當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革分析

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革分析2024-02-01RESUMEREPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARY目錄CONTENTS引言我國(guó)財(cái)政改革歷程回顧當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革現(xiàn)狀分析面臨挑戰(zhàn)與問題剖析未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與政策建議結(jié)論與展望REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME01引言財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出壓力加大，財(cái)政改革面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。深化財(cái)政改革，有利于優(yōu)化資源配置、提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。背景與意義介紹當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀、存在的問題以及未來改革的方向和重點(diǎn)，為相關(guān)部門和人員提供參考和借鑒。匯報(bào)目的本次匯報(bào)將涵蓋我國(guó)財(cái)政改革的多個(gè)方面，包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理、財(cái)政政策等，力求全面、系統(tǒng)地反映我國(guó)財(cái)政改革的整體情況。同時(shí)，還將結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來我國(guó)財(cái)政改革的發(fā)展方向進(jìn)行展望。匯報(bào)范圍匯報(bào)目的和范圍REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME02我國(guó)財(cái)政改革歷程回顧實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)政體制，賦予地方一定財(cái)權(quán)。打破統(tǒng)收統(tǒng)支格局實(shí)行利改稅推行財(cái)政包干制將國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳改為稅收形式，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。按照“收支掛鉤、以收定支、多收多支、少收少支”的原則，確定地方財(cái)政收支范圍和包干基數(shù)。030201改革開放初期財(cái)政體制改革

分稅制改革及其實(shí)施效果分稅制改革內(nèi)容將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，建立中央和地方兩套稅收管理制度。實(shí)施效果增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了地方政府加強(qiáng)財(cái)政管理，但同時(shí)也存在一些問題，如地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大等。后續(xù)調(diào)整與完善針對(duì)分稅制存在的問題，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行完善，如調(diào)整共享稅分成比例、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度等。公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)政監(jiān)督與管理制度創(chuàng)新加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理，推行預(yù)算公開和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和透明度。公共財(cái)政收入體系完善逐步建立起以稅收為主、非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，提高財(cái)政收入的質(zhì)量和可持續(xù)性。公共財(cái)政理念確立明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，即提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共財(cái)政框架建立與發(fā)展REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME03當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革現(xiàn)狀分析稅收制度改革推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅等稅收制度改革，簡(jiǎn)化稅制、降低稅率，提高稅收公平性。非稅收入管理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入管理，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。社?；鹗杖胪晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)制度，提高社?；鹫骼U率和統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金可持續(xù)性。財(cái)政收入制度改革進(jìn)展03壓縮一般性支出嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。01優(yōu)化教育、衛(wèi)生等民生支出加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入，提高基本公共服務(wù)水平。02支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加科技創(chuàng)新、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措123實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地方政府債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)舉債，加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理。規(guī)范地方政府舉債融資行為通過發(fā)行地方政府債券等方式，逐步置換存量債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)。推進(jìn)地方政府債務(wù)置換地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范建立全口徑政府預(yù)算體系，將所有政府收支納入預(yù)算管理。完善政府預(yù)算體系細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開透明強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，防止資金沉淀和浪費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制預(yù)算管理制度完善與透明度提升REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME04面臨挑戰(zhàn)與問題剖析稅收收入減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，稅收收入受到較大影響，尤其是以增值稅、企業(yè)所得稅等為主體的稅收收入減少明顯。非稅收入增加在稅收收入減少的情況下，一些地方政府通過增加非稅收入來彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)相應(yīng)減緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)財(cái)政收入影響社會(huì)保障體系不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高，相應(yīng)增加了財(cái)政支出壓力。扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)艱巨當(dāng)前，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)依然艱巨，需要投入大量財(cái)政資金用于支持貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。教育、醫(yī)療等支出剛性增長(zhǎng)隨著人口老齡化和居民對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求的提高，相關(guān)支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。民生支出壓力持續(xù)加大債務(wù)償還壓力較大隨著償債高峰期的到來，一些地方政府面臨較大的債務(wù)償還壓力，可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。隱性債務(wù)監(jiān)管不到位部分地方政府隱性債務(wù)游離于監(jiān)管之外，存在違規(guī)舉債、擔(dān)保等問題，加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)規(guī)模龐大一些地方政府通過融資平臺(tái)等方式舉借大量債務(wù)，債務(wù)規(guī)模龐大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患一些地方和部門在預(yù)算編制過程中存在主觀性、隨意性較大的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束軟化。預(yù)算編制不夠科學(xué)一些地方和部門在預(yù)算執(zhí)行過程中存在違規(guī)調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出等問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。預(yù)算執(zhí)行不力當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督體系尚不完善，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，導(dǎo)致一些違規(guī)違紀(jì)行為得不到及時(shí)糾正和處理。預(yù)算監(jiān)督不到位預(yù)算約束軟化及執(zhí)行不力問題REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME05未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與政策建議逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用。完善增值稅制度，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，拓展地方收入來源。健全地方稅體系，培育地方稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。深化稅收制度改革，拓寬稅基、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制一般性支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)教育、科技、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入力度。建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度，讓社會(huì)公眾更好地了解和監(jiān)督財(cái)政支出情況。123建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將債務(wù)率不超過100%的水平作為我國(guó)地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線。完善地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，通過政府債券置換、資產(chǎn)證券化等方式降低債務(wù)成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME06結(jié)論與展望通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加大稅收征管力度等措施，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)在保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出的基礎(chǔ)上，逐步壓縮一般性支出，使財(cái)政支出更加合理、高效。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；推進(jìn)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政管理體制改革加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，有效防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革成果進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)績(jī)效管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)