高小平在蘭大的發(fā)言：治理型績效管理新

治理型政府績效管理初探中國行政管理學(xué)會高小平推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。政府績效管理是推動國家治理現(xiàn)代化的有效工具。政府績效管理體系需要進(jìn)一步創(chuàng)新，打造升級版，為全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化效勞。治理的本義是共生，要求權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、效率與公平統(tǒng)一。治理的本質(zhì)是共治，就是遵循上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底的要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，找到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革的共同的邏輯。治理的目標(biāo)是共贏，就是要按照科學(xué)開展觀要求的根本方法，統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在實(shí)行的績效管理根本是針對單個組織或個體的，是針對非多元主體格局下管理者的。按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是組織與組織之間、各子系統(tǒng)之間、同一系統(tǒng)在其不同時間段銜接的績效相關(guān)性，公共效勞績效對經(jīng)濟(jì)社會開展和公眾需求的同步性。二是多主體共同參與管理的績效問題。部門利益與整體效益〔部門之和不等于整體〕；為政清廉與“為政不為”〔廉不等于勤〕。協(xié)同管理?，F(xiàn)在的績效管理對統(tǒng)籌和協(xié)同的關(guān)注是外部關(guān)系，即政府間、部門間的協(xié)同，沒有深入關(guān)注每個組織自身內(nèi)在的運(yùn)行速率與整體績效的關(guān)系。治理型績效管理要深入到管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律之中，通過績效管理到達(dá)系統(tǒng)協(xié)同、績效提升的目的。治理型績效管理的要求不確定性管理。在確定的狀態(tài)下，全局最優(yōu)解也是局部最優(yōu)解；而在不確定狀態(tài)下，全局最優(yōu)解不一定是局部最優(yōu)解。在政府績效評估中，不同部門業(yè)務(wù)量不同而產(chǎn)生得分差異。業(yè)務(wù)量越大，需要處理的情況越復(fù)雜，產(chǎn)生問題和出現(xiàn)錯誤的概率就越高，從而績效評估得分可能就越低。這里面的非線性關(guān)系，我們可以采用黃金分割法對這個問題加以探索改進(jìn)。治理型績效管理的要求任務(wù)管理?！肮ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組”、“聯(lián)席會議”及辦公室的機(jī)制，在實(shí)踐中被證明是有效的治理方式。其實(shí)，這些機(jī)構(gòu)本身就是績效管理的很好的工具。治理型績效管理可以通過對這些任務(wù)型組織的運(yùn)行績效進(jìn)行評估和管理，間接控制參與這些組織的各個單位，考核他們在任務(wù)型組織里的表現(xiàn)，觀察其本單位工作中難以觀察到的績效情況，同時也可以督查各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行總體工作。治理型績效管理的要求綜合管理。發(fā)揮綜合性績效管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。管理的綜合化，是實(shí)現(xiàn)從單一型、線性管理模式向多元型、非線性管理模式轉(zhuǎn)變的重要方式。治理型績效管理的要求綜合管理任務(wù)管理不確定性管理協(xié)同管理這還是績效管理嗎？核心環(huán)節(jié)仍然是績效評估，只是把對管理的績效管理改為對治理的績效管理。根本導(dǎo)向仍然是“結(jié)果導(dǎo)向”，只是把“結(jié)果導(dǎo)向”與“統(tǒng)籌導(dǎo)向”結(jié)合起來。為什么興旺國家實(shí)行治理而并沒有什么治理型績效管理？興旺國家的市場經(jīng)濟(jì)、社會體系比較成熟，政府架構(gòu)相對穩(wěn)定，也就是說，是在治理方式現(xiàn)代化環(huán)境條件下開展的績效管理。我國需要依靠績效管理推動治理體系和能力現(xiàn)代化。與“政府績效治理”是什么關(guān)系？包國憲、王學(xué)軍〔2012〕提出的“政府績效治理”是基于對公共性、合作生產(chǎn)和可持續(xù)三個方面的反思，以價值管理和管理科