基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效路徑探尋

摘要：在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，基層行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要的職能作用，對于推動公共服務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。新時期，為保障基層行政事業(yè)單位職能作用能夠得以有效發(fā)揮，國家對其提出了更高的要求，監(jiān)督管理力度也不斷加大。鑒于此，基層行政事業(yè)單位必須要注重管理變革，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，以促使單位管理增效。就當(dāng)前來看，一些行政事業(yè)單位對于財務(wù)管理缺乏重視，在管理中普遍存在一些問題，由此影響單位職能效果，也不利于提升單位治理水平。為此，單位要注重財務(wù)管理模式優(yōu)化創(chuàng)新，以財務(wù)管理為依托，強化支出管控，保障財政資金價值最大化，以減少單位運行成本。在基層單位中，財務(wù)管理是組織機制運行的重要保障，本文從基層行政事業(yè)單位視角切入，結(jié)合財務(wù)管理工作中的相關(guān)問題，進行研究并提出了有效路徑。關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；實施路徑引言近年來，國家加大公共服務(wù)投入力度，這對基層行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的要求，必須要以財務(wù)管理為支撐，做好財政資金的籌劃、配置以及使用管理，如此才能激發(fā)基層行政事業(yè)單位運營活力，滿足新時期發(fā)展需求。一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本特點行政事業(yè)單位在我國發(fā)揮著重要作用，是履行公共服務(wù)職能的主體，具體有以下特點：第一，具有較強的政策性。在行政事業(yè)單位中，要求必須以國家出臺的財政政策為依據(jù)和導(dǎo)向來開展財務(wù)活動，反映活動內(nèi)容和方向，財政方針是單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。對于行政事業(yè)單位而言，其收入來源主要是財政撥款，這意味著其資金管理具有較強的政策性，必須嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)支出，必須要遵循財務(wù)制度，禁止隨意性開支。第二，覆蓋面廣。在我國，行政事業(yè)單位群體較大，覆蓋各個地區(qū)，其事業(yè)活動也遍及各行業(yè)，主要面向廣大民眾提供公共服務(wù)，可以說行政事業(yè)單位職能是否有效履行直接影響民眾生產(chǎn)生活，這也意味著單位財務(wù)管理覆蓋范圍更廣。第三，經(jīng)費來源具有無償性。作為行政事業(yè)單位，其往往屬于非生產(chǎn)性單位，因此經(jīng)費無法做到自給自足，要保障建設(shè)規(guī)劃落實，就需要由國家財政提供經(jīng)費支持，而這種經(jīng)費是無償性的，為保證財政資金的有效管理和使用，要求單位財務(wù)管理必須把控重點，加強專項資金管理，保障財政資金的價值作用得以有效發(fā)揮。二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析（一）會計基礎(chǔ)工作落實不到位基層行政事業(yè)單位中，會計基礎(chǔ)工作落實不到位，影響財務(wù)管理效果。主要體現(xiàn)在雖然已頒布實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，但在實際工作中仍存在落實不到位的情況，如會計核算缺乏規(guī)范性、出納與會計職責(zé)未能明確劃分、年終未能規(guī)范開展會計事項清理、財報編制不規(guī)范、會計憑證填制和審核缺乏規(guī)范性、嚴肅性等等。甚至在一些單位還存在未按時記賬的情況，不能在規(guī)定時間內(nèi)處理會計業(yè)務(wù)，年末決算報表編制過程中，往往采用估測的方式，降低決算報告客觀性、準(zhǔn)確性。對于往來款項，一些基層行政事業(yè)單位長期掛賬不清理，由于人員變動等原因，若不及時對掛賬進行清理，一些債權(quán)或者債務(wù)極易形成呆賬，如果時間較長，再次清理時會增加難度［1］。還有一些基層行政事業(yè)單位未能做好資產(chǎn)清查，主要是針對固定資產(chǎn)，在購置環(huán)節(jié)未能嚴格按照審批制度執(zhí)行，使用和維護過程中未能嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，缺乏定期盤查以及清理，尤其是在政府會計制度實施后，固定資產(chǎn)管理不到位，價值未能準(zhǔn)確評估，無法及時計提折舊。（二）財務(wù)與業(yè)務(wù)存在脫節(jié)業(yè)財融合是新時期財務(wù)管理專項的重要舉措，但是一些單位將業(yè)務(wù)和財務(wù)完全割裂，“業(yè)不知財、財不知業(yè)”，由此導(dǎo)致在財務(wù)管理過程中難以發(fā)揮業(yè)財合力優(yōu)勢。由于部分行政事業(yè)單位未能認識到業(yè)財一體化的戰(zhàn)略價值，在實際開展財務(wù)工作過程中，也不愿深入業(yè)務(wù)前端，使得財務(wù)無法為單位業(yè)務(wù)活動提供指導(dǎo)與支持，業(yè)務(wù)也無法反饋財務(wù)中存在的問題，以便針對性加以改進，更無法發(fā)揮財務(wù)為單位管理層決策提供支撐的作用，導(dǎo)致財務(wù)管理效果大大受限。（三）收支管理不規(guī)范基層行政事業(yè)單位中的收支管理是重點，直接影響到財政資金能否有效利用。在編制預(yù)算時，一些單位雖然引入了“兩上兩下”的編制模式，但是實際執(zhí)行過程中卻趨于形式化，并未做到“兩上兩下”對預(yù)算編制進行平衡和協(xié)調(diào)，如此使得編制精準(zhǔn)性缺失，甚至在一些單位中，其編制預(yù)算主要目的只是為了獲取更多的經(jīng)費支持，使得預(yù)算編制已經(jīng)完全失去意義。在編制方法上，一些單位采用的是增量預(yù)算法，在編制預(yù)算過程中，以上一年度預(yù)算為基礎(chǔ)，僅僅是通過增加系數(shù)的方式來編制本年度預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算在實施過程中極易出現(xiàn)脫節(jié)的情況，與單位當(dāng)前發(fā)展速度和規(guī)模不匹配。缺乏科學(xué)合理的預(yù)算支撐，使得基層行政事業(yè)單位收入和支出管理缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致審批把控不到位，常常出現(xiàn)更改資金使用方向和用途的情況，或者對于預(yù)算外資金，將其列入“小金庫”，未能做到集中管理，造成無論是預(yù)算績效考評，還是資金跟蹤管理，都趨于形式化，支出不斷增加，而合規(guī)收入也不斷降低。三、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化對策（一）提升會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性為提升基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，應(yīng)注重保障會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。單位要嚴格以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為指引，為會計工作開展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)，夯實會計工作基礎(chǔ)。首先，要完善會計組織體系，配置專業(yè)會計人員，以《會計法》為遵循，根據(jù)單位規(guī)模、工作量情況、管理要求等內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置會計組織體系，并明確劃分不同崗位權(quán)責(zé)，制定稽核制度，以保證會計職責(zé)有效落實。在崗位配置方面，要求不相容崗位必須分離，避免出現(xiàn)“一擔(dān)挑”的情況，比如同一個人既是會計又是出納這種情形。其次，要嚴格執(zhí)行政府會計制度，在進行會計核算過程中，嚴格按照制度標(biāo)準(zhǔn)和要求進行核算，會計核算基礎(chǔ)、會計政策、總賬會計科目、會計要素確認與計量等內(nèi)容，均不得隨意改變，以保障政府會計制度的有效執(zhí)行。最后，要提升會計核算規(guī)范性。對于基層行政事業(yè)單位的收入，要求務(wù)必按照規(guī)范進行收入核算，并做好收入管理工作，對于要求上繳的款項，必須做到應(yīng)繳盡繳，禁止出現(xiàn)隨意挪用、截留等情況［2］。對于收入款項，如需要納入單位款項，應(yīng)嚴禁坐收坐支，更不能出現(xiàn)賬外賬，以防止形成“小金庫”。此外，基層行政事業(yè)單位還要特別注重往來款項管理，按照規(guī)定應(yīng)計入單位收支的款項，不能違規(guī)納入往來科目進行核算；對于單位的賬簿，要做好記錄，定期做好款項和實物的檢查核對工作，確保賬實一致、賬賬相符、賬證統(tǒng)一。（二）加快推動業(yè)財一體化建設(shè)為實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理增效，應(yīng)加快推進業(yè)財一體化建設(shè)，以實現(xiàn)業(yè)財有效聯(lián)動。對于單位業(yè)務(wù)科室，要轉(zhuǎn)變其對財務(wù)管理的理解和認知，打破思維局限，充分認清業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動之間密切的關(guān)聯(lián)性，不能簡單地認為財務(wù)管理活動僅僅是財務(wù)科室的職責(zé)范疇。在開展日常工作過程中，作為單位財務(wù)科室，要積極同其他業(yè)務(wù)科室交流溝通，突破業(yè)財邊界壁壘，拓展財務(wù)管理范圍和邊界，發(fā)揮財務(wù)的優(yōu)勢，為單位業(yè)務(wù)活動開展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)；同時，通過業(yè)務(wù)反饋財務(wù)，也能幫助單位不斷調(diào)整改進財務(wù)計劃，提升財務(wù)管理水平和質(zhì)量?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)注重信息化系統(tǒng)的搭建，可以考慮建立業(yè)財一體化平臺，推動單位內(nèi)部各業(yè)財科室系統(tǒng)整合，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的高效交互和共享，提升財務(wù)數(shù)據(jù)信息的完整性、客觀性，為財務(wù)分析質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)，從而促進單位財務(wù)管理水平提升。（三）實現(xiàn)獨立核算向集中核算的轉(zhuǎn)變在財政體制改革背景下，基層行政事業(yè)單位一方面要推動會計集中核算制度的落實，另一方面要深化踐行國庫集中支付制度，以促進財政資金發(fā)揮最佳效益，強化會計監(jiān)督管理，保障財政資金的集中統(tǒng)一安排，減少運行成本。作為基層行政事業(yè)單位，應(yīng)完善會計集中核算制度體系，強化收支管理，保證收入來源的合規(guī)性，要杜絕私設(shè)小金庫問題。同時，應(yīng)注重做好單位資產(chǎn)的管理，做好往來賬款的管理，要安排專人負責(zé)。作為單位會計集中核算機制，應(yīng)深化落實預(yù)算改革，確保以預(yù)算為導(dǎo)向安排用款，嚴格按照計劃辦事，在人員支出、公費支出、消耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，要制定嚴謹全面的標(biāo)準(zhǔn)，確保單位預(yù)算有據(jù)可依，提升預(yù)算執(zhí)行有效性、合規(guī)性。會計集中核算機制應(yīng)注重監(jiān)督職能的發(fā)揮，要強化內(nèi)部監(jiān)察力度，對于基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和賬款，應(yīng)及時進行審核，如果數(shù)據(jù)存在偏差，應(yīng)明確原因，并及時糾正。作為基層行政事業(yè)單位，應(yīng)貫徹落實好國庫集中支付制度，結(jié)合實際情況將單位的大額支出和經(jīng)營性支出均由財政進行支付，如工程建設(shè)等。通過國庫集中支付，能夠改變以往財政資金利用效率不高的問題，增強財政資金使用透明度，為單位財務(wù)管理提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。（四）完善政府采購流程，確保公開透明為保證采購規(guī)范性，應(yīng)制定合理的采購流程，實施集中統(tǒng)一采購，在采購過程中，要注重加強審批管控力度，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，以保障公共資金安全。在實施政府采購過程中，如果是大額采購，基層行政事業(yè)單位可以考慮選擇公開招標(biāo)的方式，通過比價、擇質(zhì)，選擇最佳采購供應(yīng)商，如果是小規(guī)模采購，單位應(yīng)嚴格遵循小額采購流程，可先由單位科室提出采購申請，對采購申請進行審核，明確采購所需資金額度，做好采購預(yù)算編制，然后集中統(tǒng)一采購，防止出現(xiàn)多頭或者重復(fù)采購的現(xiàn)象。在采購過程中，要加強對采購人員的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確?！瓣柟獠少彙?，保障財政資金的合理有效利用。（五）強化預(yù)算管理，確保收支和預(yù)算調(diào)整規(guī)范有序首先，要完善編制流程，單位要以制度的形式合理確定權(quán)責(zé)，明確劃定崗位，規(guī)范編制流程標(biāo)準(zhǔn)。作為單位財務(wù)科室，在編制預(yù)算時，要分析年度收支情況，明確收支結(jié)構(gòu)，并做好預(yù)測評估，在此基礎(chǔ)上制定單位收支預(yù)算計劃，確保預(yù)算計劃的準(zhǔn)確性。在支出預(yù)算編制過程中，對于重要項目，應(yīng)優(yōu)先考量，對于“三公”支出，應(yīng)考慮合理壓縮，確保預(yù)算支出向高效益的重要項目傾斜，以最大程度發(fā)揮單位財政資金的效益，要注意對于非必要支出預(yù)算，應(yīng)一律禁止。在編制預(yù)算過程中，財務(wù)科室要加強同其他科室的密切溝通，確保預(yù)算編制能夠符合實際，使項目和經(jīng)濟活動能夠有效銜接，以保證切實執(zhí)行?；鶎有姓聵I(yè)單位要有效編制預(yù)算，應(yīng)確保其具有前瞻性，對于單位的收入和支出要做好細致劃分，對支出標(biāo)準(zhǔn)和限額進行明確。此外，應(yīng)注重強化預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算編制審批執(zhí)行后，基層行政事業(yè)單位要遵循收支平衡的要求，對各項資金進行統(tǒng)籌和科學(xué)配置，防止出現(xiàn)超預(yù)算支出情況。單位應(yīng)強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)跟蹤，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要明確界定權(quán)責(zé)范疇，在審批時執(zhí)行自上而下的方式，有計劃地安排單位收支，預(yù)算調(diào)整要求要有據(jù)可依，若需要對預(yù)算進行調(diào)整，應(yīng)執(zhí)行嚴格的調(diào)整審批流程，增強預(yù)算嚴肅性。（六）強化財務(wù)監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性為促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理符合發(fā)展需求，應(yīng)注重強化財務(wù)監(jiān)督，提升監(jiān)督約束力。要注重健全財務(wù)監(jiān)督制度，以制度的形式明確規(guī)范崗位權(quán)屬，將權(quán)與責(zé)掛鉤，避免出現(xiàn)崗位職能混淆的情況，以強化對財務(wù)人員的約束。要注重明確財務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績效考評制度，明確界定財務(wù)考核要點，通過激勵作用促使財務(wù)人員提升工作的規(guī)范性?；鶎有姓聵I(yè)單位要以國家相關(guān)財政法規(guī)為依據(jù)，制定切合實際的支出管理規(guī)范，設(shè)計科學(xué)合理、行之有效的操作流程，對于單位的費用支出，嚴格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)定權(quán)限做好支出審批，防止出現(xiàn)套取現(xiàn)金或者“小金庫”等情況，也避免重復(fù)報賬。值得考慮的是