中國的宗教與法治2017-9-16

中國的宗教與法治劉澎北京普世社會(huì)科學(xué)研究所2017-9-16劉澎北京普世社會(huì)科學(xué)研究所所長原中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員加拿大西三一大學(xué)榮譽(yù)法學(xué)博士北京大學(xué)法學(xué)院全國人大與議會(huì)研究中心兼職研究員中國政法大學(xué)宗教與法律研究中心講座教授美國埃默里大學(xué)法學(xué)院宗教與法律中心客座研究員美國楊百翰大學(xué)法學(xué)院法律與宗教研究中心客座研究員目錄現(xiàn)行宗教管理體制的困境中國宗教問題的根本原因一、現(xiàn)行宗教管理體制的困境我國的宗教行政管理體制運(yùn)行到今天，成本高、效果差，行之有效的法律長期缺失，宗教立法嚴(yán)重滯后。宗教方面的新老問題層出不窮，矛盾激化。對(duì)此，信教群眾不滿意、政府管理部門很頭疼、國際輿論有批評(píng)；在一定程度上影響了社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。政府認(rèn)可的宗教

6未獲認(rèn)可的宗教

民間信仰宗教領(lǐng)域存在的問題現(xiàn)行宗教管理體制的困境內(nèi)部管理混亂（佛、道教）政教沖突嚴(yán)重（基督教、天主教）民族關(guān)系緊張（伊斯蘭教、藏傳佛教）內(nèi)部管理混亂——佛、道教寺廟宮觀內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂：寺廟收入被某些個(gè)人據(jù)為己有，開支隨意；戒規(guī)廢弛、屢禁不止；某些地區(qū)濫建佛教景觀；假僧假寺泛濫；借教斂財(cái)：寺廟承包、寺廟出租、寺廟上市。內(nèi)部管理混亂河北省佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長延參法師：明年做文化體育節(jié)目主持1.與小三結(jié)婚2.挪用資金3.抽逃出資4.欠債近千萬2010年，獲刑有期徒刑6年湖南婁底的古天王寺前住持圓通法師12釋永修被害后，留下銀行存款400余萬元，債權(quán)單據(jù)20余萬。2012年1月16日，其女兒張譯云把云南省玉溪市紅塔區(qū)靈照寺佛教管理委員會(huì)告上法庭。內(nèi)部管理混亂大和尚釋永信“被舉報(bào)”

借教斂財(cái)六和塔新年頭鐘拍出7萬元（2013年）借教斂財(cái)

05年海南三亞8億梵宮08年無錫16億17寺廟、造像泛濫普陀山的南海觀音，1997年，佛像18米峨眉山金頂四面十方普賢金像，2006年，48米，5億煙臺(tái)南山青銅大佛，2000年，38.66米，380噸

江蘇靈山大佛，1997年，通高88米，重700噸

河南魯山大佛，2008年，

通高168米，6400噸18寺廟出租、上市北京嵩祝寺及智珠寺假和尚遍地07年1月，西安假和尚見民警逃跑06年，重慶假和尚毆打記者政教沖突嚴(yán)重基督教：三自愛國教會(huì)；家庭教會(huì)天主教：天主教愛國教會(huì)；地下教會(huì)浙江省“三改一拆”截止2016年4月30日

浙江省超過1500處

教堂或十字架被強(qiáng)行拆除。浙江省基督教協(xié)會(huì)、天主教愛國會(huì)公開信

浙江各地教會(huì)抗議聲明

家庭教會(huì)2013

上海2013

韓國洛桑大會(huì)2012

一農(nóng)村家庭教會(huì)過圣誕2013

工商團(tuán)契2015

安陽張銀林主教2010廈門蔡炳瑞主教2012黑龍江岳福生主教2011上海邢文之輔理主教保定安樹新主教(1996-2006)2011汕頭黃炳章主教32

民族關(guān)系緊張——伊斯蘭教、藏傳佛教伊斯蘭教:新疆地區(qū)藏傳佛教:西藏地區(qū)宗教矛盾與民族問題交織

在一起，嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)、國家安全。民族關(guān)系緊張——伊斯蘭教10個(gè)少數(shù)民族2000多萬穆斯林3.4萬清真寺4萬伊瑪目2008喀什2013金水橋2012喀什2011喀什至2014年4月，自焚人數(shù)達(dá)130人。包括僧侶、尼姑、農(nóng)民。42宗教沖突公開化1觀念陳舊、定位錯(cuò)誤2行政管制、政教不分3立法空缺、無法可依二、中國宗教問題的根本原因中國宗教問題的根本原由宗教定位：對(duì)宗教的定性、定位存在問題，宗教問題上的各種錯(cuò)誤思想觀念沒有澄清。管理體制：傳統(tǒng)宗教行政管理模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變（從行政管理到法治管理）。改革開放之后，其他領(lǐng)域的管理模式相繼從依靠行政手段進(jìn)行管理變成了主要依靠法治、依靠法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，但宗教管理模式始終沒有改變，與轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重不適應(yīng)。宗教法治：法律缺失、宗教立法滯后、宗教法律體系亟待完善。中國宗教問題的根本原因1、觀念陳舊、定位錯(cuò)誤宗教的定性、定位問題沒有妥善解決；對(duì)宗教的本質(zhì)、宗教的規(guī)律、宗教的作用缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；

宗教的理論研究脫離實(shí)際。

中國宗教問題的根本原因2、行政管制、政教不分現(xiàn)行宗教行政管理體制不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、階級(jí)斗爭時(shí)期，前蘇聯(lián)國家管控宗教模式的產(chǎn)物。改革開放之后，其他領(lǐng)域的管理模式發(fā)生了變化，從單純依靠行政手段變成了主要依靠法治、法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。但宗教管理模式始終沒有實(shí)質(zhì)性的改變，與轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，極不適應(yīng)。

兩支隊(duì)伍高峰中國基督教協(xié)會(huì)會(huì)長楊發(fā)明中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長房興耀中國天主教愛國會(huì)主席李光富中國道教協(xié)會(huì)會(huì)長釋學(xué)誠中國佛教協(xié)會(huì)會(huì)長傅先偉中國基督教三自愛國會(huì)主席

浙江神學(xué)院軍訓(xùn)宗教政治化宗教政治化五大宗教唱紅歌常德基督教兩會(huì)慶祝建黨90周年紅歌匯演

政府設(shè)立宗教行政管理機(jī)構(gòu)依靠行政手段與行政體制管理宗教中國宗教問題的根本原因3、立法空缺、無法可依國家沒有關(guān)于宗教的法律，宗教問題仍處在法治的框架之外。憲法相關(guān)法律（18）國務(wù)院行政法規(guī)（5）國務(wù)院部門規(guī)章(7)省級(jí)地方性法規(guī)（24）省級(jí)地方政府規(guī)章（9）省級(jí)以下市、縣地方性法規(guī)與政府規(guī)章（略）民族自治地區(qū)的地方性法規(guī)與政府規(guī)章（略）現(xiàn)有涉及宗教的法律體系中國的宗教立法進(jìn)程劉澎北京普世社會(huì)科學(xué)研究所2017-9-16目錄現(xiàn)有宗教法律體系存在的問題中國宗教立法的歷程解決中國宗教問題的根本出路宗教立法的關(guān)鍵問題宗教立法的困惑與疑問（1）宗教基本法缺位

“依法治國，沒有國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的宗教法作基礎(chǔ)，單項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)再多，也不能形成有關(guān)宗教的法律體系”。

-----趙撲初一、現(xiàn)有宗教法律體系存在的問題

現(xiàn)有宗教法律體系存在的問題（2）憲法的應(yīng)用與違憲審查中國憲法具有規(guī)范的抽象性和憲法的不能直接適用性。在司法實(shí)踐中普通法院無權(quán)直接適用憲法，憲法沒有司法化、不能作為判案的直接依據(jù)。中國沒有建立憲法法院與違憲審查機(jī)制，違憲問題得不到審查?，F(xiàn)有宗教法律體系存在的問題（3）法律保留原則與宗教法的缺失國家立法機(jī)關(guān)制定的關(guān)于宗教的基本法律缺位，基本法律之外的規(guī)范性法律文件卻層出不窮，有背于法律保留原則基本要求。憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑?，F(xiàn)有宗教法律體系存在的問題（4）相關(guān)法律不完善

中國沒有專門的宗教法，但涉及宗教問題的法律有十多部，對(duì)宗教問題的規(guī)定缺乏通盤考慮?，F(xiàn)有宗教法律體系存在的問題

（5）下位法代行上位法目前處理宗教問題時(shí)起作用的主要是由國家行政機(jī)關(guān)頒布的行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章。從法律體系上說，用低位階的行政法規(guī)代行應(yīng)該由上位階的法律規(guī)定的涉及公民基本權(quán)利的做法，不符合《立法法》的規(guī)定?，F(xiàn)有宗教法律體系存在的問題（6）部門立法損害立法的正當(dāng)性如果法律空缺，就用行政法規(guī)、規(guī)章代行法律職能，必然導(dǎo)致部門立法。我國憲法規(guī)定宗教信仰自由是公民基本權(quán)利，對(duì)關(guān)于公民基本權(quán)利事項(xiàng)的法律范，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)民主審議的過程而獲得正當(dāng)性。現(xiàn)有宗教法律體系存在的問題（7）地方法規(guī)、規(guī)章的局限性我國沒有關(guān)于宗教的基本法律，各省市自治區(qū)先后制定了地方宗教法規(guī)及規(guī)章對(duì)各地的宗教事務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。這就導(dǎo)致了同一性質(zhì)的同一宗教的同樣問題因地區(qū)的不同而受到不同的對(duì)待，無法體現(xiàn)法律的公平與普適性。

依法治國，依憲執(zhí)政，依憲行政法治國家，法治政府，法治社會(huì)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)首先要有法十八屆四中全會(huì)1954憲法2017宗教立法進(jìn)程

宗教法

？二、中國宗教立法的歷程改革開放（1978年）之前，只有憲法對(duì)宗教問題做過十分原則的規(guī)定，沒有具體的法律。1982年，中共中央發(fā)布《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(通稱19號(hào)文件)，拉開了宗教立法的序幕。1986年，國務(wù)院宗教事務(wù)局提出各省可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定地方性宗教法規(guī)，由地方頒布試行。這個(gè)要求明確了我國宗教立法“先法規(guī)后法律、先地方后全國”的立法工作順序。1987年，中共十三大提出要加強(qiáng)法治建設(shè)。同年，國務(wù)院宗教事務(wù)局組成“宗教法起草小組”。同年，全國政協(xié)宗教委員會(huì)召開座談會(huì)，討論宗教人士主持起草的宗教立法草案。1988年，廣東省頒布了關(guān)于宗教活動(dòng)場所的管理規(guī)定，是全國最早的關(guān)于宗教問題的地方政府規(guī)章。1989年，宗教領(lǐng)袖趙樸初、丁光訓(xùn)將其起草的《中華人民共和國宗教法》（建議草案）提交全國人大常委會(huì)，但該草案因在立法的基本原則與指導(dǎo)思想上與黨政部門、立法機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及其他社會(huì)團(tuán)體未能取得共識(shí)而被擱置。1991年2月，中共中央和國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》(1991年6號(hào)文件)，明確提出“要加快宗教立法工作”。1991年4月，國務(wù)院宗教事務(wù)局提出宗教立法要分四個(gè)層次的設(shè)想：法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章。1994年，國務(wù)院頒布《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》（已作廢）和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》。1996年1月，國務(wù)院宗教事務(wù)局提出要“加強(qiáng)宗教立法工作，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，建立和健全宗教方面的法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”。2001年12月，中共中央、國務(wù)院召開全國宗教工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“依法管理宗教事務(wù)”。2002年2月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》（2002年3號(hào)文件），重申要“加強(qiáng)宗教立法工作，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)”。2002年11月，國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人在《中國的宗教問題和宗教政策》一書中提出五點(diǎn)理由，表示目前應(yīng)先搞宗教法規(guī)，對(duì)宗教法應(yīng)“慎重對(duì)待”。2004年7月，國務(wù)院通過《宗教事務(wù)條例》。這是迄今為止我國在憲法之下由國務(wù)院頒布的有關(guān)宗教的第一部綜合性行政法規(guī)，該法規(guī)于2005年3月實(shí)施。2005年4月，國家宗教事務(wù)局頒布《宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批和登記辦法》。這個(gè)《辦法》和隨后頒布的其他幾個(gè)《辦法》，都屬于行政規(guī)章，是實(shí)施《宗教事務(wù)條例》的配套措施2006年12月，國家宗教事務(wù)局頒布《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法》。2007年7月，國家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》。同年8月，國家宗教事務(wù)局頒布《宗教院校設(shè)立辦法》。2010年1月，國家宗教事務(wù)局頒布《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》。

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議

2015年5月18—20日要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。全國宗教工作會(huì)議

2016年4月22—23日

習(xí)近平指出：

宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，

宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，

關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，

關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，

關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，

關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。習(xí)近平指出：

要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。

黨和政府與宗教的關(guān)系

社會(huì)與宗教的關(guān)系

國內(nèi)不同宗教的關(guān)系

我國宗教與外國宗教的關(guān)系

信教群眾與不信教群眾的關(guān)系

全國宗教工作會(huì)議

2016年4月22—23日?qǐng)?jiān)持黨對(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)堅(jiān)持政教分離（宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實(shí)施）堅(jiān)持政府依法對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理全國宗教工作會(huì)議

2016年4月22—23日提高宗教工作法治化水平；用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為；用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系；保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益；深入開展法治宣傳教育；教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。完善宗教立法，實(shí)行宗教法治地方法規(guī)宗教法憲法宗教事務(wù)條例國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》全面深化改革和全面依法治國急需的項(xiàng)目為貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國重大決策部署，對(duì)黨中央、國務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，條件成熟的及時(shí)辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：...《宗教事務(wù)條例》（修訂）（宗教局起草）《宗教事務(wù)條例》評(píng)析部門立法、行政立法——違憲、違法濫設(shè)行政許可——違反《行政許可法》重罰主義——違反《行政處罰法》《條例》與原條例對(duì)比內(nèi)容增加增加“宗教院?！薄白诮袒顒?dòng)”兩章，共九章；增加26條，共74條；管理權(quán)力擴(kuò)充增加3次審批、2次備案、2次審核及2次批準(zhǔn);“法律責(zé)任”加重增加4次罰款，共7次；罰款數(shù)額（組織者）最低2萬元，最高30萬元?！稐l例》違背法治精神A.部門立法，無民主審議、專家論證

實(shí)現(xiàn)部門利益最大化，維護(hù)舊有行政管理模式

充當(dāng)宗教裁判，制造宗教、教派不平等待遇B.濫設(shè)行政審批和許可

通過各種行政審批程序壓縮、削減甚至取消宗

教信仰自由的具體內(nèi)容C.任意定義“國家安全”

“國家安全”無明確定義，以其名義濫用行政權(quán)違反《憲法》《憲法》第二章規(guī)定的“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”屬于《憲法》和《立法法》第7—8條規(guī)定的應(yīng)該制定“基本法律”或“其他法律”的事項(xiàng)。“宗教信仰自由”在公民基本權(quán)利體系中居于重大地位。因此，有關(guān)“宗教信仰”的基本事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用“基本法律”的立法形式。違反《立法法》《立法法》第七條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！眹鴦?wù)院職權(quán)根據(jù)《憲法》第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：(一)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；(二)向全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；(三)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作；(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；(五)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算；

(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；；(七)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和

計(jì)劃生育工作；(八)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工

作；(九)管理對(duì)外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；(十)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；(十一)領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等

權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；(十二)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和

僑眷的合法的權(quán)利和利益；

(十三)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；(十四)改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；(十五)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；(十六)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；(十七)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；(十八)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。根據(jù)《憲法》第八十九條，國務(wù)院職責(zé)中沒有管理宗教事務(wù)的規(guī)定。國務(wù)院不可僭越全國人大的權(quán)力《立法法》第九條

本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，

但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?！读⒎ǚā返谑畻l：

授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。國務(wù)院不可僭越全國人大的權(quán)力全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)沒有授權(quán)國務(wù)院對(duì)宗教事務(wù)立法。國務(wù)院缺少對(duì)宗教事務(wù)制定行政法規(guī)的法律依據(jù)。違反《行政許可法》根據(jù)《行政許可法》第十二—十三條，公民、法人或其他組織能夠自主決定的，不設(shè)行政許可。A.修訂草案第十二條與第十一條，將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教院校的權(quán)利僅僅限定于全國性宗教團(tuán)體和省級(jí)宗教團(tuán)體。B.第二十一條將申請(qǐng)籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所的權(quán)利僅僅限定于宗教團(tuán)體。C.第三十條將申請(qǐng)?jiān)谒掠^教堂內(nèi)建大型露天宗教造像的權(quán)利限定于省級(jí)宗教團(tuán)體。D.第三十七條針對(duì)宗教教職人員在宗教場所任職或離職而設(shè)計(jì)的“備案”，則借助要求宗教團(tuán)體的事先同意，將申請(qǐng)備案的主體限定于當(dāng)?shù)氐淖诮虉F(tuán)體。違反《行政處罰法》《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出……較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！边`反《行政處罰法》修訂草案“法律責(zé)任”章第六十三條第1款：“10萬元以上30萬元以下”第六十七條第1款：“5萬元以下”第六十七條第4款：“2萬元以上20萬元以下”第六十八條：2萬元以上20萬元以下”對(duì)于明顯屬于非經(jīng)營活動(dòng)的宗教活動(dòng)，在無聽證程序情況下,四次設(shè)定了不合常理且過分的罰款數(shù)額。新修訂的《宗教事務(wù)條例》

實(shí)施后果不僅不能解決今天中國宗教面臨的問題，反而會(huì)加劇政教沖突。宗教信仰自由應(yīng)該得到法律保護(hù)，行政權(quán)力對(duì)宗教信仰自由的干預(yù)應(yīng)當(dāng)受到限制。三、解決中國宗教問題的根本出路1、完善宗教法治體系制定《中華人民共和國宗教法》，作為國家處理政教關(guān)系和地方各級(jí)政府依法管理宗教事務(wù)的法律依據(jù)；依據(jù)《中華人民共和國宗教法》，改革宗教管理模式。將現(xiàn)有的主要依靠政府行政機(jī)構(gòu)管理宗教的傳統(tǒng)管理模式變?yōu)橹饕揽糠烧{(diào)節(jié)；健全和完善有關(guān)宗教的法律體系。做到對(duì)涉及宗教的問題，有法可依。解決中國宗教問題的根本出路2、開放宗教市場3、允許宗教進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域宗教立法必須堅(jiān)持

開門立法、民主立法的原則宗教立法必須堅(jiān)持開門立法、民主立法的原則，廣泛征求社會(huì)各界的意見，通過群眾參與、公共辯論，讓社會(huì)各界和宗教團(tuán)體充分發(fā)表意見，最大限度地達(dá)成全社會(huì)對(duì)宗教立法的共識(shí)。官方宗教立法缺失

民間推動(dòng)宗教立法北京普世社會(huì)科學(xué)研究所

1999年創(chuàng)立于北京，中國首家、也是唯一一家專門研究宗教與法治、宗教與政治的民間智庫。

普世所進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的方式：

舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議；

組織專題培訓(xùn)；

經(jīng)營專業(yè)網(wǎng)站；

翻譯學(xué)術(shù)專著。普世社會(huì)科學(xué)研究所定位

以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度、獨(dú)立客觀的立場，作為非黨派、非宗教的民間智庫，推動(dòng)宗教領(lǐng)域內(nèi)的法治建設(shè)、促進(jìn)中國社會(huì)的民主與法治。簡介學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室政教關(guān)系研究室宗教與法治研究室宗教與社會(huì)研究室宗教與法治培訓(xùn)班學(xué)術(shù)著作出版部網(wǎng)站編輯部期刊編輯部北京普世社會(huì)科學(xué)研究所辦公室學(xué)術(shù)委員會(huì)宗教與法治研究室學(xué)術(shù)著作出版部網(wǎng)站期刊編輯部宗教與社會(huì)研究室宗教與法治暑期班中華人民共和國宗教法（草案）公民建議稿2013四、宗教立法的關(guān)鍵問題1、立法宗旨保障公民宗教信仰自由；國家實(shí)行政教分離。

宗教法不是為政府方便管理宗教立法；不是《宗教事務(wù)管理法》?！白诮塘⒎ǖ淖谥?，是保護(hù)公民宗教信仰自由的基本權(quán)利。沒有這樣一個(gè)基本法，制訂宗教方面的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，就缺乏充分的立法依據(jù)，容易偏離宗教立法的基本宗旨”。宗教立法的關(guān)鍵問題2、立法內(nèi)容由全國人大按照憲法原則制定宗教基本法律；修改現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的對(duì)宗教的各種形式的歧視性條款，消除一切形式的宗教歧視。體現(xiàn)我國已經(jīng)加入或簽字的國際文書、國際公約的基本精神和要求。宗教立法的關(guān)鍵問題3、立法時(shí)間表要制定公開的宗教立法計(jì)劃和時(shí)間表，通過公共辯論，讓社會(huì)各界關(guān)注宗教立法、討論宗教立法、參與宗教立法，達(dá)成