日本工程造價(jià)管理

日本工程造價(jià)管理日本是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國(guó)等其他西方國(guó)家不同的是，日本實(shí)行的是由政府導(dǎo)向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府堅(jiān)持通過行政計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟(jì)管理模式。一、日本政府投資項(xiàng)目的管理概況

日本政府重視對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，從中央到地方，都設(shè)有一套工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。中央政府由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)，各地由地方政府的土地整備局或建筑都市部負(fù)責(zé)，由具有專業(yè)知識(shí)的國(guó)家公務(wù)員對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理。政府發(fā)布的《建筑工程積算基準(zhǔn)》（類似于我國(guó)的概算定額）、《建筑工程步掛》（類似于我國(guó)的消耗量定額）、《建筑工程數(shù)量積算基準(zhǔn)》（工程量計(jì)算規(guī)則）、《建筑工程共通費(fèi)積算基準(zhǔn)》等作為全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，由地方工程造價(jià)管理部門具體監(jiān)督使用。政府的工程造價(jià)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置長(zhǎng)期不變。日本國(guó)土交通省的大臣官房（辦公廳）內(nèi)設(shè)官?gòu)d營(yíng)繕部，并在各地設(shè)派出機(jī)構(gòu)營(yíng)繕部計(jì)劃課，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的建沒事宜，具體管理政府投資的公共工程。僅大頤府的建筑都市部就有專業(yè)管理政府投資工程的公務(wù)員300多人。國(guó)土交通省還沒有國(guó)土技術(shù)政策綜合研究所，屬行政事業(yè)單位，專門研究土木工程估算體系、建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革、社會(huì)資本投資方向等。

近年來，日本政府實(shí)施公共工程成本縮減計(jì)劃（控制工程投資和降低成本），由政府制訂指導(dǎo)方針，國(guó)土交通省協(xié)調(diào)15個(gè)社會(huì)公團(tuán)實(shí)行。成本縮減計(jì)劃以1996成本指數(shù)為100％，在保證項(xiàng)目設(shè)施質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提下，通過減少項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間成本、減少項(xiàng)目全壽命周期成本、降低社會(huì)成本和提高項(xiàng)目使用效率來實(shí)現(xiàn)成本縮減計(jì)劃。成本縮減計(jì)劃工作貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、預(yù)算階段、合同簽訂和施工階段等全過程。從1996年到2003年，其問，日本處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，物價(jià)總水平下降了213％，考慮到物價(jià)下降的影響，通過實(shí)施公共工程成本縮減計(jì)劃，政府公共工程成本下降了136％。減少了投資成本，提高了投資效益。二、政府投資工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)全國(guó)各級(jí)政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和工程造價(jià)的管理。國(guó)土交通省下設(shè)國(guó)土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機(jī)構(gòu)。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)家機(jī)關(guān)、教育、文化、社會(huì)福利等項(xiàng)目。國(guó)土交通省大臣官房下設(shè)官?gòu)d營(yíng)繕部，主要負(fù)責(zé)組織政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和造價(jià)管理等具體工作。官?gòu)d營(yíng)繕部在全國(guó)各地有派出機(jī)構(gòu)營(yíng)繕部計(jì)劃課，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和工程造價(jià)管理工作。三、政府投資工程項(xiàng)目的造價(jià)管理

日本建設(shè)行政主管部門對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理包括造價(jià)管理，其工作包括項(xiàng)目評(píng)估、公布預(yù)算價(jià)格、公開招標(biāo)、確定中標(biāo)單位、與承包商簽訂合同、對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收等。

（1）項(xiàng)目評(píng)估：工程項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)要對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響做出評(píng)估：地質(zhì)調(diào)查；政府對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)對(duì)地方居民說明意見。

（2）公布預(yù)算價(jià)：在綜合調(diào)查資料的基礎(chǔ)上提出預(yù)算價(jià)格。其價(jià)格向全社會(huì)公布作為估價(jià)（估價(jià)是總價(jià)，沒有細(xì)目）。預(yù)算價(jià)格的確定是根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》和有關(guān)單位（建筑物價(jià)調(diào)查會(huì)）提供的材料價(jià)格信息。

（3）公開招標(biāo)：政府根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》按照統(tǒng)一的表格發(fā)布工程數(shù)量表進(jìn)行公開招標(biāo)。承包企業(yè)在公開和公平的環(huán)境中競(jìng)標(biāo)，最低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)格。表格包括：總表、直接工程費(fèi)表、土工明細(xì)表等。總表內(nèi)容包括直接工程費(fèi)、共通費(fèi)（包括一般管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)措施費(fèi)）的工程數(shù)量、計(jì)量單位和金額等。直接工程費(fèi)表：包括分部分項(xiàng)工程名稱、數(shù)量、計(jì)量單位和金額等，分部分項(xiàng)工程數(shù)量是根據(jù)技術(shù)圖紙計(jì)算。

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)單位根據(jù)政府提供的工程項(xiàng)目數(shù)量表，參考《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》和市場(chǎng)價(jià)格報(bào)價(jià)。

（5）簽訂合同：按中標(biāo)價(jià)簽訂合同。合同內(nèi)容包括了工程數(shù)量和價(jià)格表，并附根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》計(jì)算出的具體的項(xiàng)目的數(shù)量和金額。

（6）對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管和竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收：官?gòu)d營(yíng)繕部負(fù)責(zé)對(duì)工程的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收，若出現(xiàn)合同外的經(jīng)濟(jì)糾紛，按法律規(guī)定辦理。四、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)確定的主要依據(jù)

工程造價(jià)的費(fèi)用組成包括直接工程費(fèi)、共通費(fèi)、稅金等。

（1）直接工程費(fèi)。

工程數(shù)量的計(jì)算：計(jì)算工程數(shù)量的主要參考資料是《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》，主要內(nèi)容包括了工程數(shù)量的計(jì)算和工程量計(jì)算規(guī)則。

該基準(zhǔn)由建設(shè)大臣官房官?gòu)d營(yíng)繕部監(jiān)修，每年都要對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)需要調(diào)整和修改。該基準(zhǔn)被政府投資工程和民間（私人）工程廣泛采用。

材料價(jià)格的確定：材料價(jià)格主要按市場(chǎng)價(jià)。建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)發(fā)布的《建設(shè)物價(jià)》及建筑土木有關(guān)價(jià)格情報(bào)的信息是報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)。其中《建設(shè)物價(jià)》一個(gè)月發(fā)布一次。

勞務(wù)費(fèi)和機(jī)械損耗費(fèi)的計(jì)算：均由國(guó)土交通省有關(guān)部門確定并發(fā)布。

（2）共通費(fèi)：主要包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、為工程實(shí)施所必須的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和承包方為了繼續(xù)運(yùn)營(yíng)所必須的一般管理費(fèi)（包括利潤(rùn)）。

（3）稅金。五、工程造價(jià)的信息管理

日本政府和民間投資工程的工程造價(jià)計(jì)價(jià)一般都參考由建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)發(fā)布的工程造價(jià)信息。政府的大藏省管理勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府每年對(duì)50種職業(yè)、15萬人的工資水平進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布勞務(wù)費(fèi)信息。

日本建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)是全國(guó)工程造價(jià)信息的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，日本建設(shè)物價(jià)調(diào)查舍是民間機(jī)構(gòu)屬獨(dú)立的財(cái)團(tuán)法人。日本建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)定期發(fā)布建筑材料價(jià)格、人工價(jià)格、工事費(fèi)、機(jī)械設(shè)備、工具價(jià)格、建設(shè)物價(jià)指數(shù)等信息。日本建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)在全日本沒有若干調(diào)查機(jī)構(gòu)，并具有一套較為科學(xué)的資料收集、分析和整理方法。對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備費(fèi)作專門調(diào)查，其中將材料分為A、B、C三類，A類每三個(gè)月調(diào)查一次；B類每六個(gè)月調(diào)查一次；C類每?jī)赡暾{(diào)查一次。每季度發(fā)布一次材料價(jià)格和工程造價(jià)價(jià)格信息。六、結(jié)語

日本政府通過行政計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從中央到地方都沒有一套工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、由具有專業(yè)技術(shù)的政府公務(wù)員直接管理政府投資項(xiàng)目等的日本特色的工程造價(jià)管理模式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國(guó)家投資的效益。