中國的產(chǎn)能過剩程度測算與行業(yè)分布

中國的產(chǎn)能過剩程度測算與行業(yè)分布一、本文概述本文旨在全面分析和評估中國的產(chǎn)能過剩程度，以及這種過剩在不同行業(yè)中的分布情況。產(chǎn)能過剩是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，它可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、企業(yè)虧損、環(huán)境壓力增大等一系列負(fù)面影響。本文將從多個(gè)維度出發(fā)，運(yùn)用定性和定量的方法，對中國的產(chǎn)能過剩進(jìn)行深入研究。我們將明確產(chǎn)能過剩的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和分析。接著，我們將搜集和整理相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用合適的模型和方法，對中國的產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行定量評估。同時(shí)，我們還將關(guān)注產(chǎn)能過剩在不同行業(yè)中的分布情況，以便更好地理解這一問題的復(fù)雜性和多樣性。在研究過程中，我們將充分考慮各種影響因素，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策調(diào)整、市場需求變化等。我們將通過對比分析、案例研究等多種方式，深入剖析產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制和影響因素，為政策制定和實(shí)踐操作提供有價(jià)值的參考。我們將總結(jié)研究成果，提出針對性的政策建議和實(shí)踐啟示。我們希望通過本文的研究，能夠?yàn)橹袊漠a(chǎn)能過剩問題提供新的視角和解決方案，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述產(chǎn)能過剩問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政策制定者關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩問題逐漸凸顯，引發(fā)了廣泛的討論和研究。本節(jié)將對國內(nèi)外關(guān)于中國產(chǎn)能過剩程度測算與行業(yè)分布的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以期為本研究提供理論支撐和參考依據(jù)。國內(nèi)研究方面，中國學(xué)者對產(chǎn)能過剩的測算方法和行業(yè)分布進(jìn)行了深入探索。一些學(xué)者采用產(chǎn)能利用率、設(shè)備開工率等指標(biāo)來衡量產(chǎn)能過剩程度。例如，（201）利用投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，測算了中國工業(yè)部門的產(chǎn)能利用率，并指出部分行業(yè)存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。（201）則基于企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建產(chǎn)能利用率的估算模型，對中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行了實(shí)證分析。在行業(yè)分布方面，國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)是產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的行業(yè)。國外研究方面，一些學(xué)者對中國產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行了關(guān)注和研究。他們認(rèn)為，中國產(chǎn)能過剩的根源在于投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式、地方政府對產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù)以及市場機(jī)制的扭曲等因素。例如，（201）指出，中國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資過度，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。（201）則分析了地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，認(rèn)為地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長和政績，往往過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。綜合國內(nèi)外研究文獻(xiàn)可以看出，中國產(chǎn)能過剩問題具有復(fù)雜性和多樣性。不同行業(yè)、不同地區(qū)的產(chǎn)能過剩程度存在差異，且受到多種因素的影響。因此，在測算產(chǎn)能過剩程度時(shí)，需要綜合考慮多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源，以提高測算的準(zhǔn)確性和可靠性。針對不同行業(yè)和地區(qū)的產(chǎn)能過剩問題，需要采取差異化的政策措施進(jìn)行調(diào)控和治理。本研究將在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種方法和數(shù)據(jù)來源，對中國產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行測算，并分析其行業(yè)分布特點(diǎn)。本研究還將深入探討產(chǎn)能過剩的成因和影響因素，為政策制定者提供有針對性的建議和參考。三、產(chǎn)能過剩的測算方法產(chǎn)能過剩的測算是一個(gè)復(fù)雜而精細(xì)的過程，它需要對行業(yè)產(chǎn)能、市場需求以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素進(jìn)行綜合分析。在中國，產(chǎn)能過剩的測算方法主要包括產(chǎn)能利用率法和直接比較法。產(chǎn)能利用率法是一種較為常見的測算方法，它主要通過計(jì)算某一行業(yè)的產(chǎn)能利用率來判斷是否存在產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能利用率通常被定義為實(shí)際產(chǎn)出與最大可能產(chǎn)出之間的比率。當(dāng)產(chǎn)能利用率低于某一閾值（如80%）時(shí)，通常認(rèn)為該行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。這種方法需要收集大量關(guān)于行業(yè)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行細(xì)致的分析和處理。直接比較法則是通過比較某一行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能與市場需求來判斷是否存在產(chǎn)能過剩。當(dāng)實(shí)際產(chǎn)能大于市場需求時(shí)，可以認(rèn)為該行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。這種方法需要收集關(guān)于行業(yè)產(chǎn)能和市場需求的大量數(shù)據(jù)，并進(jìn)行精確的對比和分析。除了這兩種主要方法外，還有一些輔助方法可以幫助我們更準(zhǔn)確地測算產(chǎn)能過剩程度，比如問卷調(diào)查法、專家評估法等。這些方法可以為我們提供更全面、更深入的信息，有助于我們更準(zhǔn)確地判斷產(chǎn)能過剩的情況。在測算產(chǎn)能過剩時(shí)，我們還需要注意一些問題。不同行業(yè)的產(chǎn)能利用率閾值可能不同，因此我們需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。市場需求的變化也會影響產(chǎn)能過剩的測算結(jié)果，因此我們需要及時(shí)更新市場需求數(shù)據(jù)。我們還需要考慮政策因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素對產(chǎn)能過剩的影響，以確保測算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。產(chǎn)能過剩的測算是一個(gè)復(fù)雜而精細(xì)的過程，需要采用多種方法和手段進(jìn)行綜合分析。只有這樣，我們才能更準(zhǔn)確地了解中國各行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況，為政府和企業(yè)制定更加合理、有效的政策提供有力支持。四、中國產(chǎn)能過剩程度的測算產(chǎn)能過剩程度的準(zhǔn)確測算對于理解中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及制定有效政策至關(guān)重要。在本節(jié)中，我們將對中國產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行詳細(xì)的測算，并分析其行業(yè)分布。我們采用了國際上通用的產(chǎn)能利用率（CapacityUtilizationRate）作為衡量產(chǎn)能過剩程度的主要指標(biāo)。產(chǎn)能利用率是指實(shí)際產(chǎn)出與潛在最大產(chǎn)出的比值，當(dāng)該比值低于某一閾值（通常為80%-85%）時(shí)，即可認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩。為了準(zhǔn)確計(jì)算產(chǎn)能利用率，我們需要獲取兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：一是各行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出，二是各行業(yè)的潛在最大產(chǎn)出。實(shí)際產(chǎn)出數(shù)據(jù)通?？梢酝ㄟ^國家統(tǒng)計(jì)局等官方渠道獲得，而潛在最大產(chǎn)出則需要通過一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行估算。在數(shù)據(jù)收集和處理的基礎(chǔ)上，我們采用了面板數(shù)據(jù)模型（PanelDataModel）進(jìn)行產(chǎn)能利用率的估算。該模型能夠同時(shí)考慮時(shí)間因素和個(gè)體因素對數(shù)據(jù)的影響，因此能夠更加準(zhǔn)確地反映各行業(yè)的產(chǎn)能利用情況。經(jīng)過測算，我們發(fā)現(xiàn)中國整體產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)出一定的下降趨勢，尤其是在一些傳統(tǒng)制造行業(yè)，如鋼鐵、水泥等，產(chǎn)能利用率明顯低于閾值，存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。我們還對不同行業(yè)的產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行了比較。結(jié)果顯示，重工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩問題尤為突出，這與中國長期以來依賴重工業(yè)的發(fā)展模式密切相關(guān)。相比之下，一些高技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)能利用率相對較高，產(chǎn)能過剩問題相對較輕。中國的產(chǎn)能過剩問題在不同行業(yè)之間存在較大的差異。為了有效應(yīng)對這一問題，政府和企業(yè)需要針對不同行業(yè)的實(shí)際情況，制定差異化的政策措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。五、產(chǎn)能過剩在不同行業(yè)的分布產(chǎn)能過剩問題在中國的多個(gè)行業(yè)中均有體現(xiàn)，但各行業(yè)的產(chǎn)能過剩程度及表現(xiàn)形式卻存在較大差異。以下將對中國幾個(gè)主要行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行詳細(xì)分析。重工業(yè)領(lǐng)域是產(chǎn)能過剩問題最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。鋼鐵、煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)重工業(yè)在過去的十年中經(jīng)歷了大規(guī)模的投資擴(kuò)張，導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)利潤下降，大量企業(yè)面臨生存困境。由于這些行業(yè)的資本密集度高，一旦形成產(chǎn)能過剩，調(diào)整的難度和成本都相對較大。一些新興產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩的問題。例如，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在過去的幾年中經(jīng)歷了快速的擴(kuò)張，但由于市場需求增長緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格同樣低迷，企業(yè)利潤受到較大壓力。然而，與重工業(yè)不同，這些新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ虼水a(chǎn)能過剩問題的解決方式也應(yīng)有所不同。一些消費(fèi)品行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。例如，家電、汽車等消費(fèi)品行業(yè)在過去的幾年中經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但由于市場需求的變化以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨著市場飽和和競爭加劇的問題。這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格競爭激烈，企業(yè)利潤空間被壓縮。中國的產(chǎn)能過剩問題在不同行業(yè)中存在較大的差異。重工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，而一些新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)也面臨著不同程度的產(chǎn)能過剩問題。針對不同行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)采取不同的解決策略和政策措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。六、產(chǎn)能過剩的原因分析中國當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過剩問題，是多種因素交織、疊加的結(jié)果。從宏觀層面來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向等都對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)以高速增長為主要目標(biāo)，投資成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這種以投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式導(dǎo)致了大量的產(chǎn)能投入，但在需求側(cè)卻沒有形成相應(yīng)的增長，從而造成了產(chǎn)能過剩。體制機(jī)制因素也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。在一些行業(yè)中，市場準(zhǔn)入門檻過低，企業(yè)數(shù)量過多，導(dǎo)致過度競爭。同時(shí)，退出機(jī)制不完善，企業(yè)難以在經(jīng)營困難時(shí)及時(shí)退出市場，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。政策導(dǎo)向也對產(chǎn)能過剩產(chǎn)生了影響。過去，一些地方政府為了追求GDP增長，盲目上馬項(xiàng)目，過度投資，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。同時(shí)，一些政策對于新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度過大，導(dǎo)致資源過度涌入，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩問題。從微觀層面來看，企業(yè)自身的經(jīng)營策略、投資決策、技術(shù)創(chuàng)新等也會對產(chǎn)能過剩產(chǎn)生影響。一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，忽視市場需求，最終導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。一些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面投入不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成競爭優(yōu)勢，也加劇了產(chǎn)能過剩。中國的產(chǎn)能過剩問題是由多種因素共同作用的結(jié)果。為了有效解決這一問題，需要從宏觀經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向、企業(yè)經(jīng)營等多個(gè)層面進(jìn)行綜合施策，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。七、產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)的影響產(chǎn)能過剩作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其對中國經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)且復(fù)雜。它不僅關(guān)系到相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，還對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定與增長產(chǎn)生重要影響。產(chǎn)能過剩首先導(dǎo)致的是行業(yè)內(nèi)部競爭的加劇。為了爭奪市場份額，企業(yè)不得不采取降價(jià)、增加廣告投入等策略，這進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的利潤空間，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。長期而言，這種惡性競爭會損害行業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)能過剩也意味著大量的資源被投入到生產(chǎn)中，但這些資源并未得到充分利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，還增加了環(huán)境壓力。例如，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)往往伴隨著高能耗、高排放等問題，這不利于中國實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。隨著產(chǎn)能過剩的加劇，一些企業(yè)可能會出現(xiàn)資金鏈緊張、債務(wù)違約等問題。這不僅會損害企業(yè)的信譽(yù)，還可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的累積。一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，可能會對整個(gè)金融體系造成沖擊。產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)往往伴隨著裁員、降薪等問題，這會對社會就業(yè)造成壓力，甚至影響社會穩(wěn)定。政府需要采取措施來緩解這些社會問題，如提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等。產(chǎn)能過剩問題也給政府的宏觀調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)。為了化解產(chǎn)能過剩，政府需要采取一系列措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等。這些措施的實(shí)施需要考慮到各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會因素，因此宏觀調(diào)控的難度相應(yīng)增加。產(chǎn)能過剩對中國經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力來化解。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等措施，可以逐步緩解產(chǎn)能過剩問題，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。八、對策建議針對中國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩程度及其行業(yè)分布情況，我們提出以下對策建議：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等方式，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場機(jī)制：政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范：建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對產(chǎn)能利用率的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推動企業(yè)兼并重組和優(yōu)化布局：鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式整合產(chǎn)能資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加強(qiáng)國際合作與交流：積極參與國際產(chǎn)能合作，推動國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國際市場轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。解決中國的產(chǎn)能過剩問題需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、推動企業(yè)兼并重組和優(yōu)化布局以及加強(qiáng)國際合作與交流等對策措施的實(shí)施，我們可以有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。九、結(jié)論與展望本文對中國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行了系統(tǒng)測算，并深入探討了產(chǎn)能過剩在不同行業(yè)的分布情況。通過綜合運(yùn)用多種分析方法，我們得出以下主要中國的產(chǎn)能過剩問題確實(shí)存在，且在不同行業(yè)中表現(xiàn)不一。部分傳統(tǒng)制造行業(yè)和重工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題尤為突出，如鋼鐵、煤炭、水泥等。產(chǎn)能過剩程度受到多種因素影響，包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新速度、政策導(dǎo)向等。因此，在評估產(chǎn)能過剩程度時(shí)，需要綜合考慮這些因素。針對產(chǎn)能過剩問題，政府和企業(yè)需要采取一系列措施，如加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)國際合作等，以有效緩解產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)面影響。展望未來，中國的產(chǎn)能過剩問題仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們提出以下建議：進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以減少產(chǎn)能過剩。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，以應(yīng)對國內(nèi)外市場的變化。加強(qiáng)國際合作，拓展海外市場，推動產(chǎn)能“走出去”，以緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力。建立和完善產(chǎn)能過剩預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)能過剩問題，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。解決中國的產(chǎn)能過剩問題需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。我們期待在未來幾年中，通過實(shí)施一系列有效的政策措施和市場機(jī)制改革，逐步緩解產(chǎn)能過剩問題，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。參考資料：產(chǎn)能過剩，通常指的是實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場需求，導(dǎo)致企業(yè)無法通過正常銷售渠道消化這些產(chǎn)能。對于中國來說，產(chǎn)能過剩是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，尤其在重工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)能過剩的測算方法有多種，其中包括產(chǎn)能利用率法、結(jié)構(gòu)平衡法、比較分析法等。在實(shí)際操作中，一般采用的是產(chǎn)能利用率法。產(chǎn)能利用率法是通過計(jì)算產(chǎn)能利用率來評估產(chǎn)能是否過剩。產(chǎn)能利用率=實(shí)際產(chǎn)量/設(shè)計(jì)能力×100%。一般認(rèn)為，當(dāng)產(chǎn)能利用率超過85%時(shí)，存在產(chǎn)能過剩的可能。鋼鐵行業(yè)：中國的鋼鐵行業(yè)長期以來存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為70%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。大量的鋼鐵產(chǎn)能無法得到有效利用，導(dǎo)致企業(yè)盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損。煤炭行業(yè)：中國的煤炭行業(yè)同樣存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國煤炭行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為65%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。大量的煤炭產(chǎn)能無法得到有效利用，導(dǎo)致企業(yè)盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損。電力行業(yè)：中國的電力行業(yè)同樣存在一定的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國電力行業(yè)的裝機(jī)容量已經(jīng)超過了全國用電需求，這就意味著有相當(dāng)一部分電力產(chǎn)能無法得到有效利用。有色金屬行業(yè)：中國的有色金屬行業(yè)存在一定的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國有色金屬行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為75%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。大量的有色金屬產(chǎn)能無法得到有效利用，導(dǎo)致企業(yè)盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損。中國的產(chǎn)能過剩主要集中在鋼鐵、煤炭、電力和有色金屬等幾個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不僅影響了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展前景，也對中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過剩是生產(chǎn)產(chǎn)品的能力如果飽和，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品將超出社會需要的能力。產(chǎn)能是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，所以產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)品過剩——即使產(chǎn)品不過剩的情況下，產(chǎn)能也有可能過剩。產(chǎn)能是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，所以產(chǎn)能過剩是相對的：產(chǎn)能過剩是特定產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩是特定時(shí)期的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩是供給和需求結(jié)構(gòu)失衡造成的。根據(jù)產(chǎn)能不等于產(chǎn)品、產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)品過剩的原理，解決產(chǎn)能過剩問題不能僅僅靠去庫存。解決產(chǎn)能過剩僅僅靠去庫存，是把產(chǎn)能和產(chǎn)品混為一談。解決產(chǎn)能過剩的途徑有二：一是去產(chǎn)能，二是增加社會對過剩產(chǎn)能產(chǎn)品的需求。對于已經(jīng)形成產(chǎn)能的企業(yè)而言，一般都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。不能把因產(chǎn)能過剩而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)看成“僵尸企業(yè)”，把因產(chǎn)能過剩而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)當(dāng)做“僵尸企業(yè)”以去產(chǎn)能為名全部去掉，將造成社會資源的浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)能過剩的相對性原理，只要社會增加對相關(guān)產(chǎn)品的需求，解決供給和需求的結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩就可以迎刃而解。所以解決產(chǎn)能過剩的根本途徑，既不是去庫存，也不是去產(chǎn)能，而是增加社會的需求，也就是我們講的，用增量化解存量。產(chǎn)能過剩是指實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場需求、超過了正常期望水平的狀態(tài)，其中又可以劃分為周期性產(chǎn)能過剩和非周期性產(chǎn)能過剩。周期性產(chǎn)能過剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對增加，但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對減少。非周期性產(chǎn)能過剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過剩，其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時(shí)造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和受體制及政策影響扭曲市場供求關(guān)系時(shí)的體制性產(chǎn)能過剩。價(jià)格機(jī)制扭曲主要體現(xiàn)在政府的不當(dāng)干預(yù)行為所導(dǎo)致的市場資源錯(cuò)配。為了支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府往往會給予相關(guān)行業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及優(yōu)惠的稅收政策，在企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)也會提供信貸方面的支持，同時(shí)為了吸引企業(yè)投資，地方政府還會進(jìn)一步提供低廉的資源價(jià)格并默許高污染高耗能企業(yè)對環(huán)境的破壞。隨著政府的不當(dāng)干預(yù)及刺激政策的出臺，企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為的降低并出現(xiàn)過度進(jìn)入和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過剩。為激發(fā)地方政府全速發(fā)展的內(nèi)生動力并引入干部晉升的競爭機(jī)制，許多地方政府將GDP及其增長率當(dāng)作政績考核體系的核心，這就導(dǎo)致地方政府進(jìn)行盲目投資，大力推動項(xiàng)目建設(shè)，特別是偏好引進(jìn)重化工業(yè)項(xiàng)目，從而帶來GDP和財(cái)政收入的高速增長，以顯示地方政府的政績。然而這種政績考核體系一方面會使地方政府僅顧眼前利益而忽略了長遠(yuǎn)的利益，另一方面又進(jìn)一步引致政府進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而為以后的產(chǎn)能過剩埋下伏筆。對中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有全局性影響、風(fēng)險(xiǎn)性最大的是房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)泡沫是產(chǎn)能過剩的深層原因?；夥康禺a(chǎn)泡沫是從根源上化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵。對產(chǎn)能過剩進(jìn)行標(biāo)本兼治，必須把如何化解房地產(chǎn)泡沫作為治理產(chǎn)能過剩的治本問題來抓。2021年1月23日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈新經(jīng)濟(jì)大會在北京召開，本次會議的主題是“繁榮的種子”。十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，如果中國要出金融危機(jī)，一定會是房地產(chǎn)危機(jī)引爆的?！爸袊w了那么多高樓大廈，有人估計(jì)夠30億人住，這個(gè)數(shù)字有點(diǎn)大，但是空置率大是不能否認(rèn)的。這些房子要是真的房住不炒，放些年就過時(shí)了，到時(shí)候大家生活水平提高了，誰還愿意住在40層之上？美國、日本現(xiàn)在就是這樣。這就是產(chǎn)能過剩?！苯?，工信部發(fā)文要求嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，國內(nèi)光伏又現(xiàn)新產(chǎn)能過剩之憂。中國光伏協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領(lǐng)域都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求2億噸，但還有在建能力7000萬噸。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬噸，閑置能力260萬噸，企業(yè)虧損面超過六成。汽車“十一五”期末，中國汽車產(chǎn)能可達(dá)2000萬輛，比實(shí)際需求多出一倍以上，產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，焦炭截至2005年底，中國煉焦產(chǎn)能近三億噸，能力過剩大約24%，還有在建和擬建能力各3000萬噸，過剩問題仍將持續(xù)2-3年。銅冶煉建設(shè)總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，國內(nèi)自給銅礦能力只能滿足冶煉需要的三分之一左右。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)2011年的投資額為10209億元，同比增長8%，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的投資額為16298億元，同比增長21%，制造業(yè)的投資增速比服務(wù)業(yè)增速整整高出10個(gè)百分點(diǎn)。而上半年，汽車制造業(yè)的投資達(dá)363億元，比上年同期增長36%。2012年3月31日，作為國內(nèi)白電行業(yè)率先轉(zhuǎn)型中高端的龍頭企業(yè)青島海爾公布了2011年財(cái)報(bào)，2011年海爾對開門冰箱和3000元以上高端洗衣機(jī)的市場占有率分別為85%和41%，其中“卡薩帝”這一高端品牌的市場占有率居然達(dá)到了6%，而其冰箱業(yè)務(wù)的毛利率達(dá)到21%。2012年4月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了鋼鐵、有色金屬、建材、化工四大行業(yè)一季度運(yùn)行情況，顯示四大行業(yè)增長幅度較去年同期均有所放緩，其中建材行業(yè)中的水泥產(chǎn)量增速同比減緩8個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵中的鐵合金產(chǎn)量增速同比減緩11個(gè)百分點(diǎn)，為四大行業(yè)中同比增幅下降較多的產(chǎn)品門類。民族證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳偉對記者表示，這幾個(gè)行業(yè)增速出現(xiàn)較大幅度的減緩與整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)，“上述行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在未來的時(shí)間內(nèi)，這一情況還會持續(xù)出現(xiàn)，預(yù)計(jì)二季度乃至下半年增幅依然回落，但情況或比第一季度稍微好一些。”根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年一季度，我國粗鋼產(chǎn)量17422萬噸，同比增長5%，增速同比減緩2個(gè)百分點(diǎn);鋼材產(chǎn)量22246萬噸，增長5%，減緩2個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，焦炭、鐵合金、都有不同程度的增長放緩跡象。行業(yè)水泥2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，規(guī)模以上企業(yè)虧損面9%，虧損額達(dá)9億元。電力到去年年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到5億千瓦以上，在建的凈規(guī)模，還包括一部分?jǐn)M建的，還有3億千瓦以上，全部建完中國的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒊^8億千瓦，如果全部建成，可能將出現(xiàn)供電過剩。煤炭2006年煤炭供應(yīng)能力在22億噸左右，其中國有煤礦供應(yīng)能力約為5億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約5億噸，供應(yīng)略大于需求。紡織聚酯產(chǎn)能從2000年的490萬噸，增加到2005年的1800萬噸，紡織能力從2000年3400萬錠，增加到2005年的7500萬錠，行業(yè)競爭日益加劇，資源約束也日益凸顯。令汽車業(yè)界擔(dān)心的是，隨著未來兩年新工廠的投產(chǎn)使用，產(chǎn)能過剩的問題將集中爆發(fā)。來自調(diào)查公司的數(shù)據(jù)則更為直接：2011年中國汽車閑置產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)600萬輛;預(yù)計(jì)到2016年，閑置產(chǎn)能還將上升至900萬輛。中國境內(nèi)的工廠到2015年的年產(chǎn)能可能達(dá)到4000萬輛，即便將出口考慮在內(nèi)，這一產(chǎn)能也比實(shí)際市場的吸收能力高出35%。當(dāng)然，產(chǎn)能過剩的化解，除了要堅(jiān)決加快淘汰落后產(chǎn)能的落實(shí)進(jìn)度外，內(nèi)需的擴(kuò)大顯然是關(guān)鍵。另外，治理產(chǎn)能過剩還要有更廣闊的視野，某些行業(yè)的產(chǎn)能在我國或國內(nèi)的某個(gè)區(qū)域顯著過剩，可在有的國家或我國的一些區(qū)域卻還短缺或尚可容納。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是化解部分過剩產(chǎn)能的重要路徑。畢竟，不同地方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)成長階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等存有差異，而這“梯級”差異無疑給過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移提供了良好的空間。而且，也不能再高舉無度的招商引資大旗了，靠拆挖出來反反復(fù)復(fù)的“GDP貢獻(xiàn)”，這種破壞性活動也該好好整飭一下了。治理產(chǎn)能過剩，應(yīng)先淡化GDP色彩。產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前必須認(rèn)真面對的問題，“炒地皮”的土地財(cái)政，靠投資、靠印鈔來拉動經(jīng)濟(jì)是難以為繼的，也是缺乏生命力的。通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個(gè)過程中維護(hù)社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大跌，效益大幅滑坡。年中以來，由于產(chǎn)能過剩及需求增長的放慢，鋼鐵價(jià)格大幅下跌，與3月份的高點(diǎn)相比，至10月末鋼鐵價(jià)格跌幅超過了30%。與此同時(shí)，許多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)效益明顯滑波，前10個(gè)月鋼鐵行業(yè)利潤同比增長2%，比上年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)；前10個(gè)月水泥和汽車行業(yè)利潤同比分別下降6%和7%；另外，石油加工、化纖制造、建材和通信設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤均為負(fù)增長。二是產(chǎn)銷率下降，庫存增加，成本上升。3月份以來，工業(yè)產(chǎn)品銷售率有5個(gè)月出現(xiàn)同比下降，其中8-10月出現(xiàn)了連續(xù)3個(gè)月的下降。與此同時(shí)，企業(yè)庫存量明顯增加，1-9月份，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有16個(gè)行業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過20%，其中鋼鐵、石油化工和化纖工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長超過30%。三是虧損企業(yè)虧損額增加。前三季度，虧損企業(yè)虧損額為17億元，同比增長6%，其中鋼鐵、石油加工、化纖等行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅接近或超過1倍。1-10月累計(jì)，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到37%，比上年同期擴(kuò)大41個(gè)百分點(diǎn)。四是開工不足，資源閑置浪費(fèi)。已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)如鐵合金、電石行業(yè)企業(yè)開工率已降至不到一半；鋼鐵行業(yè)的能力利用率在逐步下降。總體來講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)“宏觀喜、微觀憂”的現(xiàn)象。許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。三是產(chǎn)能過剩的發(fā)展將會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。正是因?yàn)楫?dāng)前我國并沒有一個(gè)準(zhǔn)確判斷產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，所以不少研究者對產(chǎn)能過剩的提法提出質(zhì)疑。有學(xué)者提出了合理的產(chǎn)能過剩概念，但什么是合理的產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)，并沒有給出明確的定義。有學(xué)者提出，行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加；三是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求。也有人對此有不同看法，認(rèn)為所謂的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)能過剩有關(guān)系，但絕不是一一對應(yīng)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)利潤下降絕不是產(chǎn)能過剩這一個(gè)因素造成的，價(jià)格競爭、原材料價(jià)格上漲、工資水平上漲都會造成行業(yè)利潤下降，而且比產(chǎn)能過剩對利潤下降的影響來得更直接。導(dǎo)致行業(yè)整體效益下降有諸多因素，在產(chǎn)能過剩程度還沒有特別嚴(yán)重的情況下，產(chǎn)業(yè)利潤下降是市場經(jīng)濟(jì)分配資源的結(jié)果。因此，產(chǎn)能過剩并不是構(gòu)成企業(yè)效益下降的最主要因素。行業(yè)供給超過行業(yè)需求是企業(yè)適應(yīng)競爭的需要，在市場增長率回落的時(shí)候，企業(yè)會進(jìn)行產(chǎn)能儲備以應(yīng)對市場可能再次出現(xiàn)的"井噴"。他認(rèn)為，如果以上六項(xiàng)指標(biāo)在相對較長時(shí)間同時(shí)存在，就說明產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。與前一種判斷所不同的是，戚向東所指的是嚴(yán)重過剩時(shí)的狀況，因此考慮的因素更加全面。產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法大體分為兩套體系，一是自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，一是自上而下的宏觀計(jì)量方法。自下而上的體系是采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，即在細(xì)分行業(yè)內(nèi)設(shè)定幾家樣本企業(yè)，定時(shí)調(diào)查其產(chǎn)出與產(chǎn)能，然后以樣本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比推算整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出與產(chǎn)能，就可以計(jì)算出這一細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)能利用率。對于上一級行業(yè)，方法類似。自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法得到的產(chǎn)能利用率客觀可靠，能夠真實(shí)衡量產(chǎn)能利用情況。但這種方法對人、財(cái)、物、時(shí)間要求較高，多為政府部門、行業(yè)協(xié)會所采用。發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本等國家，多由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行，發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。自上而下的宏觀計(jì)量方法，包括峰值法、產(chǎn)出缺口法、企業(yè)投資決策模型優(yōu)化法、資本存量法等等，多為學(xué)術(shù)研究人員所用。這些方法只需要對宏觀計(jì)量模型熟悉，有宏觀產(chǎn)出、投資數(shù)據(jù)等即可。從具體數(shù)值來看，各種方法估算的產(chǎn)能利用率并不相同，但從波動趨勢來看并沒有太大區(qū)別。（見圖1）我們選取資本存量方法計(jì)算得到了中國1952-2012年的年度產(chǎn)能利用率（圖2）。與市場認(rèn)可的IMF估算的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)相比，我們估算的產(chǎn)能利用率走勢，除1995-1999這段時(shí)間有所不同之外，其他基本一致；在具體數(shù)值方面，2003年以來差別也不大。IMF在2012年7月份公布產(chǎn)能利用率時(shí)，市場很是震驚，因?yàn)橐悦绹?9%-82%的“合意”產(chǎn)能利用率為參照，中國產(chǎn)能肯定是超級過剩。但這種比較在邏輯上很有問題。一方面，美國產(chǎn)能利用率是采用自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法所得，而IMF及我們是采用自上而下的宏觀計(jì)量方法推導(dǎo)的，兩種不同方法體系計(jì)算的產(chǎn)能利用率根本不具有可比性。另一方面，美國79%-82%的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間，是根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總結(jié)出來的美國經(jīng)驗(yàn)，而不是普適規(guī)律，并不能以之為標(biāo)準(zhǔn)分析其他國家的情況。每個(gè)國家的產(chǎn)能利用率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國所處發(fā)展階段以及本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，總結(jié)出“合意”區(qū)間，然后才能根據(jù)產(chǎn)能利用情況與“合意”區(qū)間的比較，判斷產(chǎn)能過剩情況。2014年3月8日，全國政協(xié)召開主題為“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過?！钡奶岚皋k理協(xié)商會。在已審查完的提案里，有47個(gè)是和產(chǎn)能過剩有關(guān)。還有部分提案尚未審查，預(yù)計(jì)和產(chǎn)能相關(guān)的提案將超過50個(gè)。中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況比較嚴(yán)重，有22個(gè)產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩率達(dá)80%以上，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等。截至2012年底，這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率嚴(yán)重低于國際通用水平。香港利萬集團(tuán)有限公司董事長王志良：一個(gè)重要原因是政府干預(yù)，地方政府推動下的盲目投資。企業(yè)的投資沖動和地方政府的政績沖動，使得部分領(lǐng)域投資行為不理性。不少地方熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠吸引投資，出現(xiàn)布局重復(fù)、規(guī)劃趨同現(xiàn)象，使得中短期潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)執(zhí)行董事曹德旺：化解產(chǎn)能過剩一個(gè)動機(jī)是治理環(huán)境。玻璃的主要成本是燃料，河北的玻璃，用煤焦氣煉，他們不僅偷稅，也不上環(huán)保設(shè)施，一噸可以賣1200，我們成本就要1400。中國的玻璃市場就是被這些人干倒的。標(biāo)準(zhǔn)，考核不統(tǒng)一，我們吃虧。我建議要進(jìn)一步調(diào)查河北那些玻璃廠，讓他們把環(huán)保做上去，脫硫除塵搞起來。否則我是不敢恭維。財(cái)政部副部長劉昆：大家的意見很好，我們會在下一步工作中付諸實(shí)踐。這是我們的表態(tài)。中國產(chǎn)能過剩的矛盾跟市場周期沒有太大關(guān)系。要解決這個(gè)問題，就是三中全會提出來，要使市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用。財(cái)政部將認(rèn)真研究，根據(jù)提案整理，按照三中全會意見，力求通過財(cái)稅政策，倒逼企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。國家稅務(wù)總局原副局長錢冠林：2013環(huán)保部對一批企業(yè)處罰，有人算下來，平均每一家企業(yè)罰款只有6萬塊，所以企業(yè)具有強(qiáng)烈的偷排沖動。淘汰落后產(chǎn)能，根本起不到作用，還起到保護(hù)作用。我們的法律標(biāo)準(zhǔn)要使企業(yè)承擔(dān)全部的環(huán)境責(zé)任，并且實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。中組部部務(wù)委員鄧聲明：從中央組織部來說，2013年出臺文件，改進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。核心就是不再用GDP論英雄。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核權(quán)重。對違背科學(xué)發(fā)展的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，給科學(xué)發(fā)展的干部松綁，給違規(guī)的干部上緊箍咒。下一步的任務(wù)，具體在干部的教育培訓(xùn)中，樹立科學(xué)發(fā)展觀。選拔干部時(shí)，堅(jiān)持可落實(shí)好考核。對違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)約談、調(diào)整。出臺一個(gè)政策，對“三派干部”實(shí)現(xiàn)終身責(zé)任制度。工信部前部長李毅中：產(chǎn)能過剩是普遍現(xiàn)象。所以不要掩飾、打埋伏，要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，解決問題。發(fā)改委和工信部的斷然措施我是贊成的，類似鋼鐵、水泥、電解鋁，能不能最近幾年凡是擴(kuò)張產(chǎn)能的一概不批，下點(diǎn)