第12章 行政強制

第十二章行政強制一、行政強制措施二、行政強制執(zhí)行導(dǎo)讀案例唐福珍，女，成都市金牛區(qū)天回鄉(xiāng)金華村人。2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對一處違章建筑進(jìn)行強拆。為了阻止拆遷，唐福珍在樓頂天臺自焚。2009年11月29日晚11時許，醫(yī)治無效死亡。2011年11月14日上午，53歲的王好榮走出鄭州市二七區(qū)拘留所，結(jié)束了10天的行政拘留。11月3日，在鄭州市有關(guān)部門欲對其房屋進(jìn)行強拆時，王好榮81歲的母親現(xiàn)場自焚。警方指王好榮和妻子違反了《治安管理處罰法》，擾亂公共秩序?！皝y”“濫”“軟”小林的車違章停放，被交管部門拖走，卻既未告知車主，也未履行相應(yīng)手續(xù)；北京司機張先生欠繳100元交通罰款，滯納金卻高達(dá)2808元,張先生以未盡告知義務(wù)為由，將交警隊訴至法院；河南鄭州一輛小吊車欠繳養(yǎng)路費6萬元，其滯納金竟然高達(dá)40余萬元……

人民網(wǎng)2009年6月9日報道“南陽街頭沿街商戶因拒交標(biāo)準(zhǔn)過高的生活垃圾處理費，頻遭垃圾堵門。隨后各媒體對此事展開全面報道，此“垃圾門”事件被炒得沸沸揚揚。南陽市政府對此事件作出反思的姿態(tài)，市長作檢討、區(qū)長對被堵過門的商戶，逐戶上門道歉”。城市拆遷中，停水、停電、斷路、斷暖氣，甚至動用黑惡勢力來達(dá)到拆遷目的……行政強制亂象——“亂”截至09年6月底，在我國現(xiàn)行有效的228部法律和600多部行政法規(guī)中，有72部法律和122部行政法規(guī)規(guī)定了行政強制;而據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，1999年時，我國法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定行政強制措施的多達(dá)260多種?！盀E”“查封、扣押”一項權(quán)力，根據(jù)法律規(guī)定，涉及海關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門等26個實施主體;而同時根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，還涉及工商、出版行政部門等41個實施主體!

“軟”實踐中，一些環(huán)保執(zhí)法部門不作為，對違法排放污水、黑煙的工廠“裝聾作啞”，放任環(huán)境惡化。1999年起草，3次審議、兩度擱置，“命途多舛”“難產(chǎn)”的《行政強制法》《行政強制法》(2012年1月1日施行）1996年《行政處罰法》遏制“亂處罰”2003年《行政許可法》針對“亂審批”2011年《行政強制法》規(guī)范“濫強制”《行政強制法》基本原則（1）行政強制法定原則

第四條：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。1.法律優(yōu)位——“法已規(guī)定不可違”

2.法律保留——“法無規(guī)定不可為”

《行政強制法》基本原則（2）行政強制適當(dāng)原則第五條：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。目的性必要性相稱性第十六條違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。第二十三條不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。第四十五條第二款加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

滯納金是行政相對人（也就是作為行政管理對象的公民、法人或其他組織）收取的，這在形式上表現(xiàn)為國家通過收取滯納金的方法完成了對非國有財產(chǎn)的征收。滯納金合法性？【思考】

按照《立法法》的規(guī)定，“對非國家財產(chǎn)的征收”，必須制定法律。于法律層面，只有《稅法》、《海關(guān)法》、《勞動法》等五部法律對滯納金有明確規(guī)定，這其中，并不包括《道路交通安全法》。滯納金的性質(zhì)——行政處罰？【思考】

根據(jù)“處罰法定”的原則，所有行政處罰必須具備法律依據(jù)，否則就是違法設(shè)罰?，F(xiàn)行《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類中并沒有“滯納金”?！罢魇铡鄙稀ⅰ疤幜P”上都無法律依據(jù)。收滯納金的依據(jù)？【思考】“滯納金”是依何收起的呢？答案為：“部委規(guī)章”。作為公安部頒行的規(guī)范性文件，《規(guī)定》通過行政部門的自我授權(quán)，賦予了“滯納金”以“內(nèi)部”的“合法性”。各地交通執(zhí)法部門心照不宣地將“依法行政”異化成“依規(guī)章行政”。滯納金就這么一收多年，天價滯納金也就這么化違法設(shè)罰為日常執(zhí)法。取消天價滯納金只是有限進(jìn)步2009年04月01日09:04

交通違法處罰中的滯納金曾因其無上限的計算方法，而令許多司機心有余悸。

修訂后的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》4月1日開始實施?！兑?guī)定》明確，滯納金數(shù)額不得超過罰款數(shù)額本身。之前的“天價”滯納金罰款單也不再生效，改為按照新規(guī)進(jìn)行處理天價滯納金大赦剛繳納萬元男子喊冤《行政強制法》基本原則（3）救濟原則

第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！盁o救濟即無權(quán)利”“無真正的救濟即無真實的權(quán)利”《行政強制法》基本原則（4）教育與強制相結(jié)合原則第六條：實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。不能以教育替代強制，不能以強制替代教育在強制中進(jìn)行教育，教育也離不開強制教育先行，強制次之

第十八條行政機關(guān)采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。第五十四條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！缎姓娭品ā坊驹瓌t（5）行政強制禁止謀利原則第七條行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第二十六條因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。第六十條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。行政強制的設(shè)定行政強制措施的設(shè)定第十條行政強制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。行政強制措施由法律設(shè)定法律行政法規(guī)尚未制定法律屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項地方性法規(guī)尚未制定法律、行政法規(guī)屬于地方性事務(wù)的

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。

但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。行政強制措施的設(shè)定第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

行政強制措施的設(shè)定行政強制執(zhí)行設(shè)定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對相對人的人身、財產(chǎn)予以強行限制的一種具體行政行為。行政強制措施（一）概念1.直接強制性2.手段性3.非制裁性針對的是違法行為（制止、控制違法），也可能針對的不是違法行為（預(yù)防違法和控制危險）；即使是前者，也不是為了制裁違法者，而是為制止當(dāng)事人繼續(xù)違法而采取的手段4.暫時性1.限制公民人身自由和對公民身體強制檢查必須有法律的明確規(guī)定方可采取（1）限制公民人身自由盤問檢查強制戒毒扣留或強制約束強制隔離、強制治療強行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散（2）強制檢查公民身體（二）行政強制措施的方式行政強制措施行政強制措施2.對財物的查封、扣押、凍結(jié)（1）查封——場所、設(shè)施或者財物（2）扣押——違禁物品（3）凍結(jié)——存款和賬號3.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所強制檢查4.對產(chǎn)品或商品的強制檢驗5.進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅6.臨時緊急征用交通工具或其他財產(chǎn)7.法律規(guī)定的其他強制措施行政強制措施1.除當(dāng)場采取行政強制措施外，需經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；2.由行政機關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實施；3.出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書；4.當(dāng)場告知當(dāng)事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及依法享有的權(quán)利；（三）行政強制措施的程序5.制作現(xiàn)場筆錄；6.實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單；查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政主體分別保存；7.現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人或見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或見證人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政強制措施第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。行政強制措施權(quán)不得委托行政強制執(zhí)行老太死后70余天被民政部門從墳中挖出火化關(guān)鍵詞：火化;那玉;玉蘭;母親;民政部門;挖墳;強制執(zhí)行

[提要]老太太死后70多天被民政部門從墳中挖了出來，送到殯儀館準(zhǔn)備火化，比他們通知上規(guī)定的截止日期還提前了兩天。導(dǎo)讀案例行政強制執(zhí)行行政相對人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。特征：1.前提條件是行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)。2.執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院。3.執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。4.執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。行政強制執(zhí)行的方式（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制執(zhí)行方式。（二）行政強制執(zhí)行的種類1.間接強制（1）代執(zhí)行行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代義務(wù)人履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行方式例如，拆除違章建筑時，人民法院可先請人代為拆除，再由義務(wù)人支付費用。通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制執(zhí)行方式。（二）行政強制執(zhí)行的種類1.間接強制（2）執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行方式。例如特定物的給付義務(wù)或者與人身有關(guān)的義務(wù)等。執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)）2.直接強制。（二）行政強制執(zhí)行的種類（1）人身強制。如主管機關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病患者予以強制隔離等。義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或者財產(chǎn)施以強制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強制執(zhí)行方式。（2）財產(chǎn)強制。如根據(jù)《價格管理條例》的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價檢查機構(gòu)可以按有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃1.自行強制執(zhí)行程序限于行政機關(guān)擁有自身強制執(zhí)行權(quán)的情況，如果行政機關(guān)自身沒有直接的強制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)該申請法院強制執(zhí)行。（三）行政強制執(zhí)行的程序（1）調(diào)查與審查。若發(fā)現(xiàn)原行政行為有違法或者不當(dāng)之處，不得實施強制執(zhí)行；若還有其他更為緩和的手段同樣可以達(dá)到義務(wù)履行的目的，則應(yīng)采用更為緩和的手段，而不應(yīng)實施行政強制執(zhí)行。（2）通知與告誡。在正式實施強制執(zhí)行前，為給義務(wù)人再一次主動履行義務(wù)的機會，應(yīng)該發(fā)出通知和告誡，限定適當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行期限。（三）行政強制執(zhí)行的程序（3）當(dāng)事人的陳述和申辯。（4）制作執(zhí)行決定書。在行政機關(guān)向當(dāng)事人發(fā)出告誡書后，在合理期限內(nèi)當(dāng)事人仍不履