財(cái)政支出課件

12024-02-01財(cái)政支出課件目錄contents財(cái)政支出概述財(cái)政支出理論基礎(chǔ)財(cái)政支出政策與實(shí)踐財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理地方政府債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范未來發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)301財(cái)政支出概述指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，是政府對(duì)集中的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有計(jì)劃分配的一部分。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按功能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國防支出、行政管理支出和其他支出等。財(cái)政支出定義與分類財(cái)政支出分類財(cái)政支出定義包括量入為出原則、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則、公平與效率兼顧原則等。財(cái)政支出原則包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公平、政治穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政支出目標(biāo)財(cái)政支出原則及目標(biāo)通常用財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來衡量，反映政府在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。財(cái)政支出規(guī)模指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，它反映了政府用各項(xiàng)資金都做了什么事。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化能夠清晰地反映政府的職能范圍及其變化、政府正在履行的重點(diǎn)職能以及未來職能調(diào)整的方向與趨勢(shì)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)302財(cái)政支出理論基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，通常由政府提供。公共產(chǎn)品的分類根據(jù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的程度，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的供給由于公共產(chǎn)品的特性，市場(chǎng)無法有效提供，因此需要政府介入，通過財(cái)政支出等手段保障公共產(chǎn)品的有效供給。123財(cái)政分權(quán)是指中央政府將部分財(cái)政權(quán)力和責(zé)任下放給地方政府，使其在財(cái)政收支方面擁有一定的自主權(quán)。財(cái)政分權(quán)的含義財(cái)政分權(quán)有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高公共產(chǎn)品的供給效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政分權(quán)的原因財(cái)政分權(quán)使得地方政府在財(cái)政支出方面擁有更大的決策權(quán)，能夠更好地滿足地方居民的公共需求。財(cái)政分權(quán)與財(cái)政支出的關(guān)系財(cái)政分權(quán)理論外部性的定義外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了影響，而這種影響并沒有通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制得到反映。外部性的分類外部性可分為正外部性和負(fù)外部性，分別對(duì)應(yīng)著對(duì)他人產(chǎn)生有利影響和不利影響的情況。外部性與財(cái)政支出的關(guān)系財(cái)政支出是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、糾正市場(chǎng)失靈的重要手段之一。對(duì)于具有正外部性的產(chǎn)品，政府可以通過財(cái)政支出給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其生產(chǎn)；對(duì)于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品，政府可以通過征稅等手段限制其生產(chǎn)。外部性理論公平原則要求財(cái)政支出應(yīng)公平地分配給社會(huì)各個(gè)階層和群體，保障其基本生活和發(fā)展需求。公平原則效率原則要求財(cái)政支出應(yīng)以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。效率原則在實(shí)踐中，公平和效率往往存在一定的沖突。政府需要在保障公平的基礎(chǔ)上盡可能提高效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公平與效率的權(quán)衡公平與效率原則303財(cái)政支出政策與實(shí)踐通過增加政府支出，刺激總需求增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。其特點(diǎn)包括短期內(nèi)效果顯著、可能導(dǎo)致通貨膨脹等。擴(kuò)張性財(cái)政支出政策通過減少政府支出，抑制總需求過快增長，控制通貨膨脹。其特點(diǎn)包括短期內(nèi)可能帶來經(jīng)濟(jì)下滑、有利于長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。緊縮性財(cái)政支出政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，注重控制通貨膨脹和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)包括政策力度適中、注重長期效應(yīng)等。穩(wěn)健性財(cái)政支出政策財(cái)政支出政策類型及特點(diǎn)美國01美國實(shí)行聯(lián)邦制，其財(cái)政支出政策具有較大的靈活性和多樣性。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，美國政府通常會(huì)采取大規(guī)模的擴(kuò)張性財(cái)政支出政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。德國02德國實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其財(cái)政支出政策注重社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長的平衡。德國政府在教育、科研、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度較大，以促進(jìn)社會(huì)和諧和長期發(fā)展。日本03日本是典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，其財(cái)政支出政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。日本政府通過大規(guī)模的公共投資、產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新政策等，引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型國家財(cái)政支出政策比較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國財(cái)政支出政策主要服務(wù)于國家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府支出主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。改革開放初期改革開放初期，中國財(cái)政支出政策開始逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域。政府加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度?，F(xiàn)階段現(xiàn)階段，中國財(cái)政支出政策更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府支出逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)保節(jié)能、高端制造等領(lǐng)域傾斜，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國財(cái)政支出政策演變歷程基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。中國政府持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善和優(yōu)化升級(jí)。教育領(lǐng)域教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。中國政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大教育投入力度，推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升。社會(huì)保障領(lǐng)域社會(huì)保障是民生之基。中國政府不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，為人民群眾提供更好的基本生活保障?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。中國政府大力支持科技創(chuàng)新，加大科研投入力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。當(dāng)前中國財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域304財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理績效評(píng)價(jià)定義評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概念框架01020304對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。科學(xué)性、公正性、可操作性、動(dòng)態(tài)性等。根據(jù)財(cái)政支出性質(zhì)和目的，選取具有代表性、可比性、可操作性的指標(biāo)。績效評(píng)價(jià)方法與技術(shù)應(yīng)用通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目價(jià)值。將同類支出或項(xiàng)目進(jìn)行比較，分析優(yōu)劣。通過分析影響財(cái)政支出效益的各種因素，確定各因素對(duì)效益的影響程度。通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，獲取公眾對(duì)財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)。成本效益分析法比較法因素分析法公眾評(píng)判法結(jié)果反饋激勵(lì)機(jī)制信息公開持續(xù)改進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與改進(jìn)機(jī)制將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。逐步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立與績效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績效好的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對(duì)績效差的項(xiàng)目督促整改。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立績效問責(zé)機(jī)制。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)績效管理信息化建設(shè)，提高績效管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求0103020405305地方政府債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，債務(wù)率持續(xù)上升，償債壓力日益加大。債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜成因多元化地方政府債務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)，債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度較大。地方政府債務(wù)的成因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、財(cái)政體制不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等多方面因素。030201地方政府債務(wù)現(xiàn)狀及成因分析通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警提供基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別運(yùn)用定量和定性分析方法，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和閾值，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施。預(yù)警機(jī)制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制防范策略加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，控制債務(wù)規(guī)模；優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等。化解策略建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，通過債務(wù)重組、資產(chǎn)證券化、引入社會(huì)資本等方式化解存量債務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，防范新增風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解策略探討國際經(jīng)驗(yàn)借鑒國際先進(jìn)的地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，如建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制、加強(qiáng)信息披露和透明度等。國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國內(nèi)地方政府債務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等。教訓(xùn)反思分析國內(nèi)外地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件中的教訓(xùn)和不足，如過度舉債、監(jiān)管不力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等，為完善地方政府債務(wù)管理提供借鑒。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒306未來發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)隨著全球化的深入發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，財(cái)政支出也逐漸向國際化方向發(fā)展，如參與國際援助、跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。全球化推動(dòng)財(cái)政支出國際化在全球化背景下，各國紛紛調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和變化，如加大對(duì)教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的投入。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化全球化背景下財(cái)政支出發(fā)展趨勢(shì)人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障支出增加隨著人口老齡化的加劇，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重逐漸增大，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出不斷增加。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的影響人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響到財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。人口老齡化對(duì)財(cái)政支出影響分析科技創(chuàng)新投入需求不斷增加在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，各國紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響科技創(chuàng)新的發(fā)展對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如加大對(duì)研發(fā)、教育等