古代中國(guó)的政治制度

好了歌人人都說(shuō)皇帝好,其實(shí)皇帝愁死了：朝中有吏管事好,只怕丞相專權(quán)了；地方有人管理好,只怕尾大掉不了；大權(quán)在握享樂(lè)好,若無(wú)智慧命也了。如何削弱相權(quán)，來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)——君主專制制度如何管理地方，來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)——中央集權(quán)制度如何選拔官吏，來(lái)維護(hù)專制主義中央集權(quán)制度——選官用官制度秦朝中央集權(quán)制度君主專制制度中央集權(quán)制度官僚制度漢至元政治制度演變君主專制的演進(jìn)中央集權(quán)的發(fā)展選官制度的變化皇權(quán)——相權(quán)中央——地方課程結(jié)構(gòu)從漢至元政治制度的演變地方制度中央制度選官制度第一單元古代中國(guó)的政治制度課程標(biāo)準(zhǔn)：列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。1、（2016·全國(guó)Ⅲ卷）東漢王充在《論衡》中說(shuō)：“蕭何入秦，收拾文書(shū)（國(guó)家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書(shū)之力也?！逼湟庠谡f(shuō)明，西漢成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，是因?yàn)闈h初（）A．實(shí)行了崇尚儒家的政策B．繼承了秦朝的基本制度C．未能充分發(fā)揮文書(shū)功能D．官吏熟知秦朝典章制度B2、漢高祖劉邦“懲戒亡秦孤立之?dāng)　?分封同姓諸侯王，以鞏固劉氏天下而采取的措施是（）A．分封異姓王B．分封同姓王C．實(shí)行休養(yǎng)生息政策D．鏟除王國(guó)B（一）漢朝1漢初：郡國(guó)并行制一中央集權(quán)發(fā)展中央與地方的矛盾漢初，郡縣、封國(guó)并存。封國(guó)的諸侯勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，對(duì)朝廷構(gòu)成威脅。這一制度在當(dāng)時(shí)有何積極作用？漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧餉，作業(yè)劇而才匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無(wú)藏蓋，……米至石萬(wàn)錢，馬一匹則百金。——《史記·平準(zhǔn)書(shū)》

材料一：（晁錯(cuò)）說(shuō)上曰：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍少；不削，反遲，禍大?！薄妒酚洝峭蹂袀鳌凡牧隙海ㄖ鞲纲龋┱f(shuō)上曰：“今諸侯或連城數(shù)十，地方千里…以法割削，則逆節(jié)萌起，前日晁錯(cuò)是也?！副菹铝钪T侯得推恩分子弟，以地侯之。佊人人喜得所愿，以上德放，實(shí)分其國(guó)，必稍自銷弱矣。”——《漢書(shū)·主父偃》針對(duì)郡國(guó)并行制的消極影響，晁錯(cuò)和主父偃的解決方案有何不同？（一）漢朝1漢初：郡國(guó)并行制2漢景帝：平定“七國(guó)之亂”七國(guó)之亂的平定，標(biāo)志著西漢諸侯王勢(shì)力的威脅基本被清除，中央集權(quán)得到鞏固和加強(qiáng)。一中央集權(quán)發(fā)展中央與地方的矛盾3漢武帝頒布“推恩令”：作用：加強(qiáng)了中央集權(quán)，進(jìn)一步削弱了地方的力量。注意：推恩令并沒(méi)有廢除分封制，它只是分割了封國(guó)的領(lǐng)地，從而削弱了地方勢(shì)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)?？?guó)并行制是整個(gè)漢朝時(shí)期的地方行政制度。漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的其他措施：1、制定《附益之法》不許諸侯王招結(jié)賓客，限制諸侯王的活動(dòng)，“諸侯惟得衣食稅租，不與政事”。2、“酎金奪爵”，武帝為祭宗廟，要列侯獻(xiàn)酎（hòu宙）金助祭。他又以所獻(xiàn)酎金的分量不足或成色不好為借口，廢列侯106人。3、監(jiān)察：刺史制度（2019?課標(biāo)全國(guó)Ⅰ，25漢武帝時(shí)，朝廷制作出許多一尺見(jiàn)方的白鹿皮，稱為“皮幣”，定價(jià)為40萬(wàn)錢一張。諸侯王參加獻(xiàn)禮時(shí)，必須購(gòu)皮幣用來(lái)置放禮物，而當(dāng)時(shí)一個(gè)“千戶侯”一年的租稅收入約為20萬(wàn)錢。朝廷這種做法（）A．加強(qiáng)了貨幣管理B．確立了思想上的統(tǒng)一C．削弱了諸侯實(shí)力D．實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方的控制C★素養(yǎng)解讀運(yùn)用“史料實(shí)證”和“歷史解釋”考查對(duì)漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。加強(qiáng)了而非實(shí)現(xiàn)了，注意程度詞的使用與貨幣（五銖錢）管理無(wú)關(guān)未體現(xiàn)（罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)）增加中央財(cái)政收入，削弱地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力2017?課標(biāo)全國(guó)Ⅰ，25下表為西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)變化表。據(jù)此可知A．諸侯王國(guó)與朝廷矛盾漸趨激化B．中央行政體制進(jìn)行了調(diào)整C．朝廷解決邊患的條件更加成熟D．王國(guó)控制的區(qū)域日益擴(kuò)大皇帝紀(jì)年公元紀(jì)年郡級(jí)政區(qū)漢高帝十二年前195年15郡漢文帝十六年前164年24郡漢景帝中六年前144年68郡、國(guó)漢武帝元封五年前106年108郡、國(guó)C節(jié)度使：官名。唐代開(kāi)始設(shè)立的地方軍政長(zhǎng)官。唐代邊境遼闊，中央朝廷為加強(qiáng)對(duì)邊疆的控制和鞏固國(guó)防，在唐玄宗十年設(shè)置十個(gè)兵鎮(zhèn)，派九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)經(jīng)略管理。藩鎮(zhèn)：亦稱方鎮(zhèn)，是唐朝中、后期設(shè)立的軍鎮(zhèn)。藩是“保衛(wèi)”之意，鎮(zhèn)是指軍鎮(zhèn)。一中央集權(quán)發(fā)展中央與地方的矛盾（二）唐朝中央集權(quán)的削弱：初期確實(shí)起到了鞏固政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用；后期部分節(jié)度使成為地方割據(jù)勢(shì)力，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的政治局面，威脅中央集權(quán)，成為唐朝后期混亂乃至滅亡的總根源。3、（2018?新課標(biāo)Ⅰ）據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如表所示。表“安史之亂”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表A．控制了朝廷財(cái)政收入B．彼此之間攻伐不已C．注重維護(hù)中央的權(quán)威D．延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治由此可知，這一時(shí)期的藩鎮(zhèn)（）未體現(xiàn)在材料中14D42017?課標(biāo)全國(guó)Ⅰ，26下表為不同史籍關(guān)于唐武德元年同一事件的歷史敘述。據(jù)此能夠被認(rèn)定的歷史事實(shí)是★素養(yǎng)解讀運(yùn)用史料實(shí)證和歷史解釋學(xué)科素養(yǎng)考查對(duì)史料記載真?zhèn)蔚谋嫖?。C記述出處“秦王(李世民)與薛舉大戰(zhàn)于涇州，我?guī)煍】?jī)。”《舊唐書(shū)·高祖本紀(jì)》“薛舉寇涇州，太宗(李世民)率眾討之，不利而旋?！薄杜f唐書(shū)·太宗本紀(jì)》“秦王世民為西討元帥……劉文靜(唐朝將領(lǐng))及薛舉戰(zhàn)于涇州，敗績(jī)?！薄缎绿茣?shū)·高祖本紀(jì)》“薛舉寇涇州，太宗為西討元帥，進(jìn)位雍州牧。七月，太宗有疾，諸將為舉所敗?！薄缎绿茣?shū)·太宗本紀(jì)》A皇帝李世民與薛舉戰(zhàn)于涇州B劉文靜是戰(zhàn)役中唐軍的主帥C唐軍與薛舉在涇州作戰(zhàn)失敗D李世民患病導(dǎo)致了戰(zhàn)役失敗史學(xué)研究原則：孤證不立（如果只有一條證據(jù)支持某個(gè)結(jié)論，這個(gè)結(jié)論是不可接受的）一中央集權(quán)發(fā)展中央與地方的矛盾（三）北宋加強(qiáng)中央集權(quán)（太祖）“召趙普問(wèn)曰：‘自唐季以來(lái)數(shù)十年，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國(guó)家計(jì)長(zhǎng)久，其道何如？’普曰：‘陛下言及此，天地人神之福也。此非它故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今欲治之，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢糧，收其精兵，則天下自安矣。’”——《續(xù)資治通鑒·宋記二》1、措施集中軍事權(quán)集中行政權(quán)集中財(cái)政權(quán)①杯酒釋兵權(quán)，主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央；②強(qiáng)干弱枝，抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將充實(shí)中央禁軍；③設(shè)立不同機(jī)構(gòu)管轄軍隊(duì)，相互牽制；④實(shí)行更戍法；①文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官（知府/知州）；②通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；地方賦稅一小部分作為地方開(kāi)支其余全部由轉(zhuǎn)運(yùn)使運(yùn)往中央掌控（三）北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施：以禁軍分駐京師與外郡，內(nèi)外輪換，定期回駐京師，故稱更戍法，但將領(lǐng)不隨之調(diào)動(dòng)，使“兵無(wú)常帥，帥無(wú)常師”。此舉對(duì)防止將領(lǐng)專權(quán)有利，卻削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力。一中央集權(quán)發(fā)展中央與地方的矛盾（三）北宋加強(qiáng)中央集權(quán)2、特點(diǎn)①?gòu)?qiáng)干弱枝，守內(nèi)虛外；②重文輕武，文人治國(guó)；③分化事權(quán)，相互節(jié)制；“兵符出于密院，而不得統(tǒng)其眾；兵眾隸于三衙，而不得專其制”（設(shè)不同機(jī)構(gòu)相互牽制）“天下?tīng)I(yíng)兵，縱橫交互，移換屯駐，不使常在一處”（更戍法）名詞解釋：府兵制與募兵制（1）府兵制：南北朝至隋唐時(shí)期實(shí)行。與均田制相結(jié)合，“寓兵于農(nóng)”“兵農(nóng)合一”，府兵平時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出征時(shí)自備武器、糧食。兵將平時(shí)不在一起，不易形成將帥擁兵自重的局面。（2）募兵制：隨著均田制的破壞，唐玄宗時(shí)期府兵制崩潰。募兵制由國(guó)家召募丁男當(dāng)兵，供給衣食，免征賦役。但士兵以當(dāng)兵為職業(yè)，將領(lǐng)長(zhǎng)期統(tǒng)帥一支軍隊(duì)，兵將之間有了隸屬關(guān)系，導(dǎo)致割據(jù)勢(shì)力的出現(xiàn)。4、（2019年Ⅲ卷）北宋實(shí)行募兵制，兵士待遇較為優(yōu)厚，應(yīng)募者以此養(yǎng)家糊口，兵員最多時(shí)達(dá)120多萬(wàn)人。這一制度（）A．加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)B．提升了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力C．弱化了對(duì)地方的控制D．加劇了社會(huì)貧富分化A3影響：（1）積極：（2）消極：改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。官僚機(jī)構(gòu)龐大，效率低下，地方困弱。（三冗兩積）。募兵制下的士兵是職業(yè)兵，一切開(kāi)支和費(fèi)用均由國(guó)家提供，在再加上士兵人數(shù)多，這就擴(kuò)大了政府的財(cái)政開(kāi)支，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。教材拓展補(bǔ)遺宋代的官職差遣體制宋代，官僚制度中有“官”“職”“差遣”的區(qū)分。所謂“官”，實(shí)際是一種等級(jí)待遇，作為敘級(jí)、分等、定薪的依據(jù)。所謂“職”，不是職務(wù)，而是加官，只是一種虛銜。上述兩種官僚“有官無(wú)權(quán)”“有職無(wú)權(quán)”，真正負(fù)實(shí)際責(zé)任的是“差遣”，是官僚擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)?！?jiǎng)⒆诰w《古代官員研究綜述》作業(yè)表?yè)P(yáng)：盛譽(yù)、魏櫻熙、唐健強(qiáng)、嚴(yán)美東倪菲兒、蒲思為、盧艷、趙敏茜、辜芷淇大題缺交：陳清禹、符蘭茜、湯雅媛唐：根據(jù)山川形勢(shì)將全國(guó)劃分為諸道，設(shè)采訪使又叫觀察使代表中央“察訪善惡，舉其大綱”，監(jiān)察地方。唐開(kāi)元十五道示意圖路州縣北宋加強(qiáng)中央集權(quán)路，宋元時(shí)期行政區(qū)域名。宋代的路，猶如明清的省。宋代的路較常設(shè)的機(jī)構(gòu)有安撫司軍事民政、轉(zhuǎn)運(yùn)司財(cái)政兼監(jiān)察）、提點(diǎn)刑獄司（司法獄訟）、提舉常平司（義倉(cāng)救恤）等。各機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬，互相牽制。轉(zhuǎn)運(yùn)使與提點(diǎn)刑獄司都有對(duì)官吏的監(jiān)察權(quán)，提舉常平司與轉(zhuǎn)運(yùn)使都有財(cái)權(quán)。這表明（）A宋代地方行政制度與明清兩代沒(méi)有區(qū)別B行政機(jī)構(gòu)分散、權(quán)屬交叉有利于集權(quán)C行政機(jī)構(gòu)互相牽制有利于提高行政效率D擴(kuò)大行政區(qū)域是中央集權(quán)的主要方式B（1）背景幅員空前遼闊的統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成（2）行政區(qū)劃分布腹里都省行省路府州縣宣慰司澎湖巡檢司統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和西藏地區(qū)（四）元朝加強(qiáng)中央集權(quán)：古代中國(guó)的官衙機(jī)構(gòu)、官職名號(hào)各有淵源?！按淌贰庇小笆〔熘螤睿碲炷芊?，斷治冤獄”之意，“行省”以“行中書(shū)省”得名，巡撫則以“巡行天下，撫軍按民”而名。從名稱央的派出機(jī)構(gòu) B．皇帝的秘書(shū)機(jī)構(gòu)C．地方的自治機(jī)構(gòu)D．朝廷的朝貢藩屬

《歷代名臣奏議》認(rèn)為元朝的行省“有諸侯之鎮(zhèn)，而無(wú)諸侯之權(quán)”。歷史學(xué)家錢穆認(rèn)為“行中書(shū)省”意為“行動(dòng)的中央政府”A22018·河南鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校調(diào)研元朝行省實(shí)行圓議連署制與分領(lǐng)制相結(jié)合。圓議連署制下，數(shù)名行省正官共同議政決策，“事從公議”。分領(lǐng)制指“錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)”四大職事由正官分別執(zhí)掌。這種權(quán)力運(yùn)作方式A著眼于集體議政監(jiān)督皇權(quán)B保障行省正官獨(dú)立行使軍政權(quán)力C繼承了唐代三省運(yùn)行機(jī)制D體現(xiàn)了行省正官之間的分權(quán)制衡27D唐代的道和元朝的行省探究：周振鶴《中國(guó)歷代行政區(qū)劃的變遷》山川形便犬牙相入（犬牙交錯(cuò)）元行省的劃分：◆犬牙交錯(cuò)vs山川形便◆自古以來(lái)，地理劃分都以天然的山脈，河流為界，習(xí)慣成自然。◆中國(guó)的政區(qū)劃分中的重要界線：黃河、長(zhǎng)江、淮河太行山、秦嶺、五嶺◆元朝首次大規(guī)模突破這個(gè)傳統(tǒng)，形成互相牽制的效果，輔以「以北制南」原則，減少「山高皇帝遠(yuǎn)」的問(wèn)題。南方行省的省會(huì)均設(shè)于靠近北方的交通樞紐。中央集權(quán)秦朝西漢唐朝北宋元朝朝代表現(xiàn)郡縣制漢初郡國(guó)并行制；漢武帝推恩令設(shè)節(jié)度使后期藩鎮(zhèn)割據(jù)收精兵派文官且設(shè)通判設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使收財(cái)權(quán)行省制度一、中央集權(quán)的發(fā)展中央與地方的矛盾問(wèn)題：從漢至元,中央集權(quán)的調(diào)整是圍繞什么進(jìn)行的？總體趨勢(shì)？趨勢(shì)：地方權(quán)力不斷削弱，中央權(quán)力不斷加強(qiáng)。（此幻燈片學(xué)生做筆記）5分鐘通史鏈接：明清時(shí)期地方行政制度（1）明朝：1376年，明太祖廢除總攬地方軍政大權(quán)的行中書(shū)省，設(shè)立布政司、都指揮司和按察司，分管地方的行政財(cái)政、軍政和司法監(jiān)察，合稱“三司”。三司分別隸屬于中央有關(guān)部門，地方權(quán)力集中于中央。（2）清朝：在內(nèi)地設(shè)置18行省，省置巡撫，成為一省之長(zhǎng)。降布政司、按察司為省屬機(jī)構(gòu)，撤銷都指揮司。同時(shí)設(shè)置8位總督（相當(dāng)于大軍區(qū)長(zhǎng)官），統(tǒng)轄除魯、豫、晉以外的行省。名詞解釋：土司制度土司制度是在唐朝羈縻（jīmí籠絡(luò)控制）府州的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，元朝始置，實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”，承認(rèn)各少數(shù)民族首領(lǐng)世襲地位，給予其官職頭銜，以進(jìn)行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實(shí)際上并沒(méi)有能夠得到真正的貫徹。明清時(shí)期在以西南少數(shù)民族地區(qū)為主的地方實(shí)行改土歸流的行政制度改革，即廢除世襲土官，代之以流官的統(tǒng)治。政府收繳土司印信，設(shè)府、廳、州、縣，委派有任期的官員進(jìn)行統(tǒng)治。加強(qiáng)了中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著積極意義。從材料中提取兩項(xiàng)有關(guān)中國(guó)古代地方行政區(qū)劃演變的信息，并加以簡(jiǎn)要分析。（要求：觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，史論結(jié)合）示例信息1：中國(guó)古代經(jīng)歷了從郡縣二級(jí)制到州（道、路）郡縣三級(jí)制再到四級(jí)制、五級(jí)制的演變過(guò)程，其中，三級(jí)制占主體地位，層級(jí)的增加體現(xiàn)了中央集權(quán)的不斷強(qiáng)化。信息2：我國(guó)古代地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣，它始終是我國(guó)古代行政區(qū)劃中最基本和最低一級(jí)的行政單位，有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。信息3：在我國(guó)古代地方行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位變化最大，同時(shí)最為頻繁，秦為郡，漢為郡國(guó)，魏晉南北朝和隋為州，唐為道，宋為路，元為行省，明為布政使司，清為省。信息4：隨著州、道、路等監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為一級(jí)行政單位，原有的郡、州、道、路等一級(jí)行政單位的級(jí)別不斷下降，淪為二級(jí)或者三級(jí)行政單位。信息5：我國(guó)古代地方行政制度始終處于動(dòng)態(tài)的變化之中，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對(duì)的，穩(wěn)定是相對(duì)的。特點(diǎn)：①中央一直強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過(guò)多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被削弱，最終集權(quán)于中央。③地方行政制度經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。影響：①在征收賦稅，管理地方治安秩序等方面發(fā)揮了良好的作用；②加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了封建統(tǒng)治；③有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、古代地方行政制度的演變特點(diǎn)和影響（2014·四川文綜·4）讀表1，據(jù)此不能得出的認(rèn)識(shí)是表1中國(guó)古代行政區(qū)劃簡(jiǎn)表A．縣是中國(guó)歷史上最穩(wěn)定的一級(jí)政區(qū)B．州的地位呈現(xiàn)出由高到低的演進(jìn)趨勢(shì)C．政區(qū)層級(jí)的調(diào)整促進(jìn)了地方自主性D．二級(jí)制和三級(jí)制是古代政區(qū)層級(jí)的主體C比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制不同點(diǎn)盛行時(shí)代盛行于西周，是奴隸社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)幾乎盛行于整個(gè)封建時(shí)代確立并盛行于元朝和中央的關(guān)系諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立于中央政府，權(quán)力地位可以世襲郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，郡守縣令由皇帝直接任免行省只是中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書(shū)省負(fù)責(zé)作用在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生一些積極作用，但長(zhǎng)期以來(lái)其分裂勢(shì)力不利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，而且經(jīng)過(guò)后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯相同點(diǎn)①都是中國(guó)古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統(tǒng)治③在一定時(shí)期內(nèi)都產(chǎn)生過(guò)積極作用二、中國(guó)古代三大地方行政制度薩孟武先生在《中國(guó)歷代中央政制》載：“天子畏帝權(quán)旁落，懼大臣竊命，欲收其權(quán)于近臣，常用中朝官來(lái)抑制外朝官。歷時(shí)既久，近臣便奪取大臣的職權(quán)，因此外朝官乃退居于備員的地位，而中朝官卻漸次變?yōu)橥獬?。中朝官一旦演變?yōu)橥獬?，天子?fù)欲奪其權(quán)，而更信任其他近臣。這樣由近臣而大臣，演變不已?！倍鲗Ｖ频难葸M(jìn)君權(quán)與相權(quán)的矛盾（一）漢朝內(nèi)外朝制度“雖置三公，事歸臺(tái)閣”漢承秦制（2015·新課標(biāo)全國(guó)Ⅰ卷高考·25）兩漢時(shí)期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，執(zhí)政大臣也主要從他們之中選擇。這被當(dāng)時(shí)人視為安宗廟，重社稷的漢家之制。漢代出現(xiàn)外戚干政的背景是（）A皇帝依靠外戚抑制相權(quán)B“家天下”觀念根深蒂固C母族親屬關(guān)系受到重視D劉氏同姓諸侯王勢(shì)力強(qiáng)大考察角度：內(nèi)外朝制度消極影響：重用近臣造成宦官專權(quán)、外戚干政；C中外朝制——相權(quán)并不強(qiáng)大那就應(yīng)該選用劉姓本族依據(jù)材料實(shí)事求是，沒(méi)有夸大或參與主觀評(píng)價(jià)推恩令后并不強(qiáng)大（二）魏晉隋唐三省六部制草詔唐中央知識(shí)鏈接：政事堂唐初宰相在門下省議政，議政場(chǎng)所稱為“政事堂”?！爸袝?shū)出詔令，門下掌封駁，日有爭(zhēng)論，紛紜不決，故使兩省先于政事堂議定，然后奏聞”政事堂的出現(xiàn)，實(shí)際上是為了解決部門之間糾纏不休、影響行政效率的一項(xiàng)臨時(shí)性措施，真正解決在宋代對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織形式的重組。知識(shí)鏈接：中書(shū)門下唐玄宗時(shí)，政事堂改為中書(shū)門下，由宰相集體議政的場(chǎng)所變?yōu)闆Q策加行政機(jī)構(gòu)（下設(shè)五房辦事機(jī)構(gòu)）中書(shū)門下體制逐漸取代三省體制，成為新的中樞體制。皇帝的命令必須經(jīng)政事堂會(huì)議議決通過(guò)，并且加蓋“中書(shū)門下之印”，方可須行生效。（2017·江蘇高考·3）唐初三省長(zhǎng)官都是宰相，后來(lái)發(fā)生了兩種變化：一是皇帝選拔中級(jí)官吏出任宰相；二是執(zhí)掌行政職能的尚書(shū)省地位下降，與決策職能相關(guān)聯(lián)的中書(shū)省、門下省地位上升。這表明（）A三省六部制基本上已被廢除B政府的行政效率極大提高C君權(quán)與相權(quán)的關(guān)系有所調(diào)整D中書(shū)省、門下省決策權(quán)擴(kuò)大C（2018年新課標(biāo)二卷）武則天時(shí)期，將中書(shū)、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺(tái)，通過(guò)加授“同鳳閣鸞臺(tái)平章事”頭銜，使低品階官員得以與鳳閣、鸞臺(tái)長(zhǎng)官共同議政。宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是（）A．?dāng)U大中書(shū)、門下二省的職權(quán)B．為官員提供迅速晉升的機(jī)會(huì)C．便于實(shí)現(xiàn)對(duì)朝政的全面控制D．強(qiáng)化宰相參政議政職能加授多人是分割權(quán)力君主專制加強(qiáng)的主題是削弱相權(quán)加強(qiáng)君權(quán)為別人還是為自己？C（二）魏晉隋唐三省六部制草詔唐中央①相權(quán)三分，相互牽制；②職責(zé)明確，提高效率；③協(xié)商政務(wù)，集思廣益；④節(jié)制君權(quán)，減少失誤。禁軍（三衙）統(tǒng)兵、調(diào)兵分離度支鹽鐵戶部宋中央（三）宋朝“二府三司”鹽鐵：工商收入和兵器制造；度支：財(cái)政收入和糧食漕運(yùn)；戶部：戶口、財(cái)賦、榷酒。“中書(shū)主民,樞密主兵,三司主財(cái)。互不統(tǒng)屬?！?92024/3/3北宋建立后，中樞體制上改變了唐朝三省制下分層決策與分層行政的權(quán)力運(yùn)行模式，而是以中書(shū)、樞密分掌民政與軍政的二府制下按照“依事系任”的原則進(jìn)行事權(quán)分割。此變化說(shuō)明A中樞機(jī)構(gòu)的職能更加明確B中央官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹C皇權(quán)獨(dú)大的局面開(kāi)始形成D中樞制衡體制遭到了破壞點(diǎn)撥：有事權(quán)分割而無(wú)制衡體制。解析：選D唐朝的三省分工明確各司其職相互制約，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；由三省六部制到二府三司制并沒(méi)有體現(xiàn)中央官僚機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；皇權(quán)獨(dú)大的局面開(kāi)始形成是在秦朝，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；三省六部制體現(xiàn)了制衡，二府三司制依事系任進(jìn)行事權(quán)分割，而沒(méi)有制衡體制，故D項(xiàng)正確。（2017·北京高考·13）北宋名臣包拯清正廉潔、剛正不阿，民間尊稱他為“包相爺”。他曾擔(dān)任過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)使、兵部員外郎、開(kāi)封府知府和樞密副使等職務(wù)，其中“位同宰相”的是A．轉(zhuǎn)運(yùn)使B．兵部員外郎 C．知府D．樞密副使D（2012·海南高考·5）北宋初期，行使監(jiān)察職能的御史彈劾官員時(shí)很少涉及宰相。至北宋中期，御史則與宰相“分為敵壘，以交戰(zhàn)于廷”。這種現(xiàn)象反映了（）A官僚內(nèi)部斗爭(zhēng)集中于相位之爭(zhēng)B宰相位尊權(quán)重的傳統(tǒng)開(kāi)始改變C專制權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化D監(jiān)察官員與宰相權(quán)力基本對(duì)等C（四）元朝一省兩院制（2015·福建高考·15）元初，中書(shū)省“省規(guī)”：三日一奏事，軍國(guó)急務(wù)不拘于此限；定時(shí)由首領(lǐng)官排定需議事項(xiàng)，逐項(xiàng)討論，事關(guān)重大且意見(jiàn)不同時(shí)將實(shí)情奏稟皇帝。這表明中書(shū)?。ǎ〢專為處理軍國(guó)急事而設(shè)B強(qiáng)調(diào)集體議決防止大臣專權(quán)C通過(guò)分割權(quán)力強(qiáng)化相權(quán)D任何決策之事實(shí)時(shí)稟報(bào)皇帝B元大德九年，中書(shū)省下達(dá)公文，譴責(zé)各行省應(yīng)決不決，“泛濫咨稟”的做法。然而，對(duì)“重事并創(chuàng)支錢糧”，仍重申“必合咨稟”的舊制。中書(shū)省此舉的真實(shí)意圖是（）A增強(qiáng)行省政務(wù)稟報(bào)的意識(shí)B創(chuàng)造條件擴(kuò)大地方自主權(quán)C擺脫地方繁重政務(wù)的干擾D中央集權(quán)與高效行政兼顧D君主專制秦朝西漢唐朝北宋元朝朝代表現(xiàn)皇帝制度和三公九卿內(nèi)外朝制度三省六部制兩府三司：參知政事樞密使三司使中書(shū)省;樞密院;宣政院?jiǎn)栴}：從漢至元,中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的調(diào)整是圍繞什么進(jìn)行的？基本特點(diǎn)是什么？圍繞皇權(quán)和相權(quán)的矛盾基本特點(diǎn)：分散和削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。二君主專制的演進(jìn)君權(quán)與相權(quán)的矛盾此處學(xué)生做筆記（5分鐘）1、夏商西周：世卿世祿制2、秦：軍功爵制三、選官制度2017·海南高考，3東漢實(shí)行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上A推動(dòng)了獨(dú)尊儒學(xué)局面的出現(xiàn)B促使社會(huì)階層趨于固化C打破了世家大族對(duì)政權(quán)的壟斷D動(dòng)搖了郡縣制的基礎(chǔ)3、漢：察舉制特點(diǎn)：自下而上標(biāo)準(zhǔn)：品德影響：1沖擊世卿世祿制度，獲得有用人才；2前期加強(qiáng)了中央集權(quán)；3后期被世家大族把控；補(bǔ)充：征辟制征辟是中國(guó)漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。在漢代的選官制度中，征辟作為一種自上而下選任官吏的制度，地位僅次于察舉4、魏晉南北朝：九品中正制世胄躡高位,英俊沉下僚；地勢(shì)使之然,由來(lái)非一朝?！弊笏肌对伿贰窐?biāo)準(zhǔn)：門第影響：世家大族控制了選官途徑，不利于中央集權(quán)歷史根源東漢以來(lái)的豪強(qiáng)地主勢(shì)力的發(fā)展政治原因魏晉政權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)是士族，皇帝依賴于士族的支持政治保障九品中正制是士族制度的政治保障門閥政治的形成隋唐時(shí)期科舉制發(fā)展宋——三級(jí)考試：州試；省試；殿試糊名法；謄錄制度；增加科舉人數(shù)明——八股取士；內(nèi)容只從四書(shū)五經(jīng)中命題；清——戊戌變法，廢除八股取士；1905年，廢除科舉制度。材料二：科舉的創(chuàng)新之處就在于其不僅為社會(huì)底層的知識(shí)分子提供了持續(xù)流動(dòng)的可能，而且將其制度化。……科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機(jī)會(huì)均等”……的機(jī)制，對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)心理是一種塑造，客觀上激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神?！幾匝γ鲹P(yáng)《中國(guó)傳統(tǒng)文化概論》材料一：科舉之善，在能破朋黨之私……前此選舉，皆權(quán)在舉之之人，士有應(yīng)舉之才，而舉不之及，夫固無(wú)如之何。既可科舉……不能應(yīng)試者，有司雖欲徇私舉之而不得；茍能應(yīng)試，終必有若干人可以獲舉也。此實(shí)選舉之官徇私舞弊之限制?！幾詤嗡济恪吨袊?guó)制度史》根據(jù)材料，結(jié)合教材15頁(yè)思考科舉制的影響？積極影響社會(huì)整合功能打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會(huì)階層轉(zhuǎn)化，加速了社會(huì)流動(dòng)，具有公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說(shuō)為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國(guó)家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定推動(dòng)世界文明早在唐朝時(shí)，科舉制就被“東亞文化圈”國(guó)家所采用，并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分，后來(lái)還被西方國(guó)家所吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響

消極影響重才輕品在選拔人才方面，過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步材料三：由明代開(kāi)始，科舉的考試內(nèi)容陷入僵化，變成只要求考生能造出合乎形式的文章，反而不重考生的實(shí)際學(xué)識(shí)。清政府為了奴化漢人，更是嚴(yán)格束縛科舉考試內(nèi)容。①標(biāo)準(zhǔn):②選官權(quán):③選擇方式：發(fā)展規(guī)律：由家世財(cái)產(chǎn)門第發(fā)展到才學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)趨向公開(kāi)、公平從地方收歸中央基礎(chǔ)日益龐大；趨向嚴(yán)密科學(xué)；官員素質(zhì)不斷提高曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數(shù)北宋(71)南宋(62)高級(jí)官員208中級(jí)官員1510低級(jí)官員128無(wú)官職記錄24362018·課標(biāo)全國(guó)Ⅲ，25下表?yè)?jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時(shí)期A世家大族影響巨大B社會(huì)階層流動(dòng)加強(qiáng)C宰相權(quán)力日益下降 D科舉制度功能弱化宋代宰相祖輩任官情況表獬豸ièhì，，古代傳說(shuō)中能辨別忠奸的神獸，俗稱獨(dú)角獸。它擁有很高的智慧，懂人言知人性。它怒目圓睜，能辨是非曲直，能識(shí)善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。后為清代檢察官員官服上的圖案?！舅摹恐袊?guó)古代監(jiān)察制度的演變四、中國(guó)古代監(jiān)察制度和諫議制度1．監(jiān)察制度1演變時(shí)期中央地方秦漢秦設(shè)__________兼理國(guó)家監(jiān)察.秦在地方設(shè)監(jiān)郡御史，漢武帝時(shí)設(shè)______監(jiān)察諸侯王和地方高官魏晉_________成為全國(guó)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu).朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員唐在中央仍設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院把全國(guó)分為10個(gè)_____作為監(jiān)察區(qū)宋元—————為宋元時(shí)的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)宋在地方設(shè)_______監(jiān)督知州，常派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、觀察使到各地區(qū)巡察；明清明改御史臺(tái)為_(kāi)______，清朝沿襲；明在中央設(shè)______特務(wù)機(jī)構(gòu)和______監(jiān)視官民