行政管理學(xué)課后習(xí)題及答案

/名詞解釋政治的分析單位——政治理論的構(gòu)建單位，或立論的前提和出發(fā)點(diǎn)。迄今為止，在政治學(xué)中，個人、集團(tuán)和階級三種分析單位為政治學(xué)的研究提供了非常重要的洞見。以個人為分析單位的政治觀。政治學(xué)中的古典自由主義是這一政治觀的典范，其中個人的重要性體現(xiàn)在兩個方面。古典自由主義傳統(tǒng)的核心內(nèi)容就是。人是作為“個人”而存在的。社會由無數(shù)的個人組成，沒有個人，社會也就成了一個空洞的概念。其次，在分析維度上，古典自由主義對個人的設(shè)想是理性和能動的。亦即個人不但了解自身的需要，而且在特定的環(huán)境中能夠做出最合乎自身利益的判斷，并具有選擇的能力，能夠采取有見識的行動。(2)以團(tuán)體為分析單位的政治觀。基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗的考察，多元主義者發(fā)現(xiàn)在政治活動中非常活躍，發(fā)揮重大作用的不是個人，而是各種各樣的團(tuán)體，亦及所謂的利益集團(tuán)。在美國政治中，利益集團(tuán)的作用如此顯著，以至于本特利認(rèn)為，只有理解利益集團(tuán)才能理解美國政治。因此，多元主義將團(tuán)體作為自己的分析對象。事實(shí)上，多元主義一詞中的元指的便是組織。政治學(xué)的分析單位遂由個人轉(zhuǎn)向團(tuán)體。(3)以階級為分析單位的政治觀除了個人和團(tuán)體，階級也是政治的一種分析單位。盡管在馬克思之前的歷史學(xué)加和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了階級的存在，但正是馬克思對階級分析方法作出了最大的貢獻(xiàn)。馬克思階級理論的出發(fā)點(diǎn)或前提是線面的論述：至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處在相互對立的地位，進(jìn)行不斷的，有時隱蔽有時公開的斗爭……這種對立在資本主義社會則體現(xiàn)為資產(chǎn)階級和工人階級之間的剝削/壓迫和斗爭/反抗關(guān)系.政府政治觀——國家機(jī)構(gòu)被視為公共的是因為它們對社會的共同社會負(fù)有責(zé)任，其耗費(fèi)的公共開支源于于稅收。市民社會是由家庭，家族，私人企業(yè)，工會，俱樂部，社區(qū)組織等組成的，它們之所以被視為是私人的，是因為它們由個體公民設(shè)立并運(yùn)作，以滿足他們自己的需要，而不是為了滿足更大的社會需要。*非政府政治觀——主要指對政黨和利益集團(tuán)的研究。*公域與私域——“公共領(lǐng)域”是一種不受官方干預(yù)，獨(dú)立于政治權(quán)力之外的社會公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動空間或公共場所?！八饺祟I(lǐng)域”指的是在理想狀態(tài)下既不受公眾監(jiān)視，也不受國家權(quán)力干預(yù)的那部分個人生活。*政治與行政二分法——根據(jù)行政特殊功能及其規(guī)范化要求，建立獨(dú)立于政治系統(tǒng)的行政運(yùn)作體制，實(shí)行黨政的分離，避免行政運(yùn)作過多地受到黨派政治的干擾和沖擊。*政黨分肥制——指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人,把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。權(quán)力——廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會權(quán)力和國家權(quán)力兩大類；狹義的權(quán)力指國家權(quán)力，即統(tǒng)治階級為了實(shí)現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。經(jīng)典權(quán)力觀——激進(jìn)權(quán)力觀——權(quán)力的合法性基礎(chǔ)——公共性是一切國家行政權(quán)力的重要特性，行政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。分權(quán)學(xué)說——資產(chǎn)階級政治學(xué)說的重要組成部分，是西方國家政治制度借以建立的理論指導(dǎo)。分權(quán)理論可以追溯到柏拉圖在《理想國》中提出的混合政體學(xué)說。柏拉圖認(rèn)為混合政體綜合了君主政體的智慧和德性，民主政體的自由，是最好最穩(wěn)定的政體。制約與平衡——是指國家的立法、行政、司法權(quán)力各自分立而又相互牽制和協(xié)調(diào).思考題如何看待政治概念界定中的多元紛爭？對于政治概念界定中的紛爭與歧義可從不同的角度揭示政治理解的多種可能性。以及這種理解所具有的開放性和演變性。所謂，橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。對于理解政治的復(fù)雜性而言，還可以依據(jù)其它維度維持下去。對政治現(xiàn)象的復(fù)雜性理解，有助于我們時刻提醒當(dāng)下認(rèn)識的局限性。借用盲人摸象的比喻，不同角度看到的政治猶如盲人摸到的大象的不同部位。因此，多元視角以及由此產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，可以拓展我們的眼界。豐富我們對政治的想象力。與此同時，，我們也應(yīng)認(rèn)識到，對政治的理解不只是一個如何客觀認(rèn)識的問題，也不只是一個約定俗成的語言問題，對它的界定滲透著不同意識形態(tài)。折射出不同的價值理念。對政治的理解必須放在更大的時代和理論脈絡(luò)中來進(jìn)行，其理蓋源于此。你贊成哪種權(quán)力觀？為什么？經(jīng)典權(quán)力觀古典多元主義（仁者見仁，智者見智。同學(xué)們自由發(fā)揮。）政治的核心問題是什么？如果說權(quán)力是政治的核心概念，則圍繞權(quán)力而發(fā)生的問題便是政治的核心問題。從理論上說，與經(jīng)典權(quán)力觀相關(guān)的問題有：權(quán)力的必要性、權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、權(quán)力的制約機(jī)構(gòu)、權(quán)力的功能與范圍、權(quán)力的行使方式、權(quán)力行使的效率與效能、權(quán)力的更替以及在全球化背景下國家權(quán)力面臨的挑戰(zhàn)等。在這些問題中，權(quán)力的合法性基礎(chǔ)與權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)最為重要，因為前者涉及民主的基本原則，后者則體現(xiàn)了憲政的基本精神，它們一起構(gòu)成了政治或政治學(xué)的核心問題。名詞解釋公共管理——是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢行政管理——是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。公共組織——以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共行政——國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。統(tǒng)治行政——管理行政——官僚制——是指所有大中型組織中由受過訓(xùn)練的專職人員組成的行政管理機(jī)構(gòu)。政治與行政二分原則——威爾遜認(rèn)為：行政與政治不同，1“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！?“行政是一切國家所共有的相似性很強(qiáng)的工作，是行動中的政府，是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的部分，政治是政府在重大而且?guī)е毡樾允马椃矫娴膰一顒樱姓钦趥€別、細(xì)致而且?guī)Ъ夹g(shù)方面的國家活動，是合法的、明確而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動?！?“政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治?！毙袨橹髁x運(yùn)動——行為主義是指堅信社會科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類行為基礎(chǔ)之上、并只能就可量化的數(shù)據(jù)展開研究的觀點(diǎn)。*第三部門——即“通過志愿提供公益”的或。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合，它獨(dú)立于政府和私人部門之外，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非營利性、志愿性的合法組織，主要為民政部門注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。我國大部分學(xué)者采用陳振明先生的概括：第三部門是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會公共部門。非政府組織——是英文的意譯，英文縮寫。20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（）與非營利組織（），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。P途徑——公共政策途徑（）B途徑——企業(yè)管理途徑（）政府再造——是指對公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。參與治理——是指與政策有利害關(guān)系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。合作治理——是社會力量成長的必然結(jié)果，是對參與治理與社會自治兩種模式的揚(yáng)棄，通過社會自治而走向合作治理將是一個確定無疑的歷史趨勢。思考題如何理解公共管理的概念？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：（1）承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（2）強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任；（3）強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；（4）強(qiáng)調(diào)多元價值；（5）強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；（6）既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（7）以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（8）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提后工業(yè)社會，全球化浪潮公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？*直接原因是公共部門的生存環(huán)境發(fā)生變化公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？*兩者區(qū)別：A.在研究對象上，公共行政學(xué)以政府為研究對象，而公共管理學(xué)以公共組織為研究對象B.研究內(nèi)容上，公共行政學(xué)主要研究政府自身管理，而公共管理主要研究公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營C.研究目標(biāo)上，公共行政學(xué)以追求效率為主，而公共管理學(xué)以提高公共服務(wù)質(zhì)量為主D.在社會治理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織建構(gòu)以及可資使用的方法和技術(shù)等各方面都存在著不同的理論和觀點(diǎn)論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別公共管理學(xué)和公共行政學(xué)是關(guān)于兩種不同社會治理模式的不同的學(xué)科。在歷史的維度中，他們有著前后相繼的關(guān)系；在橫向的理論邏輯中，公共管理學(xué)又將公共行政學(xué)納入自己的學(xué)科體系中，成為公共管理學(xué)的一個構(gòu)成部分。公共行政學(xué)以國家的行政系統(tǒng)一政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理學(xué)則著重研究多元社會治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上的合作行動。具體的說，公共管理研究的是作為社會治理主體的公共管理關(guān)系、社會治理活動和所運(yùn)用的手段。

（拋開公共性質(zhì)而言，相同點(diǎn)是二者都包含了一種管理事實(shí)要素，不同點(diǎn)是公共行政重于公共價值要素與管理事實(shí)要素的相結(jié)合，而公共管理則側(cè)重于公共價值要素和管理事實(shí)要素的相分離。二者都研究公共領(lǐng)域的問題，具體而言，公共管理是一種不包含政治價值傾向的社會科學(xué)，而公共行政則是一種保護(hù)政治價值傾向的社會科學(xué)。）論述公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容研究對象：作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關(guān)系、社會治理活動和所運(yùn)用的手段。研究內(nèi)容：1、負(fù)擔(dān)著認(rèn)識公共管理這一新型社會治理模式的學(xué)科使命；2、需要為公共管理的系統(tǒng)構(gòu)建提供理論支持和全面規(guī)劃；3、需要努力把握人類社會后工業(yè)化、全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響；4、需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題；5、還應(yīng)承擔(dān)起人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。論述公共管理的研究途徑1、公共政策途徑(P途徑)；2、企業(yè)管理途徑(B途徑)。論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征1、公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識研究公共管理過程的一個綜合型的研究領(lǐng)域；2、公共管理學(xué)是一門以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)；3、公共管理學(xué)是實(shí)證性和規(guī)范性的統(tǒng)一；4、公共管理學(xué)是公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一；5、公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法?！罢僭臁边\(yùn)動是在何種背景下展開的？1、各國政府不同程度存在著“財政壓力”；2、“政府失靈”日漸顯現(xiàn)，政府與市場的關(guān)系發(fā)生根本性的改變；3、全球化和信息革命成為政府改革的重要推動力量；4、后工業(yè)化的壓力變成政府改革的動力。簡述信息化時代對各國政府改革的影響1、由于知識爆炸性的增長，使得政府原來的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越不適應(yīng)，無法發(fā)揮應(yīng)有的效力和作用；2、信息技術(shù)的發(fā)展，為政府治理理念和范式的變革提供相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)；3、信息社會的信息共享和決策分散化的變革，他使得社會團(tuán)體和廣大公民在社會權(quán)利結(jié)構(gòu)中日益重要，自主能力得到了增強(qiáng)，既能夠?qū)φ闹卫磉M(jìn)行監(jiān)督，又能夠?qū)崿F(xiàn)自我治理，形成與政府一道開展合作治理的局面。如何理解服務(wù)行政是公共行政發(fā)展的新階段為什么說合作治理是公共管理的理想形式？合作治理從根本上排除了政府中心主義的傾向，其結(jié)果是代之以政府和非政府組織以及其他社會自治組織在治理過程中的平等和平等基礎(chǔ)上的合作。在具體的公共產(chǎn)品供給過程中，他們之間會展開競爭，但在公共利益實(shí)現(xiàn)的問題上他們之間無條件的合作。在合作治理中，專業(yè)性的特征將會加強(qiáng)，但政府統(tǒng)攬全局的地位沒有變。但是，他不再凌駕于非政府組織和其他社會組織之上，而是合作體系中一個構(gòu)成要素。政府對非政府組織和其他社會組織的活動提供引導(dǎo)，發(fā)揮著引導(dǎo)型的職能。但是，在這種引導(dǎo)型職能實(shí)現(xiàn)的過程中，政府所扮演的是類似于“教練”和“導(dǎo)師”的角色。名詞解釋：管理倫理——從政府行為-組強(qiáng)行為和個人行為三個方面探討了管理倫理的原則-措施和指導(dǎo)企業(yè)管理實(shí)踐的方法。*公共管理倫理——是指公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范，以及通過公共管理行為與公共事務(wù)所集中體現(xiàn)出來的社會公共精神。權(quán)利意志——把求權(quán)利無理性和樂觀精神相結(jié)合，又稱為行為主義.*法的精神——法律符合人類理性的必然性和規(guī)律性。(法的精神曾經(jīng)替代了權(quán)力意志而在社會治理過程中建立起作為終極依據(jù)的地位)倫理精神——在后工業(yè)社會的治理過程中，倫理精神將會作為一種基本依據(jù)而存在，倫理精神將替代法的精神在社會治理過程中的已有地位。*社會公正——是和諧社會的本質(zhì)和基石，是社會主義制度的首要價值。社會公正實(shí)際上是由兩個部分組成，即“實(shí)質(zhì)公正”和“程序公正”，兩者缺一不可。可持續(xù)發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。早期認(rèn)為是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，隨著發(fā)展問題的進(jìn)一步暴露以及認(rèn)識的加深，人們對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（更不是經(jīng)濟(jì)增長的意思），提出可持續(xù)發(fā)展的四大支柱是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化，只有四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人的全面發(fā)展——人的全面發(fā)展最根本是指人的勞動能力的全面發(fā)展，即人的智力和體力的充分、統(tǒng)一的發(fā)展。同時，也包括人的才能、志趣和道德品質(zhì)的多方面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀——是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。道德控權(quán)機(jī)制——道德責(zé)任合作治理——道德治理是政府、社會組織和公民個人攜手合作對道德領(lǐng)域突出問題進(jìn)行克服與消除的活動和過程。*信任——人際信任的經(jīng)驗是由個人價值觀、態(tài)度、心情及情緒、個人魅力交互作用的結(jié)果，是一組心理活動的產(chǎn)物。思考題如何理解倫理精神進(jìn)入了社會治理過程？倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用?；蛘哒f，倫理精神是一個社會中人們之間的倫理關(guān)系的文化心理形態(tài)。倫理關(guān)系是人的社會關(guān)系的一個最為基本的構(gòu)成部分，倫理精神則是這種客觀的倫理關(guān)系的反映。同時，它又反過來作用于人的思想和行為，通過人的思想和行為去改造和型塑人們的社會關(guān)系，使人的社會關(guān)系或者社會關(guān)系的某些方面以倫理關(guān)系的形式出現(xiàn)。倫理精神是一個社會或一個歷史階段中的人們共有的文化心理狀態(tài)，它具有相對于個人的客觀性，不以個人的意志為轉(zhuǎn)移，能夠?qū)€人的行為發(fā)揮規(guī)范作用，并且會作為一種無形的力量而影響人的思維方式和思想內(nèi)容。一定的社會群體也是這樣，其社會活動以及該群體的利益實(shí)現(xiàn)都會受到它所在社會中的倫理精神狀況的制約。對于一個社會來說，它的倫理精神狀況在很大程度上決定了它的秩序以及社會成員的生活質(zhì)量。在人的社會生活中，以客觀精神的形式出現(xiàn)的除了倫理精神之外，還有權(quán)力意志和法的精神。權(quán)力意志是人的等級關(guān)系的精神形態(tài)，它在通過人的行為表現(xiàn)出來的時候，是以支配性行為的形式出現(xiàn)的，會導(dǎo)致人身依附的結(jié)果。法的精神產(chǎn)生于人的個人生存與利益實(shí)現(xiàn)的要求之中，是對個人的生存和利益要求加以普遍性承認(rèn)的文化心理狀態(tài)?？偟恼f來，法的精神得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是人的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動。其一，在走向近代社會的過程中，人的遷徙和流動造就了陌生人社會，使熟人社會中的等級關(guān)系解體，造成了陌生人之間的形式平等狀態(tài)；其二，人們在經(jīng)濟(jì)交往特別是物品交換的過程中必須是平等的和自由的，只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)活動得以維系；其三，個人自我意識的覺醒以及個人的生存與利益實(shí)現(xiàn)是作為一項權(quán)利而提出的，并要求在社會生活中得到普遍承認(rèn)。所以，法的精神是普遍承認(rèn)人的自由、平等基本人權(quán)的文化心理狀態(tài)。倫理精神從一開始就是產(chǎn)生于人的群體生活的要求的，有著深刻的社會生活根源。因為，人的群體生活和社會生活需要得到秩序的保障，而倫理精神恰恰是這種秩序的精神依據(jù)。也就是說，倫理精神可以在作用于人的行為的過程中去維系和保證一個社會中的秩序。當(dāng)然，倫理精神具有很強(qiáng)的歷史性特征，在人類歷史的不同階段具有不同的內(nèi)容和形式。在權(quán)力意志發(fā)揮主導(dǎo)性作用的歷史階段中，倫理精神既起到輔助權(quán)力意志得到貫徹的作用，又在矯正基于權(quán)力意志的行為方面起到規(guī)范的作用。在法的精神發(fā)揮主導(dǎo)性作用的歷史階段中，雖然因法的精神與倫理精神在性質(zhì)上的沖突而致使倫理精神在社會治理過程中受到排斥，但是，在人們的日常生活層面上，即在法的精神無法得到有效貫徹的領(lǐng)域，倫理精神依然發(fā)揮著規(guī)范人的行為、調(diào)節(jié)人的社會生活、提供某種自然秩序的作用。人類社會治理經(jīng)歷了一個長期的演變過程，在農(nóng)業(yè)社會所產(chǎn)生的是一種統(tǒng)治型的社會治理模式，王朝治理是它的典型形態(tài)；到T．I業(yè)社會，出現(xiàn)了管理型的社會治理模式，公共行政是這種社會治理模式的代表；現(xiàn)在，人類正在走向后工業(yè)社會，以公共管理為標(biāo)志的服務(wù)型社會治理模式正處在生成的過程中。王朝治理是人的等級關(guān)系在社會治理過程中的體現(xiàn)。因為，當(dāng)一個社會是由具有不同等級身份的人所構(gòu)成的時候，當(dāng)不同等級構(gòu)成了一個層層疊疊的金字塔式的體系的時候，自上而下的壓迫和統(tǒng)治就是不言自明的了，處在金字塔的最高層級的也理所當(dāng)然的是王室貴族，而國王則是貴族的代表。等級關(guān)系與統(tǒng)治型社會治理模式之間的必然聯(lián)系可以概括為：第一，只要人被按照等級身份的形式拼成一個體系，在等級之間就會自然而然地生成權(quán)力，而權(quán)力也自然而然地會轉(zhuǎn)化成權(quán)力意志；第二，較高等級的生存與利益要求必然要通過較低等級去實(shí)現(xiàn)，這個實(shí)現(xiàn)過程就會表現(xiàn)為權(quán)力支配過程，因而出現(xiàn)了統(tǒng)治與壓迫；第三，每一個等級間的統(tǒng)治與壓迫只不過是系統(tǒng)化的統(tǒng)治與壓迫的一個環(huán)節(jié)，從而要求有一個終極性的統(tǒng)治與壓迫機(jī)構(gòu)及其代表去統(tǒng)領(lǐng)這個系統(tǒng)。這就是王朝治理得以產(chǎn)生的邏輯。權(quán)力意志具有任性的特征，會在落實(shí)到支配行為的時候走向極端，從而摧毀和壓垮被統(tǒng)治、被壓迫的等級，如果這樣，統(tǒng)治和壓迫等級的利益也不可能得到持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。為了不使權(quán)力支配行為走向極端，一方面，需要在等級序列中讓更高等級去矯正和約束下一個等級的權(quán)力支配行為；另一方面，需要用倫理精神去對權(quán)力意志和權(quán)力支配行為作出普遍性的約束。所以，在統(tǒng)治型社會治理過程中，基于倫理精神的道德規(guī)范是必要的矯正和約束力量。經(jīng)過工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命，人類創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)代意義上的由政府執(zhí)行社會治理任務(wù)的模式。在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程中，社會發(fā)生了天翻地覆的變化，其中，最為根本的就是復(fù)雜的等級關(guān)系被簡化為兩大對立的階級，即資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的關(guān)系。由于等級關(guān)系被打破，統(tǒng)治和壓迫結(jié)構(gòu)瓦解了，權(quán)力就在整個社會的層面上失去了等級關(guān)系的支撐而無法成為支持統(tǒng)治和壓迫的力量，也就是說，權(quán)力無法直接地在統(tǒng)治與壓迫的意義上表現(xiàn)為支配行為。當(dāng)然，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，現(xiàn)代政府在很大程度上依然執(zhí)行著統(tǒng)治職能，這是因為存在著兩大對立的階級，也是由資產(chǎn)階級的剝削性質(zhì)所決定的。然而，社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)已經(jīng)不存在了，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治也只能是一種暫時的統(tǒng)治，而且，由于權(quán)力支配已經(jīng)無法作為一種社會性的普遍行為模式而存在，在資產(chǎn)階級實(shí)施統(tǒng)治的過程中，不得不求助于以法律為代表的社會性規(guī)則體系。事實(shí)上，人們的平等意識、權(quán)利觀念的生成，也為法律成為普遍性的社會規(guī)則體系提供了基礎(chǔ)，并使法律成為社會治理的基本工具和基本原則。隨著法律在社會治理過程中所發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，這一因素也促進(jìn)了法的精神的成長，并對統(tǒng)治機(jī)制造成了極大的沖擊，或者說，使統(tǒng)治主體以及統(tǒng)治對象都變得模糊不清了，政府依據(jù)以法律為代表的規(guī)則體系而開展的社會治理活動逐漸地蛻去了統(tǒng)治的色彩，管理的色彩則相應(yīng)地得到不斷增強(qiáng)。結(jié)果，造就了管理型社會治理模式，而公共行政則反映了這一治理模式的典型特征，那就是執(zhí)行公意、維護(hù)公共利益以及在多元利益訴求之間保持價值中立等。管理型社會治理模式在圍繞著法的精神這一價值展開的過程中，所注重的是社會治理過程中的工具理性和科學(xué)化、技術(shù)化的可操作性，因而排斥了倫理精神。事實(shí)上，它也不需要得到倫理精神的支持。不過，近代以來的社會也是一個組織化的社會，各種各樣的組織迅速地生成并成為人們開展社會生活的基本途徑，權(quán)力在社會的層面上消失之后，卻退居到了組織之中。政府是一切社會組織中最大的和發(fā)展最完備的組織，所以，權(quán)力在政府中也有著最廣闊的施展空間。這樣一來，組織自身既是一個權(quán)力作用體系，又是管理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制最為嚴(yán)密的系統(tǒng)，支配行為、科學(xué)原則和規(guī)則的嚴(yán)肅性這三個本來矛盾的方面在這里得到了融合，正是這種既矛盾又統(tǒng)一的狀況使管理過程在一定程度上表現(xiàn)出對倫理支持的需求。所以，近代以來的社會治理是排斥倫理的，而發(fā)生在組織中的管理卻需要倫理的支持，存在于組織中的這種倫理需要對于倫理精神的維系和發(fā)展來說，有著積極的意義。此外，在社會治理過程的邊緣地帶，在人們的日常生活領(lǐng)域中，倫理的規(guī)范作用一直得以維系。20世紀(jì)80年代，人類社會的后工業(yè)化跡象越來越明顯，在工業(yè)社會中所建立起來的管理型社會治理模式開始日益顯現(xiàn)出不能適應(yīng)社會治理要求的問題，因而呼喚著服務(wù)型社會治理模式的出現(xiàn)。公共管理就是在這一歷史條件下產(chǎn)生的，它意味著和代表著服務(wù)型社會治理模式取代管理型社會治理模式的可能性。所以，我們需要在新型社會治理模式的意義上去自覺地建構(gòu)公共管理這一治理方式。就公共管理產(chǎn)生的歷史背景來看，人們已經(jīng)不滿足于由法律規(guī)則體系的普遍性所提供的人們之間的形式平等關(guān)系，而是要求深化到實(shí)質(zhì)平等的層面。人的實(shí)質(zhì)平等可以歸結(jié)為社會公平、正義和公正等價值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在法的精神中也包含著社會公平、正義和公正等價值，但為什么它不能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)平等的結(jié)果呢那是因為，政治層面上的代議制民主以及行政層面上的政府壟斷社會治理，決定了只有少數(shù)人有權(quán)詮釋社會公平、正義和公正等價值，但公眾對這些價值卻有著不同于政治家以及政府官員的理解和要求，在詮釋與要求之間出現(xiàn)沖突的時候，就只能撇開這些價值的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而保留其形式。所以，法的精神在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會治理活動的時候，就只能造就出形式平等，并且與公眾的實(shí)質(zhì)平等要求漸行漸遠(yuǎn)。在后工業(yè)化的過程中，公眾的實(shí)質(zhì)平等要求成了社會治理變革的原動力，也成了社會變革的基本動因之一，而且，它的實(shí)現(xiàn)取決于倫理精神在社會治理過程中得到貫徹的程度。公共管理是服務(wù)型社會治理模式的形式。對于這一新型社會治理模式而言，治理主體是多元化的；治理內(nèi)容是服務(wù)導(dǎo)向下的公共產(chǎn)品供給；治理方式是通過合作的途徑展開的，是包含了法治的全部積極成果的“德治”；治理目標(biāo)是要建構(gòu)一個擁有和諧秩序的社會。因而，公共管理必然是建立在倫理精神的基礎(chǔ)上的，必然要依據(jù)倫理精神去開展社會治理活動。為什么說公共管理對倫理精神提出了強(qiáng)烈的要求？*（結(jié)合15題答案看吧）如何理解公共管理倫理對管理倫理的超越？*公共管理中的倫理和道德可以直接追溯到管理活動中的倫理和道德上來。1,管理的性質(zhì)決定了管理活動中存在著倫理的問題。管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，管理的終極目標(biāo)是促進(jìn)人的完善和發(fā)展，管理活動是與環(huán)境互動的過程。2公共管理的性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)把倫理的問題放在第一位。第一，公共管理的目標(biāo)是為了社會的健全和人的全面發(fā)展，這一目標(biāo)決定了公共管理必須基于倫理精神去開展一切社會治理活動。第二，公共管理活動的開展也是公共權(quán)力的行使過程，而公共權(quán)力的行使需要得到道德規(guī)范的制約。第三，公共管理在治理過程中有著明確的服務(wù)導(dǎo)向特征，而且，公共管理體系所擁有的就是一種服務(wù)結(jié)構(gòu)。第四，公共管理的個性化特征決定了只有公共管理者所擁有的倫理精神和道德意識才能使它面對所要處理的復(fù)雜問題時作出正確的行為選擇。公共管理倫理的治理功能有哪些表現(xiàn)？作為一種新型社會治理模式，公共管理與以往一切社會治理模式的根本性不同是由其倫理所決定的。在一切社會治理形態(tài)中，人們對善治的追求都將在公共管理中得到實(shí)現(xiàn)，而公共管理倫理就是善治理想得到實(shí)現(xiàn)的保證。第一，公共管理倫理是“公意”不受歪曲的保證；第二，公共管理倫理是公共利益實(shí)現(xiàn)的保證；第三，公共管理倫理保證了公共管理體系及其活動的開放性和公開性；第四，公共管理倫理是公共管理者在合作治理過程中的自主性的保證；如何理解公正對公平與效率的超越？公共管理與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系是怎么樣的？*做對社會及人們生活有益，要計究可行性及采用合理的方針，滿足公共管理的需要。公共管理者的道德責(zé)任有哪些？仁愛是公共管理者的第一項道德品質(zhì)，也是一個人成為公共管理者的最為基本的品性。實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)既是公共管理者開展公共管理活動時必備的科學(xué)態(tài)度，也是他的道德品質(zhì)，概括地說，就是公共管理者的一種求實(shí)精神。寬容是對他人的言論和行為，特別是那些與自我的信念判斷相沖突的言論和行為的容忍、諒解和尊重。當(dāng)公共管理者有了寬容的道德品性時，就能夠?qū)补芾磉@一合作系統(tǒng)提供有力的支持，就能夠超越一切外在的規(guī)定和約束，把合作行動轉(zhuǎn)化為他自身的內(nèi)在要求。公共管理者還需要有節(jié)制的道德品性，要能夠理性地面對自己的情感和物欲，在處事處人的過程中都自覺地做到自我節(jié)制。如何理解公共管理的倫理機(jī)制就是公共權(quán)力的道德控制機(jī)制？公共管理的倫理機(jī)制也就是公共管理活動中的道德控權(quán)機(jī)制，它是建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上和得到道德規(guī)范的系統(tǒng)化的、有機(jī)性的權(quán)力互動過程，是公共組織以及公共管理者正確地行使公共權(quán)力的保障。如何理解公共管理的合作治理體系？建立在倫理精神基礎(chǔ)上的公共管理包含著完整的公共權(quán)力道德控制機(jī)制，體現(xiàn)了道德規(guī)范在公共管理活動中的作用，它通過一系列道德化的制度設(shè)置而保證公共管理者能夠懷著道德信念投入到公共管理的活動中來，從而使公共管理表現(xiàn)為一種合作互動的社會治理過程。公共管理的合作治理過程是在信任的基礎(chǔ)上展開的。信任在公共管理合作治理體系中的地位和作用有哪些體現(xiàn)？*公共管理的合作治理過程是在信任的基礎(chǔ)上展開的。作為資源的信任是軟性、結(jié)構(gòu)性的資源。公共管理的基本屬性和原則決定了信任必須成為一種資源，而且是公共管理所有資源中最獨(dú)特、最廣泛和最基礎(chǔ)的資源，其根本內(nèi)容是不同于習(xí)俗型和契約型的合作型信任關(guān)系。名詞解釋1.績效——從管理學(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。2.績效管理——是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。3.績效計劃——是被評估者和評估者雙方對員工應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的工作績效進(jìn)行溝通的過程，并將溝通的結(jié)果落實(shí)為訂立正式書面協(xié)議即績效計劃和評估表，它是雙方在明晰責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上簽訂的一個內(nèi)部協(xié)議?？冃в媱澋脑O(shè)計從公司最高層開始，將績效目標(biāo)層層分解到各級子公司及部門，最終落實(shí)到個人。對于各子公司而言，這個步驟即為經(jīng)營業(yè)績計劃過程，而對于員工而言，則為績效計劃過程。4.績效管理實(shí)施——科學(xué)高效的績效管理工作的流程包括制定績效目標(biāo)、確定績效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施績效考評、實(shí)施績效面談、制定績效改進(jìn)計劃、實(shí)施績效改進(jìn)指導(dǎo)等6個階段。5.績效評估——是人力資源管理的核心職能之一，是指評定者運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行為主體的與評定任務(wù)有關(guān)的績效信息（業(yè)績、成就和實(shí)際作為等）進(jìn)行觀察、收集、組織、貯存、提取、整合，并盡可能做出準(zhǔn)確評價的過程。6.績效反饋——就是將績效評價的結(jié)果反饋給被評估對象，并對被評估對象的行為產(chǎn)生影響?？冃Х答伿强冃гu估工作的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，能否達(dá)到績效評估的預(yù)期目的，取決于績效反饋的實(shí)施。7.公共部門績效管理——在系統(tǒng)介紹了平衡計分卡的概念和理論發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上.對平衡計分卡在中國公共部門應(yīng)用的必要性、可行性等方面進(jìn)行了充分的論證.并對中國公共部門應(yīng)用平衡計分卡的框架設(shè)計、指標(biāo)構(gòu)建、運(yùn)行管理制度設(shè)計和考核應(yīng)用體系等方面的問題展開了探討。8.績效目標(biāo)——是指給評估者和被評估者提供所需要的評價標(biāo)準(zhǔn)，以便客觀地討論、監(jiān)督、衡量績效。9.3E評價法——“經(jīng)濟(jì)”（）、“效率”（）、“效益”（）的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，10.標(biāo)桿管理法——是一項有系統(tǒng)、持續(xù)性的評估過程，透過不斷地將企業(yè)流程與世界上居領(lǐng)導(dǎo)地位之企業(yè)相比較，以獲得協(xié)助改善營運(yùn)績效的資訊。11.平衡計分卡法——在于找出超越傳統(tǒng)以財務(wù)量度為主的績效評價模式，以使組織的「策略」能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椤感袆?；?jīng)過將近20年的發(fā)展，平衡計分卡已經(jīng)發(fā)展為集團(tuán)戰(zhàn)略管理的工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用．根據(jù)解釋，平衡計分卡主要是通過圖、卡、表來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的規(guī)劃．平衡計分卡發(fā)展經(jīng)歷三代發(fā)展。12.360度績效評估法——又稱全方位績效考核法或多源績效考核法，是指從與被考核者發(fā)生工作關(guān)系的多方主體那里獲得被考核者的信息，以此對被考核者進(jìn)行全方位、多維度的績效評估的過程。思考題簡述績效和績效管理的含義績效：概括而言，績效可以分為個人的績效和組織的績效兩種。從個人績效層面看，其內(nèi)涵可分為績效結(jié)果說和績效行為說?？冃ЫY(jié)果說認(rèn)為，績效是個人最終行為的結(jié)果，是員工行為過程的產(chǎn)出，也就是人們常說的“業(yè)績”?？冃袨檎f則認(rèn)為，績效是人們實(shí)際做的，與組織目標(biāo)有關(guān)的且可以觀察到的行動或行為。這些行為是完全可以由員工個體自身控制的行為?？冃Ч芾硎侵咐每冃畔⒃O(shè)定統(tǒng)一的組織目標(biāo)，從而進(jìn)行最優(yōu)的資源配置以實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)計劃的一系列管理活動的總和。簡述績效管理的基本特征第一，績效管理是組織人力資源管理的一個重要組成部分，是在組織總體戰(zhàn)略框架之下進(jìn)行的，因此績效管理體系應(yīng)該與組織的戰(zhàn)略相一致；第二，績效管理所依據(jù)的各項指標(biāo)應(yīng)是有效的；第三，績效管理是一個完整的系統(tǒng)，而不是一個簡單的步驟；第四，績效管理是一個動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上；第五，卓越的績效管理應(yīng)該對組織的成長和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著不可替代的促進(jìn)意義績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié)？（1）制定績效計劃；（2）績效指標(biāo)體系建構(gòu)；（3）績效管理實(shí)施；（4）績效評估；（5）績效反饋；（6）績效評估結(jié)果應(yīng)用。試述公共部門引入績效管理理念的可行性人們普遍認(rèn)為在公共部門實(shí)施績效管理是完全可能的，從管理的意義上講，公共部門與私人部門有許多共同之處。第一，公共部門同私人部門一樣，都需要為顧客提供服務(wù)以及各種各樣的產(chǎn)品，力求使顧客滿意。第二，無論績效管理是以結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向還是以行為為導(dǎo)向，都是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，所以，應(yīng)用績效管理，毫無疑問是有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。簡述績效評估和績效管理的關(guān)系績效評估與績效管理是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念?？冃гu估與績效管理的聯(lián)系是：（1）績效評估是人力資管理中技術(shù)性最強(qiáng)的環(huán)節(jié)，通過績效評估可以為組織的績效管理提供許多的基本信息和資料，從而幫助組織獲得理想的績效水平。（2）績效管理是由績效評估手段支持的一個管理系統(tǒng)，它為績效評估提供評估內(nèi)容和對象，并在績效評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策和加以改進(jìn)?？冃гu估與績效管理的區(qū)別是：（1）從時間點(diǎn)上看，績效評估反映的是過去的績效，僅對過去一段時間內(nèi)員工的績效進(jìn)行總結(jié)性評價；績效管理是為了改進(jìn)未來的績效而進(jìn)行的著眼于未來的管理過程。（2）從性質(zhì)上看，績效評估是績效管理的一個環(huán)節(jié)和手段；績效管理是以績效評估為中心的一套完整的管理系統(tǒng)。簡述公共部門績效評估體系的建立過程第一步：進(jìn)行工作分析；第二步：進(jìn)行工作流程分析；第三步：初步確定績效評估指標(biāo)；第四步：修訂績效評估指標(biāo)。公共部門績效評估的基本方法有哪些？（1）3E評價法：目的是更好地控制政府財政支出，從而節(jié)約成本，體現(xiàn)在審計工作中就是把審計重心從單一的經(jīng)濟(jì)性審計轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、效率、效果并重的審計。（2）標(biāo)桿管理法：泛指一個公司通過將自身和其他公司進(jìn)行比較來實(shí)現(xiàn)超越的活動。（3）平衡計分卡法：強(qiáng)調(diào)從財務(wù)和非財務(wù)的角度綜合評估績效，通過四個層面來管理部門的績效：顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長。（4）360度績效評估法：此法屬于一種綜合性的評估方法，從多個角度、多種渠道收集、反饋被評估者的信息，使評估結(jié)果盡可能公正而且全面。被評估者不僅可以獲得多角度的反饋，也可從中更加清楚地了解自我，便于今后自身績效的提升。公共部門績效管理存在哪些困難？1、大多數(shù)公共部門的產(chǎn)品都是無形的服務(wù)，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性；2、公共部門的產(chǎn)出和最終的社會效果之間存在時間的滯后性；3、很多服務(wù)都是公共部門為作為整體的公眾提供的服務(wù)，無法衡量每個人從這些服務(wù)中所能得到的益處及耗費(fèi)；4、沒有提供同樣服務(wù)的競爭單位，無法取得可比較的成本與收益的數(shù)據(jù)。分析公共部門績效管理的改進(jìn)方向法治政府，是指政府受到法律的約束和支配的法制建設(shè)過程。建設(shè)法治政府主要包含兩個方面：一是用法律約束權(quán)力；二是用權(quán)力約束權(quán)力；2、有限政府，與之相對應(yīng)的是無限政府，可以看做是法治政府的另一種說法，只是側(cè)重點(diǎn)不同；3、民主政府，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的需求；4、服務(wù)政府，更加準(zhǔn)確的表述是服務(wù)性的政府，它是民主政府的職能回歸，也是現(xiàn)代政府的角色定位；5、透明政府，是對民眾知情權(quán)的尊重；6、責(zé)任政府，是指政府能夠積極地對公眾的要求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公平、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利公共部門績效管理需要怎樣的管理環(huán)境？上層領(lǐng)導(dǎo)的推動、科學(xué)研究的支持、高效績效管理部門的推進(jìn)、完善的法律制度保障。名詞解釋公共部門人力資源管理——是指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。人事管理——是人力資源管理發(fā)展的第一階段（有時也作為廣義的“人力資源管理”的代稱），是有關(guān)人事方面的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。人力資源——指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。或者表述為：一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動能力的人口之后的人口。人力資源也指一定時期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。狹義講就是企事業(yè)單位獨(dú)立的經(jīng)營團(tuán)體所需人員具備的能力（資源）。人力資源主體——人力資源規(guī)劃——所謂人力資源規(guī)劃(,)也叫人力資源計劃，是指為實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，通過對企業(yè)未來的人力資源的需要和供給狀況的分析及估計，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行組織設(shè)計，對人力資源的獲取、配置、使用、保護(hù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行職能性策劃，制定企業(yè)人力資源供需平衡計劃，以確保組織在需要的時間和需要的崗位上，獲得各種必需的人力資源，保證事（崗位）得其人、人盡其才，從而實(shí)現(xiàn)人力資源與其它資源的合理配置，有效激勵、開發(fā)員工的規(guī)劃。狹義：企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行人力資源供需預(yù)測，并使之平衡的過程，實(shí)質(zhì)上它是企業(yè)各類人員需求的補(bǔ)充規(guī)劃。廣義：人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)計劃即具體的實(shí)施計劃的統(tǒng)一。工作分析——是對組織中某個特定職務(wù)的設(shè)置目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力和隸屬關(guān)系、工作條件和環(huán)境、任職資格等相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，并對該職務(wù)的工作做出明確的規(guī)定，且確定完成該工作所需的行為、條件、人員的過程。工作分析是人力資源管理工作的基礎(chǔ)，其分析質(zhì)量對其他人力資源管理模塊具有舉足輕重的影響。職位評價——職位評價()也稱工作評價()，就是根據(jù)各職位對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，通過專門的技術(shù)和程序?qū)M織中的各個職位的價值進(jìn)行綜合比較，確定組織中各個職位的相對價值差異。它是薪酬級別設(shè)計的基礎(chǔ)。職位評價()就是根據(jù)各職位對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的貢獻(xiàn)，對企業(yè)中的各個職位的價值進(jìn)行綜合評價，決定企業(yè)中各個職位相對價值的大小，從而確立一個合理、系統(tǒng)、穩(wěn)定的工作結(jié)構(gòu)，開發(fā)一個工作價值的等級制度，在此基礎(chǔ)上確定各職位的薪酬級別和職位待遇。人力資源獲取——是指組織為了發(fā)展的需要，尋找、吸引那些有能力又有興趣到本組織任職，并從中挑選出適宜人員予以錄用的過程。該獲取可以保證所吸納的員工素質(zhì)優(yōu)良。有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置等。招募——是指組織為了吸引足夠數(shù)量的具備相應(yīng)能力和態(tài)度，從而有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的員工而開展的一系列活動。甄選——在審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。主要是表明在進(jìn)行選擇之時是有根據(jù)的，是通過了各種條件的審核之后才得出的結(jié)論而不是隨意的選擇。錄用——招聘工作的最終目的是錄用企業(yè)所需人才，因此，使用正確的錄用策略至關(guān)重要。目前，應(yīng)用較廣的錄用策略主要有以下幾種：層層淘汰策略、總分式錄用策略、多崗位錄取策略。人力資源激勵——通過各種有效的激勵手段，激發(fā)人們的需要、動機(jī)、欲望，形成某一特定目標(biāo)，并在追求這一目標(biāo)過程中保持高昂的情緒和持續(xù)的積極狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮潛力，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的手段?？冃Э己恕钙髽I(yè)在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對員工的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評估，并運(yùn)用評估的結(jié)果對員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法。薪酬管理——是企業(yè)整體人力資源管理體系的重要組成部分，、的主流商管教育均對人事薪酬管理體系建設(shè)有所介紹。[1]薪酬管理包括薪酬體系設(shè)計與薪酬日常管理兩個方面。人力資源開發(fā)——是指一個企業(yè)或組織團(tuán)體在組織團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為團(tuán)體（組織）創(chuàng)造更大的價值。培訓(xùn)——是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓(xùn)誡行為。目前國內(nèi)培訓(xùn)以技能傳遞為主，時間則側(cè)重上崗前。職業(yè)生涯規(guī)劃——是指個人與組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，對自己的興趣、愛好、能力、特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點(diǎn)，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。思考題什么是公共部門人力資源管理？公共部門人力資源管理是公共組織在特定的環(huán)境下以相關(guān)人力資源為對象的一系列管理活動的總和。它是公共組織有意識、有選擇的吸收、借鑒私營部門人力資源管理的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗的結(jié)果，是對傳統(tǒng)公共人事管理進(jìn)行變革的產(chǎn)物。簡述公共部門從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理的歷史脈絡(luò)公共部門人力資源管理體系包括哪些內(nèi)容？公共部門人力資源管理體系的主體可劃分為宏觀、中觀和微觀三部分。國家立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)是公共部門人力資源管理的宏觀管理主體；中觀管理主體包括全國和國家各級人力資源管理或公務(wù)員管理部門，以人力資源管理為主要職能是這類部門的主要特征；公共組織中專門進(jìn)行人力資源管理的部門和個人構(gòu)成了微觀的人力資源管理主體。公共部門人力資源管理環(huán)境主要分為價值環(huán)境和制度環(huán)境。公共部門人力資源管理的職能有哪些？人力資源計劃、人力資源獲取、人力資源開發(fā)和紀(jì)律與懲戒。公共部門人力資源管理和私人部門人力資源管理的區(qū)別是什么？公共部門與私人部門的人力資源管理既有聯(lián)系又有區(qū)別。公共部門與私人部門的人力資源管理的聯(lián)系可以歸結(jié)為“繼承”和“發(fā)展”兩方面。一方面，除了個別環(huán)節(jié)外，公共部門已經(jīng)借鑒了私人部門人力資源管理的理念、技術(shù)和方法。另一方面，公共部門的人力資源管理結(jié)合公共部門的特點(diǎn)對人力資源管理的部分內(nèi)容進(jìn)行了修正，使人力資源管理更具有普遍適應(yīng)性。源于公共部門與私人部門、公共管理與企業(yè)管理、公司部門人力資源兩個群體之間的差異，公用部門與私人部門的人力資源管理也存在著一些明顯的不同。需要進(jìn)一步指出的是，公共部門與私人部門在人力資源管理上的差距更多的集中在價值層面，從管理的技術(shù)和方法上看，兩者在許多方面都是相同或相似的。公共管理背景下人力資源管理面臨著什么挑戰(zhàn)價值沖突、制度匹配和管理制度的可行性。什么是公共部門人力資源規(guī)劃？如何進(jìn)行人力資源規(guī)劃？公共部門人力資源規(guī)劃是指公用部門評估現(xiàn)有人力資源供給、預(yù)測人力資源需求進(jìn)而既定有關(guān)計劃和措施以保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上達(dá)到平衡、匹配、合格要求的過程。分為以下幾步:1、收集有關(guān)信息；2、人力資源需求預(yù)測；3、人力資源供給預(yù)測；4、確定人力資源凈需求；5、制定人力資源規(guī)劃；6、實(shí)施人力資源規(guī)劃；7、評估人力資源規(guī)劃；8、人力資源規(guī)劃的反饋和修正。什么是工作分析工作分析，又稱職位分析，是收集、分析、確定公共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績效標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。什么是職位評價職位評價是指通過科學(xué)的方法和客觀的程序去對職位進(jìn)行價值比較進(jìn)而建立組織職位價值序列的過程，他最重要的作用是為組織自身的薪酬體系提供依據(jù)。什么是人力資源獲取人力資源獲取是指在人力資源規(guī)劃和預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃，通過各種手段識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。什么是績效考核？如何實(shí)施績效考核？績效考核的主要內(nèi)容是通過一系列科學(xué)方法對公職人員的績效表現(xiàn)進(jìn)行評估，本根據(jù)評估結(jié)果力圖發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有表現(xiàn)與組織既定績效目標(biāo)之間的差距?？冃Э己藢?shí)施過程：1、確定績效考核的目的，制定績效考核詳細(xì)的計劃，明確績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于考核的指標(biāo)體系；2、進(jìn)入績效衡量階段，搜集用于評估的資料，根據(jù)事先確定績效評估的目的，通過定性或定量的方法分析所收集的資料，形成綜合性的分析結(jié)果；3、考核者與被考核者就績效考核結(jié)果進(jìn)行雙向溝通；4、制定績效改進(jìn)計劃。什么是薪酬？薪酬從表面上看，是雇傭關(guān)系中受雇一方所獲得的各種形式的金錢回報、有形回報和福利的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是滿足員工內(nèi)在需要的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、職務(wù)等級薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、技術(shù)等級薪酬制、崗位技能薪酬制。什么是人力資源培訓(xùn)？公共部門中的人力資源培訓(xùn)是指公共組織根據(jù)自身需要，為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效，改善員工的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)從而進(jìn)行知識增進(jìn)、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。什么是職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯是指一個人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，職業(yè)生涯規(guī)劃突出地反映了組織和員工之間的互動。思考題馬克思韋伯的官僚制理論的主要內(nèi)容是什么？有三種典型的權(quán)威及其統(tǒng)治類型（1）魅力型組織行使權(quán)威是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格；（2）傳統(tǒng)型組織中命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例；（3）合理合法型組織是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和規(guī)則之上的，它以組織內(nèi)部的各種規(guī)則作為權(quán)威的基礎(chǔ)。官僚制組織的主要特點(diǎn)是什么？官僚制組織是一種理想型的高度理性化的組織：（1）它是正式建立的持續(xù)統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)；（2）它是具有明確的職責(zé)范圍限定的行政機(jī)構(gòu)；（3）它的機(jī)構(gòu)和職位都是按照等級原則進(jìn)行管理；（4）通過技術(shù)性的或法律性的規(guī)則控制官員；（5）行政人員是與行政管理物質(zhì)和生產(chǎn)物質(zhì)完全分開；（6）任職人員不得有任何把職位占為己有的行為；（7）行政管理實(shí)行文書和檔案管理。官僚制組織在20世紀(jì)迅速發(fā)展的主要原因是什么？其發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個主要階段主要原因：1、官僚制組織的理性主義思路符合工業(yè)社會的要求；2、官僚制組織滿足了資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求；3、官僚制組織符合現(xiàn)代政治發(fā)展的需要。主要階段：1、實(shí)踐的探索階段(19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代)；2、官僚制組織的黃金時期(20世紀(jì)40-60年代)；3、官僚制組織受到批評時期(20世紀(jì)60年代后)。官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢有哪些？（1）權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性；（2）官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化特征；（3）專業(yè)技術(shù)知識的運(yùn)用是官僚制組織的一個重要優(yōu)勢；（4）官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。官僚制組織與常規(guī)組織的主要區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？任務(wù)型組織在解決問題的思路上不同于以官僚制組織為代表的常規(guī)組織。常規(guī)組織以確定性的思路解決確定性的問題，在問題解決過程中注重行為的規(guī)則導(dǎo)向。不同于常規(guī)組織以組織的穩(wěn)定性、確定性保證解決去確定性問題的效率，任務(wù)型組織采用不確定性的思路。任務(wù)型組織的不確定性首先反映在組織結(jié)構(gòu)上，任務(wù)型組織的結(jié)構(gòu)是一種靈活性的結(jié)構(gòu)，是具有充分張力和隨時變化著的結(jié)構(gòu)。任務(wù)型組織的突出作用是什么？1、任務(wù)型組織為危機(jī)事件的處理提供了新的思路；2、任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力；3、任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。任務(wù)型組織的兩種設(shè)立方式有何區(qū)別？任務(wù)型的組織可以是回應(yīng)性的設(shè)立，也可以是前瞻性的設(shè)立。（1）回應(yīng)性的設(shè)立時任務(wù)型組織設(shè)立的主要形式，在新任務(wù)出現(xiàn)時通過回任務(wù)型組織的設(shè)立回應(yīng)任務(wù)需求；（2）前瞻性設(shè)立要有一個必要條件，是如何在任務(wù)出現(xiàn)之前對其有準(zhǔn)確的認(rèn)識。前瞻性設(shè)立要以組織成員的合作體系的存在為條件。前瞻性設(shè)立尤其需要良好的信息整合機(jī)制。前瞻性的設(shè)立離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這個基礎(chǔ)的，更離不開掌握解決任務(wù)所需知識的專家個人的貢獻(xiàn)，而且后者尤其重要。任務(wù)型組織的資源獲取與常規(guī)組織有何不同？1、任務(wù)型組織的獲取資源僅僅是為了滿足特定任務(wù)而進(jìn)行的一次資源聚合。不同于常規(guī)組織長期地保有資源甚至儲備資源；2、任務(wù)型組織獲取資源更多的建立在信任基礎(chǔ)上的合作而不是競爭；3、與常規(guī)組織資源獲取上的競爭和控制相比，任務(wù)型組織在信任和合作基礎(chǔ)上的資源獲取顯得更加有效；4、任務(wù)型組織對外部資源的依賴性更高。任務(wù)型組織的解散有哪些主要的路徑？1、延展；2、回歸；3、轉(zhuǎn)化合并。非政府組織的概念及主要特征是什么？概念：非政府組織是指以社會公共利益為目標(biāo)，不以營利為目的，與政府相對應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn)：1、正規(guī)性；2、非營利性；3、民間性；4、自治性；5、志愿性；6、公益性。如何理解非政府組織的社會作用？1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2、增加就業(yè)機(jī)會；3、促進(jìn)社會公平；4、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；5、培養(yǎng)志愿精神；6、監(jiān)督和制約政府權(quán)力；7、協(xié)調(diào)國際事務(wù)。當(dāng)前中國社會自治力量的主要類型有哪些？村民委員會、居民委員會以及業(yè)主委員會。作為職業(yè)化管理者的行政人員具有哪些基本特征？1、個人是自由的，僅僅在事務(wù)上服從官職的義務(wù)；2、處于固定的職務(wù)等級；3、擁有固定的職務(wù)權(quán)限；4、根據(jù)契約受命，及建立在自由選擇上；5、根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命；6、采用固定貨幣薪金支付報酬，大多數(shù)有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金；7、把他們職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)；8、可看清自己的前程：職務(wù)“升遷”取決于年資或政績，或者兼而有之，取決于上司的評價；9、工作中完全同“行政管理物資分開”，個人不得將職位據(jù)為己有；10、接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督。公共管理者的基本素質(zhì)要求有哪些技術(shù)性技能、人際關(guān)系技能和概念性技能。思考題如何理解民主概念的復(fù)雜性和民主類型的多樣性？答：民主從其字面上來看，代表著由人民統(tǒng)治。民主通常被人與寡頭政治和獨(dú)裁政治相比較，在這兩種制度下政治權(quán)力高度集中于少數(shù)人手上，而沒有如民主政治一般由廣大人民控制。民主是一種政治制度，在這種制度中，全體公民有權(quán)并且能夠直接或間接地，積極或消極地參與公共事務(wù)的決策過程。作為一種制度，民主的最大特點(diǎn)在于，它以公民的意志作為其政治合法性的基礎(chǔ)，政治決策以公民的意見為最終依據(jù)。至于民主的統(tǒng)治方法、以及其“人民”的構(gòu)成范圍則有許多不同的定義，但一般的原則是由多數(shù)進(jìn)行統(tǒng)治。在政治理論家之間一直有許多不同的可實(shí)施民主概念，這些概念差異也經(jīng)常是爭論的話題。（1）直接參與民主理論：民主就是人民統(tǒng)治，即所謂的“人民當(dāng)家作主”，民主的實(shí)現(xiàn)途徑就是大眾直接參與國家事務(wù)的決策和管理，實(shí)現(xiàn)“自治”。（2）代議制民主（自由民主）理論理論：反對傳統(tǒng)的個人、家族或幫派式的專制暴政；反對“暴民政治”和“多數(shù)人暴政”；反對政府濫用公權(quán)，侵害公民自由權(quán)利。（3）精英民主（現(xiàn)實(shí)主義的民主）理論：古典的“人民統(tǒng)治”的民主從來沒有實(shí)現(xiàn)過，將來也不可能實(shí)現(xiàn)；政治權(quán)力從來都由社會“精英集團(tuán)”所掌控，通過競?cè)∵x票來實(shí)施統(tǒng)治。（4）多元民主理論：現(xiàn)代民主是一個開放和競爭的舞臺，不同的利益和團(tuán)體為了影響社會而展開競爭，否認(rèn)一個單一的統(tǒng)治精英集團(tuán)的存在；在一個開放的民主社會，權(quán)力在不同的團(tuán)體之間得到廣泛的分配；決策就是具有影響力的不同團(tuán)體之間討價還價的結(jié)果。這些民主的理論都是圍繞于一個民主制度應(yīng)該變成怎樣的問題上。另一種相當(dāng)不同的理論則被稱為公共選擇理論，主張民主所發(fā)揮的功能是讓創(chuàng)造它的團(tuán)體和個人能在制度里扮演其“角色”，這種理論認(rèn)為占據(jù)這些職位并運(yùn)行這些功能的人都是出于其私利的。這種理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家所創(chuàng)造，有時候也被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)的民主理論。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史相當(dāng)復(fù)雜，民主的類型也相當(dāng)廣泛。（1）直接民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度，例如決定是否接受或廢除某種法案。之所以稱為直接是因為決策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過任何媒介或代表。（2）代議民主是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因為人們并非直接投票決定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實(shí)體或議會。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代表制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。（3）馬克思主義的一黨制民主，又稱為民主集中制。此外，除了用作統(tǒng)治國家的制度之外，民主的原則也適用于其他有著統(tǒng)治行為存在的領(lǐng)域。如：許多非政府組織以投票方式?jīng)Q定政策和領(lǐng)導(dǎo)人；在商業(yè)上，公司通常以投票方式選出董事會，選票的份量則是根基于每個股東所擁有的股份；工會通常以選舉方式選出他們的領(lǐng)導(dǎo)人等。鞏固民主最重要的條件是什么？弱意義上的民主鞏固的條件第一個條件，進(jìn)行體制內(nèi)的制度創(chuàng)新第二個條件，就是創(chuàng)新出來的民主形式一定要及時制度化、程序化、規(guī)范化，并增強(qiáng)制度規(guī)定的可操作性。第三個條件，民主創(chuàng)新時應(yīng)按照阻力最小原則推進(jìn)，這樣一來，民主的成果容易鞏固下來。第四個條件，創(chuàng)新的民主形式必須得到多數(shù)人的贊同和支持。換句話說，必須有群眾基礎(chǔ)。第五個條件，上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的持續(xù)支持，以及更高一級乃至中央的寬松政策環(huán)境。第六個條件，民主創(chuàng)新之后的繼任者的政治品性與執(zhí)政風(fēng)格。強(qiáng)意義上的民主鞏固的條件第一個條件，民主的推進(jìn)要從單兵突進(jìn)發(fā)展為整體推進(jìn)。第二個條件，民主的范圍和層面要擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，不要存在盲區(qū)。第三個條件，也是最重要的條件，即民主應(yīng)內(nèi)化為一種信念，沒有民主信念的基層民主是不穩(wěn)固的。如何見識具有中國特色的民主政治？答：1、發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。2、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來。3、建設(shè)有中國特色社會主義的政治，必須堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能削弱和否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能搞西方那種多黨制。4、建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷推進(jìn)有中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。名詞解釋政治發(fā)展——政治發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的概念。在現(xiàn)代化政治學(xué)中，政治發(fā)展既可以用來指某種過程，又可以用來分析作為政治變遷的結(jié)果。作為過程，政治發(fā)展是指政治目標(biāo)的運(yùn)動或政治運(yùn)動的方向。作為結(jié)果，政治發(fā)展是一個復(fù)合概念，即政治發(fā)展包括若干不同的成分，而其中的不同成分又是相互關(guān)聯(lián)的。三代人權(quán)——第一代人權(quán)概念是以《國家人權(quán)憲章》為依據(jù)的。它們側(cè)重個人的公民和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“個人人權(quán)法”。第二代人權(quán)概念是國際人權(quán)文件所確認(rèn)得民族自決權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一條第二項的規(guī)定，民族自決權(quán)得到了國際社會的確認(rèn)；1960年聯(lián)合國大會《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》對此作了更具體的規(guī)定；1966年兩個人權(quán)公約均在第一條規(guī)定“所有人民都有自決權(quán)”。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“自決權(quán)法”。第三代人權(quán)概念以國際人權(quán)文件所確認(rèn)的發(fā)展權(quán)為核心。聯(lián)合國大會通過了一系列決議，包括《自然資源永久主權(quán)》決議、1966年《社會進(jìn)步和發(fā)展宣言》、1974年《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等，承認(rèn)發(fā)展中國家人民享有發(fā)展權(quán)。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“發(fā)展權(quán)法”。公民權(quán)利——公民權(quán)利是為公民所擁有、為憲法和法律所保障的合法權(quán)利。公民權(quán)利分為四類：法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利和參與權(quán)利。身份認(rèn)同——是對主體自身的一種認(rèn)知和描述，包括很多方面比如，文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。差異政治——治理——使各種公共的或私人的個人的和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。四個特征：過程、協(xié)調(diào)、公共的和私人的、持續(xù)的。新公共治理——新公共管理運(yùn)動主要關(guān)注公共部門對市場機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)的引進(jìn)*網(wǎng)絡(luò)分析——是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的圖論分析、最優(yōu)化分析以及動力學(xué)分析的總稱。網(wǎng)絡(luò)分析是對網(wǎng)絡(luò)中所有傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行檢測、分析、診斷，幫助用戶排除網(wǎng)絡(luò)事故，規(guī)避安全風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)性能，增大網(wǎng)絡(luò)可用性價值。網(wǎng)絡(luò)分析是網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)鍵部份，也是最重要的技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)分析一般包含以下分析情況：快速查找和排除網(wǎng)絡(luò)故障；找到網(wǎng)絡(luò)瓶頸提升網(wǎng)絡(luò)性能；發(fā)現(xiàn)和解決各種網(wǎng)絡(luò)異常危機(jī)，提高安全性；管理資源，統(tǒng)計和記錄每個節(jié)點(diǎn)的流量與帶寬；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，查看各種應(yīng)用，服務(wù)，主機(jī)的連接，監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)活動；分析各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用質(zhì)量。思考題人權(quán)與公民權(quán)利的聯(lián)系與區(qū)別是什么？一、二者的概念不同1、公民的基本權(quán)利也稱憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。公民的基本義務(wù)也稱憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。本專題分析了國籍、我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)。2、所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。二、內(nèi)容不同（一）我國公民的基本權(quán)利根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國公民享有的基本權(quán)利大致可以分為以下幾類：1.公民的平等權(quán)。所有的公民都平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；所有公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)；任何公民都不享有法律以外的特權(quán)；任何公民都不得強(qiáng)迫其他公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)。簡言之，就是法律面前人人平等。這是我國公民的一項基本權(quán)利，也是社會主義法制的一個基本原則。這一憲法原則包括了司法平等，即公民在適用法律上一律平等，也包括了公民在守法上一律平等。2.公民的政治權(quán)利和自由。即憲法和法律規(guī)定公民有權(quán)參加國家政治生活的民主權(quán)利，及政治上表達(dá)個人見解和意見的自由。包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。3.公民的宗教信仰自由。我國憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。正常的宗教活動受國家保護(hù)。但任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。4.公民的人身自由。公民的人身自由是公民正常地生活、學(xué)習(xí)和工作的保障，是公民參加各種社會活動、參加國家政治生活、享受其他權(quán)利和自由的前提條件，也是公民最基本的人身權(quán)利。我國公民的人身自由包括任何公民的人身不受非法侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等。5.公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、或者檢舉的權(quán)利；但是不得捏造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。為了保障公民的批評、建議和申訴、控告或者檢舉權(quán)利的行使，憲法還規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。依據(jù)憲法，刑法對國家工作人員侵害公民行使上述權(quán)利的行為也作了懲罰性規(guī)定。憲法和國家賠償法同時規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。6.公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是公民參與國家政治生活的物質(zhì)保障，憲法對公民享有的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利作了具體的規(guī)定。在我國，公民享有廣泛的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這些權(quán)利包括公民的勞動權(quán)、休息權(quán)，以及退休人員生活保障權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。憲法規(guī)定公民享有勞動就業(yè)和獲得相應(yīng)勞動報酬的權(quán)利，以及為保護(hù)身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。值得一提的是，勞動也是公民的一項光榮義務(wù)，有勞動能力的公民，必須通過積極參加勞動，為社會貢獻(xiàn)自己的力量。憲法還規(guī)定了公民在退休后，有獲得生活保障的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力后，有權(quán)從國家和社會獲得幫助。7.公民的教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由。憲法規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民接受教育，既是權(quán)利，又是義務(wù)。作為權(quán)利，公民只要達(dá)到一定的年齡，就有權(quán)進(jìn)人各類學(xué)?；蛲ㄟ^其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識；任何人包括其監(jiān)護(hù)人在內(nèi)都無權(quán)剝奪公民的受教育權(quán)；國家要重視發(fā)展教育事業(yè)，以保證公民受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。同時，受教育作為一項義務(wù)，公民又必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，在一定形式的教育設(shè)施中，接受科學(xué)文化知識的教育；其監(jiān)護(hù)人也有責(zé)任幫助公民接受教育。另外，憲法還規(guī)定了公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，國家對有益于人民的創(chuàng)造性工作，要給予鼓勵和幫助。8.其他方面的權(quán)利。憲法除對所有公民應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出規(guī)定外，還對特定群體的公民，作了專門規(guī)定，給予特別保護(hù)。主要是指保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人以及華僑、歸僑、僑眷的合法權(quán)益等。（二）中國當(dāng)代人權(quán)思想中國政府和人民從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)馬克思主義的基本原理和長時期革命和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，在積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域中的活動和對外人權(quán)斗爭中，將人權(quán)的普遍性與中國歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的特殊性結(jié)合起來，形成了具有中國特色的社會主義人權(quán)觀。這種人權(quán)觀主要包括以下幾方面：1、人權(quán)普遍性的原則必須同各國國情相結(jié)合——第一是指人權(quán)主體的普遍性，即人權(quán)是一切人，或至少是一個國家的一切公民或一個社會的一切成員，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍、社會出身、財產(chǎn)狀況、文化水平等，都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；從國際上說，則是所有民族和國家都應(yīng)當(dāng)享有的自由和平等權(quán)利。第二是指人權(quán)原則和人權(quán)內(nèi)容的普遍性。2、人權(quán)不僅包括公民政治權(quán)利,而且包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利；不僅包括個人人權(quán)，還包括集體權(quán)。3、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。4、人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一——人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是我國人權(quán)觀的基本原則之一。5、穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障——人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展，離不開民主和法制的保障。6、人權(quán)在本質(zhì)上是一國主權(quán)范圍內(nèi)的問題。7、評價一國的人權(quán)狀況不能割斷歷史，脫離國情。8、對話與合作是促進(jìn)國際人權(quán)發(fā)展的唯一途徑——國際社會維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的唯一正確的途徑是對話和合作。我們主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對話和合作。三、人權(quán)與公民權(quán)的特征不同1、人權(quán)①人權(quán)是指作為一個人應(yīng)該享有的權(quán)利。②人權(quán)不是抽象的，不是天賦的，是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，通過斗爭取得的。因此在階級社會里，人權(quán)總具有階級性。③人權(quán)實(shí)踐總要受到一國歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約。④對于一個國家和民族來說，生存權(quán)是首要人權(quán)；而國家的獨(dú)立權(quán)和發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的保障。2、公民權(quán)公民權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的本國公民所享有的權(quán)利。人權(quán)是公民權(quán)的基礎(chǔ)和源泉；公民權(quán)是人權(quán)的體現(xiàn)和保障。從總體上講，我國公民的基本權(quán)利具有廣泛性、平等性、現(xiàn)實(shí)性和一致性四大特點(diǎn)。如何理解公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的內(nèi)在緊張從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變意味著什么治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用?！爸卫怼?)與“統(tǒng)治“（)從詞面上看似乎差別并不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，這是兩者的共同之處。但兩者至少有兩個基本的區(qū)別。首先，治理與統(tǒng)治的最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有公共機(jī)構(gòu)的治理。其次，管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實(shí)施政策，對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。治理與統(tǒng)治的區(qū)別：治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用。作為一種政治管理方式，治理有以下四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。結(jié)合中國政府體制改革的歷史與現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓χ卫淼目捶?003年10月14日，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善主義市場體制若干的決定》，提出了完善市場經(jīng)濟(jì)體制的一系列的新的構(gòu)想。筆者認(rèn)為，十六屆三中全會在中國改革開放上具有里程碑式的意義。十一屆三中全會啟動改革開放，十四屆三中全會確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本價值目標(biāo)。十六屆三中全會則在過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，終于為市場經(jīng)濟(jì)體制提出了一個非常清晰的思路和框架，與此同時，也給政府體制改革提供了一個非常清晰的思路。如果說，過去的20多年中國的改革開放進(jìn)程是在摸著石頭過河，到今年為止，可以說已經(jīng)是駕著船過河或者架著橋過河的階段了。要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制不改革，政府發(fā)展不到位，市場經(jīng)濟(jì)也很難得以完善。這是10多年來建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗教訓(xùn)。《決定》特別強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的基本原則，確定了政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向。這說明，深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)到了具體實(shí)踐的階段。也可以預(yù)料，我國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權(quán)力的多中心化（地方擁有更多的自主權(quán)）將取得實(shí)質(zhì)性的成果。從組織、效率與的