行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理是否高效，關(guān)系著國有資產(chǎn)保值增值，是一件大事。然而，近年來，雖然各單位進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性都得到提高，但仍然存在一些問題。本文先論述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和管理體制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和目標(biāo)全面進(jìn)行分析，然后結(jié)合實(shí)踐，著重對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行探討，問題主要表現(xiàn)為管理體制不健全、資產(chǎn)使用效益低下、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不夠規(guī)范等方面，進(jìn)而提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的方案和路徑。論文為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能提供了有益借鑒。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理；隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和人民物質(zhì)生活水平的提高，對社會服務(wù)和社會管理的要求越來越高。國家也把提升社會服務(wù)水平和社會治理能力作為公共行政和政府改革的核心，投入了大量資源。在此背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化程度、高科技含量越來越高，管理難度也逐年加大。提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平能夠?yàn)閱挝坏陌l(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為行政事業(yè)單位提高履職能力和履職質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到我國政府社會服務(wù)水平的提高，關(guān)系到我國政府社會治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理涉及如何杜絕腐敗，樹立政府形象和公信力問題，是事關(guān)偉大中國夢的重大事項(xiàng)。當(dāng)前，各行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性迅速提高，但仍然存在諸多問題，本文對提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能的路徑進(jìn)行了研究。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概述（一）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及管理體制行政事業(yè)單位是由政府投資、依法成立的公立性組織，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的內(nèi)容既包括固定資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)，為各級行政事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展提供重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是指單位對其資產(chǎn)開展的一系列管理活動，其內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)保管、資產(chǎn)處置與核銷及對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查、信息處理等。概括而言，資產(chǎn)管理既包括對資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行管理，也包括對資產(chǎn)登記、使用等方面的信息進(jìn)行管理。就當(dāng)下的情況而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理大多采取國資部門監(jiān)督，各級行政事業(yè)單位自行管理的模式，資產(chǎn)在管理使用的過程中，更加看重社會效益的發(fā)揮或者能否提高服務(wù)社會的效率。（二）行政事業(yè)單位的特點(diǎn)及國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)行政事業(yè)單位由國家依法出資創(chuàng)辦，不以營利為目的，不具有社會生產(chǎn)職能。行政單位主要是管理國家和社會，具有執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能。事業(yè)單位沒有被賦予國家管理職能，而是以為社會提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)為職能。可見，保障履行行政管理及社會服務(wù)職能是行政事業(yè)單位最為重要的特征。因此，國有資產(chǎn)管理也是以保障履職為最終目的，不以盈利為目標(biāo)，這是行政事業(yè)單位區(qū)別于其他組織資產(chǎn)管理目標(biāo)的鮮明特征。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：第一，保障履職，為行政事業(yè)單位行政管理和社會服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，配置科學(xué)。即行政事業(yè)單位需根據(jù)自身職能、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況、資產(chǎn)使用績效來科學(xué)配置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置要符合公共財(cái)政的規(guī)定；第三，使用有效。即行政事業(yè)單位要提高管理水平和能力，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度、建設(shè)全面有效的績效評價(jià)體系、建立連接互通的資產(chǎn)共用共享機(jī)制，確保國有資產(chǎn)得到有效使用和維護(hù)，資產(chǎn)出租、出借、對外投資等過程及其收益能得到有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化；第四，處置規(guī)范。即行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)處置交易平臺，對重大資產(chǎn)處置建立公示制度，引入市場監(jiān)督機(jī)制，確保資產(chǎn)處置公開、透明、規(guī)范，遏制隨意處置行為，防范在處置環(huán)節(jié)出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。此外，對于處置收益，應(yīng)予以規(guī)范管理。第五，監(jiān)督全面。應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位縱向到底，以及涵蓋資產(chǎn)配置、使用、核算、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)橫向到邊的國有資產(chǎn)監(jiān)督制約機(jī)制，行政事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密銜接，以此來保證對國有資產(chǎn)實(shí)施全面有效的監(jiān)管。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題1.國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在的問題目前，在配置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位還存在著一些普遍性的問題，一是資產(chǎn)配置不夠科學(xué)。在采購前，沒有對采購需求是否合理進(jìn)行系統(tǒng)評估，導(dǎo)致重復(fù)采購、采購品類不適用等情況發(fā)生，或者資產(chǎn)配置不均衡，造成部門之間有的短缺、有的富余，差距較大；二是審批流程不規(guī)范。有的地區(qū)和單位沒有系統(tǒng)規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系，隨意增加資產(chǎn)配置，或者流程不規(guī)范，審批流程尚未走完便先行采購，后期補(bǔ)材料、補(bǔ)手續(xù)；三是購置資產(chǎn)的質(zhì)量良莠不齊。一些行政事業(yè)單位缺少事先調(diào)研，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)難以達(dá)到合理使用的要求，或者質(zhì)量不高，導(dǎo)致難以達(dá)到同類資產(chǎn)使用年限。2.國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在的問題在使用環(huán)節(jié)上，行政事業(yè)單位存在的較為普遍的問題表現(xiàn)在幾下幾個(gè)方面。首先，維護(hù)保養(yǎng)不到位。對國有資產(chǎn)缺少專門人員進(jìn)行維護(hù)，維修保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命縮短。其次，對用于出租的固定資產(chǎn)，沒有專人進(jìn)行管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用收益流失，比如，租金收取不及時(shí)等。再次，資產(chǎn)閑置也是普遍存在的問題，一些行政事業(yè)單位的倉庫堆滿閑置不用的辦公桌椅及設(shè)備，而這些資產(chǎn)又尚未達(dá)到報(bào)廢處置的年限或者使用狀態(tài)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。3.國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在的問題目前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)也存在一些較為普遍的問題。一是處置資產(chǎn)未經(jīng)謹(jǐn)慎評估，有些雖然達(dá)到法定使用年限但仍能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)被強(qiáng)制報(bào)廢，造成資源浪費(fèi)。二是處置環(huán)節(jié)審批流程缺失或者不規(guī)范，有的行政事業(yè)單位不履行處置報(bào)廢程序，無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)只是閑置，仍在賬務(wù)系統(tǒng)保留數(shù)據(jù)，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)虛增。三是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓存在灰色地帶，轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未經(jīng)合理評估，轉(zhuǎn)讓價(jià)格嚴(yán)重偏離市場價(jià)格，或者存在虛假轉(zhuǎn)讓，虛增收入，甚至暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)。4.國有資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在的問題在國有資產(chǎn)信息管理方面，首先，一些行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理產(chǎn)生嚴(yán)重偏差。其次，還有的行政事業(yè)單位對歷史遺留的固定資產(chǎn)，沒有按規(guī)定進(jìn)行盤點(diǎn)、核銷，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)數(shù)量嚴(yán)重高于當(dāng)前可用的資產(chǎn)數(shù)量。再次，也有一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)立不夠規(guī)范甚至缺失，無法將核算工作落實(shí)落細(xì)，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的產(chǎn)生原因分析1.對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足，是很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在問題的主要原因之一。首先，管理層對國有資產(chǎn)管理不夠重視的現(xiàn)象存在較為普遍，表現(xiàn)為對國有資產(chǎn)的管理僅體現(xiàn)在制度文件中，沒有落實(shí)到日常管理中，上行下效，導(dǎo)致下面的工作人員也將精力更多的放到領(lǐng)導(dǎo)重視的工作上，不重視固定資產(chǎn)管理工作。其次，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)怕麻煩，不愿負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)，將管理責(zé)任全部推給國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門，沒有落實(shí)對實(shí)物資產(chǎn)的管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)沒有得到有效維護(hù)，縮短了使用壽命。2.國有資產(chǎn)管理體系不健全目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問題的另一個(gè)主要原因是國有資產(chǎn)管理體系不健全。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理是由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)的，而信息管理主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，兩個(gè)部門各自為政，沒有相應(yīng)的機(jī)制確保他們及時(shí)有效地溝通，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)處理或購入，但財(cái)務(wù)部門并不了解，出現(xiàn)賬實(shí)不符問題。其次，一些行政事業(yè)單位管理制度不健全，甚至缺失，如資產(chǎn)配置的可行性論證、資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)、資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)的管理辦法，資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、信息報(bào)告、收益收繳、監(jiān)督檢查等管理制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)在部門之間、部門內(nèi)部人員之間無序流動。有的單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位，沒有做到每年盤點(diǎn)，對歷史遺留的資產(chǎn)問題遲遲給不出處理意見，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)始終混亂，底數(shù)難以摸清，甚至造成國有資產(chǎn)流失。再次，有的行政事業(yè)單位各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，存在管理盲區(qū)和灰色地帶，尤其涉及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)，可能會出現(xiàn)無人監(jiān)管的情況，如資產(chǎn)交接手續(xù)沒有專門部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致后期難以查證的情況發(fā)生。而且如果資產(chǎn)丟失，部門之間會出現(xiàn)相互推諉、不愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位行政事業(yè)單位單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的另一個(gè)重要原因是對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，一些行政事業(yè)單位沒有建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，會計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮。其次，審計(jì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督走過場，流于形式。即使審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題，也難以將整改建議落到實(shí)處。第三，缺乏社會監(jiān)督機(jī)制。部分人員法律意識淡薄、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，但相關(guān)監(jiān)督機(jī)制難以及時(shí)察覺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。4.對國有資產(chǎn)管理考評流于形式行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的另一個(gè)重要原因，是國有資產(chǎn)管理缺乏績效評價(jià)及考核機(jī)制。首先，一些行政事業(yè)單位制定的管理考核辦法嚴(yán)重脫離實(shí)際，可操作性不強(qiáng)；有的行政事業(yè)單位考核過程中流于形式，存在平均思想、好人主義，沒有充分發(fā)揮考核的作用；還有極個(gè)別的行政事業(yè)單位，管理過于粗放，考核監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失，缺乏獎懲機(jī)制，所謂的國有資產(chǎn)管理基本是空話。5.國有資產(chǎn)管理信息化手段有待提高隨著數(shù)字化時(shí)代的推進(jìn)，信息技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，單位資產(chǎn)管理也越來越多地引入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。與傳統(tǒng)管理模式相比，國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)具有明顯優(yōu)勢，但是在實(shí)際運(yùn)用的過程中也存在這各種各樣的問題，影響了管理的效果。最突出的一點(diǎn)體現(xiàn)在存在信息孤島，上下級單位之間、單位內(nèi)部資產(chǎn)的管理模塊之間、資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)決算系統(tǒng)及記賬系統(tǒng)之間等數(shù)據(jù)不相關(guān)聯(lián)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤與管理偏差。三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定一套科學(xué)可行的營造重視國有資產(chǎn)管理的氛圍和文化，通過培訓(xùn)、宣講等方式加大宣傳力度，上至單位主要負(fù)責(zé)同志下至普通工作人員，全面強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理理念。對負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的同志定期開展崗位繼續(xù)教育，改善管理方法，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，完善相應(yīng)的獎懲機(jī)制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心和積極性。（二）健全國有資產(chǎn)管理體系行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理體系。首先，為加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的溝通交流，應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)際情況建立使兩部門對接的機(jī)制，使實(shí)物資產(chǎn)有任何變化都能及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保賬實(shí)相符。其次，構(gòu)建科學(xué)完整的資產(chǎn)管理制度。整個(gè)制度體系應(yīng)當(dāng)涵蓋資產(chǎn)配置、資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)、資產(chǎn)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。對于資產(chǎn)清查、信息報(bào)告、收益收繳、產(chǎn)權(quán)登記、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，使各部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)有據(jù)可查、有據(jù)可依。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，與賬務(wù)進(jìn)行核對，做到賬實(shí)相符。對于盤虧、毀損及報(bào)廢的國有資產(chǎn)落實(shí)報(bào)批核銷制度，杜絕不經(jīng)審批報(bào)廢、報(bào)廢后不銷賬等情況的發(fā)生。制定完善的考核獎懲機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)出發(fā)，制定一套科學(xué)的、可行性強(qiáng)的考核監(jiān)督管理辦法，并建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。對規(guī)范管理的部門和人員進(jìn)行獎勵，對管理混亂甚至資產(chǎn)流失的部門及人員嚴(yán)格追責(zé)，獎罰分明，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與考核。最后，明確資產(chǎn)管理責(zé)任分工。要對資產(chǎn)管理的整個(gè)流程進(jìn)行把控，從資產(chǎn)采購，到資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)移、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密監(jiān)控重要節(jié)點(diǎn)，每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)由專人簽字把關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任落實(shí)到人。明確部門管理責(zé)任，嚴(yán)禁出現(xiàn)管理盲區(qū)和灰色地帶，對資產(chǎn)非正常損壞等管理使用失當(dāng)行為予以追責(zé)。（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用大力提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平，使財(cái)政資金使用效益發(fā)揮最大化效益，是行政事業(yè)單位當(dāng)下應(yīng)當(dāng)著重思考的命題。首先，要加快資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，打破信息孤島。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、錯(cuò)誤核查與糾正，避免出現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不一致的情況。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)既熟悉資產(chǎn)管理法律法規(guī)，又能熟練應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的專業(yè)人才，避免因人為