重慶市交通委員會(huì)文件

PAGE2-渝交委路〔2008〕115號(hào)重慶市交通委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知各區(qū)縣（自治縣）交通局（委），各有關(guān)單位：2008年10月28日19時(shí)左右，武隆至務(wù)川二級(jí)公路B合同段芙蓉江大橋工點(diǎn)，23名工人乘坐吊籃上橋作業(yè)，當(dāng)行至大橋上方時(shí)，鋼絲繩斷裂、吊籃墜落橋面，2噸多的配重砸向吊籃中的工人，造成11人死亡、12人受傷的重大安全事故。事故發(fā)生后，市政府迅速組成事故調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，目前調(diào)查工作正在進(jìn)行。此次事故，反映我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保安全生產(chǎn)。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)措施，充分認(rèn)識(shí)到抓好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)和汲取此次芙蓉江大橋重大安全事故的教訓(xùn)，研究和掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，提高安全生產(chǎn)預(yù)控能力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧交通的大局出發(fā)，加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)方針、政策、措施落到實(shí)處。二、落實(shí)安全責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)。各交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要逐級(jí)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，業(yè)主、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、檢測、檢驗(yàn)等建設(shè)各方是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，均應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人，使安全生產(chǎn)意識(shí)入腦入心。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)安全監(jiān)督管理，市交委負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的總體監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)高速公路、國家立項(xiàng)的跨江特大橋、長大隧道以及重點(diǎn)航電樞紐、港口碼頭的專項(xiàng)監(jiān)督管理；市公路局具體負(fù)責(zé)其他所有市級(jí)普通公路項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督管理；市交委質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)高速公路、國家立項(xiàng)的跨江特大橋、長達(dá)隧道以及重點(diǎn)航電樞紐、港口碼頭的現(xiàn)場監(jiān)督，同時(shí)還要承擔(dān)交旅集團(tuán)在建的縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目以及交委指定的重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督；各區(qū)縣交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)工程的專項(xiàng)監(jiān)督管理和現(xiàn)場監(jiān)督。三、迅速開展排查，及時(shí)實(shí)施整改。即日起，市交委在全市范圍內(nèi)組織開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全隱患排查專項(xiàng)整治工作。具體安排如下：（一）排查內(nèi)容。各在建交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中公路項(xiàng)目以橋梁、隧道、高挖深填和不良地質(zhì)路段為重點(diǎn)，水運(yùn)項(xiàng)目以航電樞紐和航運(yùn)碼頭為重點(diǎn)。具體排查內(nèi)容見附表。（二）排查方式。此項(xiàng)工作分自查和督查兩個(gè)階段。自查階段（10月30日至11月10日）。高發(fā)公司負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目的自查工作；交旅集團(tuán)負(fù)責(zé)縣際公路項(xiàng)目（含長壽長江大橋）的自查工作；航發(fā)司、港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé)其所屬水運(yùn)項(xiàng)目的自查工作；區(qū)縣（自治縣）交通主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織其余公路水運(yùn)項(xiàng)目的自查工作。督查階段（11月11日至11月20日）。高速公路項(xiàng)目由市交委公路建管處牽頭組織；其余公路項(xiàng)目由市公路局牽頭組織；水運(yùn)工程項(xiàng)目由市交委港航建管處牽頭組織；委質(zhì)監(jiān)站參與各督查組的督查工作。（三）排查要求。各單位應(yīng)立即組織力量對照附表的排查內(nèi)容開展自查工作，做到邊查邊改，并于11月10日前匯總排查結(jié)果形成自查報(bào)告報(bào)送相應(yīng)的督查牽頭單位。督查牽頭單位應(yīng)認(rèn)真分析自查報(bào)告，采取現(xiàn)場抽查、座談交流等多種方式有針對性地開展督查工作，督查報(bào)告于11月20日前報(bào)送市交委。各單位在自查或督查過程中，對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程，應(yīng)責(zé)成施工單位停工限期整改，并由建設(shè)業(yè)主組織專門技術(shù)力量和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行全面細(xì)致排查，經(jīng)整改驗(yàn)收無安全隱患后方可恢復(fù)施工。四、嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度。對排查組織不力，限期內(nèi)整改不及時(shí)、整改不到位的單位和個(gè)人，市交委將按照有關(guān)規(guī)定從重處罰。對責(zé)任單位，一律列入不誠信單位黑名單，上報(bào)交通運(yùn)輸部，并通過網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行通報(bào)；對相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任，按規(guī)定給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。附件：1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)管理行為自查表2.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場情況自查表二○○八年十月三十日主題詞:交通安全管理通知重慶市交通委員會(huì)辦公室2008年10月30日印發(fā)附件1：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)管理行為自查表自查內(nèi)容安全隱患點(diǎn)建設(shè)合同工期違規(guī)壓縮合同工期。安全生產(chǎn)費(fèi)用概算中未確定安全生產(chǎn)費(fèi)用；確定的安全生產(chǎn)費(fèi)用未達(dá)標(biāo)；安全生產(chǎn)費(fèi)用支付不及時(shí)。安全生產(chǎn)制度安全生產(chǎn)責(zé)任制、檢查、事故報(bào)告等制度；制度無針對性或未落實(shí)。預(yù)案與保障措施無應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案不全；預(yù)案無針對性或不可操作；未組織演練；未按規(guī)定向有關(guān)主管部門提交安全保障措施材料。資質(zhì)條件中標(biāo)施工單位無安全生產(chǎn)許可證；未對“三類人員”考核證書審查。監(jiān)理安全監(jiān)理責(zé)任制無安全監(jiān)理責(zé)任制；無針對性或未落實(shí)。安全監(jiān)理計(jì)劃無安全監(jiān)理計(jì)劃；無針對性或未落實(shí)。施工組織及專項(xiàng)施工方案審查未審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，不及時(shí)審查或未簽字；未審查危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案，審查不全、不及時(shí)審查或未簽字。督促隱患整改發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患未發(fā)停工指令；發(fā)現(xiàn)較大或一般安全事故隱患未要求施工單位及時(shí)整改；施工單位對重大安全事故隱患拒不整改，未報(bào)主管部門。安全臺(tái)賬和日志無安全監(jiān)理臺(tái)賬；臺(tái)賬不全或無具體內(nèi)容，未經(jīng)總監(jiān)或駐地監(jiān)理工程師定期檢查；無安全監(jiān)理日志。施工分包管理分包給無資質(zhì)單位，主體工程分包，以包代管；非法轉(zhuǎn)包。安全生產(chǎn)費(fèi)用無安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)帳或臺(tái)賬不清；安全生產(chǎn)費(fèi)用被挪用；未對施工人員投保意外傷害保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)制度安全生產(chǎn)責(zé)任制、檢查、培訓(xùn)、事故報(bào)告等制度；制度無針對性或不落實(shí)；未明確分包工程安全職責(zé)或不落實(shí)。三類人員證書“三類人員”無證書；證書未復(fù)審，未參加年度繼續(xù)教育；證書偽造。風(fēng)險(xiǎn)管理未對本工程進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別評價(jià)，危險(xiǎn)源識(shí)別無針對性，未對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)施管理；未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度;未書面告知作業(yè)人員；無應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案不全，預(yù)案無針對性或不可操作，未及時(shí)更新，未組織演練。施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案和臨時(shí)用電方案施工組織設(shè)計(jì)中無安全技術(shù)措施，措施不全、無針對性或不可操作；無危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，方案未報(bào)批，方案不全，安全措施針對性不強(qiáng)或不可操作；未按規(guī)定制定臨時(shí)用電方案，無電工巡視維修保養(yǎng)記錄或記錄不連續(xù)。特種作業(yè)人員持證未建立特種作業(yè)人員花名冊，無到崗、離崗記錄；特種作業(yè)人員無有效資格證書。施工設(shè)備特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)或驗(yàn)收；無特種設(shè)備施工檢查、維修、保養(yǎng)、使用臺(tái)賬；起重設(shè)備吊裝無試吊記錄。消防和危險(xiǎn)品管理無消防安全責(zé)任制度；無針對性或不可操作；未確定消防安全責(zé)任人；無消防器材和危險(xiǎn)品管理使用臺(tái)賬。施工駐地辦公生活區(qū)選址存在風(fēng)險(xiǎn)；未按規(guī)定將作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)分開；裝配式房屋無合格證書。附件2：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場情況自查表自查內(nèi)容安全隱患點(diǎn)現(xiàn)場布置和防護(hù)1.臨邊、臨水、洞口、陡壁等危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域無防護(hù)或防護(hù)不符合規(guī)定，未設(shè)置必要的警示標(biāo)志；2.未按規(guī)定配置消防滅火器材，未按規(guī)定設(shè)置消防通道；3.施工現(xiàn)場未進(jìn)行交通渠化；4.危險(xiǎn)品存放、使用、管理等不符合規(guī)定；5.個(gè)人安全防護(hù)不符合規(guī)定。臨時(shí)用電1.外電防護(hù)小于安全距離，線路過道無保護(hù)；2.臨時(shí)用電未采用TN-S接地接零保護(hù)系統(tǒng)，不符合“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”要求，保護(hù)零線與工作零線混接；3.配電箱開關(guān)箱違反“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”，電閘箱無門、無鎖、無防雨措施，電線老化、破皮未包扎；4.潮濕作業(yè)現(xiàn)場照明未使用36v及以下安全電壓。1.大型模板、支架和腳手架安裝與拆除違反施工程序或施工方案；2.大型模板存放無防傾倒措施；3.支架未經(jīng)預(yù)壓而投入使用；4.腳手架未按規(guī)定設(shè)立剪刀撐；5.腳手架10m以上未設(shè)置纜風(fēng)繩。施工機(jī)具1.設(shè)備用電未按“一機(jī)一閘一保護(hù)”安裝，未做接零（接地）保護(hù)和漏電保護(hù)器，1類手持電動(dòng)工具無保護(hù)接零，設(shè)備工作完畢時(shí)未拉閘斷電；2.預(yù)應(yīng)力張拉作業(yè)未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施，千斤頂?shù)膶γ婕昂竺嬲救耍?.外露傳動(dòng)部位無安全防護(hù)罩，露天設(shè)備無防雨設(shè)施；4.乙炔瓶、氧氣瓶之間安全距離小于規(guī)定，乙炔瓶、氧氣瓶與明火之間安全距離小于規(guī)定；5.鋼筋機(jī)械冷拉作業(yè)及對焊作業(yè)區(qū)無防護(hù)措施；6.拌和機(jī)等設(shè)備作業(yè)和檢修不符合安全要求。垂直升降設(shè)備1.垂直升降設(shè)備無驗(yàn)收合格證書；2.架體附著裝置不穩(wěn)定牢固；3.設(shè)備承載超過額定承載重量；4.吊籠出入口未設(shè)置防護(hù)設(shè)施；5.司機(jī)無證上崗，無聯(lián)絡(luò)工具或聯(lián)絡(luò)不暢通。起重作業(yè)1.塔吊基礎(chǔ)不符合要求；2.起重設(shè)施未取得準(zhǔn)用證；3.軌道式起重機(jī)無有效限位或保險(xiǎn)裝置，未作業(yè)時(shí)不使用夾軌鉗；4.使用起重設(shè)備運(yùn)送人員，起重臂下站人；5.大型構(gòu)件空中停留操作人員離開；6.司機(jī)無證上崗，無信號(hào)傳遞。高處作業(yè)1.作業(yè)平臺(tái)腳手板不鋪滿或存在翹頭板，無專設(shè)通道或爬梯，腳手架外側(cè)未設(shè)置密目式安全網(wǎng)；2.高處作業(yè)人員安全帶無牢靠懸掛點(diǎn)；基坑作業(yè)1.基坑邊坡不符合安全要求，基坑邊沿堆物小于安全距離；2.基坑未按規(guī)定采取排降水措施，基坑支護(hù)未按規(guī)定觀測或支護(hù)設(shè)施產(chǎn)生變形；3.基坑未按規(guī)定設(shè)置上下通道或通道設(shè)置不符合要求；4.有人員進(jìn)入挖土機(jī)作業(yè)半徑。水上、水下作業(yè)1.無水上水下作業(yè)許可；2.風(fēng)力超過船舶核定抗風(fēng)等級(jí)仍繼續(xù)作業(yè)；3.施工船的牽牛纜、擺動(dòng)纜活動(dòng)范圍內(nèi)未設(shè)置安全標(biāo)志或無人值守或有人逗留，水上各類作業(yè)平臺(tái)或人行通道不符合搭設(shè)要求；4.水下安裝、電焊、切割、爆破時(shí)，未執(zhí)行安全操作規(guī)程；5.潛水員無證上崗，潛水員未按規(guī)程下潛，值班人員脫崗。公路工程專用高邊坡1.高邊坡作業(yè)中存在立體交叉；2.高陡邊坡作業(yè)時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行有效防護(hù)。橋梁人工挖孔樁孔壁未進(jìn)行防護(hù)，未設(shè)置高出地面圍欄，樁孔邊沿堆物，人工挖孔未按規(guī)定采用機(jī)械通風(fēng)。1.索塔、立柱施工過程中未按規(guī)定設(shè)置施工電梯；2.懸索橋施工中臨時(shí)工作索、牽引索、防護(hù)圍欄設(shè)置不符合規(guī)定；3.跨公路、鐵路橋梁施工時(shí)未設(shè)崗哨管理，或未設(shè)置防護(hù)措施。隧道1.隧道洞口無登記記錄或無交接班記錄；2.隧道內(nèi)作業(yè)環(huán)境條件不符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.有不良地質(zhì)情況時(shí)，未采取有效預(yù)防措施；2.有瓦斯的隧道，未設(shè)專職瓦斯檢查員；3.有瓦斯的隧道，機(jī)具、器材未采用防爆型。水運(yùn)工程專用打樁、挖泥1.未經(jīng)海事部門審批并發(fā)布《航行通告》，水上水下作業(yè)許可；2.打樁船綁、吊樁鋼絲繩扣不符合規(guī)定，吊樁時(shí)吊點(diǎn)不符合要求；3.挖泥船主吊鋼絲繩磨損、斷絲超過標(biāo)準(zhǔn)；4.船舶作業(yè)未顯示水上作業(yè)號(hào)型、號(hào)燈、信