%81動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例宣傳提綱(nhcwx202432492883)

?流動(dòng)人口方案生育工作條例?宣傳提綱2009年4月29日，國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議審議通過了?流動(dòng)人口方案生育工作條例?〔以下簡(jiǎn)稱?條例?〕，國務(wù)院總理溫家寶簽署第555號(hào)國務(wù)院令予以公布，自2009年10月1日起施行。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好?條例?，編寫本宣傳提綱。一、?條例?出臺(tái)的背景經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1991年12月26日國家計(jì)生委發(fā)布了?流動(dòng)人口方案生育管理方法?，這是關(guān)于流動(dòng)人口方案生育管理的第一部國務(wù)院行政法規(guī)。1998年進(jìn)行修訂后，再次發(fā)布為?流動(dòng)人口方案生育工作管理方法?〔以下簡(jiǎn)稱?方法?〕，至今已10年。實(shí)踐證明，?方法?確立的根本原那么和制度是正確的，有關(guān)規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)基層流動(dòng)人口方案生育效勞管理工作中，起到了很好的保障和促進(jìn)作用。10年來，地方流動(dòng)人口方案生育立法也取得了較大進(jìn)展，各地以?人口與方案生育法?為依據(jù)、以?方法?為核心，制定了一系列地方法規(guī)或者政府規(guī)章。目前，全國已有29個(gè)省〔區(qū)、市〕在地方人口與方案生育條例中對(duì)流動(dòng)人口方案生育工作做了專章或?qū)l規(guī)定；23個(gè)省〔區(qū)、市〕或是制定單行地方性法規(guī)，或是出臺(tái)政府規(guī)章對(duì)流動(dòng)人口方案生育工作做出明確規(guī)定，初步建立了流動(dòng)人口方案生育管理和效勞法規(guī)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展變化，流動(dòng)人口從1982年的657萬上升到2024年1.47億，流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)新特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的效勞和管理提出了更高要求。做好流動(dòng)人口效勞和管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革開展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。由于?方法?相關(guān)規(guī)定或欠缺，或滯后，致使流動(dòng)人口效勞管理措施的落實(shí)缺乏有力的法律保障，現(xiàn)居住地和戶籍地職責(zé)不明確，區(qū)域和部門間配合協(xié)作無制度保障，制約了流動(dòng)人口方案生育工作的有效開展。為切實(shí)解決流動(dòng)人口方案生育管理難、效勞難、維權(quán)難等問題，國務(wù)院對(duì)?方法?進(jìn)行了修訂。二、?條例?公布實(shí)施的重要意義進(jìn)入21世紀(jì)，我國面臨著更為復(fù)雜的人口開展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展，成為新時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)。未來二三十年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口遷移流動(dòng)將更趨活潑，流動(dòng)人口效勞管理日益成為影響區(qū)域開展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理與公共效勞最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，成為統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡開展和人的全面開展的重要任務(wù)之一。各級(jí)人口計(jì)生部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題、推進(jìn)根本公共效勞均等化、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)?條例?公布實(shí)施的重要意義?！惨弧?條例?為新時(shí)期流動(dòng)人口方案生育效勞管理工作提供了法制保障1998年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家方案生育委員會(huì)發(fā)布?流動(dòng)人口方案生育工作管理方法?〔以下簡(jiǎn)稱?方法?〕，對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育工作、控制人口增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。隨著形勢(shì)的開展，?方法?的一些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口方案生育工作的需要。為妥善解決基層在流動(dòng)人口方案生育效勞管理中面臨的突出矛盾和問題，國務(wù)院對(duì)?方法?進(jìn)行了修訂，以?條例?形式公布。?條例?是人口計(jì)生領(lǐng)域“一法三規(guī)〞的主要法規(guī)之一，是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口方案生育效勞管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動(dòng)人口方案生育工作水平，促進(jìn)流動(dòng)人口方案生育根本公共效勞均等化提供了法制保障。它的公布實(shí)施，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)開展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動(dòng)人口方案生育法制建設(shè)邁出了新的步伐?！捕?條例?為推動(dòng)建立流動(dòng)人口方案生育效勞管理新體制奠定了法制根底黨的十七大、十七屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)流動(dòng)人口效勞和管理工作、推動(dòng)流動(dòng)人口效勞和管理體制創(chuàng)新。?條例?從落實(shí)?中華人民共和國人口與方案生育法?、?中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定?〔中發(fā)［2024］22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央?決定?〕等精神入手，在總結(jié)提升基層行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度根底上，以維權(quán)、效勞為主線，以標(biāo)準(zhǔn)管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責(zé)任為核心，以落實(shí)部門職責(zé)、推進(jìn)綜合管理為重點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口方案生育效勞管理進(jìn)行了全面規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)基層根底工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、效勞均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核〞新機(jī)制和流動(dòng)人口方案生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)效勞新體制奠定了法制根底?！踩?條例?為維護(hù)流動(dòng)人口方案生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)在我國，流動(dòng)人口是一個(gè)規(guī)模大、變動(dòng)快的群體，具有以農(nóng)民工為主體、家庭化趨勢(shì)明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時(shí)間趨于長(zhǎng)久化等特點(diǎn)。據(jù)國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2024年全國流動(dòng)已婚育齡婦女總量超過3000萬，約占全國已婚育齡婦女總量的12%。維護(hù)流動(dòng)人口方案生育合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口融入現(xiàn)居住地，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口方案生育根本公共效勞均等化已成為擺在各級(jí)政府和人口計(jì)生部門面前必須抓緊解決的重要問題。?條例?按照寓管理于效勞之中的總體要求，明確規(guī)定了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的方案生育效勞、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，表達(dá)了新時(shí)期流動(dòng)人口方案生育工作理念的轉(zhuǎn)變和公平公正的原那么，有利于維護(hù)流動(dòng)人口方案生育和生殖健康合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口實(shí)行方案生育的自覺性。三、?條例?的總體思路和根本原那么〔一〕總體思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，落實(shí)以人為本的科學(xué)開展觀，寓管理于效勞之中，從單純的行政管理、防止“超生〞，調(diào)整為綜合管理和為流動(dòng)人口履行方案生育義務(wù)提供便捷效勞；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化流動(dòng)人口方案生育信息溝通；保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的方案生育合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍所在地和現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口方案生育更協(xié)調(diào)、有效的管理。〔二〕根本原那么1、以人為本，效勞管理并重。堅(jiān)持以人的全面開展為中心，寓管理于效勞之中，將依法維權(quán)、利益導(dǎo)向、綜合效勞與管理結(jié)合起來，推進(jìn)根本公共效勞均等化。2、強(qiáng)化制度，明晰責(zé)任。強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)和協(xié)作機(jī)制、現(xiàn)居住地與戶籍所在地責(zé)任、流動(dòng)人口方案生育的權(quán)利和義務(wù)等，為地方立法和部門規(guī)章提供依據(jù)，使?條例?所確立的根本制度，細(xì)化為可操作的制度和措施。3、兼顧差異，推進(jìn)創(chuàng)新。正視東中西部、城鄉(xiāng)、大中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展?fàn)顩r的差異，以及政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)事務(wù)管理方式的實(shí)際，整合相關(guān)部門和社會(huì)管理資源，著力推進(jìn)流動(dòng)人口方案生育效勞管理制度創(chuàng)新。四、?條例?調(diào)整和新增的主要內(nèi)容?條例?共25條，與?方法?相比總條數(shù)少了一條。〔一〕調(diào)整的主要內(nèi)容1、立法宗旨、目的、依據(jù)；2、流動(dòng)人口方案生育工作原那么；3、?條例?的適用范圍和辦理婚育證明的對(duì)象；4、縣級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)；5、現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責(zé)和法律責(zé)任。〔二〕新增的主要內(nèi)容1、流動(dòng)人口實(shí)行方案生育的權(quán)利和義務(wù)2、流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女的生育效勞登記3、流動(dòng)人口方案生育工作經(jīng)費(fèi)；4、流動(dòng)人口方案生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設(shè)；5、村〔居〕民委員會(huì)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租〔借〕人、物業(yè)效勞企業(yè)的協(xié)助義務(wù)；6、涉及公民隱私的信息予以保密。五、?條例?的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)〔一〕主要內(nèi)容1、完善流動(dòng)人口效勞管理原那么，明確戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責(zé)。明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責(zé)，是?條例?所要解決的核心問題。?條例?進(jìn)一步明確了流動(dòng)人口方案生育的管理原那么，明確提出：“流動(dòng)人口方案生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。〞其中，“共同負(fù)責(zé)〞是根底，“以現(xiàn)居住地人民政府為主〞是核心，“戶籍地人民政府予以配合〞是必要補(bǔ)充。在完善管理原那么的根底上，?條例?分別在相應(yīng)的條款中規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地、戶籍所在地的效勞管理職責(zé)。2、寓管理于效勞之中，為流動(dòng)人口履行方案生育義務(wù)提供方便。?條例?在改進(jìn)效勞管理方式、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)效勞方面，做出以下三方面規(guī)定：一是增加流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地辦理生育第一孩生育效勞登記的規(guī)定；二是規(guī)定已婚育齡婦女的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)；三是縮小婚育證明的辦證范圍，將辦證對(duì)象限定為成年育齡婦女，突出流動(dòng)人口方案生育效勞管理重點(diǎn)。3、以人為本，明確流動(dòng)人口的方案生育權(quán)利。?條例?對(duì)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的方案生育效勞和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待作出明確規(guī)定。主要包括：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得宣傳教育、方案生育技術(shù)效勞、晚婚晚育和方案生育手術(shù)休假，以及方案生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、救濟(jì)等。同時(shí)，為確保流動(dòng)人口方案生育權(quán)利落實(shí)到位，還在相應(yīng)條款中規(guī)定了各級(jí)人民政府、職能部門、用人單位在保障流動(dòng)人口權(quán)益時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)，特別提出涉及流動(dòng)人口隱私的相關(guān)信息要予以保密。4、強(qiáng)化流動(dòng)人口方案生育信息溝通，提高效勞管理的針對(duì)性和可及性。及時(shí)全面掌握流動(dòng)人口方案生育信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育效勞管理的前提和根底。?條例?將信息采集、溝通和管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以明確，主要有：一是建立流動(dòng)人口方案生育信息管理系統(tǒng)；二是強(qiáng)化戶籍地和現(xiàn)居住地間流動(dòng)人口方案生育信息的通報(bào)工作；三是拓寬流動(dòng)人口方案生育信息收集渠道，要求房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租〔借〕人和物業(yè)效勞企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)提供相關(guān)信息。5、明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，完善綜合治理工作制度。?條例?將強(qiáng)化政府職責(zé)，改革完善相關(guān)部門協(xié)作制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口方案生育工作，要通過建立健全流動(dòng)人口方案生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行綜合管理，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口方案生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。同時(shí)進(jìn)一步明確了相關(guān)部門在流動(dòng)人口方案生育工作中的法定職責(zé)，即在納入部門管理制度的同時(shí)，建立流動(dòng)人口信息采集、通報(bào)制度。另外，還規(guī)定房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租〔借〕人和物業(yè)效勞企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)如實(shí)向人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口方案生育信息?！捕尘駥?shí)質(zhì)和特點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育工作，寓管理于效勞之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是?條例?的立法宗旨，也表達(dá)了?條例?的精神實(shí)質(zhì)。?條例?的各項(xiàng)規(guī)定根本涵蓋了流動(dòng)人口方案生育效勞管理最主要、最核心的內(nèi)容，其主要內(nèi)容凸顯出?條例?效勞大局的總體思路，責(zé)權(quán)明晰的管理原那么，綜合治理的工作要求，便民維權(quán)的工作理念，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的法制要求，行政“問責(zé)〞的執(zhí)政要求等特點(diǎn)。六、?條例?關(guān)于適用對(duì)象和婚育證明辦證對(duì)象的具體規(guī)定我國?憲法?和?人口與方案生育法?均規(guī)定，公民有依法實(shí)行方案生育的義務(wù)和權(quán)利。因此，所有流動(dòng)成年育齡人員都應(yīng)當(dāng)依法享有實(shí)行方案生育的有關(guān)權(quán)利，承擔(dān)有關(guān)義務(wù)。根據(jù)新時(shí)期流動(dòng)人口方案生育工作的總體要求和?方法?10年來的執(zhí)行情況，?條例?規(guī)定：“本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，以下人員除外：(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；〔二〕在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。〞實(shí)行婚育證明管理制度，是?方法?十年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育效勞管理的主要載體。實(shí)踐證明，要求流動(dòng)人口辦理婚育證明，一方面有助于戶籍地掌握流出人口信息，另一方面為現(xiàn)居住地掌握流入人口情況提供客觀依據(jù)。為減輕基層工作負(fù)擔(dān)，?條例?將婚育證明的辦證對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定：“流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。〞這一規(guī)定對(duì)于保證重點(diǎn)人群婚育信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)兩地效勞管理的有效銜接，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益將起到積極的促進(jìn)作用。七、?條例?關(guān)于強(qiáng)調(diào)信息管理與共享的具體規(guī)定及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚姻、生育、避孕節(jié)育等信息是做好流動(dòng)人口方案生育效勞管理的根底和前提。流動(dòng)人口方案生育效勞管理既涉及戶籍所在地，也涉及現(xiàn)居住地，既涉及人口計(jì)生部門，也涉及其他相關(guān)部門，加強(qiáng)信息管理、實(shí)現(xiàn)信息共享至關(guān)重要。?條例?在總結(jié)各級(jí)人口計(jì)生部門運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息采集，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口效勞管理信息共享等方面經(jīng)驗(yàn)的根底上，明確規(guī)定：“建立流動(dòng)人口方案生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地方案生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。〞這一規(guī)定也為加強(qiáng)部門協(xié)作，提高工作效率提供了依據(jù)。八、明確戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合的重要性1998年的?方法?確立了以現(xiàn)居住地管理為主的原那么，實(shí)踐證明，這一原那么的提出，標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)了流動(dòng)人口方案生育效勞管理工作。10年來，各地積極采取措施落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原那么，取得了積極進(jìn)展。但是，由于?方法?對(duì)兩地職責(zé)沒有明確規(guī)定，致使在流動(dòng)人口方案生育效勞管理中相互推諉的現(xiàn)象普遍存在，成為效勞管理難到位的主要原因。為妥善解決兩地推諉問題，國家人口計(jì)生委于2024年出臺(tái)了?流動(dòng)人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定?，對(duì)兩地職責(zé)作出了明確規(guī)定。5年多的實(shí)踐說明，這一規(guī)定符合基層實(shí)際，操作性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的落實(shí)起到了很好的保障作用。因此，?條例?從完善管理原那么入手，根據(jù)現(xiàn)居住地和戶籍所在地工作的不同特點(diǎn)，從管理、效勞、維權(quán)等方面，在相關(guān)的條款中加以明確。從基層實(shí)踐和流動(dòng)人口的特點(diǎn)看，加強(qiáng)兩地協(xié)作配合是做好流動(dòng)人口效勞管理工作的根本要求。兩地協(xié)作配合要在落實(shí)流入地責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理；落實(shí)流出地責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理的根底上進(jìn)行。為此，?條例?在明確兩地各自責(zé)任的同時(shí)，還重點(diǎn)就加強(qiáng)配合、協(xié)作的途徑和載體做出明確規(guī)定。要求兩地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處之間要建立流動(dòng)人口方案生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口方案生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口方案生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口方案生育信息。因此，現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口方案生育工作納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實(shí)行“屬地化管理、市民化效勞〞。戶籍地應(yīng)充分發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢(shì)，配合現(xiàn)居住地做好相應(yīng)的效勞管理工作。九、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)〔一〕開展人口和方案生育宣傳教育；〔二〕采集流入人口信息，查驗(yàn)婚育證明；〔三〕催促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補(bǔ)辦婚育證明；〔四〕組織提供方案生育技術(shù)效勞，保障免費(fèi)技術(shù)效勞工程的落實(shí)；〔五〕為流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女的生育效勞登記；〔六〕與流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處建立流動(dòng)人口方案生育信息通報(bào)制度；運(yùn)用方案生育信息管理系統(tǒng)通報(bào)流入人口方案生育信息；〔七〕及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況；〔八〕與相關(guān)部門建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，落實(shí)流動(dòng)人口方案生育管理和效勞措施。十、流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)〔一〕開展人口和方案生育宣傳教育；〔二〕出具婚育證明，辦理方案生育證明材料；〔三〕與流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處建立流動(dòng)人口方案生育信息通報(bào)制度，運(yùn)用流動(dòng)人口方案生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)流出人口方案生育信息。十一、縣級(jí)以上人民政府的主要工作職責(zé)〔一〕將流動(dòng)人口方案生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃，并提供必要保障；〔二〕建立健全流動(dòng)人口方案生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口方案生育工作實(shí)行綜合管理；〔三〕實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口方案生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督；〔四〕依法保障并落實(shí)流動(dòng)人口方案生育效勞和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。十二、相關(guān)部門的主要工作職責(zé)?條例?根據(jù)?人口與方案生育法?、中央?決定?等法律、文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地工作實(shí)際和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)做出如下規(guī)定：一是各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口方案生育工作納入相關(guān)管理制度；二是及時(shí)向所在地同級(jí)人口和方案生育部門通報(bào)在辦理相有關(guān)登記和相關(guān)證照等工作中了解到的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等方案生育信息。十三、村〔居〕民委員會(huì)的主要協(xié)助義務(wù)依據(jù)?村民委員會(huì)組織法?、?城市居民委員會(huì)組織法?和?人口與方案生育法?有關(guān)規(guī)定，?條例?對(duì)基層工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，明確規(guī)定了村〔居〕民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)：1、了解流動(dòng)人口方案生育情況，做好流動(dòng)人口婚育情況登記，通報(bào)相關(guān)信息；2、幫助流動(dòng)人口提交婚育證明，協(xié)助鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處查驗(yàn)婚育證明，催促流動(dòng)人口及時(shí)補(bǔ)辦；3、告知流動(dòng)人口可享受的方案生育效勞和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和應(yīng)履行的義務(wù)。十四、房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租〔借〕人、物業(yè)效勞企業(yè)的主要協(xié)助義務(wù)物業(yè)效勞企業(yè)、房屋租賃機(jī)構(gòu)作為近年來新興的效勞管理企業(yè)，對(duì)流動(dòng)人口信息采集將起到越來越重要的作用。據(jù)此，?條例?依據(jù)?人口與方案生育法?的有關(guān)規(guī)定，明確提出物業(yè)效勞企業(yè)、房屋租賃機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口方案生育效勞工作中的協(xié)助義務(wù)是：如實(shí)向當(dāng)?shù)卮濉簿印趁裎瘑T會(huì)提供相關(guān)信息，如流動(dòng)人口戶籍所在地地址、現(xiàn)居住地址、婚育情況、聯(lián)系電話等。十五、用人單位的主要職責(zé)根據(jù)?人口與方案生育法?的有關(guān)規(guī)定，?條例?在原?方法?的根底上，對(duì)與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位的職責(zé)進(jìn)行了補(bǔ)充，明確規(guī)定，一要依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口方案生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待；二要接受所在地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和方案生育部門的監(jiān)督、檢查。十六、流動(dòng)人口實(shí)行方案生育的權(quán)利和義務(wù)(一)流動(dòng)人口實(shí)行方案生育的權(quán)利1、免費(fèi)參加有關(guān)人口與方案生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；2、依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他根本工程的方案生育技術(shù)效勞；3、晚婚晚育的或者在現(xiàn)居住地施行方案生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；4、實(shí)行方案生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧?！捕沉鲃?dòng)人口實(shí)行方案生育的義務(wù)1、辦理、提交婚育證明；2、自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施；3、接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的方案生育管理，具體為如實(shí)提供信息，并按要求進(jìn)行登記；參加方案生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)培訓(xùn)；接受現(xiàn)居住地組織的免費(fèi)孕檢等方案生育技術(shù)效勞；辦理生育效勞登記；繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。十七、流動(dòng)人口方案生育便民維權(quán)措施〔一〕流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住辦理一孩生育效勞登記手續(xù)?人口與方案生育法?公布施行后，各地在修訂地方人口和方案生育條例中，普遍取消了生育第一個(gè)子女的行政審批，實(shí)行免費(fèi)登記制度。2024年，國家計(jì)生委部門規(guī)章?流動(dòng)人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定?規(guī)定，流動(dòng)人口擬在現(xiàn)居住地生育第一個(gè)子女可在當(dāng)?shù)剞k理生育登記。規(guī)定出臺(tái)后，受到廣闊流動(dòng)人口的歡迎，現(xiàn)已成為基層流動(dòng)人口方案生育效勞管理維權(quán)措施的重要內(nèi)容之一。為維護(hù)流動(dòng)人口的生育權(quán)利，?條例?將原?方法?中育齡夫妻在現(xiàn)居住地生育需持戶籍所在地生育證明材料，修訂為育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處辦理生育效勞登記?！捕沉鲃?dòng)人口的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處互相通報(bào)核實(shí)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)人口個(gè)案信息是做好效勞管理工作的重要前提。按照建設(shè)效勞型政府的要求，遵循最大程度地方便管理相對(duì)人的原那么，?條例?取消了原?方法?中由流動(dòng)人口本人寄送相關(guān)信息義務(wù)的規(guī)定，明確規(guī)定通報(bào)、核實(shí)流動(dòng)人口方案生育信息是兩地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處的主要職責(zé)。這一規(guī)定，表達(dá)了?條例?貫徹以人為本，效勞管理并重的工作理念。十八、?條例?對(duì)流動(dòng)人口方案生育工作經(jīng)費(fèi)的具體規(guī)定經(jīng)費(fèi)缺乏、經(jīng)費(fèi)安排缺乏制度保障，是長(zhǎng)期以來基層反映較多的主要難點(diǎn)問題?，F(xiàn)行的以戶籍人口規(guī)模測(cè)算人口和方案生育工作經(jīng)費(fèi)的投入體制，與持續(xù)增長(zhǎng)的流動(dòng)人口、農(nóng)民工群體嚴(yán)重不匹配，是導(dǎo)致流動(dòng)人口方案生育和生殖健康需求與人口計(jì)生部門效勞能力之間矛盾日益突顯的重要根源。為切實(shí)解決流動(dòng)人口方案生育效勞管理經(jīng)費(fèi)保障缺乏的問題，?條例?按照?人口與方案生育法?、中央?決定?、?國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的假設(shè)干意見?〔國發(fā)［2024］5號(hào)〕等法律和文件精神，在第三條、第十七條第二款中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)提供必要的保障；流動(dòng)人口方案生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。即要求各級(jí)人民政府把流動(dòng)人口方案生育效勞管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其經(jīng)費(fèi)范圍主要有：技術(shù)效勞、宣傳教育、日常管理、信息統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估等。十九、流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)