行政組織理論考前重點

行政組織理論考前重點

第一章：緒論

第一節(jié)：組織和行政組織概述

1.行政組織的基本要素：

(1)物質要素：人員，經費，物質設備.

(2)精神要素：目標，權責構造，人際關系。

第二節(jié)：行政組織理論的研究：

1.行政組織理論與管理學的關系：組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一

個分支，其產生晚于管理學。

第三節(jié)：行政組織理論的研究方法和意義：

1.行政組織理論的研究方法：馬克思主義

(1)階級分析的方法。(2)系統(tǒng)分析的方法(3)理論聯(lián)系實際的方法(4)靜

態(tài)與動態(tài)相結合的方法。(5)縱向與橫向相結合的方法。

第二章：行政組織的演變

第一節(jié)：外國行政組織的演變

L古埃及的行政組織：法老是最高統(tǒng)治者。

2.古希臘的行省組織;雅典是古代奴隸主民主共和政體的典型。公民大會成為國家

最高權力機關。

(1)雅典的行政組織具有原有的民主行政特征。

(2)強調依法行政。

(3)行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無報酬。

⑷行政職能簡單。

3.古羅馬的行政組織：中央機關由人民大會，元老院和高級長官三局部組成。元

老院是實際上的最高權力機關。

4.英國現(xiàn)代的行政組織：英國的中央行政組織主要有樞密院，內閣和政府各部。

5.美國現(xiàn)代的行政組織：獨立行政機構具有如下特點：專業(yè)性強，具有獨立性，

行使混合權力，有“第四部門”之稱，辦事效率高。獨立行政機構的組織形

式一般為各種專門委員會。

6.資本主義時期外國行政組織的特點：

(1).行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。

(2).近代資本主義國家行政演變的歷史說明，行政組織職能不僅擴大，而且發(fā)

生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉變到現(xiàn)在的以經濟和社會職能為

主。

(3).行政權力越來越大。

(4).在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴

大中央集權(如英國)；有中央集權的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。

第二節(jié)：中國行政組織的演變

1.我國奴隸制時期的行政組織實行的是“親貴合一”的組織原則，具有強烈的宗

法色彩。

2.中國古代行政組織的特點：

(1)強化中央集權，集權國家最高權力于一人之手，是中國行政組織開展的主

流。

(2)中國古代行政組織的演變具有前后襲擊，循序漸進的特點。

(3)中國古代行政組織構造嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。

(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。

3.中華民國時期：孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法，行

政，司法，考試，監(jiān)察五權并立的思想。

4.中華人民共和國行政組織的特點：

(1)新中國行政組織具有充分的人民性。

(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡，統(tǒng)一，效能的原則。

(3)在處理中央與地方的關系上貫徹了民主集中制原則。

(4)新中國行政組織在其開展的歷史過程中，也暴露出一些弊端。由于分工過

細，造成機構臃腫，部門林立，職責不清；由于過分強調對口管理，造成下級政

府部門林立，機構臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同，職責不清。

第三章：外國行政組織理論

第一節(jié);外國早期組織思想

1.亞里士多德的行政組織思想：

(1)第一次提出應將議事權力，司法權力和行政權力相區(qū)別。

(2)提出了設置行政機構的依據(jù)：一是依據(jù)城邦事務管理的實際需要，二是行政

機構的設置要以管理業(yè)務或管理對象為依據(jù)；三是依據(jù)政體不同而設置不同的行

政機構。

⑶初步闡述了行政組織職能的思想，如商務管理職能，城邦監(jiān)護職能，公共財

政職能，軍事職能等。

(4)提出行政人員的任用應遵循適用，專任，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

(5)提出了要建設行政監(jiān)視機構，專門對行政人員進展監(jiān)視，以防止其徇私舞弊。

(6)崇尚法治。

第二節(jié)：傳統(tǒng)時期的行政組織理論

1.泰羅被稱為“科學管理之父〃。

2.法約爾的一般組織理論與原則：

(1)組織與管理密切相關。

(2)任何切實有用的管理理論不僅能應用于工商業(yè)。

(3)法約爾探討了組織的層級構造，越往上，管理者直接收理的人越少。

(4)法約爾提出了組織管理五要素：即方案，組織，指揮，協(xié)調，控制。

(5)法約爾提出了14條組織理論原則。

3.古立克，厄威克的組織理論：古立克的七要素：方案，組織，人事，指揮，協(xié)

調，報告，預算。

第三節(jié)：行為科學時期的行政組織理論

L梅奧的人際關系組織理論：

⑴提出“社會人”理論

⑵指出組織中除正式組織外，還有“非正式組織”。

(3)提出新型的領導者通過提高組織中成員的滿足程度來鼓勵員工的“士氣”，

以提高組織效率。

2.巴納德的組織要素與平衡理論：

(1)組織的本質是一個協(xié)作系統(tǒng)。

(2)提出了三要素理論：共同目標，協(xié)作的意愿，信息。

(3)提出權威來自承受的思想。

(4)提出組織平衡的思想。

(5)闡述了非正式組織理論。

第四節(jié)：現(xiàn)代行政組織理論

1.新公共行政組織理論：

(1)對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判

⑵主張將“效率至上”轉為"公平之上”，強調公共行政組織的變革

(3)提出公共行政組織存在著分配，整合，邊際交換和社會感情等四種基本運

作過程：分配過程，整合過程，邊際交換過程，社會情感過程。

2.對現(xiàn)代行政組織理論的評述：現(xiàn)代行政組織理論的研究具有綜合性，開放性，

有機性和總體性的特點?，F(xiàn)代行政組織理論把組織視為一個開放系統(tǒng)，強調要

對組織進展綜合性的研究；即注重組織的靜態(tài)研究，也注重組織的動態(tài)研究，更

注重組織與內環(huán)境適應性的研究。但只強調組織被動地適應環(huán)境，很少研究

組織應若何主動的促進環(huán)境的改變，過分強調組織的變數(shù)，忽略了對組織的基

本原則和運行規(guī)律的研究。

第四章：中國行政組織理論

第一節(jié);中國古代行政組織思想

1.儒家的行政組織思想：孔子是儒家學派的創(chuàng)始人，提出了以“禮〃為核心的行

政組織思想。

(1)維護嚴格的等級秩序。

(2)強調組織內的和諧。

(3)選拔正直的人來參與管理。

2.孟子的行政組織思想(仁政)

(1)以人為本的行政組織思想。

(2)舉賢任能的用人原則。

(3)專業(yè)化分工思想。

3.荷子的行政組織思想：荀子是儒家行政組織思想的集成者。

(1)禮法結合的行政組織思想。

(2)論述了社會分工與組織的重要。

(3)“義”是人類社會組織的行為標準，是組織純在的根基。

(4)選賢任能的用人思想。

4.法家的行政組織思想：

(1)商鞅的行政組織思想：“以法為本”，且特別重"法”。強調組織領導的

統(tǒng)一性，認為領導權應為君主所獨攬。

(2)韓非：是法家思想集大成者。①法就是官府一行政組織規(guī)定的一系列行為

準則；術，就是君主根據(jù)行政任務授予臣下相應的權責一致的職位，并考核他們

的政績，即統(tǒng)治權術；勢，即君主的權勢，君主有高于眾人的生殺予奪之大權，

享有絕對的權威。②法是統(tǒng)治全國人民，也是駕馭官府自身的基本原則，術是

駕馭群臣的手段，勢是法和術的前提。③他強調組織的分級管理與監(jiān)視原則。韓

非主張要在全國實行分級管理，逐級監(jiān)視，形名參同的行政管理的體制。

5.對中國古代行政組織思想的評述：中國古代行政組織思想源遠流長，內容極為

豐富。由于中國是人類歷史上最古老的文明國家之一，在夏朝就出現(xiàn)了國家管理

機構，因此中國古代行政組織產生較早，起點也較高，先秦時期的行政組織思想

已經到達很高水平。中國古代行政思想雖有些缺乏，但有很多值得今天借鑒的思

想。

第二節(jié)：中國近代行政組織思想

1.關于社會主義國家行政組織設置與運行原則

(1)社會主義行政組織的設置與運行必須貫徹精簡，統(tǒng)一，效能，節(jié)約和反對

官僚主義的原則。

(2)反對官僚主義。

2.關于中央政府與地方政府的權力分配;毛澤東行政組織思想主要提出了要調動

中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領導，分級管理思想。

3.鄧小平的行政組織思想；

(1)行政組織應以經濟職能為中心。

(2)行政組織應進展改革①行政組織改革的重要性②要改革行政組織權力過分

集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系。③改革政黨不分問題,

理順黨政關系。④要改革政企關系，實行企政分開，讓企業(yè)成為相對獨立經濟實

體。⑤要進展機構改革。

(3)行政組織必須抑制官僚主義，提高工作效率。

(4)行政組織必須加強法制建設：①必須加強組織制度建設。②重視組織機構

的編制立法。③主張建設嚴格的工作責任制。④強調必須建設科學的干部人事管

理制度。

第五章：行政組織目標

第一節(jié)：行政組織目標概述

1.行政組織目標的作用：導向作用，鼓勵作用，整合作用，管理工具作用。

第二節(jié)：行政組織目標的構造與類型

1.行政組織目標的類型：消極目標，積極目標，經濟目標，文化目標，社會目標。

第四節(jié)：行政組織目標管理

1.目標管理的含義：行政組織目標管理是一個系統(tǒng)的循環(huán)過程，主要環(huán)節(jié)包括目

標的制定，執(zhí)行與協(xié)調，監(jiān)視，評價和反響引發(fā)的再循環(huán)。

(1)目標管理的內涵：目標管理是對于行政組織目標管理，它有特定的主體，主

要包括行政組織及其成員，相關聯(lián)的縱向和橫向行政組織，其他組織和個人。

2.目標制定：

(1)制定組織目標的原則：民主參與，系統(tǒng)協(xié)調，定性與定量相結合，現(xiàn)實可

行性。

3.目標評估與反響

(1)目標評估：回應性標準，數(shù)量標準，質量標準，成本標準，滿意度。

(2)評估方法：數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場評估，自我評估，內部評估，外部評估。

4.目標管理的效果分析

(1)目標管理的優(yōu)點：獎勵作用明顯，管理成本低，資源配置效率高，有利于

組織開展。

(2)目標管理的缺乏：容易偏重于短期目標，設置目標存在困難，管理權變性

差，容易導致管理縫隙。

5.在行政組織中進展目標管理的本卷須知

(1)適于目標管理的組織與形式。

(2)組織的成熟度與組織成員的素質。

（3）合理組合組織目標。

第六章：行政組織構造

第一節(jié)：行政組織構造概述

1.行政組織機構的功能：

（1）合理的組織構造能有效的滿足行政組織的需要。

（2）合理的組織構造，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調開工作人員的積極性。

（3）合理的組織構造，能使組織保持良好的溝通關系。

（4）合理的組織構造是提高圍觀和宏觀行政效率的前提條件。

（5）合理的組織構造有利于推動行政方式的創(chuàng)新。

2.合理的行政組織構造的標準：

（1）任務與組織平衡。

（2）各個組織，人員之間按比例配置。

（3）分工明確，合作良好。

（4）適應環(huán)境，具有彈性。

第二節(jié)：行政組織的縱向構造

1.行政組織縱向構造的優(yōu)缺點：

（1）優(yōu)點：分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，

統(tǒng)一指揮；行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利

于就地監(jiān)視，控制；能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性，創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際

情況主動開展工作；各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行

政管理人才。

（2）缺點;各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通；容易形成

地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化交流與開展；容易犯地方主義的錯誤，

不利于中央對地方的宏觀控制；容易導致信息傳遞失真，難以直接有效的實現(xiàn)組

織目標，降低行政組織的反響速度，無法表達構造導向。

第三節(jié)：行政組織的橫向構造

1.行政組織橫向分工的必要性：

（1）行政組織分工的含義：行政組織的橫向分工就是行政組織的部門間的分工。

（2）行政組織橫向分工的必要性：①適應各項社會事務管理的需要。②適應行

政管理專業(yè)化，技術化的需要。③適應行政管理綜合協(xié)調，宏觀管理的需要。④

適應行政管理程序的需要。

2.行政組織橫向構造的優(yōu)缺點：

（1）優(yōu)點：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的根基上精通業(yè)務。

②從上到下形成條條，因此在對同一業(yè)務工作進展統(tǒng)一的管理中，易形成統(tǒng)一的

方針政策，有利于社會各項事務有秩序地安康開展。③各個部門分工負責，使各

個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題。

（2）缺點：①易形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務部門之間難于相互溝

通與協(xié)調。②自上而下的各個部門形成的條條伸向各個基層，有利于地方層級的

行政組織因地制宜的貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性。

第四節(jié)：管理層次與管理幅度的關系

1.管理層次與管理幅度成反比例關系。

第七章：行政組織體制

第二節(jié)：集權制，分權制與均權制的含義

1.集權制，分權制與均權制的優(yōu)缺點：（書本171-172頁）

第三節(jié)：首長制，委員會制與混合制

1.首長制，委員會與混合制的含義：［書本175頁）

2.首長制，委員會與混合制的優(yōu)缺點（書本176頁）

3.首長制，委員會制與混合制的正確運用（書本177頁）

第四節(jié)：完整制與別離制

L完整制（書本178頁）

2.完整制與別離制的優(yōu)缺點：1書本179頁）

第五節(jié)：名譽市長制與市經理制

L名譽市長制的含義，特征與優(yōu)劣：（書本180-181頁）

2.市經理制的含義，特征及優(yōu)劣：（書本181頁）

第六節(jié)：行政組織的類型

L以行政活動程序分類（書本185-186頁）

2.以其他標準分類（書本186-187頁）

3.以行政組織特殊性分類（書本187-188頁）

第八章：行政組織的外部環(huán)境

第四節(jié)：文化，名族和宗教環(huán)境對行政組織的影響

1.名族環(huán)境對行政組織的影響：（書本204-205-206頁）

2.宗教環(huán)境對行政組織的影響1書本206-207頁）

第五節(jié)：自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響

1.國際社會環(huán)境對行政組織的影響（書本211-212頁）

第六節(jié)：創(chuàng)立良好的外部環(huán)境

L創(chuàng)立良好的名族環(huán)境（書本216-217名族頁）

第九章：行政組織的內部條件

第三節(jié)：人群關系對行政組織的影響：行政組織中一般工作人員之間的關系好壞,

是組織團結與否的最終表現(xiàn)。

第四節(jié)：創(chuàng)立良好的內部關系

1.正確處理組織摩擦：（書本243-244頁）

第十章：行政組織的設置與自身管理

第二節(jié)：中國行政組織設置的原則：服務原則，職能決定原則，統(tǒng)一原則，系統(tǒng)

原則，效能原則，法治原則。

第三節(jié)：行政組織自身管理的一般方法

1.市場化管理

（1）行政組織內部管理的市場化。

（2）行政組織內部人事制度的市場化。

（3）行政組織自我服務功能的市場化。

第四節(jié)：中國行政組織自身管理的方法

1.目標管理的意義：（268頁）

2.目標管理的方法：（269頁）

第十一章：行政組織的編制管理

1.行政組織編制管理的性質和意義

（1）行政組織編制管理的性質：政治性，服務性，系統(tǒng)性。

（2）行政組織管理的意義：1書本277-278頁）

2.當代國外行政組織編制管理的特點：（書本278-279頁）

第二節(jié)：行政組織編制設計的依據(jù)

1?行政組織編制設計的基本原則

（1）職能決定原則。

（2）職位設置原則。

（3）協(xié)調平衡原則。

（4）動態(tài)調整原則。

（5）經濟原則。

（6）依法管理原則。

第三節(jié)：行政組織編制設計和審批程序

1.行政組織編制設計程序

（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。

（2）擬制方案，分析選優(yōu)。

（3）試行實施，反響調整。

（4）