推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員馮文猛發(fā)布時(shí)間:2024-02-21近些年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。隨著人口老齡化持續(xù)深化、老年群體出現(xiàn)代際更替、新技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的未來(lái)需求呈現(xiàn)新趨勢(shì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更大發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》是國(guó)家層面第一次出臺(tái)以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為主題的專項(xiàng)政策，今年可以視為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年，標(biāo)志著養(yǎng)老工作向更寬的視野邁進(jìn)，堅(jiān)持事業(yè)情懷、產(chǎn)業(yè)思維，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展需要具體處理好三個(gè)關(guān)系：傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代手段的關(guān)系，前沿技術(shù)和適宜技術(shù)的關(guān)系，政府作用和市場(chǎng)功能的關(guān)系。隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深以及老年人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在相關(guān)政策不斷出臺(tái)以及各類主體持續(xù)努力的共同推動(dòng)下，近些年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，為滿足日益增長(zhǎng)的老年人各類需求、提升老年居民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著老年人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)以及多樣化需求的不斷增加，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有望在未來(lái)迎來(lái)更大發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量，需要把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，處理好幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的源起及概念界定當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)多和老齡經(jīng)濟(jì)、老齡產(chǎn)業(yè)等名詞交替使用，通常指面向老年人的產(chǎn)品和服務(wù)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。自19世紀(jì)60年代法國(guó)成為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家后，人口老齡化逐步成為世界上越來(lái)越多國(guó)家共同的現(xiàn)象。2022年，全球65歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到10%，2050年這一占比有望進(jìn)一步增至16%（數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》）。老年人口規(guī)模的擴(kuò)大以及人口結(jié)構(gòu)中老年人占比的增加，帶來(lái)了面向老年人的產(chǎn)品和服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)逐步成為進(jìn)入老齡化社會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的重要構(gòu)成部分，在20世紀(jì)后半期逐步興起，自21世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的快車道。從迄今為止世界各國(guó)的實(shí)踐情況看，人類對(duì)人口老齡化的應(yīng)對(duì)先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段突出的是“養(yǎng)”，即主要為老年人提供各類產(chǎn)品和服務(wù)；第二階段突出“養(yǎng)”和“為”并重，即在進(jìn)一步豐富面向老年人的產(chǎn)品和服務(wù)同時(shí)，逐步加大了對(duì)老年人力資本的開(kāi)發(fā)利用?；谶@一情況，定義銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)既需要考慮將老年人作為客體的為老產(chǎn)品和為老服務(wù)的開(kāi)發(fā)，也需要考慮將老年人作為主體的老年人力資本的拓展和應(yīng)用。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既包括“養(yǎng)”的部分，也包含“為”的內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)中其具體形態(tài)和內(nèi)容因一國(guó)人均預(yù)期壽命、老年人健康狀況、老年人力資本情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等不同存在差異。20世紀(jì)中葉后，隨著越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的概念開(kāi)始在一些國(guó)家出現(xiàn)（對(duì)于最早出現(xiàn)在哪些國(guó)家，目前尚未形成一致判斷。有資料顯示，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的歐洲；另有資料顯示出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的日本），但頻繁使用銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這一術(shù)語(yǔ)可追溯至20世紀(jì)末的歐洲研究界。2005年2月，在德國(guó)召開(kāi)的以“歐洲銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為主題的會(huì)議上通過(guò)的宣言草案中，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)描述為“提升歐洲生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)”（資料來(lái)源：SilverEconomyinEurope2005：webdocument）。從現(xiàn)有資料分析，我國(guó)基于實(shí)踐發(fā)展對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的系統(tǒng)研究最早出現(xiàn)在《2012北京老齡產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》中（作者注：在此之前的研究雖有對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行過(guò)討論，但多停留在理論層面，從實(shí)踐角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展從體系化角度進(jìn)行的研究還相對(duì)有限）。這一報(bào)告的開(kāi)篇對(duì)“老齡產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了詳細(xì)討論，在對(duì)當(dāng)時(shí)存在的四種定義進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上，這一報(bào)告將“老齡產(chǎn)業(yè)”定義為“不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門，而是包括不同實(shí)體行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，是以年齡以及年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志劃分的產(chǎn)業(yè)，包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)”?；诋?dāng)時(shí)已有實(shí)踐，這一報(bào)告將老齡產(chǎn)業(yè)的范圍界定為體檢行業(yè)、保健品行業(yè)、護(hù)理品行業(yè)、旅游行業(yè)、教育培訓(xùn)行業(yè)、金融理財(cái)行業(yè)、護(hù)理服務(wù)行業(yè)七類，并基于北京的問(wèn)卷調(diào)研和個(gè)案訪談對(duì)這七類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)規(guī)模做了分析測(cè)算。2020年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，首次從國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做了統(tǒng)計(jì)分類劃分。在該分類中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被定義為“是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所安等為目的，為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動(dòng)，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動(dòng)”。在范圍上，該分類將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定義為養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與、老年社會(huì)保障、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老公共管理、其他養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等12個(gè)大類，合計(jì)51個(gè)中類，79個(gè)小類。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐作為一個(gè)崇尚孝道的國(guó)家，對(duì)老年人進(jìn)行贍養(yǎng)自古就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一項(xiàng)重要事業(yè)。新中國(guó)成立后，養(yǎng)老作為一項(xiàng)重要民生工作備受重視，以政府為主導(dǎo)的老齡事業(yè)在各個(gè)階段持續(xù)進(jìn)步。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展快車道。經(jīng)過(guò)十余年的努力，老齡產(chǎn)業(yè)取得了全面進(jìn)步，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了初步基礎(chǔ)。近些年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐可從政策完善、產(chǎn)業(yè)探索和專項(xiàng)工程建設(shè)三方面進(jìn)行總結(jié)。（一）推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系日趨完善持續(xù)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”作為五方面具體工作任務(wù)之一，并明確提出“多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，其中明確提出“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，首次將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)家戰(zhàn)略。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”部分明確提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，面向新時(shí)代老齡工作，從“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)”和“發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)”兩方面部署“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”工作。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，設(shè)立“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”專章，明確提出“發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)”“有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)”。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中的“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分，明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2023年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”納入2024年經(jīng)濟(jì)工作部署，意味著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要性再上新臺(tái)階。2024年1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措，提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，要“共同促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，這是國(guó)家層面第一次出臺(tái)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為主題的專項(xiàng)政策。因此，今年可以視為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年，標(biāo)志著養(yǎng)老工作向更寬的視野邁進(jìn)，堅(jiān)持事業(yè)情懷、產(chǎn)業(yè)思維，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。不斷豐富專項(xiàng)政策。為豐富老年用品供給，2019年12月，工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給總量、助力養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，探索支持社會(huì)力量和地方政府合作加大普惠養(yǎng)老有效供給。為提升養(yǎng)老服務(wù)體系質(zhì)量和服務(wù)水平，民政部等部門先后出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》，積極開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)等。為完善老年健康支撐體系，國(guó)家衛(wèi)健委等部門牽頭制定實(shí)施《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展老年癡呆防治促進(jìn)行動(dòng)（2023—2025年）的通知》。為推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展，工信部等部門先后聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》和《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。2023年5月發(fā)布的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》進(jìn)一步兜牢了老年人服務(wù)保障底線。（二）以滿足老年人需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)探索全面推進(jìn)在政府不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)政策支持的同時(shí)，地產(chǎn)、科技、金融、制造、醫(yī)療健康等各類經(jīng)營(yíng)主體紛紛進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聚焦其中細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)生產(chǎn)。在消費(fèi)端，在居民收入水平不斷提升以及消費(fèi)觀念變化的共同推動(dòng)下，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始加大對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。在供需雙方共同推動(dòng)下，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十余年間發(fā)展顯著。從結(jié)果上看，截至目前，包括老年用餐、老年食品、老年用品、康復(fù)器具、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑旅居、適老服務(wù)、智慧養(yǎng)老等在內(nèi)的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的布局，一些領(lǐng)域還實(shí)現(xiàn)了從有到精的發(fā)展。當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)已涵蓋老年群體的衣、食、住、行、醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)、文、娛、體、為等多個(gè)方面。通過(guò)天眼查查詢的結(jié)果顯示，目前名稱中含有“養(yǎng)老”的企業(yè)數(shù)量已超過(guò)10萬(wàn)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)老年康復(fù)輔助器具種類達(dá)到4000種。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、適老化改造、康復(fù)輔助器具、健康管理等領(lǐng)域，一些龍頭企業(yè)逐步出現(xiàn)，部分領(lǐng)域還出現(xiàn)了連鎖化經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭。在老年人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)背景下，不少機(jī)構(gòu)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模和未來(lái)趨勢(shì)做了測(cè)算，但受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、采用標(biāo)準(zhǔn)口徑不一等多方因素影響，并未出現(xiàn)公認(rèn)的權(quán)威測(cè)算結(jié)果。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出是老年人特別是城鎮(zhèn)老年人的主要收入來(lái)源，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)著核心功能。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)2022年，我國(guó)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出63079億元，是30108萬(wàn)名離退休人員和實(shí)際領(lǐng)取待遇人員的基本生活來(lái)源，也成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要消費(fèi)資金來(lái)源。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的費(fèi)用中，退休人員7912億元，占56.9%。2022年，49個(gè)試點(diǎn)城市中享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇人數(shù)120.8萬(wàn)人，基金支出104.4億元。此外，截至2022年底，全國(guó)共有4143萬(wàn)名老年人享受老年人補(bǔ)貼，2022年全國(guó)共支出老年福利資金423億元，養(yǎng)老服務(wù)資金170.1億元。上述支出，成為助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。截至2022年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.7萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)829.4萬(wàn)張。其中注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬(wàn)個(gè)，床位518.3萬(wàn)張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.7萬(wàn)個(gè)，共有床位311.1萬(wàn)張，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施23.2萬(wàn)個(gè)。依此測(cè)算，截至2022年末，城市幾乎所有社區(qū)都有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)一半左右的村子有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。（三）提供實(shí)踐抓手的專項(xiàng)建設(shè)取得明顯進(jìn)步近些年，作為落實(shí)健康老齡化和積極老齡觀兩大理念的具體措施，有關(guān)部門先后啟動(dòng)了全國(guó)示范性老年友好社區(qū)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)域和機(jī)構(gòu)建設(shè)以及老年大學(xué)建設(shè)三方面工作，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。全國(guó)示范性老年友好社區(qū)建設(shè)自2020年下半年啟動(dòng)指標(biāo)體系編制，2021年開(kāi)始每年在全國(guó)評(píng)選1000家村/社區(qū)，截至目前已評(píng)出2990家全國(guó)示范性老年友好社區(qū)。全國(guó)示范性老年友好社區(qū)的指標(biāo)體系涵蓋適老環(huán)境建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年參與、科技助老等六方面多個(gè)維度，相關(guān)工作對(duì)推動(dòng)居家、社區(qū)乃至更大范圍的適老化改造，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)更好發(fā)展，積極探索智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)、推進(jìn)老年人社會(huì)參與等都產(chǎn)生了積極影響，成為多角度推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體動(dòng)力源。醫(yī)療健康是老年人生活中的剛需，也是目前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中亟待補(bǔ)齊的短板。自2016年啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)以來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)層面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種類型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展迅速，圍繞慢病診治、老年健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、上門醫(yī)療等相關(guān)實(shí)踐的產(chǎn)品和服務(wù)也快速發(fā)展。截至目前，我國(guó)兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到8000家左右，床位超過(guò)190萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行簽約服務(wù)的超過(guò)8.5萬(wàn)對(duì)。隨著老年人數(shù)量增加以及教育水平提升，謀求終身教育、積極進(jìn)行社會(huì)參與成為老年人的新需求，老年大學(xué)在這方面發(fā)揮著重要作用。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量約為76296所，在校學(xué)員數(shù)約為1088.2萬(wàn)人，分別比2017年增加了22.7%和33.8%。2015—2019年的五年間，我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量累計(jì)增加了15790所，年均增長(zhǎng)4.7%，在校學(xué)員數(shù)年均增長(zhǎng)7.4%。雖然三年新冠疫情給不少老年大學(xué)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了一定影響，但自2023年疫情防控轉(zhuǎn)段后老年大學(xué)再次轉(zhuǎn)入快速發(fā)展軌道。近些年，我國(guó)提出了力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學(xué)的目標(biāo)，除原有政府辦的老年大學(xué)外，社會(huì)辦老年大學(xué)的數(shù)量也出現(xiàn)了積極增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。老年大學(xué)的興起為老年人掌握新技術(shù)、再獲新技能、打造新社交等提供了新的平臺(tái)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展到2035年，1962—1975年期間第二次人口高峰期出生人口將陸續(xù)進(jìn)入老年階段，我國(guó)每年新增進(jìn)入老年期人口預(yù)計(jì)在2000萬(wàn)人以上。依據(jù)目前趨勢(shì)推測(cè)，2050年我國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到4.87億人左右，在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到40%左右。未來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展也將帶來(lái)老年群體教育水平的提升。2020年“七普”時(shí)，60歲及以上老年人口中高中及以上文化程度的比例為13.9%。到2050年，老年人中大學(xué)專科及以上教育水平的占比有望上升至14.8%，中小學(xué)及以下教育水平的占比有望下降至13%。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展也使老年人繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，老年人中城鎮(zhèn)老年人的占比將從2020年的54.2%上升至2050年的73.7%。老年人口規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)、教育水平的提升以及城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展，將帶來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（一）把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來(lái)需求中的三方面變化人口老齡化持續(xù)深化，老年群體出現(xiàn)代際更替，新技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用，這些將使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的未來(lái)需求呈現(xiàn)一些新生活照料需求進(jìn)一步加大，智能技術(shù)更多實(shí)現(xiàn)人工替代。老年人口規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)以及人均預(yù)期壽命增加帶來(lái)的高齡化將加大老年人的生活照料需求。按目前趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)失能、半失能人群數(shù)量將從目前的4000多萬(wàn)人增至1億人以上。雖然未來(lái)隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步有望減少失能半失能情況的發(fā)生，但高齡化背景下的失能半失能人群的繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)疑是大概率事件。受此影響，老年人的照料需求也將持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，受逐步凸顯的少子化影響，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模極可能呈現(xiàn)進(jìn)一步下降勢(shì)頭。在依靠人工無(wú)法滿足老年人照料需求的背景下，依托新技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)人工替代將成為新的人口形勢(shì)下解決老年人照料需求的重要選擇。從此趨勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向老年人特別是高齡老年人的生活照料供給，積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的各項(xiàng)應(yīng)用，無(wú)疑成為發(fā)展的大勢(shì)之一。醫(yī)療健康服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊，更多老年人謀求主動(dòng)健康。當(dāng)前，在養(yǎng)老服務(wù)中，醫(yī)療健康是最需要發(fā)展的領(lǐng)域。連續(xù)多年的追蹤調(diào)查顯示，針對(duì)行動(dòng)不便老人的上門醫(yī)療和針對(duì)獨(dú)居且有基礎(chǔ)疾病老人的健康監(jiān)測(cè)、緊急救助是當(dāng)前居民最希望發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)。老年人健康狀況具有慢病流行、共病多發(fā)等特征，提升其健康水平最好的辦法是及早防治、提前干預(yù)和做好慢病出現(xiàn)后的健康管理。隨著老年人人群規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞上述三個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)需求也將快速增長(zhǎng)。在滿足得病后能夠及時(shí)治療的需求后，采用各類方式使老年人盡量不得病、少得病，謀求主動(dòng)健康，將成為老年人健康需求領(lǐng)域的未來(lái)趨勢(shì)。此外，隨著獨(dú)居人群規(guī)模進(jìn)一步上升，除身體健康外，精神方面的健康需求也將呈進(jìn)一步社會(huì)參與意愿進(jìn)一步上升，“享”和“為”服務(wù)亟待發(fā)展。2020年“七普”時(shí)，60歲至69歲的低齡老年人口約為1.5億人，超過(guò)老年人總量的一半。這些老人多數(shù)仍處活力狀態(tài)，具有較強(qiáng)的社會(huì)參與意愿。隨著人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)和更多老年人對(duì)自身健康狀況的關(guān)注，未來(lái)更多的老年人將保持較好的活力狀態(tài)，提供更多平臺(tái)創(chuàng)造更多模式滿足老年人各類社會(huì)參與需求將變得越來(lái)越重要。從發(fā)展大類看，社會(huì)參與既包括文化、休閑、娛樂(lè)等各類“享老”活動(dòng)，也包括發(fā)揮老年人知識(shí)、技能的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)建設(shè)的“有為”活動(dòng)?？傮w上，未來(lái)在滿足老年人“養(yǎng)”的需求同時(shí)，滿足其“享”和“為”的活動(dòng)也將