中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義-法律責(zé)任

中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義-法律責(zé)任法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類(lèi)。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來(lái)確定。本法就預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做了規(guī)定，設(shè)立了一系列的法律制度。目的就是為了減輕土地沙化對(duì)人民生產(chǎn)、生活所造成的危害，維護(hù)人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)家和人民的利益不受損害。為了保證這些制度得以實(shí)施，本法專(zhuān)門(mén)設(shè)立了本章法律責(zé)任。本章共八條，主要對(duì)違反防沙治沙法的行為所應(yīng)追究的法律責(zé)任做了規(guī)定。第三十八條違反本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，責(zé)令停止違法行為;有違法所得的，沒(méi)收其違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)是依據(jù)本法第十二條第二款設(shè)立的，是指按照規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地。一般來(lái)說(shuō)，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在的地區(qū)常年干旱少雨，年降水量大大小于蒸發(fā)量，這些地區(qū)多為戈壁、荒漠、沙漠、固定半固定沙丘和流動(dòng)沙丘，是土地沙化非常嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱。根據(jù)實(shí)際情況，這些地區(qū)短期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件，更不適合開(kāi)發(fā)利用。為了不使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，防止其沙化趨勢(shì)加重，因此本法規(guī)定設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，其功能就是保持區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀，遏制土地沙化加重的趨勢(shì)，保證保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境及自然資源不再遭到破壞。二、本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。這一款對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被保護(hù)作了明確規(guī)定，即凡是破壞植被的活動(dòng)不論其采用直接或者間接的手段，是否具有主觀故意，也不論造成危害的大小，都是被禁止的。這里所說(shuō)的“破壞植被的活動(dòng)”是指采伐、毀壞樹(shù)木，砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧以及其他對(duì)植被造成破壞的活動(dòng)。由于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。因此，有效地對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和保護(hù)，防止封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被遭到破壞，對(duì)防沙治沙工作有著重要作用。因此，本法對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的植被保護(hù)工作專(zhuān)門(mén)設(shè)立了這一條規(guī)定。三、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人的行為構(gòu)成違法應(yīng)當(dāng)符合下列兩個(gè)要件，一是當(dāng)事人破壞植被的行為應(yīng)當(dāng)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生。不在這個(gè)范圍內(nèi)的破壞植被活動(dòng)不適用本條規(guī)定。根據(jù)本法第十二條第二款的規(guī)定，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍由全國(guó)防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。二是當(dāng)事人采取了破壞植被的活動(dòng)。同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)要件就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對(duì)違法行為人的行政處罰，是指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對(duì)犯有一般違法行為的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。刑事法律責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為(犯罪行為)所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。(一)本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令停止違法行為，二是可以并處罰款，三是沒(méi)收違法所得。1.責(zé)令停止違法行為，即依照本法規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被的活動(dòng)后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。2.罰款，即縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)依法對(duì)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動(dòng)的違法行為人作出前述處罰決定的同時(shí)，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。是否并處罰款，由林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)具體案件的情節(jié)決定。為了達(dá)到對(duì)違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節(jié)較為嚴(yán)重，可以作出并處罰款的決定。具體數(shù)額由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。3.沒(méi)收違法所得，即由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過(guò)破壞封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的植被所獲得的金錢(qián)收入和其他財(cái)務(wù)強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有。該處罰的相對(duì)人，是在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)破壞植被過(guò)程中，取得違法所得的當(dāng)事人。對(duì)沒(méi)有違法所得的，不適用該處罰措施。(二)刑事責(zé)任。本條所稱(chēng)構(gòu)成犯罪，主要是指當(dāng)事人在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施破壞植被的活動(dòng)不僅違反了本條規(guī)定，還觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。按照本條規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的條件，必須是違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條第一款規(guī)定。1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條規(guī)定，當(dāng)事人違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，對(duì)其應(yīng)當(dāng)處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。依據(jù)這一條追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：一是要弄清楚哪些屬于“珍貴樹(shù)木”。目前，根據(jù)森林法規(guī)定的“禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木名錄”以及根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，其中一級(jí)珍貴樹(shù)種37種，二級(jí)珍貴樹(shù)種132種;二是要注意掌握非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理采伐(集)證，而采伐或毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木的行為。行為人實(shí)施了上述行為，造成了破壞后果，即構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十五條第一款規(guī)定，盜伐森林或者其他樹(shù)木，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)量特別巨大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。這一條中，違法行為人只有盜伐樹(shù)木的數(shù)量較大才能構(gòu)成犯罪，對(duì)于盜伐樹(shù)木的數(shù)量不足以按照犯罪界定的，只能追究其行政法律責(zé)任。第三十九條違反本法第二十五條第一款規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)(牧)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期治理;造成國(guó)有土地嚴(yán)重沙化的，縣級(jí)以上人民政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于沙化土地使用權(quán)人對(duì)已經(jīng)沙化的土地未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十五條第一款規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量;確實(shí)無(wú)能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。本條所保護(hù)的是一種特定的對(duì)象，即已經(jīng)沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地。對(duì)于使用未沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地不適用本條的規(guī)定。目前，我國(guó)沙化土地的利用從權(quán)屬上看，一般分為三種情況：一是國(guó)家所有土地，但是在目前條件下沒(méi)有利用，也未確定使用者;二是雖然是國(guó)家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者;三是集體所有的土地，但已明確了承包經(jīng)營(yíng)人。在一些條件比較好的沙化地區(qū)，大部分國(guó)有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。任何單位或者個(gè)人依法取得沙化的國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其土地使用權(quán)和依法從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受法律保護(hù)的，這些單位和個(gè)人從土地上受益，也同時(shí)負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)。沙化土地本身屬于已經(jīng)遭到破壞的土地，生態(tài)平衡較為脆弱，在沙化土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將不可避免地加重其沙化趨勢(shì)。因此，在這種情況下，沙化土地的使用權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須對(duì)沙化土地采取治理措施，即使本人無(wú)治理能力，也應(yīng)當(dāng)委托他人或者合作治理。這是沙化土地使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法定義務(wù)。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。二、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個(gè)條件：(一)未采取防沙治沙措施。主要是指土地使用權(quán)人在使用沙化土地的過(guò)程中，未采取或者未及時(shí)采取種草、種樹(shù)，控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施對(duì)沙化土地進(jìn)行治理或者防止土地沙化趨勢(shì)加重的行為。按照本法第二十五條規(guī)定，土地使用權(quán)人在使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)，而土地使用權(quán)人對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)不作為即構(gòu)成本條規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一。(二)造成土地嚴(yán)重沙化。土地嚴(yán)重沙化是指正在被使用的沙化土地，在使用的過(guò)程中，因土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施或者使用不善，致使該土地沙化程度與原有土地相比，有加重的情形和趨勢(shì)或者土地因沙化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活的情形。上述兩種行為必須同時(shí)具備才能追究其行政法律責(zé)任，如果只是未采取防治措施而沒(méi)有造成土地嚴(yán)重沙化，或者采取了防治措施仍然不能控制土地嚴(yán)重沙化的，均不能追究其行政法律責(zé)任。三、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令限期治理，即縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)(牧)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門(mén)在進(jìn)行沙化土地治理監(jiān)測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人對(duì)沙化土地未采取防治措施，造成土地嚴(yán)重沙化后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)停止在沙化土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的同時(shí)，采取治理措施，恢復(fù)土地原狀，達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的治理目標(biāo)。(二)收回國(guó)有土地使用權(quán)，即縣級(jí)以上人民政府，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施，并且造成國(guó)有土地嚴(yán)重沙化的，依照本條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以行政命令的方式將國(guó)有土地使用權(quán)從違法行為人手中收回。該項(xiàng)行政處罰，只適用于國(guó)有土地的使用權(quán)人，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不適用。第四十條違反本法規(guī)定，進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)，造成土地沙化加重的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)造成土地沙化加重應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條所稱(chēng)違反本法規(guī)定，是指當(dāng)事人違反本法第四章中關(guān)于進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。本法規(guī)定，不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)。在治理活動(dòng)開(kāi)始前，從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向治理項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的其他行政主管部門(mén)提出治理申請(qǐng)，并附具下列文件：被治理土地權(quán)屬的合法證明文件和治理協(xié)議;符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案;治理所需的資金證明。在治理活動(dòng)中，必須按照治理方案進(jìn)行治理;治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府受理治理申請(qǐng)的行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由受理治理申請(qǐng)的行政主管部門(mén)發(fā)給治理合格證明文件，經(jīng)驗(yàn)收不合格的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。因此，任何單位和個(gè)人，不按照本法的上述有關(guān)規(guī)定進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)，造成土地沙化加重的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個(gè)條件：(一)違反本法規(guī)定進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)。本法將防沙治沙活動(dòng)分為兩種形式：一是公益性治沙活動(dòng)。所謂公益性治沙活動(dòng)，就是指單位和個(gè)人自愿參加或組織，不以營(yíng)利為目的，由單位和個(gè)人自籌資金，無(wú)償進(jìn)行捐資、防沙治沙活動(dòng)等的行為;二是營(yíng)利性治沙活動(dòng)。營(yíng)利性治沙活動(dòng)是指單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的，通過(guò)進(jìn)行防沙治沙的活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得一定利潤(rùn)的行為。在營(yíng)利性治沙過(guò)程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實(shí)際從事沙化土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開(kāi)墾，隨意撂荒，致使土地沙化更加嚴(yán)重。因此，對(duì)營(yíng)利性治沙活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理是十分必要的。本條是對(duì)違反營(yíng)利性治沙活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，公益性治沙活動(dòng)不適用本條規(guī)定。(二)造成土地沙化加重。治理者因違反有關(guān)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的規(guī)定治理沙化土地，致使該土地與治理前相比，沙化程度加重或者具有沙化程度加重的趨勢(shì)，即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。這里需要特別指出的是，治理者的治理活動(dòng)所造成的損害無(wú)須達(dá)到某種程度上的界限，即只要沙化土地與治理前相比，沙化程度加重，無(wú)須達(dá)到沙化嚴(yán)重的程度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。凡同時(shí)具備這兩種違法行為就要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。三、按照本條規(guī)定，實(shí)施上述違法行為，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)給予行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令停止違法行為，即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)中不按照本法規(guī)定進(jìn)行治理，造成土地沙化加重的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。(二)罰款，即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)造成土地沙化加重的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是必須實(shí)施的行政處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。本條規(guī)定的罰款幅度是每公頃5000元以上5萬(wàn)元以下，具體數(shù)額由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。第四十一條違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處相當(dāng)于治理費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于不按治理方案進(jìn)行治理或者經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須按照治理方案進(jìn)行治理。沙化土地的治理是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，治理過(guò)程非常復(fù)雜，過(guò)于簡(jiǎn)單、單一的治理不能根本有效地解決這一問(wèn)題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢(shì)，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門(mén)提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)包括：治理范圍界限;分階段治理目標(biāo)和治理期限;主要治理措施;經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)同意的用水來(lái)源和用水量指標(biāo);治理后的土地用途和植被管護(hù)措施;其他需要載明的事項(xiàng)?？梢钥闯觯卫矸桨笇?duì)沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題都有較明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，可確保治理任務(wù)的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的治理方案對(duì)沙化土地進(jìn)行治理。凡治理者不按照治理方案對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給治理合格證明文件;不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對(duì)防沙治沙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時(shí)，通過(guò)檢查驗(yàn)收，保證自然環(huán)境條件能夠達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計(jì)劃完成，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、按照本條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)依法追究違法行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：(一)責(zé)令停止違法行為，限期改正。即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正。(二)罰款。即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)依法強(qiáng)制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實(shí)施的行政處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費(fèi)的1倍以上3倍以下。第四十二條違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為;給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！踞屃x】本條是關(guān)于擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)或者治理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第二十八條第二款規(guī)定，國(guó)家保護(hù)治理者的合法權(quán)益，未經(jīng)治理者同意，不得在其治理范圍內(nèi)從事治理或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。防沙治沙工作是一項(xiàng)帶有社會(huì)公益性質(zhì)的活動(dòng)，不僅能夠改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能夠造福子孫后代。但由于其投入大，以目前國(guó)家財(cái)力尚不能完全承擔(dān)，因此需要全社會(huì)的廣泛參與投資治理。國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人、單位投資治理，但治理工作投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，收益較小，為了保障投資人或者治理者的積極性，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)投資治理者的合法權(quán)益。本法第二十八條第二款即對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。凡未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的違法行為人，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、按照本條規(guī)定，違法行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法行為承擔(dān)以下行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任：(一)行政法律責(zé)任。本條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止違法行為。(二)民事法律責(zé)任。如果違法行為人因從事上述兩項(xiàng)活動(dòng)給治理者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。民事法律責(zé)任，是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。民事法律責(zé)任是民事違法行為所引起的必然法律后果。賠償損失，即違法行為人未經(jīng)治理者同意，擅自在其治理范圍內(nèi)從事治理活動(dòng)或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，給治理者造成損失的，在縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，根據(jù)所造成實(shí)際損失的大小給予治理者一定的補(bǔ)償。違法行為人的行為未給治理者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條所稱(chēng)賠償損失，是指侵權(quán)賠償，賠償?shù)膬?nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。第四十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分：(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的，或者收到報(bào)告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門(mén)采取措施的;(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的;(三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地的;(四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的;(五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的?！踞屃x】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門(mén)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條規(guī)定的違法行為有以下五種：(一)違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的，或者收到報(bào)告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門(mén)采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門(mén)采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對(duì)在防沙治沙過(guò)程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個(gè)管理部門(mén)的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門(mén)共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測(cè)到的有關(guān)土地沙化的真實(shí)情況報(bào)告給本級(jí)人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。同時(shí)，本款也給縣級(jí)以上人民政府規(guī)定了一項(xiàng)法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門(mén)采取措施。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(二)違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外;撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶;樹(shù)木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為主要目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的，需要按照生態(tài)防護(hù)林的要求長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，才能形成嚴(yán)密有效的體系，因此，從防風(fēng)固沙的實(shí)際需要出發(fā)，防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實(shí)行大面積的采伐，只能根據(jù)需要進(jìn)行小范圍、低強(qiáng)度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長(zhǎng)緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時(shí)還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。另外，第三款還特別規(guī)定，在林木更新困難的地區(qū)，已經(jīng)形成的防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能批準(zhǔn)采伐。要做到不對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行濫伐，關(guān)鍵在于有關(guān)政府和部門(mén)能否依法行使本法賦予的職權(quán)。因此，在法律上保證有關(guān)權(quán)力不被濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對(duì)濫用權(quán)力的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。(三)違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地的。本法第二十條規(guī)定，沙化地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地;已經(jīng)開(kāi)墾并對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草。目前我國(guó)毀草毀林的開(kāi)墾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于對(duì)沙化土地的防治。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾的，很容易因毀壞性開(kāi)墾而破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成沙漠范圍擴(kuò)大、林地草原毀壞的惡果。根據(jù)本條規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(四)違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。本法第二十二條第二款規(guī)定，禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民遷出，并妥善安置。土地沙化主要是因?yàn)槿祟?lèi)不合理的活動(dòng)所導(dǎo)致的，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)又是不具備治理?xiàng)l件、生態(tài)平衡極其脆弱的地區(qū)，人類(lèi)的活動(dòng)將會(huì)破壞這一地區(qū)的生態(tài)平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來(lái)很大的困難和影響。因此，有必要禁止人類(lèi)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的活動(dòng)，發(fā)揮沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的功能作用。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)違反第二十二條第二款規(guī)定，批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。(五)違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的。本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路。一般來(lái)說(shuō)，鐵路、公路的修建活動(dòng)工程浩大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其修建施工和修建工人的活動(dòng)將對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，不利于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的防沙治沙工作，因此在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)批準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)批準(zhǔn)，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、當(dāng)事人只要實(shí)施了上述五種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規(guī)定對(duì)違法行為人應(yīng)給予的是行政處分。行政處分，亦稱(chēng)行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門(mén)、和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。按照本條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分。目前我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對(duì)違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分;其二，對(duì)違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分;其三，對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開(kāi)除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門(mén)根據(jù)不同情況做出。第四十四條違反本法第三十七條第一款規(guī)定，截留、挪用防沙治沙資金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用防沙治沙資金的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第三十七條第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資金。防沙治沙工程是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，耗資巨大，其每一個(gè)項(xiàng)目工程都需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，沒(méi)有資金保障很難完成。由于我國(guó)目前土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻，防沙治沙已到了緊要關(guān)頭，黨和國(guó)家均給予了高度重視，本法第三十二條也對(duì)防沙治沙資金的保障作了明確規(guī)定，規(guī)定國(guó)務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)人民政府確定的防沙治沙工程。通過(guò)這一條規(guī)定，我們可以看出，防沙治沙資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，每一筆資金都必須落實(shí)到相應(yīng)的防沙治沙工程上。為了保證做到專(zhuān)款專(zhuān)用，本法第三十七條第一款對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，當(dāng)事人違反這一規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：(一)行政處分，即監(jiān)察機(jī)關(guān)或者違法行為人的上級(jí)行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條列舉的兩種違法行為之一的，依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)違法行為人給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除等紀(jì)律處分。(二)刑事責(zé)任，違法行為人截留、挪用防沙治沙資金的行為如果違反《中華人民共和國(guó)刑法》，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。本條所稱(chēng)構(gòu)成犯罪，主要是指違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條、第三百八十四條規(guī)定。1.刑法第三百八十二條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”“受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論?！薄芭c前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處?！?.刑法第三百八十四條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑?！薄芭灿糜糜诰葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。”第四十五條防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于防沙治沙監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任的規(guī)定。一、本條中的“防沙治沙監(jiān)督管理人員”，根據(jù)本法規(guī)定，是指依法享有實(shí)施防沙治沙監(jiān)督管理的職權(quán)，并以防沙治沙監(jiān)督管理部門(mén)的名義，對(duì)被監(jiān)督管理的單位或者個(gè)人實(shí)施防沙治沙監(jiān)督管理的人員，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。這里所說(shuō)的防沙治沙監(jiān)督管理人員，不僅包括本法規(guī)定的國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)等有關(guān)行政主管部門(mén)，也包括其他依照法律規(guī)定行使防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的防沙治沙監(jiān)督管理人員，如縣級(jí)以上地方人民政府行使防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)中實(shí)施防沙治沙監(jiān)督管理權(quán)的人員。二、按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為徇私利或者親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙監(jiān)督管理人員凡是實(shí)施了上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，就要依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。三、按照本條規(guī)定，防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成防沙治沙工程無(wú)法順利完成，土地沙化趨勢(shì)加重等，給國(guó)家、人民造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個(gè)人私利或者親友私情，置國(guó)家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說(shuō)，防沙治沙監(jiān)督管理人員因徇私舞弊，造成防沙治沙工程無(wú)法順利完成，土地沙化趨勢(shì)加重等，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處5年以下有期徒刑或者拘役;對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。這里所說(shuō)的“情節(jié)特別嚴(yán)重的”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義-附則第四十六條本法第五條第二款中所稱(chēng)的有關(guān)法律，是指《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)氣象法》.【釋義】本條是關(guān)于本法中所涉及的其他法律的規(guī)定。一、防沙治沙是一項(xiàng)龐大的綜合性治理工程，其治理的范圍包括幾十個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，涉及的部門(mén)也很多，單靠林業(yè)部門(mén)一家難以勝任，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)共同參與，各部門(mén)按照各自的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。因此，各行政主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)必須要由相應(yīng)的法律規(guī)定，本條即對(duì)各行政主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的法律作了明確的列舉。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別在《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)氣象法》作了規(guī)定。二、《中華人民共和國(guó)森林法》第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區(qū)的林區(qū)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。《中華人民共和國(guó)草原法》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門(mén)主管全國(guó)的草原管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。《中華人民共和國(guó)水土保持法》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水土保持工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，主管本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第五條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》第五條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。三、在防沙治沙過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地按照上述所列舉的有關(guān)法律的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，密切配合，互相支持，共同做好防沙治沙工作。第四十七條本法自2002年1月1日起施行。【釋義】本條是關(guān)于