老年學概論（第2版）課件：老齡政策

老齡政策第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展第三節(jié)老齡社會政策的目標和內(nèi)容第四節(jié)我國老齡社會政策的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢老齡政策一、老齡政策的定義二、老齡政策的性質(zhì)三、老齡政策的特征第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征根據(jù)對政策定義的分析，我們認為，老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權威性質(zhì)的組織和機構為解決老齡問題和維護老年群體的合法權益而制定的行為規(guī)范。這個定義包括四個限定詞：（1）社會公共權威組織或機構。（2）老齡問題和老年群體。（3）合法權益。（4）行為規(guī)范。一、老齡政策的定義從公共政策和社會政策的異同點來看，老齡政策首先是一種社會政策：第一，老齡政策具有排他性，目標群體只是老年群體而不包括其他群體。第二，老齡政策具有社會福利性，老年人的經(jīng)濟支持和福利問題構成了政策的核心。第三，老齡政策具有倫理性，政策制定時需要考慮我國尊老敬老的文化傳統(tǒng)和對弱勢群體的人道主義支持。為此，老齡政策可以被視為一種專項公共政策。二、老齡政策的性質(zhì)老齡政策具有以下特征。（1）以年齡為標識的政策。（2）以倫理為基礎的政策。（3）以福利為主要內(nèi)容的政策。（4）以差異為特點的政策。（5）以變化為特點的政策。三、老齡政策的特征一、古代社會的老齡政策二、近代社會的老齡政策三、當代中國的老齡政策第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展古代社會的老齡政策不是完整意義上的老齡政策，但是，已經(jīng)具備了老齡政策的雛形。隨著社會的發(fā)展，人們對老年人的價值有了新的更加全面的認識，棄老殺老逐漸為尊老和養(yǎng)老所替代。當國家體系完全確立以后，形成了一系列老齡政策。比如敬老。再比如，以法令來維護老年人的社會地位。一、古代社會的老齡政策在近現(xiàn)代中國，老齡政策可以分為兩個階段。一是新中國成立之前，二是新中國成立到改革開放期間。新中國成立之前的老年社會保險還是初創(chuàng)階段。新中國成立以后，老年社會保險制度初步形成。1951年頒布《勞動保險暫行條例》，1955年頒布《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，1957年頒布《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，1964年頒布《關于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》。二、近代社會的老齡政策代中國老齡政策的特點是逐漸形成了體系。這個體系具體表現(xiàn)為老齡政策體系，老年人政策體系，離休老干部、軍隊老干部與退休干部政策體系以及法制與道德相結合的制約體系。三、當代中國的老齡政策一、老齡社會政策的目標二、老齡社會政策的內(nèi)容第三節(jié)老齡社會政策的目標和內(nèi)容老齡社會政策的目標包括兩個方面：一是就老年人層面而言，要維護老年人合法權益、提升老年人生活質(zhì)量、實現(xiàn)“六個老有”的目標；二是就社會層面而言，要建立良好的代際關系，構建“不分年齡、人人共享”的和諧社會。一、老齡社會政策的目標社會政策是社會保障制度的體現(xiàn)。根據(jù)社會保障制度發(fā)展的情況，我國社會保障制度主要包括社會保險、社會救濟、社會福利等幾種形式。老年社會保障是我國社會保障制度中涉及老年人的部分，主要包括老年社會保險、老年疾病社會保險、老年死亡社會保險、老年貧困救濟、老年福利等方面。老齡社會政策是老年社會保障制度的具體體現(xiàn)，目前主要是圍繞著實現(xiàn)“六個老有”進行的。二、老齡社會政策的內(nèi)容一、我國老齡社會政策的現(xiàn)狀二、我國老齡社會政策存在的主要問題三、我國老齡社會政策的發(fā)展趨勢第四節(jié)我國老齡社會政策的

現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢（1）在政府主導的基礎上，推動實現(xiàn)多元化的政策主體，鼓勵非政府組織、民營機構、集體企業(yè)和個人參與老年社會福利事業(yè)。（2）加大對養(yǎng)老金收繳和發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動養(yǎng)老金銀行發(fā)放的制度。（3）建立適時提高養(yǎng)老金水平的制度性機制。根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高離退休人員的養(yǎng)老金水平。（4）滿足老年人多方面需求。（5）發(fā)展社會補充養(yǎng)老新方式。（6）推動弱勢群體政策的融合。一、我國老齡社會政策的現(xiàn)狀1缺乏政策評估2缺乏社會性別視角目前的老齡社會政策，幾乎很少考慮老年婦女的特殊需求。由于這些特殊需求得不到社會政策的支持，所以解決老年婦女問題將是一個長期的任務。3缺乏老年人的廣泛參與對于老齡社會政策來說，老年人應該有發(fā)言權，參與決策的全過程。只有這樣，才能防止長官意志和形象工程，使老齡社會政策能夠真正解決老齡問題。二、我國老齡社會政策存在的主要問題（1）科學化。一是準確認識老年群體的需求及其變化；二是加強決策過程的公開化、透明化，增大老年人和群眾參與的力度；三是將政策評估作為決策的重要組成部分。（2）一體化。我國老齡社會政策中存在的城鄉(xiāng)“二元化”問題也將逐步得到解決。（3）體系化。一是“六個老有”的政策體系還不配套和均衡；二是每個“老有”的政策尚需補充。三、我國老齡社會政策的發(fā)展趨勢1老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權威性質(zhì)的組織和機構為解決老齡問題和維護老年群體的合法權益而制定的行為規(guī)范。2從政策科學角度來看，老齡政策屬于社會政策，同時也是公共政策。3老齡社會政策的目標：一是要維護老年人合法權益、提升老年人生活質(zhì)量、實現(xiàn)“六個老有”的目標；二是要建立良好的代際關系、構建“不分年齡、人人共享”的社會。本章要點老齡社會政策政策主體目標群體政策評估基本概念1什么