論我國的失業(yè)保障體系

論我國的失業(yè)保障體系[摘要]近年來，我國的就業(yè)壓力越來越大，收到實會各界的廣泛關注，成為各級政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和急需解決的主要問題。目前，發(fā)達國家的失業(yè)問題日趨嚴重，發(fā)展中國家的失業(yè)狀況也不容樂觀，經濟轉軌國家失業(yè)率更是居高不下，失業(yè)現(xiàn)象是世界各國經濟發(fā)展過程中普遍遭遇的難題。本文主要是對我國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀，存在的問題和面臨挑戰(zhàn)進行分析，提出改善失業(yè)保障體系的對策，促使失業(yè)保障體系更加有效地發(fā)揮作用。[關鍵詞]失業(yè)保障體系；政策體系；再就業(yè)就業(yè)是民生之本。我國有將近14億多人口，16至60歲勞動年齡人口將于2014年達到9.3億的高峰，并長期保持在這樣高的水平。十七大報告中強調指出：加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實施積極的就業(yè)政策。健全完善失業(yè)保障體系是建立社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)勞動力資源合理配置的客觀要求，是完善社會保障制度的重要舉措。面對我國嚴峻的失業(yè)現(xiàn)狀，如何保障失業(yè)人員的基本生活并解決他們的就業(yè)問題，使之能夠共享社會發(fā)展的成果，已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，而失業(yè)保障體系是解決這一問題的重要法寶。一、我國失業(yè)保障體系含義與特點（一）失業(yè)保障體系的含義失業(yè)保障，就是指當勞動者一旦失去工作后，可以從國家和社會獲得維持基本生活所需物質幫助的一種制度。失業(yè)保障體系，是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業(yè)保障基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業(yè)服務的一項社會保障體系。失業(yè)保障為失業(yè)者提供了基本的生活保障，它的存在讓社會保險有了保障。（二）失業(yè)保障體系的特點失業(yè)保障體系具有以下幾個特點：第一失業(yè)保障普遍存在于社會中。失業(yè)保障為大多因為意外傷害或者事故失去勞動生活能力的人的基本生活保障得以確保，它適用于社會上多數人群，所以任何人群不管該人的職業(yè)性質、或者戶口所在地是城市還是農村只要本人結束或終止了勞動關系，符合參加社會失業(yè)保障體系的條件就可以享受失業(yè)保障待遇。近幾年的數據統(tǒng)計顯示我國符合失業(yè)保障條例的人群無論是國企行業(yè)的職工，還是事業(yè)基本員工數量都呈現(xiàn)快速上升趨勢，此外《失業(yè)保險條例》中相關的具體規(guī)定也顯示出了失業(yè)保障普遍性特點。第二是強制性，即失業(yè)保障是由國家的直接制定相關法律針對具體人群強制實施的。法律條文中明確做出了規(guī)定凡是符合失業(yè)保障條件的職工及相關單位都必須參保并且及時繳納保險費。如果有不遵守法律條文的單位及職工將對其追究法律責任。第三是互濟性，失業(yè)保障體系中基本資金的主要是有單位、個人以及國家共同組籌集而來，對于失業(yè)基金的繳納比例及方式都是恒定的，籌集的保險費不分繳納單位途徑以及繳費單位的具體性質，并且最后所有的款額都匯入失業(yè)保障基金中，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能。二、我國失業(yè)保障體系存在的問題我國是一個人口大國，農村就業(yè)非常問題突出，而且經歷了經濟結構調整和產業(yè)結構的升級，市場法規(guī)并不完善，致使我國的失業(yè)保障體系存在各方面一系列的問題：（一）失業(yè)保障范圍過于狹隘我國失業(yè)保障制度從建立到現(xiàn)在，一個非常突出問題就是產品的覆蓋面狹窄，供給存在問題供給問題主要由我國的社會生產力的發(fā)展水平決定。據《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定：“供給問題主要由我國的社會生產力的發(fā)展水平決定存在的意義。還有一個影響失業(yè)保障金的因素就是由于社保經辦機構的經費不足，財政就會私自使用保障基金來填補暫時的基金缺口，這樣就使本來用于給失業(yè)職工進行培訓的費用不足，影響培訓的正常進行。不過隨著我國經濟的發(fā)展失業(yè)保障金的領取數額也在增長，但是與當前的經濟文化生活的發(fā)展水平相比仍然存在很大差距，失業(yè)保障體系仍需進一步完善。三、我國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)（一）我國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀我國失業(yè)保險制度始于1986年的《國有企業(yè)職工特業(yè)暫行規(guī)定》；發(fā)行于1999年的《失業(yè)保險條例》與該制度體質是密不可分的，也是該制度完整形成的重要象征。此政策從面世開始就開始進入實施基金政策階段，基金的獲取采納雇主交費以及來自國家財政上的補貼互相結合?；诓粩嗟貙嵺`經驗，此制度在市場經濟調控中扮演著不可或缺的角色，主要表現(xiàn)形式為加入失業(yè)保險的人口數，同時失業(yè)保險的支出都有很大幅度地增加。有關國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數據表明：1998年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)人口達到20，678萬人，鄉(xiāng)村則是49，279人，總的就業(yè)人口基數是69，957萬人。但是我國買失業(yè)保險的人數相對不多，只有不到8000萬人，為失業(yè)人口支付的保險金額為56.1億，而城鎮(zhèn)統(tǒng)計的失業(yè)人口數達到571萬人，領取失業(yè)保險金的人數為158.1萬人；截止到2002年年底，我國購買失業(yè)保險的人口僅為10，182萬人，與預期參與失業(yè)保險的人數差距很大。2011年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)的人口數是2.39億人，鄉(xiāng)村的是4.91億人，總的就業(yè)人口是達到7.3億人。依據失業(yè)保險制度的箱柜規(guī)定，保守估計，應該購買失業(yè)保險的人口為3到4億，但是實際參加失業(yè)保險的人數只有1/3左右。137萬人在2000年的時候領取到了失業(yè)保險金，在忽略未統(tǒng)計的失業(yè)人員的情況下，只有統(tǒng)計人數的22%。新聞報道：實行的“三年千萬”的對下崗再就業(yè)職工的培訓，在1998年到2000年間就培訓了1200萬人左右。培訓職工的人數是這三年期間新增加的下崗工人數的73%，其中培訓后，有780萬人重新再就業(yè)，占培訓職工總人數的65%。這個結果可以說是非常樂觀的。到了2009年末，全國的就業(yè)總人口數量為77，480萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數為31，120萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數為46，875萬人，全國參加失業(yè)保險總人數為12，715萬人，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數約為886萬人，2009年末，我國大約有265萬人領取了失業(yè)保險金，收入了581億元的保險基金，支出了366億元的基金，基金最后累計剩余1，540億元。2010年末，我國參加勞動的總人口為8.3億人。城鎮(zhèn)新增5000萬左右的勞動人口，但是就業(yè)崗位相對比較少，只增加了4000萬個。勞動人口與就業(yè)崗位供求關系失衡，就業(yè)崗位的缺口為1000萬左右。失業(yè)保障壓力更大。（二）我國失業(yè)保障體系面臨的挑戰(zhàn)1、失業(yè)問題的嚴峻與緊迫性的挑戰(zhàn)失業(yè)問題的嚴峻與緊迫性主要是挑戰(zhàn)失業(yè)保障建設的長期性。目前我國勞動力供求缺口大，根據勞動和社會保障部門的預計，“十五”期間，我國城鎮(zhèn)新增的勞動力數量加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人員的數量為2300萬，勞動力與勞動崗位的供求缺口有1500萬，再加上一部分農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，供求缺口想必就更大。另外，中國人口基數大、勞動力富余的特點，再加上近年勞動力就業(yè)的彈性持續(xù)低迷的趨勢，又清楚地顯示我國提供就業(yè)崗位的能力和就業(yè)的需求量在走下坡路。嚴峻艱巨的失業(yè)問題會導致社會不安定，比如說犯罪事件的增加、社會的不穩(wěn)定，危及社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，還關系到我國由古至今種種優(yōu)良的改革成果能否得以保全延續(xù)，甚至還影響我國自身的經濟發(fā)展環(huán)境、影響我國對外的交往友善與和平發(fā)展。而一項制度的建設與完善是長期的，從目標的設定、可行性的研究再到政策的公布出臺以致具體的貫徹施行、到對產生切實有效的實踐作用需要一個漫長的過程。盡管我們主觀的重視和制定相關的推動進程的措施能夠提高建設進程的速度，但是這個過程中所經歷的每一個環(huán)節(jié)和步驟都是不可忽視的，正因為這樣，失業(yè)的問題的急迫性與失業(yè)保障體系建設的長期性、完善性的矛盾日益突出。該怎樣很好的解決這個矛盾，既可以快速取得短期所需的效果，又能把握失業(yè)保障體系的長期完善建設，這將面臨對該體系有效建設的一大挑戰(zhàn)。2、地區(qū)經濟和失業(yè)負擔的挑戰(zhàn)地區(qū)經濟和失業(yè)負擔的挑戰(zhàn)主要是指地區(qū)經濟發(fā)展不協(xié)調和失業(yè)負擔不同挑戰(zhàn)失業(yè)保險層次的提高。我國的基本情況是：大部分地方的失業(yè)保險基金是市縣級統(tǒng)一籌備的，只有很少的幾個省份的保險基金是由省級統(tǒng)籌的，互濟性較差，可控的范圍較小。大部分地區(qū)由縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次偏低，基本上很難體現(xiàn)社會保險互濟性強的優(yōu)點。影響提高統(tǒng)籌層次的原因有兩個方面，一方面是地區(qū)經濟發(fā)展的不協(xié)調；另一方面是各地區(qū)失業(yè)負擔的不平衡。1997年，東部地區(qū)人均GDP為8843.8元，中部地區(qū)只有4951.0元，而西部地區(qū)更少僅為3810.0元。各地區(qū)都是以自己的利益為首要出發(fā)點，比如經濟發(fā)展水平高的地區(qū)不愿意給落后的地區(qū)做些貢獻。如今的財政制度也從某種意義上更加向這種利益關系靠攏?，F(xiàn)行的失業(yè)保險基金的供給者大部分都是勞動者和企業(yè)，基本與國家財政不著邊。1994年新的財政體制將事權、財權進行分稅分級。這個分稅制表明，中央和地方要在財權、事權相互統(tǒng)一的原則上，進行合理的分擔項目的支出。財政情況相對較好的省份，一般負擔也比較輕，如何讓這些省能與財政負擔重的省份一起統(tǒng)籌這是一個難題。我國的就業(yè)形勢非常的嚴峻，各個地區(qū)失業(yè)程度不一，非常不平衡。在一些老工業(yè)基地，如我國的東北，每年的下崗失業(yè)人數龐大，但是該地區(qū)吸引就業(yè)的能力相對偏低，使得失業(yè)保險的負擔重。而東部地區(qū)，經濟發(fā)展既快又好，該地區(qū)的就業(yè)情況相對穩(wěn)定，處于有序狀態(tài)。因而，失業(yè)保險的負擔相對較輕，基本沒有挪用現(xiàn)象，使得失業(yè)保險金能夠有效有序的使用。根據2000年各個地區(qū)統(tǒng)計的失業(yè)率顯示：寧夏的失業(yè)率最高，為4.6%，失業(yè)率最低的是北京市為0.8%。這兩個地區(qū)的失業(yè)率相差4個百分點。每個地區(qū)下崗職工的人數也很不平衡，其中遼寧省、山東省、河南省、湖北、湖南、黑龍江省等8個省份的下崗人數相對偏多，超過100萬。由于地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡、失業(yè)負擔程度不同等的存在，進一步提高統(tǒng)籌層次無疑是失業(yè)保障體系面臨的一大挑戰(zhàn)。3、企業(yè)、勞動者和從業(yè)者的挑戰(zhàn)企業(yè)、勞動者和從業(yè)者的挑戰(zhàn)主要是他們的道德素質和規(guī)范程度影響失業(yè)保障的監(jiān)督和管理工作。因為目前管理部門輕視了社會保障的困難性以及專業(yè)性，使得從業(yè)者的專業(yè)化強度不夠高，同時專業(yè)人士技能培養(yǎng)體制方面有所不足，導致全體從業(yè)者的素質難以有讓人滿意的提升，這是對未來能否做好失業(yè)保障管理和監(jiān)督的又一艱巨挑戰(zhàn)。勞動保障部門應通過人力資源管理制度的完善和健全，做好引進人才，培育人才、運用人才、人才流動等多項任務，培養(yǎng)高才專業(yè)人士，才會出現(xiàn)技術精湛和專業(yè)能力強的有用人才，同時擁有喜歡宏觀抽象事物的鉆研人員、經驗十足的理論分析專家這里的理論分析專家泛指企業(yè)中擁有資深工作經驗的員工。另外，企業(yè)參與保險的積極性會有所提高，以及其能動性和從業(yè)者是否可以配合經辦單位的各項規(guī)程同樣牽扯到管理工作的可否順利進行。無可置否企業(yè)的目的是追求利益最大化，因為對經濟利益的盲目追求，當前有不少企業(yè)有著拖欠或繳納失業(yè)保險費不足的事實；有關在失業(yè)保障的單方向發(fā)展過程中，僅僅重視失業(yè)保障所涉及的范圍而忽視提高勞動者的保險權益意識和整體素質的培養(yǎng)，出現(xiàn)勞動者自身權益意識差與受騙、冒充領取失業(yè)保險金同時并存的等等嚴重滯后的現(xiàn)象。這些都說明企業(yè)意識和勞動者整體素質必須要有質量上的提高，這里的理論分析專家泛指企業(yè)中擁有資深工作經驗的員工4、權利義務與“免費午餐”的挑戰(zhàn)權利義務與“免費午餐”的挑戰(zhàn)重點是指權力義務對等與“免費午餐”的矛盾挑戰(zhàn)失業(yè)保障的價值取向選擇。失業(yè)保障的價值取向對失業(yè)保障體制的實施起著關鍵的作用。失業(yè)保障體制具有的價值方向是通過各組成元素價值取向共同作用體現(xiàn)，不相同的制度項目比如失業(yè)保險和失業(yè)補助其最基本的實質意義和社會作用也不盡相同。是不斷加強權利與義務平等的失業(yè)保證在失業(yè)保障體制當中的關鍵地位？或者是加強強調社會同等的失業(yè)保障在失業(yè)保障體系中的地位？或者是采用不但重視效率而且注重公平的多層次的復合式的失業(yè)保障？針對我國現(xiàn)階段的情行來講，因為大多的勞動人員完全是社會變化、經濟結構的不斷升級等許多它因而成為下崗人士的，由于市場經濟環(huán)境下勞動力市場的競爭越來越強烈，競爭中存在失敗是理所當然的。故而，失業(yè)救助制度的公平性體現(xiàn)在中國有現(xiàn)實意義。當前形勢下我國就業(yè)依然相當艱難，失業(yè)保險存在很大壓力，重視權利跟義務的對等性，強調失業(yè)保險在就業(yè)中的導向作用、正視失業(yè)保險基金運用過程中經濟與效率都是助力失業(yè)保障體系發(fā)展的?；蛘甙阉鼈兌叩穆?lián)系不能只確定為選擇關系，而將其確定為互補的關系，使得制度之間具有一定的差異性，轉變成優(yōu)勢上的互補關系。針對如此多的方案，今后作何選擇適合我國的失業(yè)保障體系？這絕對是關系到未來體系架構設計的重要問題。四、完善適合我國的失業(yè)保障體系通過對失業(yè)保障體系存在的問題，現(xiàn)狀的總結概括和面臨挑戰(zhàn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)失業(yè)保障體系不管是在制度安排上還是具體的實施上、不管是在效力上還是效果上都必須是有待改善和提高；同時也面臨著諸多來自不同方面的挑戰(zhàn)。因此，完善我國的失業(yè)保障體系勢在必行。（一）進一步完善失業(yè)保險制度完善失業(yè)保險制度，首先是進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，國家公務員和靈活就業(yè)人員必須全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，堅持失業(yè)保險屬地管理的原則，使中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位的職工和省直屬企業(yè)、事業(yè)職工就地就近參加失業(yè)保險。二，加強失業(yè)保險費增繳的管理。嚴格按照執(zhí)行社會保險登記制度、繳費申報制度、困難單位緩繳期限規(guī)范核消程序，避免失業(yè)保險費用的過度損失。三，構建失業(yè)交費數目封頂保底的辦法以及低收入者的保險費用減免政策。四，構建失業(yè)記錄制度與從業(yè)記載制度。系統(tǒng)地掌握就業(yè)與失業(yè)的具體情況，從而有利于管理失業(yè)者失業(yè)金的給予和人民最低生活保障基金的發(fā)放等并給予系統(tǒng)支持。五，提升有關失業(yè)保險標準，縮小享受失業(yè)保險的時間，改革單次申領為多次申領，積極地促進失業(yè)人員再就業(yè)。六，改變失業(yè)保險支出結構模式，擴大培訓和職業(yè)介紹補貼支出比例，提高失業(yè)保險促進再就業(yè)功能。七，建立失業(yè)保險金額轉移制度。一切按照當地的失業(yè)人員享受標準和期限，按應發(fā)失業(yè)金總額的一定比例進行失業(yè)保險金的轉移。八，建立失業(yè)保險國家調劑金制度，提高失業(yè)保險保障的能力。（二）多方面籌集資金，落實社會保障制度充足的資金是各項社會保障制度有效落實的基礎。當前中國社會保障方面的資金有所不足，資金的取得方式比較單一，我國的財政與公司處于艱難的境地，要求社會的全方位合理規(guī)劃，不斷激發(fā)社會的能量，通過各種渠道，各種方法籌集資金。比如通過增加福利彩票的發(fā)行量等方式匯集社會的散亂資金，盡可能地籌集資金扶持社會福利的發(fā)展。增加宣傳工作，讓下崗工人和無業(yè)者足夠地意識到社會保障制度的作用，改變之前國家全承擔的傳統(tǒng)形式，提高自我保護的思想，自主配合參與社會以及商業(yè)方面的保險。于此同時，有必要建立健全社會保障資金的收支管理辦法，加大監(jiān)督和制衡的力度，保障專款不外用，如此這般才可以落到實質，以實現(xiàn)最終目的。（三）改革財政體制和完善積極就業(yè)政策體系改革財政體制，必須先調整財政支出結構，加大對失業(yè)保障政策的支持力度，提高失業(yè)保證支出的比例。明確中央財政和地方財政的職責權限，加大中央財政對地方財政失業(yè)保障支出轉移支付的力度，提高地方對失業(yè)保障支付水平層次。建立并完善主動從業(yè)政策體制，需要國家不斷進行積極的財政支持，以及經濟支持來推動經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，國家也要不斷完善再從業(yè)制度體系和相關政策，做好創(chuàng)業(yè)者的培訓工作，完善改革薪資補助和社會勞動保險補助辦法以及建立公益性質的崗位。（四）構建并完善社會從業(yè)制度和失業(yè)體系構建并完善社會從業(yè)制度和失業(yè)體系具體是指社會從業(yè)的幫扶制度以及失業(yè)的預警體系，和有關失業(yè)保險監(jiān)督辦法。通過構建社會從業(yè)幫扶制度使得供需兩方面都得到有效的服務，這樣有利于就業(yè)的增加以及失業(yè)的減少。實施辦法有：一，建立健全組織機構；二，建立核心勞動市場；三，設立直面和現(xiàn)階段管理辦法網絡服務與電話語音等市場服務體系，達到社會就業(yè)和勞動保障全方位服務。構建失業(yè)預測體系以及確保失業(yè)費用的監(jiān)督。從而達到控制失業(yè)數量，通過失業(yè)調控的運作方式，多方位地進行失業(yè)的統(tǒng)計、研究以及決策方案，給國家進行經濟的宏觀調控和主動再從業(yè)等政策以及全面落實工作提供有力的保證。在此基礎上為各階層勞動與社會保障單位的工作提供有力的信息支持。（五）加快城鎮(zhèn)化建設進程和重視培養(yǎng)職業(yè)技能加快城鎮(zhèn)化建設進城。當前我國就業(yè)結構變化速度飛快，工業(yè)化和城市化速度相對滯后，加快城鎮(zhèn)化建設的速度就可為就業(yè)提供更多實在的崗位。因此，政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展予以重視，通過政策上的正確引導，資金上的充分支持，技術上的精心培養(yǎng)，促進其加快結構調整的步伐，延長農業(yè)產業(yè)鏈。為了充分地發(fā)揮城鎮(zhèn)吸收農村剩余勞動力的作用，加快城鎮(zhèn)化建設至關重要。重視培養(yǎng)職業(yè)技能。目前我國對職業(yè)的教育的重視程度依然缺乏熱情，致使我國勞動者群體所擁有的技能與市場上所需崗位不匹