“多規(guī)合一”的本質(zhì)及其編制要點探析

“多規(guī)合一”的本質(zhì)及其編制要點探析一、本文概述“多規(guī)合一”是我國近年來在規(guī)劃領(lǐng)域提出的一項重要改革舉措，其本質(zhì)在于整合各類空間規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，以優(yōu)化空間布局，提高資源配置效率，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在深入探討“多規(guī)合一”的本質(zhì)內(nèi)涵及其編制過程中的關(guān)鍵要點，以期為相關(guān)政策的制定和實施提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。文章首先將對“多規(guī)合一”的概念進行界定，明確其內(nèi)涵和外延；接著將分析其實施的必要性，包括優(yōu)化空間布局、提升治理效能、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的意義；然后，將探討“多規(guī)合一”編制過程中的關(guān)鍵要點，包括規(guī)劃編制的原則、規(guī)劃內(nèi)容的整合、規(guī)劃實施的保障等方面；將結(jié)合案例分析，總結(jié)“多規(guī)合一”實施的經(jīng)驗教訓，提出改進建議，以期為我國規(guī)劃領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供參考和借鑒。二、"多規(guī)合一"的本質(zhì)解析“多規(guī)合一”的提出與實踐，其實質(zhì)在于對現(xiàn)有各類規(guī)劃體系進行優(yōu)化與整合，以實現(xiàn)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效實施。其本質(zhì)在于解決長期以來各類規(guī)劃之間存在的沖突與矛盾，推動形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，提升規(guī)劃的科學性和可操作性。“多規(guī)合一”強調(diào)規(guī)劃的綜合性。它要求將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃納入一個統(tǒng)一的框架內(nèi)，實現(xiàn)各類規(guī)劃的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過綜合規(guī)劃，可以避免各規(guī)劃之間因缺乏協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的沖突和矛盾，確保各類規(guī)劃在目標、指標、空間布局等方面的協(xié)調(diào)一致?！岸嘁?guī)合一”注重規(guī)劃的科學性。它要求運用先進的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)手段，對各類規(guī)劃進行科學合理的編制和評估。通過科學規(guī)劃，可以提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平，確保規(guī)劃符合實際、具有可操作性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐和保障?！岸嘁?guī)合一”強調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性。它要求通過立法、行政等手段，確保各類規(guī)劃具有權(quán)威性和約束力。通過強化規(guī)劃的權(quán)威性，可以確保各類規(guī)劃的有效實施和監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)隨意更改、調(diào)整規(guī)劃的情況，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性?！岸嘁?guī)合一”的本質(zhì)在于實現(xiàn)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)提高規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。通過實施“多規(guī)合一”，可以推動形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐和保障。三、"多規(guī)合一"的編制要點探討“多規(guī)合一”作為一種綜合性的規(guī)劃理念，其實施編制涉及到多個層面和要點。要明確“多規(guī)合一”的目標和定位，即確定規(guī)劃所服務(wù)的對象、范圍和功能定位，確保各類規(guī)劃能夠相互銜接、協(xié)調(diào)一致。這需要各級政府和相關(guān)部門在規(guī)劃編制之初就進行充分的研究和討論，形成共識。建立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標準和規(guī)范是“多規(guī)合一”的核心。這包括統(tǒng)一的規(guī)劃編制流程、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等。通過制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，可以確保各類規(guī)劃在編制過程中能夠遵循相同的規(guī)則，減少矛盾和沖突。同時，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)也是“多規(guī)合一”編制過程中的重要環(huán)節(jié)。由于“多規(guī)合一”涉及多個部門和領(lǐng)域，因此，在規(guī)劃編制過程中，各部門需要充分溝通、協(xié)商和配合，共同推進規(guī)劃編制工作。這有助于確保各類規(guī)劃在內(nèi)容上相互銜接、在時序上相互協(xié)調(diào)。強化公眾參與和社會監(jiān)督也是“多規(guī)合一”編制過程中不可忽視的一環(huán)。公眾參與和社會監(jiān)督可以確保規(guī)劃的編制過程更加透明、公開和民主，同時也有助于提高規(guī)劃的可行性和可操作性。政府應(yīng)該通過建立公眾參與平臺、開展社會調(diào)查等方式，積極聽取公眾的意見和建議，使規(guī)劃更加貼近實際、更加符合民意。完善規(guī)劃實施機制也是“多規(guī)合一”編制過程中的重要任務(wù)。規(guī)劃的實施需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力和配合。因此，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該充分考慮規(guī)劃的實施機制和保障措施，確保規(guī)劃能夠得到有效實施并取得預(yù)期成果。這包括建立健全的規(guī)劃實施責任機制、監(jiān)測評估機制和獎懲機制等。“多規(guī)合一”的編制要點包括明確目標和定位、建立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標準和規(guī)范、加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)、強化公眾參與和社會監(jiān)督以及完善規(guī)劃實施機制等。這些要點的落實將有助于推動“多規(guī)合一”理念的深入實施和取得實效。四、結(jié)論多規(guī)合一"作為我國空間規(guī)劃體系改革的重要方向，其實質(zhì)在于整合和優(yōu)化各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效的空間規(guī)劃體系。通過實施"多規(guī)合一"，我們可以更好地處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。多規(guī)合一"的編制要點在于明確規(guī)劃目標、劃定規(guī)劃范圍、確定規(guī)劃內(nèi)容、制定規(guī)劃策略、構(gòu)建規(guī)劃實施機制等。在規(guī)劃目標上，應(yīng)突出生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在規(guī)劃范圍上，應(yīng)全面覆蓋各類空間，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)強化空間用途管制，嚴格保護生態(tài)空間，合理安排農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。在規(guī)劃策略上，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，針對當前空間規(guī)劃存在的突出問題，提出切實可行的解決方案。在規(guī)劃實施機制上，應(yīng)建立健全規(guī)劃實施監(jiān)管制度，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)測與評估，確保規(guī)劃的有效實施。"多規(guī)合一"是我國空間規(guī)劃體系改革的重要方向，其實質(zhì)在于整合和優(yōu)化各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效的空間規(guī)劃體系。通過明確規(guī)劃目標、劃定規(guī)劃范圍、確定規(guī)劃內(nèi)容、制定規(guī)劃策略、構(gòu)建規(guī)劃實施機制等編制要點，我們可以更好地推動"多規(guī)合一"的實施，為構(gòu)建生態(tài)文明和美麗中國提供有力保障。參考資料：隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)劃體系面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。為了更好地整合資源、優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，我國提出了“多規(guī)合一”的概念。本文將深入探討“多規(guī)合一”的本質(zhì)及其編制要點，希望為相關(guān)工作的開展提供有益的啟示和建議?！岸嘁?guī)合一”是指將多種規(guī)劃進行整合、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，“多規(guī)合一”包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等多個領(lǐng)域，涉及政府多個部門。其實質(zhì)是尋求各規(guī)劃之間的內(nèi)在，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，打破行政壁壘，提高規(guī)劃效能。要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，首先要明確各規(guī)劃之間的內(nèi)在和作用。在實際操作中，應(yīng)著重以下幾個方面：規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)。不同規(guī)劃的目的是不同的，但它們之間存在相互和影響。在“多規(guī)合一”編制過程中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的目標，以確保它們相互促進，而不是相互制約?？臻g規(guī)劃的整合?？臻g規(guī)劃是“多規(guī)合一”的重要組成部分，應(yīng)通過整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，明確空間開發(fā)的總體布局和結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)空間的優(yōu)化利用。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，不同地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢。在“多規(guī)合一”編制過程中，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實際情況，協(xié)同各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“多規(guī)合一”的重要組成部分，應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和服務(wù)水平。為了更好地說明“多規(guī)合一”的編制要點，我們選取了一個具體地區(qū)的案例進行分析。假設(shè)某地區(qū)在進行“多規(guī)合一”編制時，明確了以下要點：規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)。該地區(qū)將經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步作為三大核心目標，通過分析它們之間的相互關(guān)系和作用，制定出具體的實施措施。空間規(guī)劃的整合。該地區(qū)根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，明確了不同功能區(qū)的范圍和要求，制定了空間開發(fā)的總體布局和結(jié)構(gòu)，并針對不同地區(qū)的特點進行了空間優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同。該地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，協(xié)同各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展。具體而言，該地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，同時推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌。該地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建設(shè)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以提高該地區(qū)的整體發(fā)展水平。同時，該地區(qū)注重基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，降低重復(fù)建設(shè)和資源浪費?！岸嘁?guī)合一”是提高規(guī)劃效能的重要手段，對于推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在“多規(guī)合一”編制過程中，應(yīng)注重各規(guī)劃之間的內(nèi)在和作用，尋求它們之間的協(xié)調(diào)和平衡?！岸嘁?guī)合一”需要制定具體的實施措施和政策，以確保目標的實現(xiàn)和規(guī)劃的有效執(zhí)行。在實踐中，“多規(guī)合一”需要各級政府、各部門之間的密切合作和協(xié)調(diào)配合，以推動規(guī)劃的有效實施。“多規(guī)合一”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。在未來的發(fā)展中，“多規(guī)合一”將進一步完善和提高我國規(guī)劃體系整體效能，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。隨著科技的發(fā)展和社會的進步，信息化技術(shù)已經(jīng)成為推動各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，信息化技術(shù)同樣扮演著重要的角色。其中，“時空信息聚合”和“多規(guī)合一”是近年來信息化在城市規(guī)劃中應(yīng)用的兩個重要方向。本文將圍繞這兩個主題，探討其內(nèi)涵、應(yīng)用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。時空信息聚合是指將地理空間數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)聚合在一起，形成一個完整、統(tǒng)一的信息體系。在城市規(guī)劃中，時空信息聚合的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：通過將不同時期的地理空間數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等進行聚合，可以全面了解城市的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢。這對于制定科學合理的城市規(guī)劃方案具有重要的指導(dǎo)意義。通過對地理空間數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行聚合，可以實時監(jiān)測城市的資源環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。通過將地理空間數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等進行聚合，可以實現(xiàn)城市的全面安全監(jiān)控，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)能力和安全保障水平。多規(guī)合一是指將各類規(guī)劃進行整合，形成一個統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。在城市規(guī)劃中，多規(guī)合一的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：通過將各類規(guī)劃進行整合，可以分析不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和矛盾點，為制定科學合理的城市規(guī)劃方案提供依據(jù)。通過將各類規(guī)劃進行整合，可以實時監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃的有效實施。通過將各類規(guī)劃進行整合，可以為決策者提供全面的規(guī)劃信息支持，幫助決策者做出科學、合理的決策。時空信息聚合和多規(guī)合一是信息化技術(shù)在城市規(guī)劃中的兩個重要應(yīng)用方向。通過這兩項技術(shù)的應(yīng)用，可以更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學性、合理性和可持續(xù)性，推動城市的健康發(fā)展。未來，隨著信息化技術(shù)的不斷進步和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，相信這兩項技術(shù)將會在城市規(guī)劃中發(fā)揮更加重要的作用。近年來，隨著城市化進程的不斷加速，城市規(guī)劃和管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，我國提出了“多規(guī)合一”的理念，旨在整合各類規(guī)劃，提高城市規(guī)劃和管理的效率和質(zhì)量。“多規(guī)合一”的實施對于促進城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但也存在一些難點和挑戰(zhàn)。本文將從以下幾個方面進行分析：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市規(guī)劃和管理面臨著越來越大的壓力。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，需要進行改革和創(chuàng)新。因此，我國提出“多規(guī)合一”理念，旨在整合各類規(guī)劃，提高城市規(guī)劃和管理的效率和質(zhì)量。在實施“多規(guī)合一”的過程中，需要將不同類型的規(guī)劃進行整合和協(xié)調(diào)。但是，由于不同規(guī)劃之間存在著不同的利益訴求和技術(shù)標準等方面的差異，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度較大。在傳統(tǒng)規(guī)劃中，各個部門都有自己的規(guī)劃體系和標準，這些體系和標準之間往往存在矛盾和不一致的地方。實施“多規(guī)合一”，需要建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系和標準，這需要耗費大量的時間和精力進行梳理和完善。在傳統(tǒng)規(guī)劃中，技術(shù)手段相對較為簡單和落后，難以滿足現(xiàn)代城市規(guī)劃和管理的要求。實施“多規(guī)合一”，需要采用先進的技術(shù)手段來支持各項工作的開展。為了解決不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，需要加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作?？梢酝ㄟ^建立協(xié)調(diào)機制、制定共同遵守的原則等方式來實現(xiàn)不同規(guī)劃之間的有效銜接。為了保障“多規(guī)合一”的有效實施，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。通過法律手段明確各方的責任和義務(wù)，規(guī)范各方行為，確保各項工作有法可依、有章可循。為了適應(yīng)現(xiàn)代化城市規(guī)劃和管理的要求，“多規(guī)合一”需要不斷提高技術(shù)水平?？梢砸M國內(nèi)外先進的規(guī)劃技術(shù)和方法，并結(jié)合實際情況進行創(chuàng)新和應(yīng)用。同時，要加強人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓，提高規(guī)劃人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力?！岸嘁?guī)合一”是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。“多規(guī)合一”，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。2017年2月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)。他指出：“合理布局規(guī)劃先行”，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。習近平要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標前進。他同時指出“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性?！痹诔鞘屑皡^(qū)域發(fā)展從面向生產(chǎn)空間的規(guī)劃建設(shè)到面向運營空間的運行管理演進中，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一本規(guī)劃、一張藍圖，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展十分重要。北京市按照中央部署，強化規(guī)劃在城市區(qū)域發(fā)展中的龍頭作用基于“多規(guī)合一”組建規(guī)劃自然資源委，并成立由市委書記、市長牽頭的城市工作委員會，形成了城市區(qū)域發(fā)展的綜合規(guī)劃決策軸，并進一步依托大數(shù)據(jù)建設(shè)推動綜合執(zhí)法改革形成綜合執(zhí)法監(jiān)察軸，推動了感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型。在“多規(guī)合一”牽引下，綜合執(zhí)法改革協(xié)同推進，推動形成了大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市規(guī)劃、建設(shè)、運行一體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)力的橄欖型現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新橄欖型城市治理模式，是市域治理現(xiàn)代化的要求，也是政府治理、國家治理現(xiàn)代化的重要趨勢。國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委2014年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。中財辦副主任楊偉民此前公開介紹，推進市縣“多規(guī)合一”是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定的2014年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制的一項重要任務(wù)。“根據(jù)中央的要求，相關(guān)部委要形成一個推進‘多規(guī)合一’的試點工作方案，上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！薄锻ㄖ芬笤圏c、探索“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制、可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。同時探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。具體而言，提出了四項試點內(nèi)容。四部委要求合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類規(guī)劃的特點，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標年限，作為各類規(guī)劃銜接任務(wù)的時間節(jié)點。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年和2030年作為規(guī)劃中長期目標年限的可行性和合理性。《通知》提出要合理確定規(guī)劃目標。把握市縣所處大區(qū)域背景，按照市縣的不同主體功能區(qū)定位以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃目標，研究“多規(guī)合一”的核心目標，合理確定指標體系。第三，《通知》要求按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點，探索整合相關(guān)規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合力的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境和控制管控措施。再者，四部委還要求，構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。從支撐市縣空間規(guī)劃有效實施的需求出發(fā)，提出完善市縣空間規(guī)劃的建議，探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機制。統(tǒng)一布局,“一張藍圖”干到底，重在規(guī)劃后的管理?！岸嘁?guī)合一”審批流程改革既實現(xiàn)了在市、區(qū)、部門等建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，也實現(xiàn)投資建設(shè)從前端項目策劃生成到后端施工圖審查、施工許可、竣工驗收階段的全流程覆蓋，切實推進了與投資建設(shè)涉審批服務(wù)密切相關(guān)的各個領(lǐng)域的全方位監(jiān)管。率先在全國推動“多規(guī)合一”立法。市人大常委會將《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“草案”）正式列入2015年立法項目，12月經(jīng)市人大常委會一審，2016年2月底進行了第二次審議?！安莅浮惫参逭氯鶙l，分為總則、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)項目生成與審批、監(jiān)督與責任和附則。該立法將著眼福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)先行先試，可以對建設(shè)項目生成及審批采取更為簡易程序。“多規(guī)合一”立法具有重大現(xiàn)實意義?！岸嘁?guī)合一”后，審批流程較以往有較大改變，以提升行政審批效能、促進政府職能轉(zhuǎn)變。賀州市以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，編制形成賀州市發(fā)展總體規(guī)劃，即“一本規(guī)劃”。構(gòu)建以發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護為3個主要空間性規(guī)劃，以及交通、林業(yè)、水利等多個規(guī)劃組成的“1+3+”規(guī)劃體系，并同步開展多個規(guī)劃的編制工作。在編制階段直接統(tǒng)一了各類規(guī)劃的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準等內(nèi)容。成立市縣兩級“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步推進兩區(qū)三縣的試點工作。市縣明確各自的職責任務(wù)，制定切實可行的試點工作推進計劃。同時，發(fā)布全市試點工作指南和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標系、三類空間和三大控制線的劃定方法等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，市縣按照統(tǒng)一的技術(shù)要求繪制“一張藍圖”。在發(fā)展總規(guī)中確定統(tǒng)一的規(guī)劃目標任務(wù)，將資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護等規(guī)劃要求，通過定量、定線、定政策的方式有效落實到三類空間，探索以產(chǎn)定地，解決長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間土地規(guī)劃各自為政的問題。提出了城鎮(zhèn)用地“規(guī)模剛性、布局彈性”的創(chuàng)新模式。在規(guī)劃期內(nèi)保持城鎮(zhèn)用地總規(guī)模不變的前提下，允許布局進行規(guī)定幅度以內(nèi)的彈性調(diào)整，以增強規(guī)劃應(yīng)對發(fā)展不確定性的彈性應(yīng)對能力。在城市開發(fā)邊界以內(nèi)劃定相應(yīng)規(guī)模的“白地”，作為城鎮(zhèn)用地進行布局彈性調(diào)整時的優(yōu)先備選地，避免彈性走向隨意性。通過建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺，統(tǒng)一全市各類規(guī)劃的空間坐標體系和數(shù)據(jù)標準，保障空間信息的共享；并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入三縣兩區(qū)和各委辦局，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。通過優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，提升政府現(xiàn)代治理能力。謀劃成立賀州市規(guī)劃委員會，負責指導(dǎo)、審查、協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，在規(guī)劃的編制、審批、實施監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。1）消除多規(guī)矛盾，編制空間一張藍圖。第一，以全域規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。通過生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間的劃定，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”空間優(yōu)化覆蓋全域。對生態(tài)空間制定了三級管控要求，切實保障了縣域生態(tài)安全。確定各類農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展從注重“增量”轉(zhuǎn)向“存量”，從注重“外延擴張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵提升”。第二，以控制線體系實現(xiàn)無縫對接。建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”控制線體系。保護方面，立足保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)控制線。開發(fā)方面，避讓保護邊界，限制城鄉(xiāng)無序發(fā)展，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)項目布局，合理劃定建設(shè)用地規(guī)模控制線。同時，為保障城鄉(xiāng)功能的完整性，增強規(guī)劃彈性，預(yù)留滿足特定條件后可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€基礎(chǔ)上劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)邊界控制線。2）提高管理效率，實施空間一張藍圖。第一，“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)總體構(gòu)架為“1+1+N”，即規(guī)劃協(xié)同平臺+審批服務(wù)平臺+部門服務(wù)平臺。通過各類系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運用。第二，以規(guī)劃協(xié)同平臺構(gòu)建實現(xiàn)項目生成，新建規(guī)劃協(xié)同平臺，運用一張圖集成，各類招商引資項目、技改項目和政府性投資項目，通過平臺進行項目合規(guī)性審查，進行項目預(yù)評估，達到項目生成的目的。第三，以項目審批流程再造提高行政效率。通過調(diào)整審批事項辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合評審等項目審批流程再造機制，改造升級項目審批服務(wù)系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一收發(fā)件窗口，申請人進“一家門”辦“多家事”，實現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變。3）增強治理能力，保障空間一張藍圖。第一，以規(guī)劃委員會統(tǒng)領(lǐng)空間規(guī)劃工作。完善德清縣城市規(guī)劃管理委員會的人員組織架構(gòu)和職能，負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃成果的審查，以及重大項目選址和設(shè)計方案審查。第二，以考核體系強化分區(qū)分類管理。根據(jù)“多規(guī)合一”政策分區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類考核。生態(tài)空間重點考核環(huán)境保護和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)空間重點考核工業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套，農(nóng)業(yè)空間重點考核現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。通過對不同區(qū)域提出不同的發(fā)展要求，在考核指標設(shè)置上既有共性指標，又有區(qū)域性指標，并賦予不同的權(quán)重，有效引導(dǎo)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。第三，以協(xié)調(diào)機制保障一張藍圖干到底。建立一套部門間協(xié)作的管理流程，定期組織多部門的聯(lián)席會議，建立長效工作機制。保證各部門規(guī)劃編制、實施、管理及更新過程中的有效銜接；統(tǒng)籌各部門規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實施管理；研究審議規(guī)劃編制重點和難點，協(xié)商解決方案；協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中涉及相關(guān)部門的問題，促進部門間協(xié)作配合。4）一個規(guī)劃管理與項目審查平臺。各類選商引資項目和工業(yè)技改項目通過平臺進行項目合規(guī)性審查，開展項目預(yù)評估工作。該平臺遵循“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”核心理念，基于多規(guī)銜接的技術(shù)標準和工作機制，消除空間矛盾，通過對多