第一篇 監(jiān)理基礎(chǔ)

第1章信息系統(tǒng)工程監(jiān)理引論第一篇監(jiān)理基礎(chǔ)第1章信息系統(tǒng)工程監(jiān)理引論1.1信息化建設(shè)在解決問題的過程中推進(jìn)1.1.1發(fā)展中的問題1993年，我國在多年發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推廣信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開始全面啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)。以“金”（十二金）系列工程為代表的國家級重大信息系統(tǒng)工程建設(shè)陸續(xù)展開。隨之，各地區(qū)，各企、事業(yè)單位的信息系統(tǒng)建設(shè)也跨進(jìn)了一個(gè)新階段?？傮w上說，這些年來我國在信息系統(tǒng)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主流是健康的。廣大計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)與信息系統(tǒng)的建設(shè)單位（包括主建單位及用戶單位）密切合作，一大批信息系統(tǒng)相繼建成并且投入使用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；與此同時(shí)，廣大信息系統(tǒng)集成企業(yè)在激烈的競爭中得到了鍛煉和成長，素質(zhì)和能力不斷提高。但是，信息系統(tǒng)建設(shè)隨后也陸續(xù)暴露出各種問題，雖然不是主流，但也不容忽視。1．信息化建設(shè)普遍存在的主要問題（1）系統(tǒng)質(zhì)量不能滿足應(yīng)用的基本需求；（2）工程進(jìn)度拖后延期；（3）項(xiàng)目資金使用不合理或嚴(yán)重超出預(yù)算；（4）項(xiàng)目文檔不全甚至嚴(yán)重缺失；（5）在項(xiàng)目實(shí)施過程中系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求一變再變；（6）在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象；（7）系統(tǒng)存在著安全漏洞和隱患；（8）重硬件輕軟件，重開發(fā)輕維護(hù)，重建設(shè)輕使用。2．產(chǎn)生問題的原因究其原因，自然要具體問題具體分析，而且不同項(xiàng)目之間也往往存在著差異，但概括起來，主要有以下四點(diǎn)。1）不具備能力的單位攪亂系統(tǒng)集成市場“金”系列工程等信息化建設(shè)項(xiàng)目為計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)開辟了巨大的市場空間，也使得不少皮包商認(rèn)為有機(jī)可乘。他們雖然不具備承建信息系統(tǒng)（特別是大型信息系統(tǒng)）工程的能力，卻魚目混珠，在投標(biāo)、競標(biāo)中攪亂正常秩序，破壞“游戲規(guī)則”，采用拼命壓低價(jià)格等多種不正當(dāng)手段以獲取項(xiàng)目。2）一些建設(shè)單位在選擇項(xiàng)目承建單位和進(jìn)行業(yè)務(wù)需求分析方面有誤一些建設(shè)單位對信息系統(tǒng)集成企業(yè)的實(shí)力、專長等要素不熟悉；還有一些建設(shè)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)運(yùn)作不規(guī)范，采用內(nèi)定等暗箱操作方式，錯(cuò)誤地選擇了缺乏相應(yīng)資質(zhì)的單位承建項(xiàng)目。有些建設(shè)單位對所要上馬的項(xiàng)目具有某種程度的盲目性，對項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)若明若暗，突出地表現(xiàn)在未能清楚地理出并且準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求。3）信息系統(tǒng)集成企業(yè)自身建設(shè)有待加強(qiáng)經(jīng)過多年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用推廣的偉大實(shí)踐，一批專門從事軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)集成的企業(yè)涌現(xiàn)出來，但要適應(yīng)像“金”系列工程這樣大規(guī)模信息化建議的要求，并且達(dá)到能與國際著名跨國公司競爭的程度，在當(dāng)時(shí)確實(shí)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?）缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度信息化建設(shè)的蓬勃發(fā)展呼喚相適應(yīng)的機(jī)制和制度，使之對信息系統(tǒng)工程和信息系統(tǒng)集成企業(yè)既起到引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，又起到規(guī)范、約束作用。我國信息產(chǎn)業(yè)與信息化建設(shè)的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在積極推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中對所產(chǎn)生的問題予以密切關(guān)注并且逐步采取了有效措施，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等地方政府的信息產(chǎn)業(yè)及信息化主管部門也積極參與并且發(fā)揮創(chuàng)造性，進(jìn)行了有益的探索。采取的主要措施有：（1）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成單位資質(zhì)管理；（2）信息系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理；（3）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理；（4）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員資格管理。下面依次敘述。1.1.2實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理制度1．推薦優(yōu)秀系統(tǒng)集成商針對1993年以后開展“金”系列工程中出現(xiàn)的少數(shù)單位魚目混珠、攪亂信息系統(tǒng)集成市場的問題，1996年7月，由原電子工業(yè)部“金”系列工程辦公室主辦，中國軟件評測中心承辦，開展了“全國優(yōu)秀系統(tǒng)集成商推薦活動(dòng)”。這次共評選出內(nèi)資優(yōu)秀系統(tǒng)集成企業(yè)、外資優(yōu)秀系統(tǒng)集成企業(yè)、技術(shù)最強(qiáng)系統(tǒng)集成企業(yè)、最佳增值服務(wù)系統(tǒng)集成企業(yè)、最受用戶歡迎系統(tǒng)集成企業(yè)、最佳經(jīng)營系統(tǒng)集成企業(yè)、最佳售后服務(wù)系統(tǒng)集成企業(yè)七大類40家優(yōu)秀系統(tǒng)集成企業(yè)，共收集這些公司及另外一些公司的系統(tǒng)集成案例125個(gè)。這次活動(dòng)架起了企業(yè)和用戶之間的橋梁，為信息系統(tǒng)的建設(shè)單位選擇承建單位創(chuàng)造了條件，為產(chǎn)業(yè)主管部門制訂相關(guān)政策提供了參考依據(jù)，也為后來開展信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作積累了經(jīng)驗(yàn)。2．對信息系統(tǒng)集成企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后，便開始醞釀推行信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度，并將其列為1999年重點(diǎn)工作之一；經(jīng)過將近一年的調(diào)查研究、文件起草等籌備過程，1999年11月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》（信部規(guī)[1999]1047號文，以下簡稱1047號文），決定從2000年1月1日起實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度。1047號文明確界定：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成是指從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的總體策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、服務(wù)及保障；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)是指從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的綜合能力，包括技術(shù)水平、管理水平、服務(wù)水平、質(zhì)量保證能力、技術(shù)裝備、系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、人員構(gòu)成與素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等要素；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級從高到低依次為一、二、三、四級。與此同時(shí)，《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評定條件（試行）》也已完成起草工作，經(jīng)過3年多的評審實(shí)踐證明821號文所發(fā)布的等級條件是切實(shí)可行的。但是，隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成事業(yè)的不斷發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)綜合能力的不斷提高，需要對821號文規(guī)定的等級條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為此，信息產(chǎn)業(yè)部于2003年10月頒布了《關(guān)于發(fā)布計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評定條件（修訂版）的通知》（參見信部規(guī)[2003]440號文，以下簡稱440號文）。440號文關(guān)于資質(zhì)等級評定條件的敘述，將在第3章介紹。自2000年9月11日公布首批獲得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書名單（共21家企業(yè)）開始，至2004年6月止，已有1431家企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)證書，其中：一級70家；二級283家；三級705家；四級373家。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作開展以來，成績顯著，影響巨大，主要表現(xiàn)在：（1）認(rèn)證工作及結(jié)果被各級政府和社會各界廣泛認(rèn)同，例如：2000年12月28日發(fā)布的北京市人民政府令（第67號）第十條規(guī)定：“未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的單位，不得承攬或者以其他單位名義承攬信息化工程”；第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位不得將信息化工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)等級的單位”。2001年9月12日國家保密局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）〉的通知》中，把“具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》（一級或二級）”作為“涉密系統(tǒng)集成單位”的必要條件。2002年9月18日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要的通知》（國辦發(fā)[2002]47號文）要求：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》。在該行動(dòng)綱要中要求：“對國家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，承擔(dān)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證”；而且，行動(dòng)綱要明確規(guī)定：“利用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的30%”。這就進(jìn)一步加大了信息產(chǎn)業(yè)部信部規(guī)[2000]821號文中關(guān)于信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中關(guān)于“軟件費(fèi)用應(yīng)占工程項(xiàng)目總值的30%以上”這一要求的貫徹力度?，F(xiàn)在，企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)已成為信息系統(tǒng)建設(shè)單位在選擇承建單位時(shí)的重要依據(jù)，或者說成為系統(tǒng)集成企業(yè)承攬信息系統(tǒng)工程特別是重大信息系統(tǒng)工程的必要條件。（2）資質(zhì)認(rèn)證過程中要對企業(yè)的軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成的人員隊(duì)伍、環(huán)境設(shè)備、質(zhì)保體系、服務(wù)體系、培訓(xùn)體系、軟件成果及所占比例、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況、營業(yè)規(guī)模及業(yè)績、項(xiàng)目質(zhì)量、單位信譽(yù)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，還要進(jìn)行每年一次自檢、每兩年一次年檢和每四年一次換證等檢查。這一方面使系統(tǒng)集成企業(yè)受到嚴(yán)格的社會監(jiān)督，另一方面也使得企業(yè)的綜合實(shí)力和素質(zhì)有了顯著提高。（3）有效地規(guī)范了信息系統(tǒng)集成市場，使皮包商鉆空子和攪亂市場秩序的狀況得到控制。（4）信息系統(tǒng)工程質(zhì)量顯著提高。（5）對于廣大用戶為支持軟件與系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境起到引導(dǎo)作用。例如，過去普遍重視硬件輕視軟件，現(xiàn)在逐步提高了對軟件價(jià)值、系統(tǒng)集成價(jià)值和服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識。1.1.3推行項(xiàng)目經(jīng)理制度信息系統(tǒng)的建設(shè)單位，不僅關(guān)心信息系統(tǒng)承建單位的資質(zhì)等級，還關(guān)心企業(yè)最終委派哪些人投入到該項(xiàng)目，特別是由哪一位出任項(xiàng)目經(jīng)理。因?yàn)?，有可能?xiàng)目承包單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，但是，由于各種原因，沒能把具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的人員安排到項(xiàng)目中。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，如果項(xiàng)目經(jīng)理不夠格，用戶還是難于對該項(xiàng)目的完成建立信心，當(dāng)然也難于對承建單位放心滿意。所以，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制是系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證深入開展的必然結(jié)果，是保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量的必要措施。為此，信息產(chǎn)業(yè)部從2001年初就開始實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理制進(jìn)行調(diào)研和相關(guān)文件起草的工作。在此過程中得到了社會各界特別是廣大信息系統(tǒng)集成企業(yè)的大力支持。這一調(diào)研和相關(guān)文件起草過程本身其實(shí)就是一個(gè)動(dòng)員過程。受信息產(chǎn)業(yè)部委托，中國軟件評測中心于2001年8月成功地舉辦了軟件與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理研討會，并且出版了《軟件與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理文集》。這次會議所取得的成果對加快推進(jìn)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理制度實(shí)施產(chǎn)生了重要影響。2002年8月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布〈計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（試行）〉的通知》（信部規(guī)?[2002]?382號文），決定在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理制度。為了敘述的方便，此處將《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（試行）》簡稱為《項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》?！俄?xiàng)目經(jīng)理管理辦法》首先界定了此處所指的項(xiàng)目經(jīng)理的含義，指出：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理是指從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位法定代表人在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中的代表人，是受系統(tǒng)集成企、事業(yè)單位法定代表人委托對系統(tǒng)集成項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者。《項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》將系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理分為項(xiàng)目經(jīng)理、高級項(xiàng)目經(jīng)理和資深項(xiàng)目經(jīng)理三個(gè)級別，并且分別列出了這三個(gè)級別的評定條件?！俄?xiàng)目經(jīng)理管理辦法》對系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和職業(yè)范圍提出了明確要求，對其資質(zhì)的申請及審批流程做出了明確規(guī)定，并且就系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理做出了較為詳細(xì)的具體規(guī)定。1.1.4推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度1．在實(shí)施系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度以質(zhì)量為中心的信息系統(tǒng)工程控制管理工作是由三方——建設(shè)單位（主建方）、集成單位（承建單位）和監(jiān)理單位——分工合作實(shí)施的。這三方的能力和水平都會直接影響到信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面。所以，在1999年，信息產(chǎn)業(yè)部開始醞釀推行信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度的同時(shí)，也明確地把推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度的有關(guān)籌備工作作為1999年的重點(diǎn)工作。但是，考慮到系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作不僅對提高系統(tǒng)集成企業(yè)的核心能力、保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量起重要作用，而且是實(shí)施工程監(jiān)理制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前提性工作，于是信息產(chǎn)業(yè)部還是從行業(yè)自律入手，首先抓好信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度的實(shí)施。系統(tǒng)工程監(jiān)理與系統(tǒng)集成是性質(zhì)不同的兩類業(yè)務(wù)，所以，系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)管理與系統(tǒng)集成資質(zhì)管理有很大差別。例如，當(dāng)1999年籌劃推行系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度的時(shí)候，我國的系統(tǒng)集成業(yè)已經(jīng)是一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的、并且正在迅速成長的行業(yè)，而當(dāng)時(shí)我國的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可以說還沒有真正形成，我們在籌劃推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度的同時(shí)也肩負(fù)著培育這個(gè)行業(yè)的艱巨任務(wù)，這就決定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)管理的難度較大；但是，另一方面，只要我們保持清醒頭腦，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且采取有效措施及時(shí)解決問題，就能使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這個(gè)行業(yè)在它起步和發(fā)育成長期就處在規(guī)范化的良好的環(huán)境中。2．確定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理體系框架在進(jìn)行了兩年多的調(diào)查研究和文件起草等項(xiàng)工作之后，信息產(chǎn)業(yè)部于2002年11月28日發(fā)出《關(guān)于發(fā)布〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定〉的通知》（信部信[2002]570號）。發(fā)布該暫行規(guī)定的主要目的是：推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，確保信息系統(tǒng)工程的安全和質(zhì)量。信息產(chǎn)業(yè)部在其中的主要職責(zé)是：根據(jù)國務(wù)院“三定”方案賦予的職能，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的行業(yè)管理。該暫行規(guī)定發(fā)布的意義是：初步確定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理體系的框架。信息產(chǎn)業(yè)部2003年3月26日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法〉和〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法〉的通知》（信部信[2003]142號文），所發(fā)布的這兩個(gè)管理辦法與信部信[2002]570號文相配套，自此，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理開始駛?cè)胍?guī)范健康發(fā)展的軌道。3．發(fā)布信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級條件信部信[2003]142號文件所發(fā)布的《信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》的“第二章資質(zhì)等級條件”，闡明了甲、乙、丙各級監(jiān)理單位所應(yīng)具備的基本條件，對于推動(dòng)我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，起到了積極的歷史作用。為了使監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證更具可操作性，使監(jiān)理企業(yè)在加強(qiáng)自身建設(shè)方面有更明確的努力方向和更具體的奮斗目標(biāo)和促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化和健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室于2004年5月11日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級評定條件（試行）〉的通知》（信計(jì)資?[2004]?010號文）。010號文件從綜合條件、業(yè)績、監(jiān)理能力、人才實(shí)力四個(gè)方面共計(jì)18條描述了甲、乙級監(jiān)理企業(yè)的等級條件；對于丙級監(jiān)理企業(yè)，其條件雖然也覆蓋了上述四個(gè)方面，但簡化為10條。1.2信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)概念1.2.1什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理至此，我們已經(jīng)接觸到了關(guān)于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的很多概念，本節(jié)簡介其中的主要概念。1．信息系統(tǒng)工程信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。2．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊的且具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。3．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位廣義地說，從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位稱為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位。從行業(yè)管理的角度講，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位是指具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，并具備規(guī)定數(shù)量的監(jiān)理工程師和注冊資金、必要的軟硬件設(shè)備、完善的管理制度和質(zhì)量保證體系、固定的工作場所和相關(guān)的監(jiān)理工作業(yè)績，取得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位。本書所稱監(jiān)理單位一般是指持有監(jiān)理資質(zhì)證書的單位。為區(qū)別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位在實(shí)力、能力、條件、業(yè)績等方面的差異以適應(yīng)信息系統(tǒng)工程由于級別、規(guī)模、復(fù)雜度、難度、應(yīng)用范圍等方面的區(qū)別而產(chǎn)生的不同需求，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位分為甲、乙、丙三級。4．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員稱為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資格證書是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理從業(yè)的必要條件，而擁有相應(yīng)數(shù)量的、持有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資格證書的從業(yè)人員又是一個(gè)企業(yè)單位取得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的必要條件。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資格證書包括：高級監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等等。1.2.2監(jiān)理項(xiàng)目范圍和監(jiān)理內(nèi)容1．監(jiān)理項(xiàng)目范圍1）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定（參見信部信[2002]570號文）下列信息系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理：國家級、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；使用國家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。2）國務(wù)院信息辦2002年，國務(wù)院信息化工作辦公室會同有關(guān)部門制定了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》中明確要求“國家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。國務(wù)院國辦發(fā)[2002]47號文指出：該《綱要》“已經(jīng)國務(wù)院同意”，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”“結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。2．監(jiān)理內(nèi)容監(jiān)理活動(dòng)的主要內(nèi)容被概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”。1）四控信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制；信息系統(tǒng)工程進(jìn)度控制；信息系統(tǒng)工程投資控制；信息系統(tǒng)工程變更控制。2）三管信息系統(tǒng)工程合同管理；信息系統(tǒng)工程信息管理；信息系統(tǒng)工程安全管理。3）一協(xié)調(diào)在信息系統(tǒng)工程實(shí)施過程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。1.2.3監(jiān)理工作程序1．選擇監(jiān)理單位建設(shè)單位可采用招標(biāo)、邀標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，也可直接委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2．簽訂監(jiān)理合同一旦選定監(jiān)理單位，建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容主要包括：（1）監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容；（2）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（3）監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取和支付方式；（4）違約責(zé)任及爭議的解決方法；（5）雙方約定的其他事項(xiàng)。3．三方會議承建單位應(yīng)當(dāng)提供必要的資料，為監(jiān)理工作的開展提供方便。召開三方項(xiàng)目經(jīng)理會議，即由建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位等各方任該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的管理者參加的會議，就工程實(shí)施與監(jiān)理工作進(jìn)行首次磋商。4．組建監(jiān)理項(xiàng)目組監(jiān)理項(xiàng)目組由具有監(jiān)理資格的人員組成，并確定一名總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師由具有高級監(jiān)理工程師任職資格的監(jiān)理人員出任；根據(jù)實(shí)際情況，也可選擇具有3年以上任職經(jīng)歷、業(yè)績突出的監(jiān)理工程師出任。信息系統(tǒng)工程實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。5．編制監(jiān)理計(jì)劃編制監(jiān)理工作計(jì)劃，并與建設(shè)單位溝