執(zhí)法過程中存在的問題及成因

執(zhí)法過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因根據(jù)市局安排，在此次綜合督查中，我們對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中存在的問題及其成因進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)匯報如下：一、存在問題1、執(zhí)法程序不規(guī)范我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定。如對于執(zhí)法中不得少于2名執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出示稅務(wù)檢查證件等規(guī)定。執(zhí)法程序瑕疵必然會損害檢查相對人的合法權(quán)益。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)部分工作人員對執(zhí)法程序重視不夠，稅務(wù)人員運(yùn)用隨意，不嚴(yán)格遵守法定程序的現(xiàn)像時有發(fā)生。比如在基層分局，有的單位在逾期辦理稅務(wù)登記、逾期申報處罰實施環(huán)節(jié)，雖然管理分局管理員在行政執(zhí)法模塊中做好相應(yīng)的處罰數(shù)額，但征收單位沒有相應(yīng)的《稅務(wù)行政處罰決定書》和《送達(dá)回證》，只是“收款開票”，嚴(yán)重違反了《行政處罰法》第三十四條“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人”的規(guī)定。其他的還有未按規(guī)定程序核定個體工商戶應(yīng)納稅營業(yè)額，未向納稅人出示檢查證件、未按規(guī)定回避、未履行告知義務(wù)就處罰等行為。2、調(diào)查取證存在瑕疵稅務(wù)稽查對案件證據(jù)有較高要求，只有在稽查過程中調(diào)查搜集到充分證據(jù)資料，才能對稽查相對人的稅收情況進(jìn)行正確的定性、定量處理。盡管《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》對調(diào)查取證進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對于證據(jù)取得的方式、證據(jù)證明力等沒有明確的規(guī)定。在實際實施過程中，證據(jù)取得方式不合法、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性差等取證瑕疵嚴(yán)重影響了稽查工作質(zhì)量。3、濫用自由裁量權(quán)稅務(wù)自由裁量權(quán)是稅法賦予的在稅務(wù)執(zhí)法過程中由稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定幅度內(nèi)自由定性及定量的權(quán)利。自由裁量權(quán)的行使涉及到稅收實體法與程序法運(yùn)用的各個方面，關(guān)系到稅務(wù)相對人責(zé)任的有無、大小及多少問題。目前，稅務(wù)實踐中，存在稅務(wù)人員主觀或客觀濫用定性及定量自由裁量權(quán)的問題。自由裁量權(quán)彈性過大、范圍過寬，同種案情異種定性、相似情節(jié)差別對待的現(xiàn)像較為普遍，如對個體工商戶定額的核定。4、稅收法律文書使用不規(guī)范稅收法律文書是稅務(wù)執(zhí)法中實現(xiàn)權(quán)力和履行職責(zé)的重要憑據(jù)，沒有稅收法律文書或使用不規(guī)范、不真實的稅收法律文書，是導(dǎo)致稅務(wù)行政爭議中敗訴的主要原因。有的單位使用法律文書不夠嚴(yán)肅，在日常稅收活動中，許多基層單位和傳統(tǒng)積淀，即使勝券在握，也會由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲。不僅助長了個別單位和個人的“老大”思想，更