在全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利本建設(shè)動(dòng)員會(huì)議上的講話

在全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利本建設(shè)動(dòng)員會(huì)議上的講話在年終歲尾這樣關(guān)鍵時(shí)刻，盟委、盟行署又如期召開全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利根本建立發(fā)動(dòng)會(huì)議，這充分說明盟委、行署對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。同時(shí)也說明，今后全盟各級(jí)黨委、政府必需把農(nóng)田草牧場水利根本建立做為一項(xiàng)長期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。剛剛，盟水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的負(fù)責(zé)同志代表行署，分別對(duì)秋季農(nóng)建工作驗(yàn)收狀況進(jìn)展了通報(bào)，對(duì)今冬明春農(nóng)建工作做了具體安排，我完全同意。盼望大家回去后，根據(jù)工作方案要求，抓緊貫徹實(shí)施。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清農(nóng)田草牧場水利根本建立工作的長期性和緊迫性，深入長久地把這項(xiàng)工作開展下去

大家知道，自98年以來，我盟持續(xù)六年嚴(yán)峻干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連遭重創(chuàng)，自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)進(jìn)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。今年，由于人努力、天幫助，全盟糧食生產(chǎn)獲得了歷史上特大豐收，總產(chǎn)達(dá)53.3億斤?？梢哉f這是天隨人愿，自然界終于給我們一個(gè)豐厚的回報(bào)。不能否認(rèn)，在自然界的強(qiáng)大威力面前，人的力量還無法左右整個(gè)局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上要受制于天。但同樣也不能否認(rèn)，人在改造自然、順應(yīng)自然方面具有自身的主觀能動(dòng)性，通過努力也是可以制造人間奇跡的，至少能夠削減自然災(zāi)難給人類帶來的損失。這些年我們所進(jìn)展的中低產(chǎn)田改造，糧食畝產(chǎn)一升再升，最多可到達(dá)噸糧田，這就是人的力氣反作用于自然的結(jié)果。今年全盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以獲得歷史上罕見的特大豐收，雖然得益于風(fēng)調(diào)雨順，但與我們這些年持續(xù)不斷地大搞農(nóng)田水利根本建立是密不行分的，假如沒有這些年的不懈努力，沒有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量的不斷提高，也就不會(huì)有今年這樣特殊好的收成。我們在仔細(xì)總結(jié)工作成績和閱歷的同時(shí)，也必需要糊涂地熟悉到，農(nóng)建工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)建工作的重視程度和工作力度還不到位，在整個(gè)工作擺布上沒有把農(nóng)建工作置于重中之重的地位，工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；二是各地對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積存工后，如何利用“一事一議”民主決策機(jī)制開展農(nóng)建工作缺少一整套行之有效的方法，對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、組織調(diào)動(dòng)方法簡潔，鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力弱化；三是各地、各部門對(duì)農(nóng)田水利工程建立的資金投入嚴(yán)峻缺乏，挪用擠占國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金的狀況較為普遍，資金的整體效能發(fā)揮不明顯，農(nóng)田草牧場水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)速度緩慢，活化機(jī)制沒有建立起來；四是農(nóng)建工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)各地等級(jí)不一，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度有快有慢，工程有多有少，工作進(jìn)展不平衡，業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有跟上。五是督查獎(jiǎng)懲措施沒有落實(shí)到位，干好干壞對(duì)干部的觸動(dòng)不大。這些問題的存在已經(jīng)程度不同地影響了農(nóng)建活動(dòng)的開展，制約了工作推動(dòng)，需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在今后工作中要下大力氣抓緊進(jìn)展解決。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，仔細(xì)組織好今冬明春農(nóng)田草牧場水利根本建立

(一)連續(xù)開展水源工程建立。水源工程建立的主攻方向是在有水源條件的地區(qū)建立人人3畝水澆地，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)全盟需打井4000眼。通過前三年集中建立，我盟水源井建立任務(wù)已根本完成，剩下的井大都是一些立地條件不好打的“硬骨頭”，井的深度都將會(huì)超過以往。盟、旗縣市兩級(jí)水務(wù)部門肯定要做好井的規(guī)劃設(shè)計(jì)，具體安排好井的布局，重點(diǎn)是找盲點(diǎn)，查漏洞，補(bǔ)欠帳，確保高質(zhì)量完成人人1—3畝水澆地建立任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全盟水澆地總數(shù)到達(dá)400萬畝的目標(biāo)。依據(jù)各地閱歷，冬季打井難度大，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，應(yīng)把打井工作主要集中到明春的

3、4月份。各地要根據(jù)盟水務(wù)局下達(dá)的打井任務(wù)，抓緊把任務(wù)分到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村屯、地塊。今后新打的井一律必需是6寸以上的管井，出水量要滿意40—60噸/小時(shí)，達(dá)不到上述要求，視為沒有完成任務(wù)。

(二)備足各項(xiàng)工程建立的石料儲(chǔ)存?？紤]到北方地區(qū)的氣候特點(diǎn)，冬季不宜組織大規(guī)模的農(nóng)建活動(dòng)，最相宜的就是發(fā)動(dòng)群眾上山打石備料，把開春和夏秋兩季整治河道、修建谷坊、打水源井所需石料預(yù)備出來。冬季雖然較為嚴(yán)寒，給群眾出工帶來較大不便，但只要我們干部帶頭，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)天斗地不怕苦的精神，農(nóng)牧民群眾就肯定能夠發(fā)動(dòng)起來，很好地完成冬季農(nóng)建任務(wù)。依據(jù)工程量需求，冬季全盟各地需要儲(chǔ)存石料22萬立方米。在這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，我們號(hào)召冬季打石備料，并不是反對(duì)冬季修谷坊等水利設(shè)施，假如條件允許，群眾建立積極高，各地可依據(jù)本地狀況，自行安排。

(三)做好明春植樹造林的各項(xiàng)預(yù)備工作和造林綠化。明年春季各地植樹造林任務(wù)量超過以往，僅春季速生豐產(chǎn)林這塊就有80萬畝，再加上水保林、農(nóng)防林、牧防林、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程區(qū)植樹補(bǔ)植，植樹造林總面積將到達(dá)110萬畝左右。這么大的植樹造林工程假如不提前把各方面的預(yù)備工作做好，屆時(shí)勢必將嚴(yán)峻影響造林的質(zhì)量和進(jìn)度。林業(yè)部門的植樹造林工作每年都是按規(guī)劃有步驟進(jìn)展的，造林質(zhì)量和造林進(jìn)度都能有保證?，F(xiàn)在最擔(dān)憂的就是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水保治理區(qū)造林、農(nóng)防林、牧防林、工程開發(fā)區(qū)林地的造林質(zhì)量沒有保證。今冬各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需要把這方面工作仔細(xì)細(xì)致地做好，派懂業(yè)務(wù)的林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)展種苗選購，依據(jù)不同立地條件選好樹木和樹種，嚴(yán)格把住種苗質(zhì)量關(guān)，確保造林植樹的成活率。已治理過的水保區(qū)植樹造林、坡式梯田造林各地必需要高度重視，要本著適地適樹的原則，肯定要把護(hù)埂林和水平坑林造好，否則我們花費(fèi)好大氣力干的工程將發(fā)揮不了應(yīng)有效益，而且還將造成土質(zhì)流失，群眾也會(huì)埋怨我們的。明春4月份開頭，各地植樹造林活動(dòng)必需全面綻開，但凡已下達(dá)的造林任務(wù)務(wù)必要全面完成，不允許有死角死面。在植造新林的同時(shí)，肯定要把已往工程欠帳全部補(bǔ)上，對(duì)沒有到達(dá)要求的，在工程檢查驗(yàn)收時(shí)要扣掉相應(yīng)分?jǐn)?shù)，計(jì)入總體考核目標(biāo)。另外，明年春季林業(yè)建立任務(wù)只要條件允許，都要往主干大路兩側(cè)擺，根據(jù)“北疆生態(tài)綠色長廊”工程的設(shè)計(jì)要求實(shí)施。

(四)加大草牧場和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建立力度。草牧場建立要立足于2023年退牧還草工程工程區(qū)，重點(diǎn)是建立休牧圍欄290萬畝、禁牧圍欄40萬畝、休牧草場40萬畝、劃區(qū)輪牧草場20萬畝、補(bǔ)播草場20萬畝。草牧場建立各地不僅要按工程時(shí)限要求完成建立任務(wù)，更主要是確保工程建立質(zhì)量，不管是草場建立還是圍欄建立都要保質(zhì)保量完成?，F(xiàn)在看，有些地方已建成的圍欄遭到的破壞狀況比擬嚴(yán)峻，不但不能發(fā)揮工程應(yīng)有效益，而且損失了國家大量資金。這方面問題各旗都要實(shí)行回頭看的方法，先進(jìn)展自查自糾，抓緊把已損毀的圍欄修補(bǔ)好，然后盟行署將抽調(diào)人員組成督查組，直接深入實(shí)地進(jìn)展核實(shí)，發(fā)覺問題將追究當(dāng)?shù)卣?、業(yè)務(wù)主管部門人員的責(zé)任。同時(shí)，各地在開展工程建立同時(shí)，要高質(zhì)量完成2023年退牧還草規(guī)劃設(shè)計(jì)及今后五年的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，把前期預(yù)備工作做好。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點(diǎn)是完成2023年工程區(qū)架設(shè)輸變電線路83公里、埋設(shè)地下管道52公里，2023年預(yù)備工程區(qū)機(jī)電井790眼、整修農(nóng)田路400公里、營造農(nóng)田防護(hù)林105萬株。農(nóng)業(yè)開發(fā)工程區(qū)建立的關(guān)鍵在于按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)操作，按時(shí)限驗(yàn)收，但凡有工程區(qū)的旗縣市都要搶時(shí)間、爭速度、保質(zhì)量，抓緊施工建立，確保早日完工，發(fā)揮工程效益，順當(dāng)通過驗(yàn)收。

(六)開展針對(duì)破壞農(nóng)用根底設(shè)施的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)治理。近年來，我盟農(nóng)用根底設(shè)施患病破壞的狀況越來越嚴(yán)峻，一些不法分子把發(fā)財(cái)治富的目光盯上了盜取農(nóng)用設(shè)施的材料上，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，也嚴(yán)峻影響了工程效益的發(fā)揮。各旗縣市政府肯定要對(duì)此引起高度重視，針對(duì)冬春農(nóng)用設(shè)施偷盜高發(fā)期，組織公安、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等有關(guān)部門集中開展專項(xiàng)整治，加大已發(fā)案件的偵破打擊力度，對(duì)已抓不法分子肯定要快審嚴(yán)判，并通過多種媒體進(jìn)展曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾犯罪分子，堅(jiān)決把農(nóng)用設(shè)施患病破壞的勢頭遏制住。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保工程建立的質(zhì)量和進(jìn)度

目前，我盟農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展正處于新的歷史階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，建立現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)，進(jìn)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建立，都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田草牧場水利根本建立提出了更高要求。因此，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門必需要進(jìn)一步加大這方面的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)建工作真正納入主要議事日程，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。一把手負(fù)總責(zé)就是黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持討論當(dāng)?shù)剞r(nóng)建的總體規(guī)劃，年度任務(wù)，政策措施等重大問題，統(tǒng)籌考慮，全面部署。關(guān)鍵性問題要親自組織協(xié)調(diào)，拍板定案，催促落實(shí)。對(duì)農(nóng)建工作中的一些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，要投入更多的精力，主動(dòng)制造條件去解決。各級(jí)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要積極幫助主要領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)建規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施和措施落實(shí)，要用實(shí)績成果贏得主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你工作的支持，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位、規(guī)劃安排到位、資金投放到位、檢查催促到位。要層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)建的任務(wù)要逐級(jí)分降落實(shí)，規(guī)劃指標(biāo)下到村、包到戶、落實(shí)到人、到地塊，真正形成齊抓共建的工作局面。要扭轉(zhuǎn)因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)給農(nóng)建工作帶來的不利影響，做到機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)建工作兩不誤。同時(shí)，各地還要加大新聞宣傳力度，通過簡報(bào)、專欄、報(bào)刊、電視、播送等形式，準(zhǔn)時(shí)報(bào)送農(nóng)建工作新動(dòng)態(tài)、新狀況、新閱歷和新典型，營造大搞農(nóng)田草牧場水利根本建立的良好氣氛。

其次，要仔細(xì)搞好規(guī)劃。明年農(nóng)建工作任務(wù)量比擬大，內(nèi)容許多，假如沒有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，唯恐難以完成，即使完成了工程質(zhì)量也不會(huì)很高。由于農(nóng)建工作的特別性，有些工程都是百年大計(jì)，因此各地在建立過程中，肯定要敬重科學(xué)，嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事，做到細(xì)心規(guī)劃，合理布局，因地制宜，講求實(shí)效，建一處，成一處，受益一處；防止隨便拍板，不講章法，打亂仗，影響工程進(jìn)展和質(zhì)量。為此，各地今冬要把明年全年的農(nóng)建規(guī)劃任務(wù)完成，并做好充分的可行論證，確保規(guī)劃的質(zhì)量。〖htk〗第三，要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收?！糷tf〗當(dāng)前，組織發(fā)動(dòng)群眾搞農(nóng)建會(huì)戰(zhàn)有肯定難度，為此要深入開展宣傳發(fā)開工作，引導(dǎo)群眾對(duì)旱災(zāi)進(jìn)展反思，不能因今年風(fēng)調(diào)雨順，不需再搞工程建立了。各地在建立過程中，關(guān)鍵要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，盟水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦要分別制定嚴(yán)格可行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地都要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工建立。在工程監(jiān)視治理過程中，各地都要拿出硬措施，把工程質(zhì)量好壞，進(jìn)度完成多少，與干部實(shí)績考核進(jìn)展掛鉤。盟行署屆時(shí)將統(tǒng)一組織驗(yàn)收組，對(duì)各地工程完成狀況進(jìn)展檢查驗(yàn)收，并把驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全盟，成績突出的予以表彰，建立水平較差的通報(bào)批判，并將任務(wù)完成狀況，做為各地爭取自治區(qū)以獎(jiǎng)代投工程的主要依據(jù)。各地也要嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，搞好各自的檢查驗(yàn)收工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層把關(guān)，分頭負(fù)責(zé)。盟里這次下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的工程量是底線，為保證足額完成任務(wù)，各地必需自加壓力，增加工程量。

第四，要落實(shí)好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策。一是要加快荒山、荒溝、荒丘、荒灘和已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施的拍賣進(jìn)度，抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，作價(jià)歸戶。對(duì)拍賣不成的，也要實(shí)行妥當(dāng)方法，劃給群眾，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起治理管護(hù)責(zé)任。二是加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，年底前必需完成掃尾工作。三是加快草原“雙權(quán)一制”落實(shí)進(jìn)度，這項(xiàng)工作落實(shí)得相對(duì)較差，欠帳較多，有很多草場“雙權(quán)一制”沒有得到落實(shí)。一方面各旗縣市政府要把家底摸清，查找出工作得不到落實(shí)的癥結(jié)，盡快拿出解決方案，抓緊進(jìn)展落實(shí)；另一方面，盟農(nóng)牧局要組成特地督查組代表行署下去督查，對(duì)工作沒有得到落實(shí)，又遲遲想不出詳細(xì)解決方法的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧局負(fù)責(zé)人，建議政府進(jìn)展撤換，以利于工作開展。草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作必需在明年春全部完畢，不許再留尾巴。〖htk〗第五，要做好群眾的組織發(fā)開工作?！糷tf〗農(nóng)田草牧場水利根本建立及生態(tài)建立關(guān)系到廣闊農(nóng)牧民群眾的切身利益，廣闊群眾對(duì)于興修水利、改土造田、植樹造林、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，抱有極大的熱忱和很高的積極性。因此說，假如在發(fā)動(dòng)群眾環(huán)節(jié)上出了問題，那就是領(lǐng)導(dǎo)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的水平問題。發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)田水利根本建立，是我盟的一個(gè)好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后逐步取消“兩工”，并不是丟掉這個(gè)傳統(tǒng)，而是實(shí)行一事一議，讓基層干部學(xué)會(huì)用民主的方法來決策。只要堅(jiān)持農(nóng)夫自愿，堅(jiān)持注意實(shí)效，不搞強(qiáng)迫命令，不勞民傷財(cái)，農(nóng)夫是情愿為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件投工投勞的。各級(jí)黨委、政