高中政治人教版必修2學(xué)案第一單元第二課第4課時(shí)民主監(jiān)督守望公共家園

第4課時(shí)民主監(jiān)督：守望公共家園學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)1.了解公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容。2．理解公民行使監(jiān)督權(quán)的渠道及意義。(重點(diǎn))3．學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)地行使民主監(jiān)督權(quán)利，培養(yǎng)主人翁意識(shí)、責(zé)任感。(難點(diǎn))政治認(rèn)同：公民參與民主監(jiān)督具有重要意義?？茖W(xué)精神：堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，理性參與民主監(jiān)督。法治意識(shí)：依法行使監(jiān)督權(quán)。公共參與：敢于同邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，勇于行使監(jiān)督權(quán)。一、選擇民主監(jiān)督的方式1．民主監(jiān)督的主體：公民。2．公民行使監(jiān)督權(quán)的合法渠道(1)①信訪制度：給國(guó)家機(jī)關(guān)寫(xiě)信、打或當(dāng)面向有關(guān)人員反映自己的意見(jiàn)，提出批評(píng)、建議。(2)②人大代表聯(lián)系群眾制度：將自己的意見(jiàn)、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。(3)③輿論監(jiān)督制度：公民可以依法在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，現(xiàn)有的新聞媒體包括電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等。(4)監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、④民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等新形式、新方法。二、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利1．實(shí)行民主監(jiān)督的意義既有利于⑤被監(jiān)督者改進(jìn)工作，也有助于激發(fā)公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)⑥出謀劃策的主人翁精神。2．公民行使監(jiān)督權(quán)的要求(1)一方面，為了國(guó)家和人民的利益，要⑦敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。(2)另一方面，必須采取合法方式，堅(jiān)持⑧實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng)。1．我國(guó)公民實(shí)行民主監(jiān)督的渠道信訪制度人大代表聯(lián)系群眾制度輿論監(jiān)督制度新形式、新方法不同點(diǎn)含義通過(guò)給國(guó)家機(jī)關(guān)寫(xiě)信、打或向有關(guān)人員反映意見(jiàn)，提出批評(píng)、建議將自己的意見(jiàn)、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府方式信函、、短信、當(dāng)面指出等通過(guò)人民代表以議案、質(zhì)詢(xún)的方式電視、廣播、報(bào)紙、雜志特點(diǎn)是我們行使憲法所規(guī)定的提出批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一，是民主監(jiān)督的有效方式人大代表一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著廣大人民群眾透明度高、威力大、影響廣、時(shí)效快作用為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了有力保障使公民的民主監(jiān)督得以真正的落實(shí)，得到切實(shí)的保障對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督發(fā)揮獨(dú)特的作用相同點(diǎn)①都是實(shí)行民主監(jiān)督的方式，在民主監(jiān)督中發(fā)揮重要作用②其意義是相同的，發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用③不論哪種制度，都要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事(1)辨別民主監(jiān)督的渠道：凡是看到“向國(guó)家機(jī)關(guān)直接提建議”一般可以認(rèn)定為信訪制度；凡是看到“向人大代表反映情況”一般可以認(rèn)定為人大代表聯(lián)系群眾制度；凡是看到“向媒體反映情況”一般可認(rèn)定為輿論監(jiān)督制度。(2)民主監(jiān)督是公民參與政治生活的基本方式和途徑，政府采取近民、親民、利民的措施，可以有效地保障民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但不是公民監(jiān)督權(quán)的增加或擴(kuò)大。(3)公民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是公民直接行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，但是并不意味著公民直接行使國(guó)家權(quán)力。在我國(guó)，廣大人民通過(guò)直接或間接方式選舉人大代表，由他們組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，因此，公民是間接行使國(guó)家權(quán)力。誤區(qū)一正確區(qū)分民主監(jiān)督和民主決策[解析](1)聯(lián)系。①民主監(jiān)督的主要途徑有：信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度和監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府。②民主決策的主要途徑有：社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。③民主決策、民主監(jiān)督的參與方式中，有些是相同的，如寫(xiě)信、打、聽(tīng)證會(huì)等。(2)區(qū)分方法。①“民主監(jiān)督”和“民主決策”的區(qū)別。關(guān)鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為?！笆虑啊毙袨閷儆诿裰鳑Q策，“事后”行為屬于民主監(jiān)督。如，向有關(guān)部門(mén)提建議，在決策之前，就應(yīng)該是民主決策的具體途徑；在執(zhí)行過(guò)程中，以及在決策之后，就應(yīng)該是民主監(jiān)督的具體途徑。②民主決策中的“立法聽(tīng)證會(huì)”與民主監(jiān)督中的“監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)”的區(qū)別：立法聽(tīng)證會(huì)是讓公民參與立法，屬于民主決策；監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)則是讓公民參與執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)法律或者法規(guī)的執(zhí)行情況、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果提出意見(jiàn)。二者最鮮明的區(qū)別就是一個(gè)發(fā)生在事前，一個(gè)發(fā)生在事后。誤區(qū)二向有關(guān)部門(mén)反映情況、提出意見(jiàn)，是公民直接參與民主決策的表現(xiàn)[解析]不一定，關(guān)鍵是看目的是什么。如果是為了政府決策而向有關(guān)部門(mén)反映情況、提出意見(jiàn)，就是民主決策中的社情民意反映制度或重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度；如果是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出批評(píng)和意見(jiàn)，就是民主監(jiān)督中的信訪舉報(bào)制度。與傳統(tǒng)輿論形式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論具有突發(fā)性、互動(dòng)性、放大性強(qiáng)，以及燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多、傳播快、影響大等新特點(diǎn)。一個(gè)熱點(diǎn)事件的發(fā)生，可以很快成為點(diǎn)燃公眾輿論的導(dǎo)火索。我們已經(jīng)從“大喇叭時(shí)代”進(jìn)入了“網(wǎng)絡(luò)麥克風(fēng)時(shí)代”，每個(gè)人都可能成為信息傳播的渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體，就像每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。運(yùn)用“民主監(jiān)督”的有關(guān)知識(shí)，談?wù)勅绾握_看待網(wǎng)絡(luò)輿論的興起。提示：①輿論監(jiān)督以其透明度高、威力大、影響廣、時(shí)效快等特點(diǎn)，在監(jiān)督中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。②網(wǎng)絡(luò)輿論已被大多數(shù)人接受，我們已進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)麥克風(fēng)時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，有利于保障公民的政治自由、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，拓寬了公民民主參與的渠道；有利于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神；有利于消除腐敗現(xiàn)象，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。2．全面理解公民行使監(jiān)督的原因、意義及要求(1)原因：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主。我國(guó)公民享有廣泛的政治權(quán)利和自由，其中包括監(jiān)督權(quán)。(2)民主監(jiān)督的意義：實(shí)行民主監(jiān)督，既有利于改進(jìn)被監(jiān)督者的工作，也有助于激發(fā)公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。(3)民主監(jiān)督的要求：①為了國(guó)家和人民的利益，要敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)；必須采取合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng)。②公民負(fù)責(zé)任地行使監(jiān)督權(quán)，還要做到：a.要堅(jiān)持公民參與政治生活應(yīng)遵循的三個(gè)基本原則：公民在法律面前一律平等的原則、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則和個(gè)人利益與國(guó)家利益相結(jié)合的原則。b.要在遵守法律、依照規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，做到有序的政治參與。1民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、自由與紀(jì)律是辯證統(tǒng)一的，享有監(jiān)督權(quán)并不是想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想怎么做就怎么做，公民必須在憲法和法律的范圍內(nèi)正確行使自己的權(quán)利和自由；在行使自己的權(quán)利的同時(shí)，不能損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。2影響監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素。民主監(jiān)督是公民的權(quán)利，因此，民主監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的廣度和深度，在很大程度上取決于公民的主人翁意識(shí)、民主法律意識(shí)和文化水平，同時(shí)也取決于國(guó)家對(duì)民主監(jiān)督的重視和對(duì)行使民主監(jiān)督主體的支持和保護(hù)程度，取決于國(guó)家民主政治法律和制度的健全和發(fā)展。公民可以采取任意方式進(jìn)行民主監(jiān)督嗎？提示：民主監(jiān)督是公民的政治自由，但公民必須在法律的軌道上負(fù)責(zé)地行使民主監(jiān)督權(quán)利。認(rèn)為公民可以采取任意方式進(jìn)行民主監(jiān)督是錯(cuò)誤的。在我國(guó)，民主和法制是辯證統(tǒng)一的。公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，一方面，為了國(guó)家和人民的利益，要敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。另一方面，必須采取合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公共活動(dòng)。[體系結(jié)構(gòu)][核心必背]1.公民行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督的合法渠道主要有信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度及監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等活動(dòng)。2.實(shí)行民主監(jiān)督的意義：實(shí)行民主監(jiān)督，既有利于改進(jìn)被監(jiān)督者的工作，也有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。3.公民要負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利：公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，一方面，為了國(guó)家和人民的利益，要敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。另一方面，必須采取合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng)。[知識(shí)整合]1．公民政治參與四種形式的內(nèi)在聯(lián)系(1)公民的民主選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，選舉權(quán)是基本政治權(quán)利。(2)通過(guò)民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。(3)民主選舉、民主決策都是實(shí)現(xiàn)民主管理的要求。實(shí)行村民自治和居民自治，以保證人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理自己的事情，是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。(4)民主選舉、民主決策和民主管理都需要民主監(jiān)督，只有切實(shí)有效的監(jiān)督才能真正保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。2．與公民的政治參與相關(guān)的知識(shí)整合(1)公民政治參與的保障。國(guó)家性質(zhì)我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。制度保障基層群眾自治制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、政黨制度(2)依法行使政治權(quán)利(選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由和監(jiān)督權(quán))，履行政治義務(wù)(維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，遵守憲法和法律，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，服兵役和參加民兵組織)。(3)公民政治參與的原則：堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則、堅(jiān)持個(gè)人利益與國(guó)家利益相結(jié)合的原則。(4)公民政治參與的途徑和方式：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。(5)要有序參與政治生活：遵循法律、規(guī)則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)；要正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[例1][2019·全國(guó)卷Ⅰ)]某縣針對(duì)群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行“亮開(kāi)政策、亮開(kāi)受理、亮開(kāi)辦理、亮開(kāi)結(jié)果”工作法，及時(shí)公開(kāi)工作安排部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實(shí)等情況，并依托“民情一點(diǎn)通”信息化平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地查詢(xún)。上述做法能夠()①提升基層群眾自治組織的公信力②加強(qiáng)基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)④保證村民行使民主決策權(quán)A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]該縣在各村推行“亮開(kāi)政策、亮開(kāi)受理、亮開(kāi)辦理、亮開(kāi)結(jié)果”工作法，這樣做有利于提升各村基層群眾自治組織的公信力，也有利于村民行使民主監(jiān)督權(quán)，故①③正確。人民群眾的監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，②錯(cuò)誤。村民可以參與民主決策，但不享有民主決策權(quán)，④錯(cuò)誤。[答案]B[例2][2014·江蘇單科]貨車(chē)司機(jī)任某不同時(shí)間在同一路段，因?yàn)橄嗤倪`法行為被處以不同額度的罰款，他對(duì)此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長(zhǎng)信箱。市政府對(duì)此高度關(guān)注，不久便出臺(tái)了《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，細(xì)化了行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。任某將罰單傳到市長(zhǎng)信箱是()A．政府開(kāi)展行政執(zhí)法的重要依據(jù)B．公民參與基層民主管理的重要方式C．公民通過(guò)信訪制度行使監(jiān)督權(quán)D．公民通過(guò)社情民意反映制度參與民主決策[解析]本題考查民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法行政等知識(shí)，考查考生獲取和解讀信息的能力。“不同時(shí)間在同一路段，因?yàn)橄嗤倪`法行為被處以不同額度的罰款”“便將幾張罰單傳到市長(zhǎng)信箱”等，體現(xiàn)公民通過(guò)信訪制度對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，C正確。[答案]C一、辨一辨1．信訪制度是公民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中實(shí)行民主監(jiān)督的有效方法。(√)2．信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度都是民主監(jiān)督的方式。(√)3．實(shí)行民主監(jiān)督有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作，所以公民行使這一權(quán)利時(shí)不受任何約束。(×)4．監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等活動(dòng)都是近幾年來(lái)出現(xiàn)的民主監(jiān)督的新形式、新方法。(√)5．公民實(shí)行民主監(jiān)督有利于維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。(√)6．公民要負(fù)責(zé)地實(shí)行民主監(jiān)督，反映的情況如不能及時(shí)處理，可以攔住出行市長(zhǎng)，當(dāng)面理論。(×)7．公民可以采用各種手段行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督。(×)8．公民可以通過(guò)社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度參與民主監(jiān)督。(×)二、練一練1．依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)給予的行政處分、訴訟判決不服或受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時(shí)，依法享有(C)A．批評(píng)和建議的權(quán)利 B．揭發(fā)和舉報(bào)的權(quán)利C．申訴和訴訟的權(quán)利 D．指控和告發(fā)的權(quán)利解析：本題考查對(duì)民主監(jiān)督權(quán)內(nèi)容的理解，正確選項(xiàng)為C。A項(xiàng)是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)時(shí)的監(jiān)督方式，B、D兩項(xiàng)是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法、失職時(shí)的監(jiān)督方式。2．公民行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督的渠道和方式有許多。下面不屬于公民行使監(jiān)督權(quán)的是(C)A．公民通過(guò)給國(guó)家機(jī)關(guān)寫(xiě)信、打或向有關(guān)人員反映自己的意見(jiàn)，提出批評(píng)建議的信訪制度B．公民將意見(jiàn)、建議和要求反映給人大代表，后上傳到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大代表聯(lián)系群眾制度C．公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)、建議和要求的社情民意反映制度D．公民通過(guò)新聞媒體發(fā)表意見(jiàn)或參加監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)的輿論監(jiān)督制度解析：這是一道逆向選擇題，要克服思維定式。公民實(shí)行民主監(jiān)督的主要方式有信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度等，而社情民意反映制度是公民參與民主決策的方式。3．下列屬于通過(guò)信訪制度行使監(jiān)督權(quán)的是(B)A．寫(xiě)信給報(bào)社反映情況B．用給檢察機(jī)關(guān)發(fā)短信進(jìn)行舉報(bào)C．找人大代表反映情況D．在網(wǎng)上對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議解析：本題考查我國(guó)民主監(jiān)督的渠道。短信是信訪制度的具體方式之一。故選B項(xiàng)。A項(xiàng)是輿論監(jiān)督制度，C項(xiàng)是人大代表聯(lián)系群眾制度，D項(xiàng)是近年來(lái)出現(xiàn)的民主監(jiān)督的新形式，均予以排除。4．2019年2月16日，趙宇以“被冤枉的趙宇”為名開(kāi)通