通暢，將小區(qū)內(nèi)老舊、破損、無法使用的消防設(shè)施進(jìn)行整改，結(jié)合最新的消防要求進(jìn)行增設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施。開展集中消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，小區(qū)保持日常性的消防安全檢查，消防部門、物業(yè)公司、街道平安巡查員、居民都可將消防隱患拍照上傳智慧消防系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，督促整改，提升小區(qū)消防安全巡查和整改力度。（3）弱化政府角色，長(zhǎng)效性改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作由政府出面主導(dǎo)，負(fù)責(zé)前期的策劃和實(shí)施，制定并完善相關(guān)政策。但是長(zhǎng)效性的改造并不能只有政府，改造的內(nèi)容和資金都需要長(zhǎng)期支持，開發(fā)小區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，引入社會(huì)資金，減少政府在改造中的介入，同時(shí)由小區(qū)、物