農(nóng)民工社會保險問題的調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁農(nóng)民工社會保險問題的調(diào)研報告社會保障是人民安居樂業(yè)的基本條件，對促進社會和諧和經(jīng)濟進展具有重要意義。為使社會保險制度惠及更多百姓，近年來，我市社會保險制度的建設重心從城市逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，制度設計從單項應急逐步向系統(tǒng)長效轉(zhuǎn)變，保障對象逐步從城鎮(zhèn)居民向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，保障形式從單一保障逐步向多層次保障轉(zhuǎn)變，20xx年以來，先后建立和完善了多項社會保險制度，拓展了社會保險的掩蓋群體，初步形成了以制度創(chuàng)新為先導，以全民參保為目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧內(nèi)外的社會保障體系。

一、寧波市社會保險制度簡要狀況

我市在國家和省社會保險法律法規(guī)框架內(nèi)，經(jīng)過努力，現(xiàn)已初步建立了以職工基本養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大基本保險為主體的企業(yè)職工社會保險體系，為寧波市的經(jīng)濟進展、社會和諧供應了有效的保障。

目前，我市五大基本保險掩蓋了各類企業(yè)及其職工，包括農(nóng)夫工。

(一)養(yǎng)老保險

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?，F(xiàn)參保人數(shù)191.3萬人，其中退休人員23.3萬人。繳費標準：繳費基數(shù)為寧波市上年在崗職工月平均工資300%-60%，企業(yè)繳費比例20%，職工個人繳費比例8%，個體工商戶、城鎮(zhèn)自由職工者的繳費標準按國家和省統(tǒng)一政策為寧波市上年在崗職工月平均工資的20%。養(yǎng)老金按國家和省統(tǒng)一方法計算，現(xiàn)月平均養(yǎng)老金1253元。積累資金抗風險力量41個月。

2.職工低標準養(yǎng)老保險。為彌補職工基本養(yǎng)老保險準入門檻高等缺陷，寧波市2022年實施職工低標準養(yǎng)老保險，面對各類用人單位低工資職工，現(xiàn)19.7萬人參保，占參與職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)10.2%。繳費基數(shù)為寧波市上年在崗職工月平均工資60%以下，但不低于政府規(guī)定的職工最低工資標準，繳費比例和養(yǎng)老金計算方法與職工基本養(yǎng)老保險全都。為調(diào)動外來務工人員參保樂觀性，政策規(guī)定，經(jīng)本人同意，個人可以不繳費;符合肯定條件終止養(yǎng)老保險關系時，除退還個人賬戶額再發(fā)給單位平均繳費基數(shù)5%比例的養(yǎng)老補貼。通過職工與企業(yè)協(xié)商全都的方法來處理與職工基本養(yǎng)老保險的參保關系。

(二)醫(yī)療保險

目前我市醫(yī)療保險由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和住院醫(yī)療保險制度構(gòu)成。至今年9月底，全市參與醫(yī)療保險的人數(shù)為146萬人。

1.職工基本醫(yī)療保險制度。2022年5月出臺實施《寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，全市參與職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為146萬人，其中退休人員28.9萬人。

繳費標準，市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)為：在職職工按上一年度本人月平均工資作為繳費基數(shù)，由本人按繳費基數(shù)的2%繳納基本醫(yī)療保險費，用人單位按在職職工繳費基數(shù)的11%繳納基本醫(yī)療保險費，并按每人每月5元的標準繳納大病救助金。其中個體工商戶按13%的比例繳納基本醫(yī)療保險費，并按每人每月5元的標準繳納大病救助金?；踞t(yī)療保險費的基數(shù)最高不超出本市上年職工月平均工資的300%、最低不低于本市上年職工月平均工資的60%核定。

2.住院醫(yī)療保險。2022年5月出臺實施了《寧波住院醫(yī)療保險暫行方法》，方法適用于各類企業(yè)、單位中的外來務工人員和參與職工低標準養(yǎng)老保險的本市戶籍人員、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)敏捷就業(yè)人員。全市參與住院醫(yī)療保險的人數(shù)為21.6萬人，占參與職工醫(yī)療保險人數(shù)的14.7%。

市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)繳費標準為：住院醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)，統(tǒng)一為本市上年職工月平均工資的60%，繳費比例為5.5%，大病救助金的繳納標準為每人每月5元。

(三)工傷保險

參保人數(shù)161.3萬人。繳費標準：繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)全都，繳費費率在實行行業(yè)差別費率基礎上實行浮動費率，行業(yè)基準費率為0.4%-1.2%，職工個人不繳費。

(四)失業(yè)保險

全市職工參與失業(yè)保險人數(shù)937萬。繳費基數(shù)為上年在崗職工月平均工資300%-60%，企業(yè)繳費比例2%，個人繳費比例1%，農(nóng)夫工個人不繳費。

(五)生育保險

參保人數(shù)68.9萬人。繳費標準：繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)全都，市本級繳費費率0.7%。

二、農(nóng)夫工社會保險工作開展狀況

近年來，我市高度重視農(nóng)夫工的社會保險，堅持政策引導，堅持擴大掩蓋面，以人為本，破難題、求實效，著力推動農(nóng)夫工的社會保險工作。

(一)農(nóng)夫工基本狀況

1.總量。目前，全市外來勞動力共285萬人，共中農(nóng)夫工約占85%以上;外來勞動力中來自外省的為242萬人，占外來勞動力總數(shù)的85%，來自省內(nèi)其它地區(qū)的為43萬人，占外來勞動力總數(shù)的15%。

2.結(jié)構(gòu)分析。一是以中青年為主，45周歲以下有253.65萬人，其中，16周歲至25周歲占總?cè)藬?shù)39.11%，26周歲至45周歲的占總?cè)藬?shù)49.90%，46周歲以上年齡占總?cè)藬?shù)10.99%。二是文化程度普遍較低，學校及以下文化程度的占總?cè)藬?shù)75.39%，高中及中專文化程度占總?cè)藬?shù)19.33%，且大多數(shù)無專業(yè)技能。三是以從事其次第三產(chǎn)業(yè)為主，且多數(shù)集聚在技術含量較低的勞動密集型企業(yè)。外來勞動力在我市從事第一產(chǎn)業(yè)、其次產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總數(shù)的比例分別為9.99%、61.44%、28.57%。其中第一、其次產(chǎn)業(yè)人數(shù)在保持基本穩(wěn)定的同時，已呈下降趨勢。

3.參保狀況。我市工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育基本社會保險均掩蓋農(nóng)夫工。據(jù)社會保險參保狀況統(tǒng)計，目前參與工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的農(nóng)夫工人數(shù)分別占參保人數(shù)的61.77%、26.8%、32.7%。

(二)工作開展狀況

1.不斷完善政策，使之符合實際。

近年來，我市依據(jù)多數(shù)農(nóng)夫工和企業(yè)的實際狀況，確立了先保工傷大病，降低養(yǎng)老門檻的工作思路，在調(diào)整完善相關政策方法方面作了一些探究。

一是從2022年開頭推行農(nóng)夫工先行參與工傷保險的方法。同時制訂實施了一些適應農(nóng)夫工特點的相關政策，如允許用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營場地為農(nóng)夫工參保，未參保農(nóng)夫工受到事故損害或者查職業(yè)病后，生產(chǎn)場地進行工傷認定，并根據(jù)生產(chǎn)場地的規(guī)定依法享受工傷待遇，農(nóng)夫工工傷后的長期盼遇允許選擇一次性支付和長期支付等等。二是制定出臺了農(nóng)夫工大病醫(yī)保方法，并于去年5月1日正式施行，規(guī)定外來務工人員個人不繳費，其住院醫(yī)療保險費和大病救助金由用人單位按規(guī)定標準繳納。三是去年5月1日正式施行了低門檻的養(yǎng)老保險政策，在適當減輕企業(yè)繳費負擔同時允許外來務工人員經(jīng)本人申請可不繳納個人繳費部分的養(yǎng)老保險費;符合相關條件的可按月享受養(yǎng)老待遇或領取一次性養(yǎng)老補貼，并明確了內(nèi)外轉(zhuǎn)移連接的詳細方法。

2.努力擴大掩蓋面、惠及廣闊農(nóng)夫工。

近年來，我們以農(nóng)夫工參與工傷和大病醫(yī)保為重點，加大社會保險擴面力度，收到了明顯成效。目前，全市農(nóng)夫工社會保險的掩蓋范圍逐步擴大。工傷保險參保人數(shù)從2022年60萬人擴大到目前161.3萬人，其中有99.6萬人是農(nóng)夫工。有39.2萬農(nóng)夫工參與了由勞動保障部門統(tǒng)籌管理的醫(yī)療保障，全市參與基本養(yǎng)老保險191.3萬人，其中農(nóng)夫工62.6萬人。

3.堅持行政推動，宣揚促進，服務跟進的綜合配套方法

一是建立起工作目標考核機制。每年年初以市政府名義下發(fā)文件，明確年度社保工作各項目標任務，納入各地政府、市級各職能部門年度考核內(nèi)容。并對各地農(nóng)夫工社保工作狀況開展定期與不定期地檢查考核，促使各項工作落到實處。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴峻查處打擊違規(guī)行為，切實維護農(nóng)夫工的合法權(quán)益。2022年，全市各級勞動保障監(jiān)察部門共實施年度書面審查24361戶，涉及職工151.3萬人。檢查用人單位10029戶，涉及職工102.4萬人。受理群眾投訴5798件，立案查處勞動違法案件3612件。行政懲罰500戶。促進參保5萬人。三是樂觀開展宣揚服務。我們充分利用12333熱線電話維權(quán)平臺、勞動保障網(wǎng)絡優(yōu)勢平臺、局(處)長接待日工作平臺、綜合窗口服務平臺和市政府“陽光熱線”欄目平臺，進一步延長服務觸角，暢通服務渠道，提高服務水平。樂觀組織開展了勞動者權(quán)益愛護宣揚周、農(nóng)夫工普法維權(quán)宣揚周等宣揚詢問活動，廣泛利用新聞媒體、板報、宣揚窗、學問問答、標語、橫幅和勞動力市場屏幕滾動等形式宣揚勞動保障政策法規(guī)，不斷提高用人單位和農(nóng)夫工的法律意識。

三、農(nóng)夫工社會保險工作中存在的問題和沖突

農(nóng)夫工社會保險目前存在的主要問題是農(nóng)夫工參保率低，勞資雙方樂觀性調(diào)動難，追溯維權(quán)沖突突出，行政執(zhí)法面臨窘境。從我市農(nóng)夫工社會保險狀況看，雖然做了很多努力，但仍有大部分農(nóng)夫工游離于社會保險之外，這一問題現(xiàn)在不解決，當其年老丟失勞動力量時，或退回農(nóng)村或居住地城市時，均將成為社會問題。但在目前經(jīng)濟條件、法制條件、企業(yè)狀況、用工制度，現(xiàn)行社會保險制度等背景下，政府要求企業(yè)吸納農(nóng)夫工參與社會保險，要求農(nóng)夫工為長遠利益主動參與社會保險的良好愿望，未能得到利益三方其中企業(yè)和職工的樂觀響應，我們分析問題的緣由，其中既有企業(yè)和職工層面的，也有制度支配層面的，也有法律法規(guī)層面的。

(一)企業(yè)與職工層面的問題。

1.企業(yè)缺乏參保動力。企業(yè)總是以降低成本，追求利潤最大化為目的的。目前企業(yè)的勞動成本中，各項社會保險費已占其40%以上，在法律法規(guī)不健全的狀況下，一些企業(yè)躲避、抵觸為職工參與社會保險，降低其勞務成本已成為通行的做法，作為流淌性更大的農(nóng)夫工，企業(yè)缺乏為農(nóng)夫工參保的原始動力，往往因人而異，隨心所欲，遇到舉報查處，被動參?；蛑弥焕恚龅饺后w性追溯則將沖突推向政府和社會。

2.農(nóng)夫工缺少參保樂觀性，農(nóng)夫工離鄉(xiāng)離家，異地務工，大多數(shù)只注意當前的工資收入，極少考慮社會保險長遠的“尚未發(fā)生”的保障需求;另一種狀況，在企業(yè)強勢面前難以考慮參與社會保險，現(xiàn)實面前只能把工資高一點，按時足額拿到工資放在首位，社會保險問題往往與企業(yè)一唱一和，樂觀性不高。

3.行政執(zhí)法面臨兩難。在社會保險兩個主要主體不具備樂觀性的狀況下，行政執(zhí)法部門加大力度面臨人力不足和事倍功半的逆境。一旦由于種種緣由職工與企業(yè)解除勞動關系，又會由于勞動關系期間社會保險的缺乏而引發(fā)沖突，受社會保險的利益驅(qū)動和強勢隨勞動關系終止而消逝，離職職工提出要求追補社會保險的訴求，行政執(zhí)法就陷入窘境，要么維護職工權(quán)益影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至破產(chǎn)倒閉;要么，愛護企業(yè)利益，損害職工權(quán)益，勞資雙方的沖突轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法部門在法律法規(guī)與現(xiàn)實實際選擇上的沖突，裁判陷入兩難。

(二)現(xiàn)行社保制度存在的問題

1.現(xiàn)行國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度難以適應農(nóng)夫工的特點。目前全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度擔當著解決歷史上國有集體企業(yè)退休職工老有所養(yǎng)的重任。在制度設計上依據(jù)肯定的供給比設計繳費標準，因此存在剛性強、門檻高的特點，難以適應民營經(jīng)濟年齡結(jié)構(gòu)輕、老人負擔小的實際和農(nóng)夫工就業(yè)流淌性大、工資水平低、注意當前實際的特點，而統(tǒng)一的符合農(nóng)夫工特點的社會保險制度又未能應時建立，制度的支配設計滯后于當前的形勢。

2.各地的探究創(chuàng)新存在著明顯的地域局限性。在國家尚未建立適合農(nóng)夫工特點的社會保險制度前，迫于現(xiàn)實，近年來一些城市就農(nóng)夫工社會保險問題先行作了探究，如北京、深圳、上海、成都、廈門都出臺了針對農(nóng)夫工特點的社會保險或者養(yǎng)老保險制度，這些探究和實踐為解決當?shù)貨_突促進社會和諧積累了豐富的閱歷。但這些地方性的探究在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會保險關系問題上不同程度地存在肯定局限，帶來的問題是上下不能連貫，左右難以溝通。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未能起到托底的作用。農(nóng)夫工在不斷地產(chǎn)生中不斷地分化，其中一部分為城市吸納成為城市居民，一部分仍游離在城鄉(xiāng)兩地生活，一部分則必定退回到農(nóng)村，成為農(nóng)村居民。當農(nóng)夫工未能進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系而成為農(nóng)村居民時，我們現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由于一些地區(qū)的制度缺失或者制度設計缺陷，又難以為其供應最終的養(yǎng)老保險，成為最終的依托。即使部分人員成為城鎮(zhèn)居民也將由于制度的缺陷和排斥，其實際的養(yǎng)老問題未能有效解決。

(三)現(xiàn)行政策與相關法律法規(guī)之間存在的問題

2022年12月，溫總理中央農(nóng)村工作會議上做《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個問題》的報告，其中指出：農(nóng)夫工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動力氣。隨后發(fā)布的《國務院關于解決農(nóng)夫工問題的若干看法》(國發(fā)〔2022〕5號)重新端詳了農(nóng)夫工社會保障問題，提出的工作重點包括“依法將農(nóng)夫工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)夫工大病醫(yī)療保障，探究適合農(nóng)夫工特點的養(yǎng)老保險方法”，國務院的這一看法正視當前沖突，符合當前實際，優(yōu)先解決農(nóng)夫工的工傷大病問題，逐步解決農(nóng)夫工的養(yǎng)老問題，也正是當前階段農(nóng)夫工的實際需求的優(yōu)次序。應當說，國務院5號文件為今后農(nóng)夫工社保制度的改革完善指明白方向，但由于目前國家和省有關法律法規(guī)未作相應調(diào)整修改，客觀上給各地勞動仲裁部門和法院處理涉保勞動爭議案子帶來了裁審依據(jù)如何熟悉把握的問題。急需國家權(quán)威部門對此作出解釋說明。以統(tǒng)一熟悉，統(tǒng)一對企業(yè)和職工的要求。

四、下步工作的思索

(一)進一步加強對農(nóng)夫工社會保險問題的熟悉

我們理解農(nóng)夫工是中國經(jīng)濟進展的必定趨勢，在城市化過程中，區(qū)域經(jīng)濟進展存在差異的狀況下，相當長的一段時期里，農(nóng)夫進城務工，外來人員異地就業(yè)狀況將連續(xù)存在。農(nóng)夫工社會保險問題關聯(lián)到和諧社會建設、經(jīng)濟持續(xù)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障進展等當前我市政治、社會、經(jīng)濟、文化等諸方面的創(chuàng)建工作。建立和實施適合我市實際的農(nóng)夫工社會保險制度，將促進企業(yè)穩(wěn)步進展，促進農(nóng)夫工權(quán)益的有效保障，減輕政府社會管理的壓力，反之這一問題處理不好，將一損俱損，形成和激化各類沖突。對此，我們將予以深刻熟悉，高度重視，在對國家法律法規(guī)進行深化學習的同時，正視現(xiàn)實，創(chuàng)新制度，推動工作。

(二)根據(jù)農(nóng)夫工當前需求討論確定工作重點加大工作力度

依據(jù)調(diào)查、農(nóng)夫工對社會保險并非全部排斥，而是對多項制度有