長(zhǎng)沙市開展遏制重特大事故試點(diǎn)工作方案

PAGE—PAGE2—長(zhǎng)沙市開展遏制重特大事故試點(diǎn)工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見的通知》（湘安〔2016〕11號(hào)）精神，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)，通過實(shí)施安全生產(chǎn)十大工程，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持過程管控、嚴(yán)格監(jiān)管，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。二、工作目標(biāo)通過在全市各地各行業(yè)領(lǐng)域全面開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在健全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、依法治安、基層基礎(chǔ)和應(yīng)急管理等方面取得新突破，安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加協(xié)調(diào)完善。到2018年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)治理體系，重特大事故防范和安全生產(chǎn)治理能力顯著提升。三、主要任務(wù)（一）構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.強(qiáng)化落實(shí)黨政安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，深入貫徹落實(shí)省委、省政府“八條斷然措施”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，保持市縣兩級(jí)政府由常務(wù)副職或擔(dān)任常委的副職分管安全生產(chǎn)工作的格局不動(dòng)搖。建立完善“黨政同責(zé)”工作機(jī)制、“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制、“三個(gè)必須”監(jiān)管機(jī)制、安委會(huì)主任履職機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府及班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。依法強(qiáng)化、厘清落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各類開發(fā)園區(qū)管委會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。2.明晰部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照《長(zhǎng)沙市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門責(zé)任清單和權(quán)力清單，落實(shí)各行業(yè)監(jiān)管部門在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和隱患排查治理方面的職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。建立完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。3.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“五落實(shí)五到位”的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等手段，督促企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的規(guī)章制度及操作規(guī)程，依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理。探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。4.完善考核評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委中心組集體學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）集中培訓(xùn)，納入各級(jí)人大代表、政協(xié)委員推薦依據(jù)，納入公務(wù)員評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)和勞動(dòng)模范等個(gè)人和集體綜合性評(píng)比的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，納入績(jī)效考核和年度考核。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)考核排名細(xì)化延伸到社區(qū)，細(xì)化延伸到每項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化延伸到負(fù)有“一崗雙責(zé)”責(zé)任的每個(gè)崗位。制定安全生產(chǎn)工作不作為、慢作為、亂作為的事前問責(zé)規(guī)定，加大落實(shí)安全生產(chǎn)約談、典型通報(bào)、媒體曝光、公布“黑名單”、掛牌限期整改的力度。（二）構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系5.建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。制定長(zhǎng)沙市構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制的工作制度，出臺(tái)長(zhǎng)沙市區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則。各行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，研究制定行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)管控辦法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制市縣兩級(jí)以及行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理。6.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建立區(qū)域動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展動(dòng)態(tài)排查、辨識(shí)公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確落實(shí)管控層級(jí)、責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，健全風(fēng)險(xiǎn)公告、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員行為方面的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全員、全方位、全過程的辨識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分等級(jí)，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的管控層級(jí)、責(zé)任和措施。建立完善重大危險(xiǎn)源分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)行重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控和事故預(yù)警。實(shí)施重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)提醒警示三項(xiàng)制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。建立完善計(jì)劃巡查、專項(xiàng)巡查、定點(diǎn)巡查制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患和督促整改突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。7.完善隱患排查治理工作機(jī)制。完善拓展企業(yè)隱患自查自改自錄制度，落實(shí)企業(yè)隱患排查、整改、銷號(hào)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。推動(dòng)相關(guān)部門和企業(yè)加大煤礦隱蔽致災(zāi)因素、金屬非金屬礦山采空區(qū)、油氣管線占?jí)旱戎卮笪ｋU(xiǎn)源和事故隱患的普查、監(jiān)控和治理。建立完善政府部門隱患排查治理監(jiān)督管理機(jī)制，完善隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤整改、治理銷號(hào)”制度。市級(jí)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門每季度應(yīng)梳理本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，予以掛牌督辦；對(duì)于影響全局且涉及跨部門或跨地區(qū)的重大隱患，提交市安委辦或市安委會(huì)掛牌督辦。建立完善隱患排查治理社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平。8.實(shí)施隱患排查閉環(huán)管理。依托長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)，完善信息報(bào)送、隱患抄告、治理反饋、績(jī)效分析等功能，建立涵蓋執(zhí)法檢查、網(wǎng)格巡查、中介排查、舉報(bào)核查、企業(yè)自查等各類隱患的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患排查治理的動(dòng)態(tài)跟蹤記錄，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理信息化建設(shè)，建立隱患排查治理社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，并與政府隱患排查治理信息平臺(tái)相銜接。（三）構(gòu)建完善依法治安機(jī)制體系9.完善地方法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)。修訂《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法》；建立完善煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、粉塵防爆、有限空間、公路超載、道路運(yùn)輸、建筑施工、大型城市綜合體、軌道交通、旅游景區(qū)、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)制度；針對(duì)安全生產(chǎn)問題較為突出的邊緣地帶和管理盲區(qū)，出臺(tái)相關(guān)管理制度；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、績(jī)效考核、信用管理等方面的配套制度；探索制定一批安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。10.推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。堅(jiān)決落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各職能部門要全面開展分層級(jí)、分類別、全對(duì)接的計(jì)劃執(zhí)法，結(jié)合實(shí)際制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。堅(jiān)持每?jī)稍陆M織開展一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和單位，開展部門聯(lián)合執(zhí)法或黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)，集中整治安全生產(chǎn)重點(diǎn)亂源。11.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違和專項(xiàng)整治。把打非治違與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)政府“打非”和企業(yè)“治違”主體責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸超載、超速、超限和疲勞駕駛、酒后駕駛、“兩客一?！狈欠ㄟ\(yùn)輸、非法掛靠、動(dòng)態(tài)監(jiān)控有意閉鎖，礦山超深越界、圖實(shí)不符、以采代探、以采代建、以包代管，煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、三超一改，建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包，消防通道堵塞鎖閉等非法違法行為，開展長(zhǎng)沙市危險(xiǎn)化學(xué)品全程安全管理整治三年行動(dòng)，有效整治重大隱患。大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難，切實(shí)逐年解決一批影響安全生產(chǎn)、制約安全發(fā)展的突出問題。推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，定期曝光安全生產(chǎn)重大隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，始終保持對(duì)打非治違與隱患整治的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施從嚴(yán)追責(zé)。12.健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠(chéng)信信息公布等制度，依托長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府及部門涉及安全生產(chǎn)的信用信息共享和結(jié)果應(yīng)用。對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。建立完善發(fā)改、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、人力社保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機(jī)制，完善事故查處與責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立部門間的安全生產(chǎn)案情通報(bào)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定。對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（四）構(gòu)建完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系13.強(qiáng)化源頭治理。編制實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展規(guī)劃。建立健全安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局。依據(jù)市政府批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目周邊建設(shè)用地開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控工作。按照“生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)”的原則，推進(jìn)化工園區(qū)“一體化、封閉式”管理，對(duì)不符合安全條件的化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。強(qiáng)力推進(jìn)高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》，引導(dǎo)煙花爆竹落后企業(yè)關(guān)閉退出和兼并改造提質(zhì)，到2017年底，全市退出落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)338家以上。嚴(yán)格落實(shí)大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)。14.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（中心）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社區(qū)（村）安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與社會(huì)基層治理網(wǎng)格融合，完善網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告機(jī)制，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格在安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面的重要作用。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)和安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)與信貸融資、項(xiàng)目用地、招投標(biāo)掛鉤等激勵(lì)約束制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立完善達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督、信用、警示和退出機(jī)制。制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束政策，引導(dǎo)各類企業(yè)開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。15.強(qiáng)化科技支撐。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)備設(shè)施的使用。開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”行動(dòng)，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造、減員增效，建成一批安全生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化程度高的示范企業(yè)。加強(qiáng)煙花爆竹流向管理，完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)。鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)。搭建集“成果展示、咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)、宣傳教育”于一體的長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家層面重點(diǎn)建設(shè)的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工程、公路安全生命防護(hù)工程、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程，積極主動(dòng)落實(shí)攻堅(jiān)措施，多方籌集資金，精準(zhǔn)高效地實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，探索利用“大數(shù)據(jù)”開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)分析，組織開展遏制重特大事故課題調(diào)研，為試點(diǎn)工作提供理論支持。16.推進(jìn)社會(huì)齊抓共管。制定實(shí)施安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)管理辦法，全面推廣安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)配置、行業(yè)片組、區(qū)域協(xié)作、政府采購(gòu)、政策補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)等多種方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)服務(wù)，有效發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家力量在防范遏制重特大事故方面的積極作用。深化全員安全培訓(xùn)，建立完善市、縣、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)警示教育平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等機(jī)制，提高安全培訓(xùn)工作的針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)公共安全宣傳教育基地建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)和重點(diǎn)企業(yè)安全宣教陣地體系，扎實(shí)開展普法活動(dòng)，大力推廣安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)制度，提高全社會(huì)安全意識(shí)。（五）構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系17.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府專職隊(duì)伍、企業(yè)兼職隊(duì)伍和社會(huì)公益隊(duì)伍融合發(fā)展的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮煙花爆竹、礦山、油氣管線、水上救援、燃?xì)?、軌道交通、特種設(shè)備等救援基地和藍(lán)天應(yīng)急救援服務(wù)中心的作用，完善工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）專職消防隊(duì)建設(shè)。探索實(shí)施政府購(gòu)買安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。18.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。制訂出臺(tái)長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等配套制度，健全政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立完善消防、基地與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高救援人員專業(yè)技能。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡編制工作，規(guī)范企業(yè)事故初期應(yīng)急處置；組織開展員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)、技能比武，著力提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。19.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，探索建立政府、社會(huì)應(yīng)急救援裝備物資共享機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。建立完善應(yīng)急仿真實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，建立化工園區(qū)應(yīng)急監(jiān)控平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四、工作步驟試點(diǎn)工作從2016年9月至2018年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：動(dòng)員部署（2016年9月）。組織開展專題調(diào)研，研究制定試點(diǎn)工作方案。確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目及其重點(diǎn)突破方向。明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。高新區(qū)、各區(qū)縣（市）和市直有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究制定試點(diǎn)工作的具體實(shí)施方案。第二階段：分類排查（2016年10月～11月）。各級(jí)各部門各單位針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位的事故規(guī)律特點(diǎn)、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，全方位、全領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控防范措施，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第三階段：全面實(shí)施（2016年10月～2018年6月）。各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控和隱患排查治理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展試點(diǎn)探索。重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門加大項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)力度，切實(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。第四階段：評(píng)估完善（2018年7月～12月）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題與不足進(jìn)行整改提升，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的長(zhǎng)沙試點(diǎn)成果。五、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、遏制重特大事故的“牛鼻子”工程，是顯著增強(qiáng)人民群眾在安全生產(chǎn)領(lǐng)域幸福感、獲得感的重大舉措，是省安委辦交給長(zhǎng)沙的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門各單位要深刻認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的頭等大事和首要任務(wù)來抓。市政府建立開展遏制重特大事故試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)各部門各單位要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促、指導(dǎo)、考核遏制重特大事故試點(diǎn)工作。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際切實(shí)加大試點(diǎn)工作的保障力度，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)資金，充實(shí)工作力量，確保試點(diǎn)工作順利開展。（二）全面鋪開，重點(diǎn)突破。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)施，加快推進(jìn)。在全面鋪開試點(diǎn)工作的同時(shí)，市政府確定在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、消防、建設(shè)工程、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行突破。（三）廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，多渠道、多層次大力宣傳遏制重特大事故試點(diǎn)工作的重要意義。廣泛宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制理念，大力宣傳推廣試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)動(dòng)企業(yè)運(yùn)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)方法。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面尤其是高等院校、科研機(jī)構(gòu)的力量，積極支持、參與安全生產(chǎn)，努力營(yíng)造防范遏制重特大事故的良好氛圍。（四）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化落實(shí)。各級(jí)各部門各單位要健全試點(diǎn)工作的責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把試點(diǎn)工作的責(zé)任分解到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和個(gè)人。對(duì)重點(diǎn)工程要實(shí)施項(xiàng)目化管理，牽頭單位要細(xì)化責(zé)任，明確項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、路徑圖、責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，確保按期完成重點(diǎn)工程。要加大遏制重特大事故試點(diǎn)工作在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，督促各地定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。每月18日前，各區(qū)縣（市）要結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，將“五個(gè)一批”統(tǒng)計(jì)表（見附件3）和典型案例以傳真、電子郵件形式報(bào)送市安委辦。每季度末月18日前，各區(qū)縣（市）和市直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要上報(bào)本季度工作推進(jìn)情況（聯(lián)系人：王小平，電話：88666575；傳真：88666550；郵箱：627405278@）。附件：1.長(zhǎng)沙市遏制重特大事故試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)及成員名單；2.長(zhǎng)沙市遏制重特大事故試點(diǎn)工作十大重點(diǎn)工程；3.長(zhǎng)沙市遏制重特大事故試點(diǎn)工作“五個(gè)一批”統(tǒng)計(jì)表。附件1長(zhǎng)沙市遏制重特大事故試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)及成員名單組長(zhǎng)：市委副書記、市長(zhǎng)胡衡華常務(wù)副組長(zhǎng)：市委常委、副市長(zhǎng)張迎春副組長(zhǎng):市政府副秘書長(zhǎng)涂文清市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)胡春山成員單位：湘江新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市體育局、市旅游局、市糧食局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)資委、市園林局、市人防辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市氣象局、市應(yīng)急辦、市工務(wù)局、市供銷社、市住房保障局、市公路局、市能源局、市地方海事局、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司、市郵政管理局、市公安局交警支隊(duì)、市公安局治安支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)胡春山兼任辦公室主任，重點(diǎn)工程牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。PAGE—PAGE19—附件2長(zhǎng)沙市遏制重特大事故試點(diǎn)工作十大重點(diǎn)工程序號(hào)項(xiàng)目名稱內(nèi)容牽頭部門責(zé)任單位完成時(shí)限1危化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防示范工程嚴(yán)厲打擊民宅民居、廢棄廠房、安置房集中區(qū)以及物流配送中心和物流車輛集中區(qū)域非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市危險(xiǎn)化學(xué)品全程安全管理三年行動(dòng)方案》，建立健全?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。實(shí)施?；钒踩a(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)工程，提升特殊作業(yè)、試生產(chǎn)、項(xiàng)目安全監(jiān)理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專業(yè)水平。市安監(jiān)局市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2016年9月2油氣管道安全防護(hù)工程全面完成油氣管道隱患治理攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)油氣管道重點(diǎn)檢測(cè)預(yù)警，完善油氣管道安全保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施油氣管道智能化信息管理工程，建立地下油氣管網(wǎng)分布信息系統(tǒng)。實(shí)施油氣管道改遷工程，建立油氣管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。市安監(jiān)局市發(fā)改委（市能源局）、市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市住建委、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月3煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程加快推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)，積極推廣本質(zhì)安全、性能可靠的組合煙花自動(dòng)化生產(chǎn)線、煙火藥自動(dòng)和裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序全部機(jī)械化生產(chǎn)；加快建立瀏陽(yáng)煙花爆竹機(jī)械研究發(fā)展中心，加緊研究制訂涉藥機(jī)械安全操作規(guī)程，確保全市煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)藥物制作“兩分離”（人藥分離、人機(jī)分離）、“兩淘汰”（淘汰禁用藥物、淘汰落后生產(chǎn)工藝）的目標(biāo)任務(wù)。市安監(jiān)局瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣2017年6月4金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工程對(duì)礦山開采后所形成空區(qū)的位置、形狀結(jié)構(gòu)、大?。ㄩL(zhǎng)寬高）進(jìn)行測(cè)繪、計(jì)算，建立各礦山采空區(qū)的基礎(chǔ)檔案。由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織對(duì)采空區(qū)穩(wěn)定性分析、以及對(duì)礦山周邊采場(chǎng)開采和地面設(shè)施的影響綜合分析，對(duì)不穩(wěn)定的采空區(qū)開展治理，消除隱患。市國(guó)土局市安監(jiān)局、市公安局、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2018年6月對(duì)“頭頂庫(kù)”采取提等改造等措施，進(jìn)一步提高安全保障水平和事故預(yù)警能力。將“頭頂庫(kù)”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，或者閉庫(kù)后及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，徹底消除事故危險(xiǎn)源。市安監(jiān)局各區(qū)縣（市）5涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安全防護(hù)工程建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法；推進(jìn)涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)重大隱患聯(lián)合治理機(jī)制；完善、提升隱患排查治理信息系統(tǒng)；引入第三方技術(shù)服務(wù)，提升安全生產(chǎn)管理水平，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市安監(jiān)局市消防支隊(duì)、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2018年1月6重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程繼續(xù)完善高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，建立政府安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)、客運(yùn)和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、建筑工地、危爆物品庫(kù)區(qū)、重大危險(xiǎn)源和交通主干道重要路口等實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患、防范事故。市安監(jiān)局市交通局、市住建委、市公安局、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月7公路安全生命保護(hù)工程加強(qiáng)臨水臨崖、事故多發(fā)點(diǎn)段專項(xiàng)治理，對(duì)在役橋隧和連續(xù)長(zhǎng)大急彎陡坡路段以及易受自然災(zāi)害影響的路段等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和控制。加快道路動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和超限自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升道路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。市交通局市公安局、市住建委、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）2017年12月8交通運(yùn)輸領(lǐng)域（港口、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理示范工程重點(diǎn)對(duì)