【我國外商投資立法存在的問題及優(yōu)化建議分析9500字（論文）】

我國外商投資立法存在的問題及完善對策研究目錄1緒論 42我國外商投資立法的立法背景與立法意義 52.1我國現(xiàn)行《外商投資法》的立法背景 52.2我國外商投資立法的立法意義 63我國現(xiàn)行外商投資立法存在的主要問題 73.1不穩(wěn)定性性 73.2復雜性 73.3模糊性 84完善我國外商投資立法的主要思路 85.2較有代表性意義的兩種學界觀點 95.2其他富有建設性意義的改善思路 95 筆者關于完善我國外商投資立法的思考與建議 105.1平衡國內企業(yè)發(fā)展與外商投資，避免政策缺乏相對公平性 105.2平衡外商投資法律體系中的鼓勵性措施和懲罰性措施 105.3加快落實、細化《外商投資法》中的宏觀性法律條文 105.4進一步建設國家安全審查制度和外商投資審批制度 115.5 學習國外優(yōu)秀的外商投資法律制度，形成適應國際發(fā)展的中國特色的外商投資法律制度體系 11結論 11參考文獻 131緒論2019年3月15日上午，十三屆全國人大二次會議在北京通過了世界關注已久的《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱“外商投資法”或“該法”）。在外國投資領域引入這項新的基本法，是中國在外商投資管理體制方面的巨大轉變，該法將進一步增強我國投資環(huán)境的開放性、透明度和可預測性，并將為外商投資全新的開放模式提供更強有力的法治建設支撐。中國的外商投資在當前社會主義市場經(jīng)濟體制和內外環(huán)境的雙重影響下,正在蓬勃向上發(fā)展，因此，外商投資法的社會意義與經(jīng)濟價值是毫無疑問的。但是，外商投資法在中國還是一個較新的立法領域嘗試,在其發(fā)展進程中,必然存在一些與當下中國現(xiàn)實國情、制度、發(fā)展不相匹配之處。隨著外商投資立法在實踐中的逐步發(fā)展和適用，相關配套法律法規(guī)規(guī)則的出臺，外商投資立法領域的完善之處成為值得關注的問題2我國外商投資立法的立法背景與立法意義2.1我國現(xiàn)行《外商投資法》的立法背景“中國外商投資法”是為進一步擴大對外開放的程度，吸引外商投資，促進國家經(jīng)濟發(fā)展所指定的相關法律規(guī)范的總稱。為適應經(jīng)濟全球化新形勢，應對國內外環(huán)境的重大變化，國家在立法層面做出了一系列的應對措施。2013年11月，黨的十一屆三中全會提出，探索在外商投資領域實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，對內外資企業(yè)實行并軌管理，明確建立上海自貿區(qū)試點，改革涉外審批體制，初步明確新改革開放時期我國外商投資立法領域的新政策、新方向。黨的十屆四中全會再次提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構建開放型經(jīng)濟新體制。2015年9月，《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》的出臺對創(chuàng)新外商投資管理體制做出了全面部署。黨的十九大對外商投資立法改革的目標作最后只是，要求落實高水平的貿易和投資自由便利化政策，對外商投資全面采用準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年，習近平在慶祝改革開放40年大會上發(fā)出了新時達改革開放再出發(fā)的宣言書。在黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，國家先后設立上海等18個自貿區(qū)（港）積極探索外商投資管理新制度。2016年9月，全國人大常委會通過修改《外資企業(yè)法》四部法律的決定，自貿區(qū)使用的負面清單管理模式2016年10月起在全國實施，改革我國已經(jīng)實行三十多年的外商投資管理制度，這為《外商投資法》的制定與實施打下了堅實基礎。2019年是我國外商投資立法領域富有里程碑意義的關鍵一年。在黨中央的領導下，在不斷總結實踐經(jīng)驗，不斷深化理論內涵的基礎之上，2019年3月15日十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》。在外國投資領域引入這項新的基本法，是中國在外商投資管理體制方面的巨大轉變，該法將進一步增強我國投資環(huán)境的開放性、透明度和可預測性，并將為外商投資全新的開放模式提供更強有力的法治建設支撐。在此基礎上，2019年12月26日，國務院頒布《外商投資法實施條例》（國務院令723號）、最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于適用<中華人民共和國外商投資法>若干問題的解釋》（法釋[2019]20號），商務部、市場監(jiān)管總局于2019年12月30日發(fā)布《外商投資管理辦法》（商務部、市場監(jiān)管總局令2019年第2號）與《外商投資法》同日生效實施。除此以外，在《外商投資法》確立的原則之下，在國家發(fā)改委、商務部制定的全國性、自貿區(qū)試驗的負面清單內容指引之下，電信業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等內容也進行了一定的調整與升級。2.2我國外商投資立法的立法意義外商投資領域的基本法《外商投資法》的出臺，是市場經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟法律體系不斷完善的重要推進步驟，這為未來中國在世界舞臺展現(xiàn)“中國特色”,促進經(jīng)濟活動與地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法律保障。本文主要從四個方面論述以《外商投資法》為代表的新時代外商投資法律體系的立法意義。（一）豐富了外商投資的界定內涵，凸顯促進和保護外商投資的立法取向過去的舊“外資三法”《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》對于“外商投資”這一概念都未作出具體的界定或者解釋。從舊“外資三法”的相關規(guī)定看，對外商投資的界定僅限于從無到有設立的外商投資企業(yè)，后續(xù)出臺的部門規(guī)章、司法解釋等內容并未明確上升到立法層面。現(xiàn)行有效的《外商投資法》在第2條明確對外商投資作出了規(guī)定：“本法所稱外商投資，是指外國的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱外國投資者）直接或者間接在中國境內進行的投資活動，包括下列情形：（一）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業(yè)；（二）外國投資者取得中國境內企業(yè)的股份、股權、財產(chǎn)份額或者其他類似權益；（三）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；（四）法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他方式的投資?！边@一規(guī)定豐富了外商投資的內涵，同時也以兜底條款的方式為未來的立法留下了空間。對比過去的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，現(xiàn)行《外商投資法》的法條表述從“允許”、“批準”演變成為“促進”、“保護”，這體現(xiàn)了新時代外商投立法堅定開放，平等互利的立法導向。（二）構建了統(tǒng)一的外商投資行為法，取代原有舊“外資三法”舊“外資三法”的命名顯然反映了過去的舊“外資三法”是以不同外商投資企業(yè)類型作為著眼點的，這大大加深了法律適用的繁瑣復雜程度。新的《外商投資法》轉變過去的“企業(yè)組織法”的定位，構建了一部具有改革意義的外商投資行為法，無疑是立法上的一大進步。（三）明確準入前國民待遇和負面清單制度在這樣一個“經(jīng)濟全球化”已經(jīng)成為共識的時代，采取開放性的“非歧視保護手段”是很多國家選擇的政策手段。采取非歧視性保護手段，即盡可能地采用外資準入前國民待遇的政策，給予他國商人在本國投資過程中與本國商人相同的優(yōu)惠政策。但是很多國家出于他國外商投資帶來的競爭壓力與對本國自身經(jīng)濟利益的考量，例如很多發(fā)展中國家對本國內新生產(chǎn)業(yè)進行保護，會規(guī)定一部分的限制，稱作“負面清單”。我國《外商投資立法》第4條明確規(guī)定：“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度?！睆漠a(chǎn)業(yè)結構的角度說，負面清單制度全面施行以后，外國投資者可以在負面清單上列明領域外的所有領域進行投資性質的商業(yè)活動，且無需進行以往時常緩慢，手續(xù)復雜的政府審批這一程序。由此，過去政府管制嚴苛的相關領域與一些新生產(chǎn)業(yè)都向外國投資者敞開了投資開放的大門。從三大產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)角度來說，“崔凡與Napoli在2013年就提出負面清單可以促進服務業(yè)的開放程度，創(chuàng)造更多的貿易機會”[[]崔凡,趙忠秀.當前國際投資體制的新特點與中國的戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)濟評論,2013(2):108-117.;NapoliC.ThepoliticaleconomyofanEU-MalaysiaFTA[J].JournalofSoutheastAsianEconomies,2013,30(2):213-227.]?！白鳛橹贫纫蛩刈兞?，負面清單管理模式有可能成為技術進步之外推動服務業(yè)全球價值鏈分工格局變化的重要因素”[]崔凡,趙忠秀.當前國際投資體制的新特點與中國的戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)濟評論,2013(2):108-117.;NapoliC.ThepoliticaleconomyofanEU-MalaysiaFTA[J].JournalofSoutheastAsianEconomies,2013,30(2):213-227.[]裴長洪,楊志遠,劉洪愧.負面清單管理模式對服務業(yè)全球價值鏈影響的分析[J].財貿經(jīng)濟,2014,35(12):5-16.(四)逐步建立外商投資信息報告制度和安全審查制度健全外商投資安全審查制度與建立外商投資信息報告制度從字面意思上較好理解，建立外商投資安全審查制度即為維護國家安全，對大量涌入的外資中有可能影響國家安全的外資實施有效的審查與監(jiān)管；建立外商投資信息報告制度是指外國投資者或外資企業(yè)應當通過內部的登記系統(tǒng)或信息公示系統(tǒng)向相關部門報送在華有關投資信息。這兩個方面的逐步建立充分體現(xiàn)例如了由“管理型”向“服務型”政府過渡的時代背景。外商投資服務體系的建立健全為外商投資者及時了解中國在外商投資方面新的法律法規(guī)、政策、信息提供了便利，為外國投資提供了更為自由良好的市場環(huán)境，體現(xiàn)了我國堅持開放共贏，鼓勵外商投資的政策導向?！巴馍掏顿Y信息信息報告制度中“我國逐步降低外商投資進入我國的準入門檻”與“推動監(jiān)管手段的時間節(jié)點向事中事后轉變”的兩大新標準在整個外商投資體系的制度構建中發(fā)揮著重要作用。外資信息報告制度彌補了準入前國民待遇的部分缺陷，標志著我國外資管理體系在世界歷史的長河中又邁出一步”[[][]李毓慶.《外國投資案(草案)》信息報告制度與商事登記制度協(xié)調機制研究[D]..通過比較《中華人民共和國外商投資法（草案）》（全文）與最終出臺的外商投資法在信息報告制度方面的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)草案將較為嚴格的字眼刪除，并配以第三十五條“國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查”的“兜底性條款”，充分符合現(xiàn)階段我國對外開放的時代背景，順應現(xiàn)階段改革方向：“簡政放權，放管結合”。3我國現(xiàn)行外商投資立法存在的主要問題3.1不穩(wěn)定性性《外商投資法》一定程度上確立了我國對于外商投資的立法態(tài)度與外資立法的法律框架，但從具體內容來看，仍存在不少的”立法真空“問題。通過對于《外商投資法》與《外商投資法實施條例》的內容比對，立法者對于許多未達成共識的問題仍選擇只作出方向性、原則性規(guī)則，不明確實際具體內涵。比如外商投資信息報告制度在主體，報告的基本內容等方面初具規(guī)模，但是外商投資信息公示的相關規(guī)定在這部法律中仍缺少必要的制度構建，較為抽象，仍有待相關部門進行完善。隨著經(jīng)濟全球化，國際投資在領域和方式上都和以前有所不同了，外商投資立法領域一方面應順應時代潮流發(fā)展，與世界接軌，另一方面也必須保持法律本身的相對穩(wěn)定性，賦予外商投資者在中國進行投資的充足信心。3.2復雜性負面清單制度全面施行以后，外國投資者可以在負面清單上列明領域外的所有領域進行投資性質的商業(yè)活動，這大大提升了外商投資在我國進行商業(yè)活動與投資活動的透明性。但我國現(xiàn)行的外商投資立法下的負面清單制度仍存在缺乏穩(wěn)定性、法律依據(jù)不明等問題。我國負面清單的內容并無固定的修改期限，新生產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)與國際形勢的錯綜復雜等綜合導致了負面清單面臨不定時、不定量調整的風險。此外，審視我國現(xiàn)行外商投資法律體系，會發(fā)現(xiàn)很長一段時間以來負面清單制度內容與法律法規(guī)存在適用沖突，法律依據(jù)闡述也并不明晰。就我國在投資領域的法律現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，投資領域的法律規(guī)規(guī)制條款較少，很容易在進行商業(yè)合作時，讓不法分子刻意去找出法律的漏洞，甚至有可能出現(xiàn)非法集資等犯罪現(xiàn)行，因此一套較為完整的負面清單法律體系就顯得尤為的重要。3.3模糊性《外商投資法》第35條雖然提出建立外商投資國家安全審查制度，卻尚未出臺配套措施，與原有制度如何銜接也尚未明確，缺乏實際操作性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從審查標準來說，原有的審查標準已經(jīng)不符合中國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，內容規(guī)定較為模糊，不符合外國投資者的心理預期，有待更新；從審查對象來說，我國現(xiàn)行外商投資立法未對外國投資者對于企業(yè)的“控制權”標準做出具體界定，與國際上所一般采納的根據(jù)實際影響界定、根據(jù)股份比例界定、根據(jù)實際影響和股份比例綜合界定三種控制權標準有所偏離，在實踐中容易隨意擴大審查機構的自由裁量權；從審查主體和審查分工來說，現(xiàn)行外商投資立法雖已明確外國投資者并購境內企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議由發(fā)改委和商務部牽頭組成，但尚未明確兩大牽頭機構的內部關系，也尚未具體明確其他的組成部門以及其他部門與兩大牽頭機構之間的權力關系；從審查程序上來說，安全審查程序中具備安全審查申請資格的主體包括投資者和第三方。其中，第三方包含國務院有關部門、全國性行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)以及聯(lián)席會議本身。這從立法上顯然出現(xiàn)了立法空白，缺少了被投資方，可能造成被投資方無法維護自身合法權益，造成事實上的權責失衡。此外，在審查監(jiān)督程序方面，事后監(jiān)督程序的構建缺乏可操作性，未將未申請審查或者審查后內認為不會影響國家安全的項目納入事后監(jiān)督的范圍，也未賦予審查機構在此類情況中主動提出審查的權力，存在立法漏洞；針對于外商投資者權利救濟方面，我國在現(xiàn)行的外商投資立法中明確規(guī)定依法作出的安全審查決定為最終決定，排除了外商投資者在國家安全審查制度之下通過上訴進行實質性救濟的可能，同時對于程序救濟權利也未有明確性規(guī)定。4完善我國外商投資立法的主要思路針對于我國在新時代背景之下的外商投資立法進程與特點，學界學者從不同維度提出了不同富有創(chuàng)新性、建設性意義的思路與建議。4.1較有代表性意義的兩種學界觀點劉志云在《新一輪對外開放背景下外商投資立法革新》一文中較有針對性地從法制建設、外商投資立法權和政府行政權改革、新外商投資立法與《公司法》銜接關系、國內國大環(huán)境這幾個角度進行了分析。從法制建設角度，明確20201月1日生效的《外商投資法》的基礎性法律地位，逐步完善以《外商投資法》為本位的外商投資法律體系。當前，只作為宏觀性制度框架的《外商投資法》的規(guī)定內容遠遠不夠，各項分支領域、專業(yè)化領域的法律法規(guī)乃至規(guī)章都需要具體的細化、調整與監(jiān)管；從外商投資立法權角度來說，應明確立法權主體層級，杜絕無序立法權配置帶來的規(guī)則沖突現(xiàn)象，營造公正透明的外商投資營商環(huán)境。于此同時，平衡硬性的規(guī)則制度建設與柔性的政府監(jiān)管制度之間關系深化政府的服務意識。這體現(xiàn)在，政府不僅要落實基礎設施建設，也要針對各國國情差異提供有針對性的柔性服務措施；從外商投資立法與《公司法》協(xié)調關系角度，大量的”舊三資“企業(yè)如何在五年內按照公司企業(yè)法的標準進行過渡以及新設外資企業(yè)如何正確適用公司企業(yè)法是《外商投資法》能夠充分發(fā)揮作用的關鍵因素。針對于二者的協(xié)調關系問題，學者也提出了富有建設性意義的觀點。其認為，過渡期內轉換的方式可以參考借鑒企業(yè)改制方式，轉向社團決議治理。針對于新設外資企業(yè)如何適用公司企業(yè)法的問題，作者認為應該從設立登記規(guī)則、出資合法性審查等角度完成接入性修改。從國內國際大環(huán)境角度，將外資的準入前國民待遇加負面清單制逐步落實到更多的關鍵領域，順應國際市場潮流，及時法律實踐情況做出理性評估。與此同時，填補外商投資立法體系中的爭端解決機制的留白狀態(tài)，在國際投資爭端仲裁的管轄、責任承擔等方面做出較為完善的立法承諾。學者廖凡也從立法的概念、規(guī)則、制度等角度對外商投資立法的未來進行了展望。從立法概念角度，外商投資立法對于以“間接投資”、“新建項目”、“特殊經(jīng)濟區(qū)域”為代表性的概念闡明不清。以“特殊經(jīng)濟區(qū)域為例”，外商投資法第13條規(guī)定，“國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)施行外商投資試驗性政策措施”；《實施條例》對于特殊經(jīng)濟區(qū)域的解釋表述為“國家批準設立、實行更大力度的對外開放政策措施的特殊區(qū)域”。但這一解釋顯然未闡明“特殊經(jīng)濟區(qū)域”與“部分地區(qū)”的概念關系問題。從立法規(guī)則角度，有關“政策承諾的規(guī)定需要進一步的細化，明確外國投資者能否以“法定權限”屬于政府內部事項，投資者無從知曉為理由，要求政府或有關部門繼續(xù)履行相關的承諾。從立法制度角度來說，主要分為外資安全審查和反壟斷審查制度兩個方面。在外資安全審查領域，國務院辦公廳于2011年出臺《關于建立外國投資者并購境內奇特安全審查制度的通知》，于2015年出臺《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查制度》，在新的時代背景之下，尤其是《外商投資法》出臺之后，必須盡快實現(xiàn)現(xiàn)有的外資安全審查制度與《外商投資法》的有效對接。在反壟斷審查領域，《外商投資法》和《實施條例》均未涉及外資準入與反壟斷之間的具體銜接，較為可行的方法是由國家市場角度管理總局和商務部出臺更為明確的規(guī)則指引。濟中遵循市場主體平等的理念。同時，在具體制度層面，我國外商投資安全制度雖已初步建立，但在國家安全的相關概念、非正式約談等機制方面仍待進一步細化。4.2其他富有建設性意義的改善思路除此之外，其他學者也針對于《外商投資法》的實施機制的完善、負面清單制度的完善、外商投資安全審查制度的完善等角度進行了剖析。針對《外商投資法》實施機制的優(yōu)化，學者認為應當將外商投資相關規(guī)定納入公平競爭范圍，保持各主體在社會主義市場經(jīng)濟體制下的地位平等，同時不斷完善國家安全、非正式約談等概念或者機制。針對于負面清單制度的完善，引入聽證程序來保持清單的穩(wěn)定性，進而保證行為的正當性和增強政策透明度，對于一些關乎國家硬實力發(fā)展的核心技術產(chǎn)業(yè)和特殊的新生產(chǎn)業(yè)，則負面清單中做出特別的保留規(guī)定。此外，及時清理外商投資立法中已經(jīng)與當下不合時宜的法律法規(guī)，進一步明確負面清單制度中尚不明確的法律依據(jù)，提高負面清單的合理性與合法性，平衡權力與權利的關系問題。，針對于外商投資安全審查制度的完善，主要從配套立法，職能劃分，監(jiān)督機制，權利救濟幾個角度進行分析。從配套立法上來說，逐步完善相關外商投資立法領域的法律法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定國家安全審查程序問題，進行安全審查程序的立法，增加國家安全審查制度的穩(wěn)定性與透明度；從職能劃分上來說，明確國家安全審查中部級聯(lián)席會議中各機構的職權劃分,商務部應作為主要牽頭部門，負責日常工作，發(fā)改委協(xié)助商務部，作為次牽頭部門，提高工作的效率，明確權力的分工；從審查機制來說，逐步完善審查機制，對審查機構的審查行為的合法性進行事前、事中、事后三種監(jiān)督形式，充分抑制審查機構對于審查權的濫用，必要時還可增加合理的民事處罰；從權利救濟角度來說，由于我國審查機構做出的國家安全審查決定具有不可復議性，對審查機構做出決定的程序應該進行嚴格的限制，防止權力濫用危害外商投資者的合法權益。與此同時，應逐步完善權利救濟渠道，如果審查機構做出決定的程序上出現(xiàn)問題，應該賦予投資者獲得救濟的權利，保障程序正義。筆者關于完善我國外商投資立法的思考與建議5.1平衡國內企業(yè)發(fā)展與外商投資，避免政策缺乏相對公平性我國在開放初期一直鼓勵外商資本的輸入，因而提供了較大幅度的稅收優(yōu)惠政策和價格較為低廉的勞動力資源。隨著我國綜合國力的增強，國內市場的擴大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，我國在對外政策上一方面應該鼓勵外商投資，另一方面也應該扶持一些國內發(fā)展前景良好的實體產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而更好第促進國內經(jīng)濟發(fā)展與國際經(jīng)濟運行。如果在當前時代背景之下，提供過于傾斜的外商投資優(yōu)惠政策，不僅使得我國面臨違反WTO規(guī)則的風險，也使得國內眾多的中小企業(yè)處于發(fā)展的危機之中，影響國內的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟競爭。5.2平衡外商投資法律體系中的鼓勵性措施和懲罰性措施《外商投資法》是我國在新一輪對外開放背景下制定的針對于外商投資領域的基礎性法律，增設了不少的鼓勵、保護性條文。但是對于在實踐情況中極有可能發(fā)生的抽逃出資，假借關聯(lián)交易轉移資本、非法撤資等非法手段未做出較為具體的懲罰性措施。針對此項漏洞，立法者應該在未來制定的具體法律法規(guī)中予以具體的規(guī)制，收集實踐情況中國內外投資者遇到的法律爭端，咨詢專家學者的專業(yè)性建議，向社會公眾廣泛征求意見。與此同時，外商投資立法應增設上訴機制和審判監(jiān)督程序，確保外商投資者的救濟權，保障程序正義。5.3加快落實、細化《外商投資法》中的宏觀性法律條文《外商投資法》確實在眾多外商投資領域擴大了對外開放程度，保護了外商投資者的合法權益，但是《外商投資法》的制定過程較為倉促，主要集中于制度的原則性規(guī)定，沒有過多精準而細化的法律條文，較為綱領性、宏觀性。法律細則的完善有利于進一步規(guī)制外國投資領域，達到國內經(jīng)濟發(fā)展與國外投資者獲益的雙贏局面。目前，相關部門也在進一步完善相關的法律法規(guī)。5.4進一步建設國家安全審查制度和外商投資審批制度2020年12月19日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資安全審查辦法》，對外資審查的類型，審查程序，審查機制、處罰機制、監(jiān)督機制等都作了系統(tǒng)性的固定，標志著我國安全審查制度進入新時代?！锻馍掏顿Y安全審查辦法》是在《外商投資法》中關于安全審查的原則性框架之下的具體法律路徑指南，但其中據(jù)部分具體規(guī)定仍需細化完善和有效銜接，比如涉及到負面清單中禁止投資的相關內容，在《外商投資安全審查辦法》卻仍有相關規(guī)定，這顯然出現(xiàn)了立法上的矛盾。簡化外資審批制度，對不必要的法律條款進行刪除和清理，提高投資審批相關部門的專業(yè)化程度，避免相關部門之間利益沖突，促進貿易投資便利化。學習國外優(yōu)秀的外商投資法律制度，形成適應國際發(fā)展的中國特色的外商投資法律制度體系隨著跨國投資的高速發(fā)展，東道主應逐步適應國際形勢，提高外商投資自由化程度。外商投資自由化是未來整個世界經(jīng)濟發(fā)展的方向，但是外商投資領域的自由化程度也必須有一定的限制，外商投資的審查和監(jiān)督必不可少。我們不僅應該重視前國民待遇和負面清單規(guī)制，學習和吸收國外優(yōu)秀立法，同時也要逐步完善相關的法律法規(guī)級和實施細則，確保國家經(jīng)濟和民族產(chǎn)業(yè)的安全，營造法治化、便利化的營商環(huán)境。結論制定外商投資法，是貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于擴大對外開放戰(zhàn)略的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的關鍵成果?！锻馍掏顿Y法》確立了我國外商投資法律制度的基本框架，是我國外商投資立法領域的基礎性法律。新一輪外商投資法律體系的改革剛剛拉開序幕，中國從外商投資法制走向外商投資法治將是一個長期探索、逐步實踐的過程。在《外商投資法》確立的基本框架下，我國正逐步展開各分支制度的配套性、專門性立法，完善外商投資法律體系。與此同時，在制度實踐中，還要強化政府對外商投資監(jiān)管服務的效能，落實政府外資管理的“放管服”改革。此外，為承接準入后企業(yè)的國民待遇問題，全國人大及其常委會要及時推進公司企業(yè)法銜接與協(xié)調的修改工作。新一輪對外開放背景下的外商投資立法，應當始終緊跟國際投資規(guī)則的發(fā)展，以實現(xiàn)更高水平的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展模式為目標，為中國的對外投資協(xié)議談判爭取更多的話語權和主動權。以《外商投資法》為基本框架所展開的新一輪外商投資立法，必將對我國構建開放型經(jīng)濟新體制、推動新一輪更高水平對外開放產(chǎn)生深遠的影響。參考文獻[1]宋方青.法理學[M].廈門：廈門大學出版社,2007:199.[2]負面清單制度對產(chǎn)業(yè)結構調整的影響研究[D].南京：南京財經(jīng)大學,2016.[3]凌永輝,張月友,徐從才.負面清單制度能夠促進產(chǎn)業(yè)結構調整嗎?——來自中國《行政許可法》自然實驗的間接證據(jù)[J].當代財經(jīng),2017(05):91-104.[4]本報評論員黃青山.外商投資減“負”開拓產(chǎn)業(yè)鏈新局[N].深圳商報,2020-06-27(A01).[5]崔凡,趙忠秀.當前國際投資體制的新特點與中國的戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)濟評論,2013(2):108-117.;NapoliC.T