中央一規(guī)劃兩綱要方案

中央一規(guī)劃兩綱要方案contents目錄方案背景與目標(biāo)總體戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要社會(huì)建設(shè)綱要生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理綱要實(shí)施方案與保障措施方案背景與目標(biāo)01CATALOGUE

中央一規(guī)劃兩綱要意義引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方向中央一規(guī)劃兩綱要作為國(guó)家層面最高規(guī)格的發(fā)展規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展通過制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和政策措施，引導(dǎo)各方面資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略謀劃中央一規(guī)劃兩綱要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。中央一規(guī)劃兩綱要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征和要求，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)方案關(guān)注民生福祉和社會(huì)公平，致力于提高居民收入水平、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的進(jìn)步。促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步通過提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、深化改革開放等措施，提高我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力。加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求制定過程中央一規(guī)劃兩綱要的制定通常包括前期研究、起草編制、征求意見、修改完善等階段，確保方案的科學(xué)性和民主性。參與部門方案的制定涉及多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)，如國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、環(huán)保部等，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)提出意見和建議，共同推動(dòng)方案的完善和實(shí)施。方案制定過程及參與部門總體戰(zhàn)略規(guī)劃02CATALOGUE指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?；驹瓌t：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持深化改革開放；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。戰(zhàn)略目標(biāo)及指標(biāo)體系戰(zhàn)略目標(biāo)：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均可支配收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。指標(biāo)體系：包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類共20項(xiàng)指標(biāo)。構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)打造世界級(jí)城市群和先進(jìn)制造業(yè)集群；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展；以西部陸海新通道和東北振興為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略布局包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、改革開放、社會(huì)事業(yè)和民生保障等七個(gè)方面。優(yōu)先領(lǐng)域戰(zhàn)略布局與優(yōu)先領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要03CATALOGUE提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)人才創(chuàng)新活力深化科技評(píng)價(jià)改革，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略123加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高供給體系質(zhì)量和效率供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)建設(shè)綱要04CATALOGUE推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，保障所有適齡兒童接受公平有質(zhì)量的教育。教育公平全面實(shí)施素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。素質(zhì)教育深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。教育改革教育改革和素質(zhì)教育提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。健康中國(guó)堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健康中國(guó)建設(shè)及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，推動(dòng)中華文化走向世界。文化傳承文化創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的文化品牌。030201文化繁榮發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理綱要05CATALOGUE樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。生態(tài)文明理念建立健全生態(tài)文明制度體系，包括生態(tài)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度體系完善生態(tài)文明建設(shè)理念及制度體系完善深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化固體廢棄物、噪聲、光等污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和城市群環(huán)境治理工程，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及環(huán)境質(zhì)量改善舉措環(huán)境質(zhì)量改善舉措污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化策略積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。綠色低碳循環(huán)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化策略實(shí)施方案與保障措施06CATALOGUE03強(qiáng)化地方政府責(zé)任地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，確保中央決策部署得到有效貫徹。01建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃綱要的實(shí)施。02明確部門職責(zé)分工各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工明確加強(qiáng)政策協(xié)同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策，形成政策合力，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。整合優(yōu)化資源對(duì)各類資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，提高資源利用效率，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供有力保障。鼓勵(lì)社會(huì)參與引導(dǎo)和支持社會(huì)力量積極參與規(guī)劃綱要實(shí)施，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的