新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討

...wd......wd......wd...新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討自我國召開了黨的“十八大〞以來，新農(nóng)村建設(shè)問題變得更加的突出、炙熱。而今年的“兩會〞上，關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與土地管理工作的提案層出不窮。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期重大歷史任務(wù)。土地利用規(guī)劃是其前提和根基。我國目前土地利用規(guī)劃程度相對不高，新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)土地利用規(guī)劃尤為重要。關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)在舉國關(guān)注和落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，全國上下都應(yīng)當(dāng)深入把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓寬思路，這樣才能真正做到以科學(xué)開展觀為統(tǒng)帥農(nóng)村建設(shè)，真正造福農(nóng)民、造福全國人民、造福我們的子孫后代?？茖W(xué)合理利用土地是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢〞、落實(shí)科學(xué)開展觀、貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地〞國策的措施，土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和根基，中央明確提出，新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行。我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀1、土地矛盾日趨鋒利隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，人口在不斷增長，多數(shù)村戶由一戶一院開展為一戶多宅，對耕地的占有量迅速上升。在耕地減少的同時，荒地由于土壤肥力低，開墾為耕地的極少。由此可見，土地供給矛盾會日益鋒利。普遍存在“空心村〞現(xiàn)象現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通常考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，而對鎮(zhèn)域的土地利用只是輕描淡寫。長期以來農(nóng)村居民點(diǎn)處于無規(guī)劃指導(dǎo)的自然開展?fàn)顟B(tài)，普遍造成“空心村〞或“滿天星〞式的自然村落等。其建設(shè)過程中也像小城鎮(zhèn)開展那樣，注重增量土地的開展，無視了存量土地潛力的挖掘。3、土地規(guī)劃管理不夠〔1〕村莊規(guī)劃只對村民住宅的建筑朝向做了大致的規(guī)定，其它沒有具體規(guī)定；因此，村民的住宅大多是“沿壩、沿路而建〞,宅與宅之間閑置空地多，甚至出現(xiàn)“空心屋〞，這種建筑排列不整齊、分散的居住情況，造成了用地的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得根基設(shè)施建設(shè)工程量大、成本高、利用率低?！?〕村內(nèi)道路由主干路和支路組成，卻尚未形成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，影響了村民的生產(chǎn)和生活需要。另外，農(nóng)民隨意在綠化區(qū)內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)作物，影響了道路交通。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)是長期的歷史性任務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)決定了其長期性和漸進(jìn)性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既要開展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，又要提高其科學(xué)文化素養(yǎng)；既要開展經(jīng)濟(jì)，又要落實(shí)科技文化等的建設(shè)。這不是一個可以一蹴而就的問題，而是一個長期的、漸進(jìn)性的、需要進(jìn)展合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)的歷史性任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行黨中央明確指出，新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期歷史性的任務(wù)，必須以合理的規(guī)劃為前提，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須規(guī)劃在先，不然就是盲目建設(shè)，就會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和根基新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，它不僅是物質(zhì)性新農(nóng)村的建設(shè)和完善，更是精神家園的創(chuàng)立和提高。做好土地利用規(guī)劃是它的一項(xiàng)重要的根基性工作。萬丈高樓平地起，只有有了良好的根基才能夠把新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步有效長期地推進(jìn)。決策與建議1、推進(jìn)鄉(xiāng)村居民集中居住，開展服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)。這樣可以走出一條：依托城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)〞問題，開展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村的路子?，F(xiàn)農(nóng)村多數(shù)已實(shí)現(xiàn)村里通公路，且現(xiàn)在交通工具都很興旺，以20—30分鐘的行程時間作半徑，推進(jìn)村民集中居住客觀上是可以做到的。這樣，平原區(qū)4平方公里甚至更大范圍只可設(shè)一個村鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)，山區(qū)1平方公里范圍內(nèi)可設(shè)一個，是不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。按我國鄉(xiāng)村的人口密度，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口一般都有千人以上，大的可以到達(dá)1萬多人。這種居民集中居住的方式，使居民的走動范圍變大，接觸的信息增多，人與人之間的交往也增多，會促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化和集約化。由于人的集中居住，會打破現(xiàn)有農(nóng)村自給自足的家庭服務(wù)模式，從而催生出村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的開展，也會進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，促進(jìn)更多人由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是方式方法。剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)推進(jìn)居民集中居住肯定不行。對比可行的方法是，選擇生產(chǎn)生活對比方便的地域，由政府出面規(guī)劃集中居住區(qū)，所規(guī)劃的房屋設(shè)計必須既適合生產(chǎn)，又適合生活。可采取由政府以不賺人民幣的方式來建設(shè)，然后，鼓勵農(nóng)民自愿購置；也可采取允許農(nóng)民自己按規(guī)劃建設(shè)。并允許購新房的農(nóng)民保存原有房屋，但不再允許其在非集中居住改擴(kuò)建居住房屋。按目前我國的土地承載能力，及這項(xiàng)工作的可能進(jìn)度。只要務(wù)實(shí)推進(jìn)，不搞“一窩風(fēng)〞，宏觀上不會出現(xiàn)問題。假設(shè)推進(jìn)得好，最終還會節(jié)約土地。推進(jìn)集中居住必須充分表達(dá)民意。并要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、資源條件構(gòu)思各具特色的開展思路。2、促進(jìn)城市人到城鎮(zhèn)購建房屋。此舉對縮小城鄉(xiāng)差異，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，也有重要推動作用。目前，中央不允許機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)下購建房屋是完全正確的，必須堅(jiān)持做到。但城市人到城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)購建符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的房屋，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵。這樣不僅有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)交流擴(kuò)大、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)開展，而且還可使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的生活用房的市場活潑起來。3、要切實(shí)把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃放到重中之重，由中央給予扶持。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村開展的重大缺項(xiàng)。現(xiàn)在不少農(nóng)村的房屋建設(shè)還是請“地仙〞來做。說明鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏規(guī)劃人才。尤其是現(xiàn)一家一戶各搞各的，想推進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、舒適化是不可能的。這一問題應(yīng)當(dāng)放到前所未有的高度來重視。一是國家要從鄉(xiāng)村社會變革、解決三農(nóng)問題等歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，研究出臺《鄉(xiāng)村規(guī)劃法》。二是對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，國家要組織專家力量幫助審查，堅(jiān)決杜絕一些與農(nóng)村社會開展的基本要求不相適應(yīng)的政績工程的規(guī)劃實(shí)施。加大土地整理與復(fù)墾力度。針對農(nóng)村居民點(diǎn)與集體獨(dú)立工礦用地開展土地整理與復(fù)墾，是補(bǔ)充耕地和新增建設(shè)用地的主要途徑，國家應(yīng)該加大投入，作為重點(diǎn)工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投資渠道，建設(shè)以政府投資作為引導(dǎo)，鼓勵吸引社會資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織參與的多元投資模式。加強(qiáng)政府有關(guān)部門和社會對新農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作