國稅基層建設(shè)經(jīng)驗匯報材料

創(chuàng)新服務(wù)手段深挖服務(wù)潛能打造優(yōu)質(zhì)澗西辦稅模式——澗西區(qū)地方稅務(wù)局基層所建設(shè)紀實一、以分類管理突破口，注重求“細”，深化征管基礎(chǔ)建設(shè)

按照省局“以查促管、分類管理、優(yōu)化服務(wù)、管住管好”的工作思路，我局結(jié)合稅源實際，抽調(diào)精干力量，成立了納稅評估專項工作小組，推行分類管理，摸索行業(yè)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)納稅評估數(shù)學模型，建立電子稅源檔案，在基層征管基礎(chǔ)建設(shè)上取得了一定成效，石料行業(yè)的“以電控稅”和加油站行業(yè)的“從量定額核定征收”“分類管理”的經(jīng)驗交流材料刊登在省局網(wǎng)頁“工作”上，截至月中旬，納稅評估，查補稅款萬元，占當期稅收收入的，為全年稅收任務(wù)的奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是細化行業(yè)分類，開展典型調(diào)查，摸索行業(yè)管理規(guī)律。我們選取同行業(yè)中若干個典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，發(fā)展其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標準等盡可能多的涉稅信息，在實際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。如在對加油站行業(yè)典型調(diào)查過程中，我們到了一些行業(yè)特點：⒈經(jīng)營場所固定，資金投入大，高利潤、低稅負；⒉為納稅人，安裝了稅控裝置，但稅控裝置的價格可以人為，銷售收入的失實，管理，稅控裝置上的銷售量一項則較為，可以稅務(wù)機關(guān)管理的依據(jù)；⒊代理或聘用會計了帳簿，但會計人員素質(zhì)參差不齊，會計核算不規(guī)范，、的反映加油站的經(jīng)營情況，甚至偷稅目的而做假帳的；⒋進貨靈活、繁多，但渠道自于周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售交叉、重復(fù)；⒌個體加油站證件齊全，防護措施較為到位，但多位家庭自營，費用開支較少、較為單一。

細化信息篩選，行業(yè)評估，評估數(shù)學模型。在摸清行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的涉稅信息分析、測算，篩選出行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強的信息指標，起行業(yè)評估數(shù)學模型。依據(jù)加油站行業(yè)的經(jīng)營特點，從進貨渠道、銷售、成本費用上分析，個體加油站應(yīng)該與國有加油站利潤一樣，當然稅負也應(yīng)該相同。，的遏止該行業(yè)會計核算失真、稅控監(jiān)控不靈的，我局大膽了從量核定征收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業(yè)稅負的基礎(chǔ)上應(yīng)納稅額，即

當期應(yīng)納增值稅稅額（型號）成品油稅額×銷

售量（型號）成品油稅額實

際銷售量……

細化責任分配，查管互動，明晰稅源管理思路。納稅評估以解決當年涉稅問題為主，對的重大偷稅問題要移交稽查查處，稽查稽查時也盡地實施按行業(yè)檢查，的管理漏洞，向管理反饋，地了查管良性互動。堵住加油站的漏洞，對個體加油站納稅人的管理適用從量核定征收方法輔以必要的管理措施，政策及管理辦法，管查互動搞好控管，才能真正“管住管好”的目的。

二、以黨建工口，注重求“實”，優(yōu)化干部隊伍建設(shè)

我局全市國稅系統(tǒng)的基層，優(yōu)化穩(wěn)定干部隊伍顯得格外。近年來，我局以做實黨建工口，了干部隊伍建設(shè)的深化。

制度內(nèi)容定的實?？h直屬，黨建工作的規(guī)范程度直接決定黨務(wù)工作的成敗。幾年來，了規(guī)章制度，制定了《日常黨務(wù)工作意見》、《日常黨務(wù)工作規(guī)則》、《黨建工作職責》、《組織發(fā)展工作意見》、《黨建工作運行辦法》等系列黨務(wù)工作文件，對黨建工作的了作用。

日常工作管的實。年初都要本制定當年的黨建工作，修訂黨建工作考核辦法，對日常的黨建工作監(jiān)督分工監(jiān)督。是在規(guī)范、精簡、效能原則，壓縮征管機構(gòu)的層次和數(shù)量，逐步實現(xiàn)扁平化目標;進一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置，充分體現(xiàn)效率，積極探索和試點。三是建立全員征管、領(lǐng)導管戶的征管制度。區(qū)局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長、區(qū)局業(yè)務(wù)科室、區(qū)局領(lǐng)導全員參與稅收征管的制度，明確各級各部門及人員的管理內(nèi)容、對象、重點、目標等。每名領(lǐng)導班子成員都確定了一個低稅負行業(yè)、或一戶以上低稅負企業(yè)或者欠稅大戶作為管理、分析對象，認真剖析稅負偏低的原因，落實相應(yīng)的管理措施，找出行業(yè)稅收管理的工作規(guī)律，以指導全局性工作。通過領(lǐng)導班子成員管戶，帶動了了本單位征管質(zhì)量的提升。第二個基本目標是“有秩序”。確切的說，是要在結(jié)合傳統(tǒng)征管經(jīng)驗、繼承優(yōu)良工作方法的同時，積極推進全局統(tǒng)籌，讓征管工作更有秩序。我局堅持召開每月工作例會，通過部門發(fā)言、分管領(lǐng)導提出要求、主要領(lǐng)導統(tǒng)籌安排的會議模式，集中高效的解決近期工作問題。會上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內(nèi)部管理工作通報，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢、明確工作目標前提下，進行全面、深入、細致的分析，研究制定工作方法，落實工作任務(wù)。通過工作例會進行全局統(tǒng)籌是XX國稅工作質(zhì)量內(nèi)部控制的重要嘗試。通過統(tǒng)籌，一方面避免了收稅征管主業(yè)與機構(gòu)管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)問題中的沖突。此外，XX國稅還通過完善征管質(zhì)量綜合評價體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等征管主題活動、建立完善自我查錯、自我糾錯的長效機制等工作，讓全局工作有計劃、有目標、有重點的開展。高效有序，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的主要價值取向。XX區(qū)國稅局“高效率”“有秩序”這兩個基本目標，也是長期的、深刻的。它要求我們在工作中，要把“聚財為國，執(zhí)法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財為國，怎樣執(zhí)法為民”的現(xiàn)實思考。兩個工作法寶，老業(yè)務(wù)XX發(fā)現(xiàn)新亮點稅收征管職能逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，這是新時期社會職能轉(zhuǎn)變和稅收執(zhí)法功能由“強制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要變革。省局明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的基本職責，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機制和制度。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國稅建設(shè)等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和開展納稅評估成為XX國稅稅收工作屢建新功的法寶。第一個法寶是納稅服務(wù)。要說納稅服務(wù)，但看XX國稅局的辦稅服務(wù)廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場所不但面積不足，而且服務(wù)大廳里還容納了另外兩個分局辦公。但是，我們的納稅服務(wù)廳已經(jīng)建設(shè)成為市級“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區(qū)行風測評中榮獲第二名好成績。取得這項成績的經(jīng)驗有兩點。一是硬件不足軟件補。在貫徹落實“一窗通辦”工作時，面對由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區(qū)域小等先天硬件不足，我們通過設(shè)立納稅服務(wù)導辦崗、崗位管理AB角，大力落實首問責任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時間、確保納稅人辦稅順暢轉(zhuǎn)化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業(yè)務(wù)的過程中，為了使辦稅服務(wù)廳干部職工盡快熟悉業(yè)務(wù)，我們先是做到人員保障。區(qū)局加大對辦稅服務(wù)廳人才傾斜力度，省級“納稅服務(wù)標兵”羅寧同志繼續(xù)掛帥，配給了一批富有經(jīng)驗的干部，并分配了4名新入職大學生充實，其中包括一名碩士。標兵、能手加專業(yè)特長人員的組合，有效的提高了辦稅服務(wù)廳的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是建立完善的學習制度。根據(jù)辦稅服務(wù)廳的實際情況，通過崗位互換，動員干部職工在實踐中探索，在實踐中學習；每月定期舉行業(yè)務(wù)學習，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經(jīng)驗，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學習，共同進步”的良好的學習氛圍，全面提高窗口人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；同時通過多種方式開展對辦稅服務(wù)廳人員的職業(yè)道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠信、規(guī)范”的服務(wù)理念，切實把服務(wù)當作是執(zhí)法和管理的有機組成部分，堅持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動性、自覺性，真心誠意地做好納稅人服務(wù)工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務(wù)廳人員工作素質(zhì)，大力營造優(yōu)美和諧的辦稅服務(wù)環(huán)境，給納稅人提供一個便捷、高效、舒心的納稅環(huán)境，促進征納關(guān)系的和諧。從今年9月份開始，辦稅服務(wù)廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報952戶次，報稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務(wù)登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務(wù)窗口通辦稅務(wù)登記、文書受理、申報征收和發(fā)票認證、領(lǐng)購、代開等多項涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊等候等問題，“一窗通辦”業(yè)務(wù)受到了納稅人的一致好評。第二個法寶是納稅評估。納稅評估是近幾年興起的新管理手段，XX國稅也在積極探索。通過仔細鉆研和反復(fù)實驗，XX國稅創(chuàng)建出一套行之有效的納稅評估方式，在對全區(qū)加油站行業(yè)、藥品零售行業(yè)、制磚行業(yè)、摩托車行業(yè)進行納稅評估方面，總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗。一是迅速組建起領(lǐng)導機構(gòu)，對重點企業(yè)進行納稅評估。加強評估工作的組織協(xié)調(diào)，落實辦事機構(gòu)，明確由征管部門牽頭，各業(yè)務(wù)科室密切協(xié)作、相互配合；完善工作機制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，細化工作職責，加強宣傳輔導，打消企業(yè)顧慮，拓展評估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業(yè)評估模式。如對加油站采取“以進控銷、機表對比、賬庫結(jié)合”的辦法，通過收入比對法、稅負對比法和庫存核實法等方式，對評估單位稅收情況的真實性、準確性、合理性進行綜合性評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅疑點，共查補稅款27546.51元。三是充分利用第三方數(shù)據(jù)。對制磚行業(yè)的評估中，主動從電力公司提取各個企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，結(jié)合煤耗和人工工資等輔控指標建立評估模型，共評估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長61.78%。對醫(yī)藥行業(yè)的評估中，通過調(diào)取醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔?，也取得了良好的效果。四是要“評估一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”，納稅評估顯長效。在對行業(yè)納稅評估后，通過橫向?qū)Ρ雀鱾€企業(yè)納稅指標，XX國稅局