十四五規(guī)劃編制方案

十四五規(guī)劃編制方案規(guī)劃背景與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展路徑社會民生保障和改善措施改革開放深化及國際合作拓展01規(guī)劃背景與目標(biāo)國際形勢當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。國內(nèi)形勢我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。國內(nèi)外形勢分析0102經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。社會文明程度得到新提高社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。十四五時期主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。民生福祉達(dá)到新水平社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。國家治理效能得到新提升十四五時期主要目標(biāo)02產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級利用新技術(shù)、新工藝、新裝備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低資源消耗和環(huán)境污染。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培育自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備比較優(yōu)勢的區(qū)域集聚。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升明確發(fā)展重點(diǎn)01結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，選擇一批具有引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車等，作為重點(diǎn)發(fā)展方向。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動02建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。培育領(lǐng)軍企業(yè)03支持具有核心競爭力的企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)投資等方式整合資源，培育一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大123加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等。培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局03創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

科技創(chuàng)新能力提升強(qiáng)化基礎(chǔ)研究加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化科研布局，推動原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。創(chuàng)新平臺建設(shè)加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科研水平和創(chuàng)新能力。人才培養(yǎng)深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。人才引進(jìn)加大海外高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才國際化水平。人才激勵完善人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。人才隊(duì)伍建設(shè)與引進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建創(chuàng)新文化培育弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。創(chuàng)新政策體系完善科技創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)科技、教育、經(jīng)濟(jì)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新服務(wù)體系加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提供全方位、專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)。產(chǎn)學(xué)研深度融合推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。04區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局構(gòu)建以中心城市和城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)提升中心城市能級和核心競爭力，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。提升城市治理水平樹立全周期管理理念，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)舉措鄉(xiāng)村振興政策設(shè)計(jì)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重質(zhì)量實(shí)效，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力05生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展路徑03生態(tài)保護(hù)監(jiān)管完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。01生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。02環(huán)境污染治理深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施國家節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。資源節(jié)約利用推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。綠色技術(shù)創(chuàng)新資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色生活創(chuàng)建廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。綠色出行深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主體的城市出行服務(wù)體系。推廣節(jié)能和新能源汽車，完善充電樁、換電站等配套設(shè)施。綠色低碳教育將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。綠色低碳生活方式推廣06社會民生保障和改善措施提升教育質(zhì)量全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)能力。促進(jìn)教育公平完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。均衡教育資源推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。教育公平和質(zhì)量提升健全就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的宏觀調(diào)控機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。深化“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。030201就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策完善提升社會救助水平完善最低生活保障制度，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，健全臨時救助制度，做好因病因?yàn)?zāi)致貧返貧人口幫扶。促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。完善社會保險制度健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。社會保障體系健全07改革開放深化及國際合作拓展加快構(gòu)建更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的市場體系。全面深化改革進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等全方位對外開放。擴(kuò)大開放領(lǐng)域加強(qiáng)沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。優(yōu)化開放布局高水平對外開放格局構(gòu)建加強(qiáng)政策溝通加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)交通、能源、通信等骨干通道建設(shè)。深化設(shè)施聯(lián)通促進(jìn)貿(mào)易暢通降低貿(mào)易和投資成本，提高貿(mào)易便利化水平，培育貿(mào)易新動能。深化與“一帶一路”沿線國家的政策溝通，推動形成更多務(wù)實(shí)合作成果。“一帶一路