預算管理一體化背景下高校財務管理轉型

引言高校作為教育事業(yè)的重要組成部分，其財務管理對于保障教學和科研的順利進行具有重要意義。然而，隨著社會經濟的快速發(fā)展和高校的規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的財務管理模式已經難以適應當前的需求，為了更好地適應預算管理一體化的趨勢，高校財務管理需要進行轉型。本文旨在研究高校財務管理轉型的必要性和可行性，探討面臨的挑戰(zhàn)以及實施轉型的策略和方法。一、預算管理一體化內涵根據(jù)財政部門印發(fā)的《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定預算管理一體化為在信息系統(tǒng)中融入預算管理規(guī)則，將系統(tǒng)作為基礎，從而標準化、自動化、動態(tài)化地將預算管理全流程體現(xiàn)出來，保證精確性與高效性。預算管理一體化系統(tǒng)包括預算的編制、分配、執(zhí)行、控制、報告、調整、整合、協(xié)作、審批、預測、監(jiān)督功能，還包括項目儲備、資金支付功能，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，對預算管理全過程進行有效控制和監(jiān)督。通過預算管理一體化系統(tǒng)，可以確保各級預算管理規(guī)范的執(zhí)行，及時提供預算信息和決策支持，為財政部門和相關單位提供科學、高效的預算管理手段，促進財政資源的合理配置和優(yōu)化利用，推動經濟社會發(fā)展[1]。預算管理一體化采取項目管理模式，強化預算支出管理效果，并應用口徑控制模式，加強預算指標的防控，從而實現(xiàn)資產預算、采購預算等工作，并對預算執(zhí)行進行強化處理，即在預算管理一體化系統(tǒng)中設定預算指標和控制口徑，確保預算執(zhí)行嚴格按照預算計劃進行，從而有效監(jiān)管資金使用，防止超支和濫用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。（一）項目庫管理項目庫管理是預算管理的基礎，基礎性單元為預算項目，在預算管理一體化中將其分為人員、運轉和特定目標類等，對這些項目采取全生命周期管理模式。在人員類項目中，包括人員工資、津貼補貼、福利待遇等與人員相關的支出項目，通常是按照人員數(shù)量和工資標準進行預算編制和執(zhí)行，涉及人員的招聘、聘用、薪酬管理等方面。在運轉類項目中，包括日常運轉支出，如辦公用品、設備維修、水電費等，通常是按照實際需求和費用標準進行預算編制和執(zhí)行，主要涉及物資采購、設備維護等方面。在特定目標類項目中，包括特定工程項目、科研項目、文化體育項目等，通常是按照項目的具體要求和預算控制標準進行預算編制和執(zhí)行，主要涉及招標、采購、施工等方面[2]。在這三類預算項目中，前兩類的公用經費是根據(jù)定員定額的方式進行管理，結合單位實際狀況預算支出額度，而最后一類的項目需要提前進行規(guī)劃，實施申報、評審、論證、上報等流程，才能轉變?yōu)閮漤椖俊Ｔ谥С龉芾磉^程中，對原有支出管理模式進行調整，明確支出邊界，避免各項經費之間出現(xiàn)互相侵占的狀況。與此同時，也對單位財務管理工作的實施提出了更多的要求，需要根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃、工作和重點項目，做好事前規(guī)劃、事中儲備等工作，以免出現(xiàn)預算項目隨意安排、處治的情況。（二）資產管理預算管理一體化系統(tǒng)在資產管理方面起到關鍵作用，系統(tǒng)會通過相關卡片信息，對資產實現(xiàn)從一開始產生到最后應用的全過程管控。從運轉和特定目標類項目角度來分析，財務部門將其預算支出分類目標劃分為兩個類別，一種是基本建設資本性支出，另一種是其他資本性支出，單位需要針對這兩種經濟分類客戶實施編制工作，詳細記錄下資產的各種信息。上級部門在管控時，能夠將少量資產存入系統(tǒng)中，以此作為預算核算工作的實施基礎。在成功購置資產后，系統(tǒng)會自動更新財務卡片中的信息，包括資產折舊、攤銷以及價格波動等，以保證資產和財務兩個系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)相同。此外，預算管理一體化系統(tǒng)會采用存量資產模式來控制資產配置和預算活動，從而推動預算安排和資產管理的有效銜接，實現(xiàn)資產監(jiān)督。（三）政府采購管理預算管理一體化系統(tǒng)在政府采購管理方面的應用，使得政府采購活動能夠更加動態(tài)化地展現(xiàn)在預算項目中的全過程。當運轉類和特定目標類項目中涉及政府采購內容時，單位需要單獨編制相應的預算，并在資金支付階段，系統(tǒng)會對支付信息與政府采購信息進行校驗，以確保支付的合規(guī)性。預算管理一體化的實施進一步細化了政府采購管理要求，單位需要更加嚴格地編制政府采購預算，并嚴禁在無預算或超預算的情況下進行采購活動。這樣的改進有效地提升了政府采購管理的規(guī)范性和透明度。（四）資金支付站在資金支付角度來分析，預算管理一體化系統(tǒng)能夠完成財政撥款、教育資金、單位資金等在支付方面的管理工作。采取信息化管理模式，保證單位資產的開戶銀行能夠在系統(tǒng)規(guī)定下，無法授權其他系統(tǒng)指令。在這種情況下，財政部門可根據(jù)預算指標，審查資金支付相關申請及單位信息，以此明確具體信息，如類別、分類、項目、具體金額等，而且單位資金、財政撥款等都會在預算項目支出功能、政府預算支出分類科目制約下受到嚴格監(jiān)管，假如申請未通過系統(tǒng)的校驗規(guī)則，將會被退回[3]。二、高校財務管理現(xiàn)狀（一）預算管理工作缺乏科學性預算管理在高校財務管理中起著至關重要的作用，但目前存在一些問題，在預算編制、執(zhí)行和考核等方面并未構建出具有科學性和合理性的管理體系，而且預算編制過程中由于缺乏科學的數(shù)據(jù)分析和預測，極易導致高校出現(xiàn)預算制定不準確，無法滿足高校的實際需求。一般高校在進行預算編制的過程中，會采取增量預算方法，也就是結合以往預算管理工作經驗對預算實施編制。但是，這種方式沒有相關的標準體系，容易出現(xiàn)資產分布固化格局，再加上一般高校財務預算是部門預算之后進行編制，以至于會出現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行不匹配的狀況。高校往往更加關注后者，反而會忽視預算編制是否合理、預算目標是否達到等，如若系統(tǒng)無法有效對接預算管理系統(tǒng)，那么預算管理則無法控制資金支付操作，也無法對預算執(zhí)行進行動態(tài)化監(jiān)管，導致預算編制與執(zhí)行之間出現(xiàn)偏差。（二）管理會計體系缺乏完善性管理會計是指在高校財務管理中，通過建立合理的會計制度和方法，為決策者提供有關資源配置、效益評價、風險控制等方面的信息支持。然而，目前高校的管理會計體系可能存在缺陷，無法提供準確、及時、全面的管理信息，僅單純根據(jù)財務制度的要求，對各類支出實施審核和報銷操作，并未進行成本控制與績效管理工作，導致高校管理者在決策過程中缺乏科學依據(jù)，影響管理效果。從成本控制角度進行分析，盡管已經將權責發(fā)生制引入政府會計制度中，但是高校的成本核算基礎依舊較弱，無法有效確認核算對象與成本，導致資源配置效率低下[4]。從績效管理角度進行分析，盡管我國相關政策要求各個單位加強績效管理體系構建，但是高校針對這方面的工作依舊處于起步階段，未構建具有標準化的績效指標，難以利用績效評價結果進行預算管理，導致管理會計體系缺乏完善性。（三）財務管理系統(tǒng)缺乏信息化信息化是現(xiàn)代財務管理的重要特征，可以提高管理效率和決策質量。隨著科技的不斷進步和高校管理的現(xiàn)代化要求，高校財務部門逐漸意識到信息化建設的重要性，積極采取行動進行改革，通過引入先進的財務管理系統(tǒng)和技術工具，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中管理、自動化處理和實時監(jiān)控，大大提高財務管理效率和準確性。然而，部分高校財務在財務管理系統(tǒng)信息化建設過程中缺乏頂層設計，未考慮到系統(tǒng)之間的獨立性，則會增加數(shù)據(jù)共享的難度，影響財務管理工作質量。例如，學生信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)獨立，缺乏數(shù)據(jù)交換的接口，那么學生的繳費信息無法自動同步到財務系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量和錯誤的可能性。再例如，采購系統(tǒng)與財務系統(tǒng)獨立，采購的付款信息無法自動同步到財務系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。三、預算管理一體化背景下高校財務管理轉型策略（一）制定科學的預算管理工作在預算管理一體化背景下，高校財務管理的轉型發(fā)展應該意識到項目分類管理的重要性，實現(xiàn)精確性管理，構建科學的預算編制、執(zhí)行和考核體系，確保落實過程中有足夠依據(jù)進行分析和預測，以準確滿足高校的實際需求。同時，高校應制定科學的支出標準體系，加強預算編制和執(zhí)行之間的溝通與協(xié)調，避免出現(xiàn)相互推諉、各自獨立的現(xiàn)象，確保預算編制和執(zhí)行的一致性和準確性。此外，高校還需建立有效的預算執(zhí)行監(jiān)管機制，關注預算目標的實現(xiàn)情況，確保預算執(zhí)行的準確性和有效性，并將預算管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)銜接起來，實現(xiàn)對資金支付的控制，避免“重資金分配、輕過程管理”的現(xiàn)象。（二）完善管理會計體系預算管理一體化的應用為高校提供預算統(tǒng)一規(guī)劃、資源配置優(yōu)化、績效管理評估等價值，在高校財務管理中，進一步完善管理會計體系可以提供更精準、及時、全面的財務信息，為高校決策者提供更好的支持。對此，高校需要制定適合自身特點的管理會計制度和方法，確保會計信息的準確性、及時性和全面性，明確核算對象，加強成本核算，并確定各種支出項目的責任人員，確保資源配置的高效性。同時，高校應加強成本控制和績效管理，通過建立成本核算體系和績效評價體系，提高資源配置效率和管理效果，可以采用先進的成本核算方法，如Activity-BasedCosting（ABC）等，對各項支出進行細化核算和分析，找出成本的主要來源和浪費點，為高校管理者提供科學依據(jù)。此外，高校還可以建立標準化的績效評價指標，將其與預算管理工作有機融合，并根據(jù)國際領域提出的相關標準，結合高校的特點和目標，制定適合高校的績效指標，并加強對績效評價結果的利用，將其納入預算管理的決策過程中，促使高校管理者根據(jù)績效評價結果進行資源配置和決策。（三）加強財務管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設為了達到預算管理一體化改革要求，確保預算管理更加具有高效性與規(guī)范性，高校在進行財務管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設的過程中，需要進行充分的規(guī)劃和頂層設計，要求財務部門應該與其他相關部門（如學生事務部門、人事部門、采購部門等）進行溝通和協(xié)調，明確各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互需求和流程，以確保財務管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效集成，避免系統(tǒng)獨立性造成的數(shù)據(jù)共享困難。同時，在不同系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標準，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化傳輸和共享，通過定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范，可以確保各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠無縫對接，引入人工智能和機器學習技術，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)自動化收集、應用，以免人工操作的誤差，確保數(shù)據(jù)準確性，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)同步。例如，在學生信息系統(tǒng)和財務系統(tǒng)中可建立學生繳費信息的數(shù)據(jù)接口，采用人工智能技術，實現(xiàn)學生繳費信息的自動傳輸和同步。此外，可通過系統(tǒng)集成技術將不同的系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流，采用中間件或數(shù)據(jù)集成平臺，將學生信息系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等與財務管理系統(tǒng)進行集成，避免數(shù)據(jù)重復錄入和手動傳輸?shù)膯栴}，提高工作