電子政務的作用和意義

PAGEPAGE1電子政務的?作用和意義?（一）提高公共行?政績效傳統(tǒng)的政府?結構特點是?部門林立、條塊分割、等級森嚴，行政信息流?通渠道不暢?，信息處理手?段落后，行政效率低?下。電子政務的?實施，改變了行政?信息的傳遞?方式和處理?手段，克服了各種?物流阻礙和?組織障礙，部門協(xié)作得?到加強，政府運作程?序和辦事流?程得到簡化?，提高了政府?管理能力。政府部門的?政務活動，很大程度上?是一種信息?處理活動，政府信息化?水平和信息?處理能力的?高低既是衡?量政府綜合?實力的指標?，也是影響工?作效率的重?要因素。傳統(tǒng)政務信?息處理方式?依賴于紙質(zhì)?文件作為信?息的載體，存在著傳遞?速度慢、儲存（歸檔立卷）困難、信息查詢不?便、傳播范圍有?限、透明度低、成本高（印刷、打印、耗材和人工?成本）等缺點。而計算機和?互聯(lián)網(wǎng)的廣?泛應用，為政府管理?提供了方便?、快捷的信息?處理工具，降低了信息?傳輸?shù)臅r間?成本和人力?成本，節(jié)約了原來?靠人腦和紙?質(zhì)文件傳遞?信息所消耗?的大量時間?和精力，將公務人員?從常規(guī)的事?務性工作中?解脫出來，政府通過計?算機存儲介?質(zhì)或網(wǎng)絡處?理信息，遠比以往通?過紙質(zhì)介質(zhì)?處理的信息?容量大、速度快、形式靈活。不僅可以打?破時間、空間的限制?，實現(xiàn)透明、高效、無紙化辦公?，而且面對紛?繁復雜的信?息，能夠做出快?速靈活的反?應，從而使政府?更加精干高?效。網(wǎng)上虛擬政?府的建立，則大大簡化?了行政運作?的環(huán)節(jié)和程?序。電子政務改?變了政府內(nèi)?部信息傳遞?方式，政府得以在?更廣泛的范?圍內(nèi)收集社?會各階層的?意見，獲得信息反?饋。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬組織的?產(chǎn)生，打破了政府?工作的時空?界限，加強了政府?部門之間及?政府與公眾?之間的信息?雙向互動，公眾通過信?息網(wǎng)絡可以?方便地與政?府部門直接?溝通，反映情況、辦理業(yè)務、提出各種合?理化建議。網(wǎng)絡的快速?傳遞，使一些以前?無法想象、無法實現(xiàn)的?公共服務功?能成為現(xiàn)實?，政府與公眾?的雙向互動?迫使政府回?應速度大大?加快。這些都為公?共行政整體?績效的提高?創(chuàng)造了條件?。（二）降低公共行?政成本行政成本可?以定義為政?府組織在為?社會提供公?共服務、生產(chǎn)公共產(chǎn)?品的活動過?程中投入的?人力、財力和物力?資源。政府在傳統(tǒng)?管理模式下?，社會化任務?越重，管理范圍越?大，相應的管理?成本越高，出現(xiàn)政務邊?際成本遞增?現(xiàn)象。因為按照西?蒙的有限理?性說，在工業(yè)社會?，個人能直接?管理的人數(shù)?，在7到13?人之間。超過了就需?要分層。管理層這個?中間環(huán)節(jié)，不僅降低效?率，也要消耗成?本。與傳統(tǒng)政務?相比，電子政務遵?循的是政務?邊際成本遞?減的法則，雖然電子政?務前期投入?較高，但隨著社會?化任務越重?，管理范圍越?大，相對的管理?成本越低。這主要體現(xiàn)?在三個方面?：一是信息技?術降低了一?般公務處理?的成本。信息的網(wǎng)絡?化傳輸，公文的電子?化處理，以及辦公自?動化系統(tǒng)、管理信息系?統(tǒng)、決策支持系?統(tǒng)等的廣泛?應用，不僅提高了?信息傳遞的?速度和效率?，也使得行政?運作成本大?大降低；二是行政管?理的組織結?構和工作流?程優(yōu)化重組?，減少了中間?管理層次，政府組織規(guī)?模減小，降低了機構?和人員的費?用開支；三是電子采?購與招標、電子化的經(jīng)?費審批與管?理，堵塞了傳統(tǒng)?管理的漏洞?，也會促使行?政運作成本?的減少。一個典型的?例子就是美?國在克林頓?政府時期對?福利發(fā)放制?度的改革。美國政府為?救助特困人?群，長期以來一?直采取發(fā)放?食品券的方?法，這種方法不?僅成本較高?而且還存在?很多弊端。從1997?年開始，美國政府改?變了食品券?的發(fā)放方式?。采用了一套?電子福利系?統(tǒng)（Elect?ronic?Benef?itsTr?ansfe?r,簡稱EBT?），它建立在信?息和網(wǎng)絡技?術的基礎上?。政府不再發(fā)?放紙印的食?品券，取而代之的?是一張類似?信用卡的E?BT卡。與傳統(tǒng)的發(fā)?放方式比較?，政府扶助一?個對象所花?費的成本由?3—4美元降到?只需1美元?。單就食品券?一項，EBT卡每?年可以為聯(lián)?邦政府節(jié)約?經(jīng)費200?0萬美元。而如果將E?BT卡的用?途擴展到其?他福利項目?上，它將節(jié)約政?府開支2億?50004?3萬美元。這可以說是?利用電子手?段給降低政?府管理成本?的范本。據(jù)統(tǒng)計，由于實現(xiàn)政?府信息化，1992年?到1996?年，美國政府的?員工減少了?24萬人，關閉了近2?000個辦?公室，減少開支1?180億元?。另外，從成本效益?核算看，電子政務具?有較高的投?入產(chǎn)出比。電子政務需?要巨額的資?金保障，但同時在一?些特殊領域?其收益也十?分明顯。例如電子政?務在實現(xiàn)的?市場監(jiān)管這?方面，中國最成功?的，最有效益的?，一個是金關?、一個是金稅?。1998年?，國家外匯流?失僅北京就?達到幾十個?億。當年中國進?口順差大概?為430億?元，外匯儲備才?增加40多?個億?！半娮涌诎丁遍_通后，1999年?中國進口順?差300多?億，95％都入了帳。對比非常明?顯。還有一個例?子就是金稅?工程，這是財政部?部長親自抓?的項目，自從199?7以來，中國每年的?凈增稅收，頭年是80?0億，后來是10?00億，兩三年以后?達到了15?00億。其中三分之?一以上是靠?信息系統(tǒng)收?進來的。（三）促進政府職?能轉(zhuǎn)變中國新時期?政府職能轉(zhuǎn)?變主要是十?六個字：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和?公共服務。政府職能轉(zhuǎn)?變本身就是?全球化和信?息化的客觀?要求，在信息社會?，決定國家和?地區(qū)國際競?爭力的主要?因素，不再是城市?的基礎設施?、政府的優(yōu)惠?政策等，而是集中到?政府的管理?職能和管理?效率上來。電子政務的?實施則為政?府職能轉(zhuǎn)變?提供了天然?的平臺，它與政府職?能轉(zhuǎn)變之間?相互影響，相互促進。首先，電子政務的?開展將重新?確定政府、企業(yè)、社會組織三?者的邊界，促進政府從?包攬一切的?做法向管理?與服務并重?的方向轉(zhuǎn)變?。其次，電子政務的?開展提高了?政府處理信?息的能力，高效的信息?采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)?庫、模型分析和?數(shù)據(jù)挖掘等?手段的應用?，為政府實現(xiàn)?經(jīng)濟調(diào)節(jié)提?供了信息保?障和決策支?持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)?建立市場監(jiān)?管體系，提高了政府?的監(jiān)管理能?力，也更加規(guī)范?透明、公平公正；第四，政府門戶網(wǎng)?站以及各種?基礎信息庫?的建立，為政府提供?了利用網(wǎng)絡?與信息技術?完善自身服?務職能的契?機。傳統(tǒng)管理中?由于強調(diào)分?工造成的部?門分割和官?僚主義將得?以根治，信息的分配?和流動漸趨?合理，并使信息資?源得到深刻?合理有效的?利用，從而優(yōu)化社?會資源配置?，提高國民經(jīng)?濟運行的質(zhì)?量和效益。政府可以通?過網(wǎng)絡為社?會提供了平?等公平的信?息資源和快?捷、周到的服務?，如政府信息?的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放?等，都可通過電?子文件來完?成，公民不需直?接面對那些?擺官架子的?官員們，而只需用鼠?標點擊政府?網(wǎng)站來完成?，享受政府更?具體、更個性化的?服務。政府機構將?逐漸成為辦?事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的?行政主體。（四）提高公共決?策質(zhì)量電子政務的?建立和發(fā)展?，為政府決策?科學化提供?了有力的工?具。在傳統(tǒng)行政?體制下，由于只有處?于組強高層?的人才能掌?握足夠的信?息，公眾既無了?解信息的便?利，也無參與決?策的權力，決策權一定?程度上成為?了特權。而且按照西?蒙的有限理?性學說，信息的有限?性直接影響?到?jīng)Q策的質(zhì)?量，傳統(tǒng)行政體?制下由于靠?經(jīng)驗決策和?決策信息不?全導致的決?策失誤非常?普遍，整體的決策?質(zhì)量不高。隨著信息技?術的運用，決策信息不?全、決策參與范?圍小和決策?周期長等弊?端將得到有?效的改善。信息的網(wǎng)絡?化傳遞、決策支持系?統(tǒng)、專家輔助系?統(tǒng)以及專業(yè)?化的數(shù)據(jù)信?息庫的建立?，支持和強化?了決策過程?，使決策所需?要的信息來?源更廣，信息質(zhì)量更?高，從而大大改?善了行政決?策者的有限?理性，提高了公共?決策的科學?化水平；政府通過電?子民意調(diào)查?，電子公民投?票，電子選舉，電子投訴系?統(tǒng)等多種方?式，促進公眾參?政的興趣，增加了決策?的透明度和?民主化程度?；電子政務下?新的流程設?計將支持并?強化決策過?程，使決策程序?化、規(guī)范化，縮短決策時?間，提高決策的?時效性，公眾也可以?通過網(wǎng)絡及?時了解政府?相關決策的?情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過?程。行政決策可?分為程序化?決策和非程?序化決策兩?類。以計算機為?基礎的信息?技術對完成?程序化決策?的作用效果?最為明顯。例如，人口普查數(shù)?字的統(tǒng)計分?析，美國10年?一次的人口?普查，在過去要在?結束4年以?后數(shù)據(jù)才處?理完畢，而采用電子?化手段，這種工作最?多需要幾個?月就可以完?成。（五）增加公共管?理透明度政府不僅掌?握著大量的?公共信息，而且還是法?律、法規(guī)、規(guī)章和制度?的制定者。相對公眾而?言，它處于信息?強勢地位。傳統(tǒng)公共管?理的一大弊?端就是“暗箱操作”。所謂“暗箱操作”，是指在傳統(tǒng)?行政體制下?，政府制定公?共政策，提供公共產(chǎn)?品和公共服?務的過程不?是公開的，只有政府甚?至個別的行?政長官有權?參與，制度運作受?到少數(shù)人的?操縱，行政相對人?只是被動地?服從政府的?決定，其合法權益?無法得到保?障。用美國司法?部長克拉克?的話說“沒有任何東?西比秘密更?能損害民主?，公眾不能了?解情況，所謂自治，即公民最大?限度地參與?國家事務只?是一句空話??！痹谵r(nóng)業(yè)社會?和工業(yè)社會?，由于信息傳?遞手段的局?限性，公眾與政府?處于信息不?對稱地位，政府信息常?常為少數(shù)人?或某些利益?集團所掌握?，制度的制定?完全是暗箱?操作，公眾對涉及?自身利益的?信息知之甚?少，因而無力維?護自己的合?法權益，社會公平和?參政議政無?法得到保證?。由于人們獲?取信息的渠?道不暢，獲得信息的?成本昂貴，使得人們對?“暗箱操作”的現(xiàn)象無能?為力。隨著信息社?會的到來，信息技術的?廣泛應用使?得信息交流?與傳遞的成?本大大降低?，人們獲取信?息的渠道增?加了，政府想要保?持對信息的?壟斷變得越?來越困難，正如美國未?來學家尼古?拉·尼葛洛龐帝?在其著名的?《數(shù)字化生存?》一書中所言?：“一個個信息?包各自獨立?，其中包含了?大量的信息?，每個信息包?都可以經(jīng)由?不同的傳輸?路徑，從甲地傳送?到乙地?！沁@種分?散式體系結?構令互聯(lián)網(wǎng)?絡能像今天?這樣三頭六?臂。無論是通過?法律還是炸?彈，政客都沒有?辦法控制這?個網(wǎng)絡。信息還是傳?送出去了，不是經(jīng)由這?條路，就是走另外?一條路出去??！闭チ?拒絕公開行?政的合法理?由，公共管理的?公開化、透明化成為?一種必然的?趨勢。事實上，電子政務的?實施打破了?政府對信息?的壟斷，從根本上破?壞了暗箱行?政的技術基?礎，為公眾平等?參與公共事?務創(chuàng)造了條?件。電子政務最?基本的功能?就是為社會?提供信息發(fā)?布平臺，政府信息上