【S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府的問題及優(yōu)化建議探析9200字（論文）】

S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府的問題及完善對策研究內(nèi)容摘要隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，各國政府均面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，調(diào)整政府職能，從而在全球化進程中趨利避害，已經(jīng)成為一個全球性的課題。從我國的實際情況看，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期，其特殊性在于多元社會形態(tài)并存，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會的特點成為共時態(tài)。特別是由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，我國的政府在很多方面仍然具有經(jīng)濟建設(shè)型政府的特征，這嚴重束縛了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，迫切要求政府從自身角度出發(fā)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。我們不能不承認，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的過程中再存在諸多問題，本文以S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府的問題及對策為題進行研究，以期對我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府起到一點幫助。關(guān)鍵詞：S市公共服務(wù)型政府問題對策目錄TOC\o"1-3"\h\u20397一、公共服務(wù)型政府概述 117964（一）公共服務(wù)型政府的含義 119146（二）公共服務(wù)型政府的職能 1305381.制度供給 1109282.政策供給 1281613.公共產(chǎn)品供給 1130444.公共服務(wù)供給 1280（三）公共服務(wù)型政府的特征 288721.民本性與透明性 2125942.有限性與責(zé)任性 298083.法治性與調(diào)控性 213682二、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的重要性 22699（一）“以人為本”的需要 223024（二）解決社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡的必然要求 215649（三）全面構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 310020三、S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府現(xiàn)狀及存在的問題 322344（一）S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府的現(xiàn)狀分析 316765（二）S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在的問題 38741.公共服務(wù)職能薄弱與行政觀念滯后 3250032.政府職能轉(zhuǎn)變存在管理缺失 467913.公共服務(wù)領(lǐng)域存在嚴重失衡 4271304.公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)依然不高 449285.電子政務(wù)不發(fā)達,整體水平仍較低 432641四、S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在問題的對策建議 413748（一）牢固樹立以民為本的公共服務(wù)理念 518598（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變,解決“三位”問題 515326（三）建立和完善公共財政體制和公共服務(wù)體制 514332（四）完善公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍 529822（五）積極推進電子政務(wù),大力實行政務(wù)公開 521974結(jié)束語 612519參考文獻 7一、公共服務(wù)型政府概述（一）公共服務(wù)型政府的含義目前，人們對什么是公共服務(wù)型政府，主要有三種觀點：一是認為它主要體現(xiàn)為服務(wù)方式和工作作風(fēng)革新，強調(diào)集中辦公，集中服務(wù)，優(yōu)化工作流程，提倡便捷服務(wù)、微笑服務(wù)、親切服務(wù)等；二是認為它是政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強調(diào)政府的職責(zé)中心應(yīng)從承擔(dān)發(fā)展功能的經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)向為社會提供公共產(chǎn)品；三是認為它是政府性質(zhì)的重新定位，強調(diào)在理念、職能、體制、運行機制和行為方式等方面，以“公民本位”的全方位革新政府，構(gòu)建新型的政府與社會、政府與人民的關(guān)系模式。筆者認為所謂公共服務(wù)型政府，就是指政府遵從民意要求，提供私人或社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，努力為人民服務(wù)的組織。公共服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明方式。（二）公共服務(wù)型政府的職能1.制度供給作為秩序化的代表的政府，必須為人民和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多，如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權(quán)制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。公共服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。2.政策供給公共政策是政府為解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。公共服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護、社會保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策。3.公共產(chǎn)品供給公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。4.公共服務(wù)供給公共服務(wù)是政府機關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時的程序、態(tài)度、方式和方法等。公共服務(wù)型政府要求政府機關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。（三）公共服務(wù)型政府的特征1.民本性與透明性所謂民本就是要以民為本，強調(diào)主權(quán)在民，政府沒有私人利益。只有這樣，政府才能真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共服務(wù)型的政府。所謂透明，就是實行政務(wù)公開，使公眾清晰地知道政府在干什么、怎樣干以及結(jié)果如何，通過接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。透明是公眾參與的前提，而公眾參與是政府了解公眾需求的重要途徑，也是公民參與政府過程、監(jiān)督政府行為、評估政府績效的有力手段。2.有限性與責(zé)任性政府的有限性體現(xiàn)在政府能力和政府權(quán)力兩個方面。從政府能力方面看，隨著萬能政府的失敗，人們認識到，正如存在市場失靈一樣，實際上也存在著政府失靈。布坎南認為，導(dǎo)致政府失靈的原因有以下幾個方面：（1）缺乏競爭機制；（2）缺乏降低成本的激勵機制；（3）政府機構(gòu)的自我膨脹；（4）監(jiān)督信息不完備；（5）政府的尋租行為。從政府權(quán)力方面，有限政府強調(diào)個人的自由和權(quán)利應(yīng)得到國家的保護，強調(diào)法治對政府權(quán)利的限制。公共服務(wù)型政府理論認為，政府權(quán)力是其提供服務(wù)的手段。因而，它的大小只能由提供服務(wù)的需要來確定，不能超出這個范圍，也不能用于其它目的。政府責(zé)任是指政府濫用權(quán)力以及沒有履行或沒有很好地履行服務(wù)義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括道德責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。沒有責(zé)任的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。3.法治性與調(diào)控性法治即依法辦事，其基本含義是：在法律制定之后，任何人和組織的社會性活動均受到既定法律規(guī)則的約束。法治要求政府的活動必須限定在法定的程序內(nèi)進行，這和政府的有限性、透明性是一致的。而政府行為的程序性與政府對公民需求和環(huán)境變遷的回應(yīng)性并不矛盾，相反政府的回應(yīng)性同樣需要管制的保障。另外，社會公正和責(zé)任政府等公共服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵也只有在法治國家才能成為現(xiàn)實。因此，公共服務(wù)型政府也是法治政府。調(diào)控性，其含義是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟的直接的微觀干預(yù)中跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。二、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的重要性（一）“以人為本”的需要以人為本，全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)。堅持“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”的工作原則，帶動了中國政壇勤政為民、返樸歸真的新氣象。黨的十六屆三中全會《決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本的提出，是認識論上的重要突破。歷史的經(jīng)驗一再告訴我們：中國共產(chǎn)黨之所以能夠久經(jīng)考驗而不衰，就是因為它堅持以人為本，代表了人民的利益，緊緊地和人民站在一起，得到了人民的擁護。因此，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府，必須把堅持執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)、不斷提高公共服務(wù)能力，具體化為自己的工作目標。（二）解決社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡的必然要求在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴重失衡，并已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。相對于其它改革，政府管理體制改革嚴重滯后，離建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的政府管理體制目標還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。（三）全面構(gòu)建社會主義和諧社會的需要現(xiàn)階段，我國正處于社會結(jié)構(gòu)大調(diào)整和利益大調(diào)整的特殊時期：一方面，隨著改革開放的深入進行，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如，糧食的供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，糧食產(chǎn)量進入多年來的低谷，不少行業(yè)和地區(qū)盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題重新抬頭，公共產(chǎn)品的供需矛盾十分突出，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺；另一方面，改革和發(fā)展中的一些深層次的矛盾和問題日益嚴重，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、大規(guī)模下崗失業(yè)、增長方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等等。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，是妥善解決改革與多數(shù)人的利益問題，通過創(chuàng)新政府管理體制，為廣大人民提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，化解各種矛盾和沖突。為此，必須加快政府管理體制改革，使政府將主要精力放在為廣大人民提供就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為改革和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境上。轉(zhuǎn)變行政管理方式，積極推動公共治理的法治化，建立利益協(xié)調(diào)和表達、對話機制，引導(dǎo)公民在參與社會活動中建立和諧關(guān)系。三、S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府現(xiàn)狀及存在的問題（一）S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府的現(xiàn)狀分析近年來，由于服務(wù)型政府建設(shè)的實踐活動廣泛興起。S市政府及部門做了許多積極有益的探索，主要包括：首先，準確定位，轉(zhuǎn)變職能。各級政府適應(yīng)改革新情況、著眼于經(jīng)濟社會新發(fā)展，為進一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)著由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、提高效能的要求，繼續(xù)推進行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置、全面正確地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，特別是要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。其次，以電子政務(wù)為支撐，陽光行政。電子政務(wù)就是一種全新的管理方式，它在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術(shù)，建構(gòu)一個虛擬政府，即跨時空、跨功能、跨部門的全天候的政府服務(wù)體系。它能夠使公眾迅速獲取政府信息與服務(wù)，使政府部門內(nèi)部、政府部門間以及政府與社會間進行快捷溝通，使政府能根據(jù)公眾多層次的需求提供各種不同的服務(wù)選擇。最后，建立政務(wù)中心，高效行政。政務(wù)中心、政務(wù)大廳就是建設(shè)服務(wù)型政府進程中為提高服務(wù)效率而出現(xiàn)的新生事物和創(chuàng)新舉措。S市政府部門把與市民利益密切相關(guān)的行政服務(wù)職能集中在一起，在統(tǒng)一、有效的管理下，各部門集中起來、聯(lián)合起來辦理事務(wù)，規(guī)范行政、公開辦事、承諾時限，從而為社會公眾提供“高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)，構(gòu)建政府密切聯(lián)系群眾的零距離通道。雖然S市對服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性的認識在不斷深化，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理模式，但由于公共服務(wù)型政府理論尚不甚成熟以及我國現(xiàn)行的社會經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素的影響，S市公共服務(wù)型政府的建設(shè)還存在著一些迫切需要解決的問題。（二）S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在的問題1.公共服務(wù)職能薄弱與行政觀念滯后首先,政府公共服務(wù)職能薄弱。不少政府部門將市場化改革和社會化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法,疏于管理和監(jiān)督,對公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)中存在的問題聽之任之,使公眾利益受損而得不到政府的有效保護。其次,行政觀念轉(zhuǎn)變滯后。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中,我國的行政觀念沒有得到及時的轉(zhuǎn)變,許多過時的或混亂的觀念仍然存在于許多政府官員與行政學(xué)者的頭腦中,這與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的要求極不適應(yīng)。2.政府職能轉(zhuǎn)變存在管理缺失首先是政府職能的“越位”。政府管了相當(dāng)一部分不該管的、管不了、也管不好的事,一些政府部門熱衷于參與企業(yè)資產(chǎn)重組,與企業(yè)一起跑上市、籌資金、爭項目,政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理,直接干預(yù)各種協(xié)會、社會自治組織的管理運作,甚至直接參與競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營。其次是政府職能的“錯位”。一些應(yīng)該市場承擔(dān)的職能、應(yīng)該由企業(yè)自主決定的事情和應(yīng)該由社會中介組織管理的職能,政府卻采用行政手段直接干預(yù),甚至包辦代替,導(dǎo)致政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系被扭曲。還有一些政府職能部門承擔(dān)著經(jīng)濟職能,導(dǎo)致市場規(guī)則缺乏公正性,市場秩序逐漸混亂。再次是政府職能的“缺位”。一些應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),政府卻沒有盡職盡責(zé)。如應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他基礎(chǔ)性設(shè)施,醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務(wù)等;應(yīng)由各級地方政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等,仍然不能滿足社會公共需要。3.公共服務(wù)領(lǐng)域存在嚴重失衡一是公共服務(wù)水平的城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)失衡。對農(nóng)民的公共服務(wù)水平明顯低于對城市居民的公共服務(wù)水平,不發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)水平明顯低于發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)水平。二是公共財政體制與公共服務(wù)職能失衡。公共財政體制呈現(xiàn)出濃厚的生產(chǎn)投資型的特點,政府為了追求經(jīng)濟的快速增長,財政支出大量用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)甚至競爭性領(lǐng)域。而社會公共服務(wù)領(lǐng)域,如生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、職工權(quán)益和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域卻投入嚴重不足,政府提供的公共產(chǎn)品難以滿足經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。三是發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡。片面強調(diào)經(jīng)濟的快速增長造成社會發(fā)展的嚴重不平衡,在政治發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展三者之間,經(jīng)濟發(fā)展最快,社會發(fā)展相對緩慢,政治發(fā)展滯后,這樣的發(fā)展結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致一系列的社會問題。4.公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)依然不高首先,公務(wù)員服務(wù)意識與責(zé)任意識淡薄。目前,公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在差距,有的公務(wù)員服務(wù)意識薄弱,官僚主義、教條主義、經(jīng)驗主義仍然存在。一些機關(guān)及部分工作人員責(zé)任意識不強,辦事效率低下,服務(wù)態(tài)度差,工作作風(fēng)拖拉,辦事程序復(fù)雜。這些行為極大地損害了人民群眾的利益,損害了政府形象,阻礙了公共服務(wù)型政府的建設(shè)。其次,行政素質(zhì)欠缺影響了政府的行政效率。行政效率是衡量整個行政活動的重要標準。提高政府行政效率,必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。但現(xiàn)階段,少數(shù)公務(wù)員的行政素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟練,甚至有的公務(wù)員將人民賦予的權(quán)力用作為個人謀私上,將手中的權(quán)力看成地位的象征,把發(fā)號施令當(dāng)作政務(wù)的必須,墮落腐化;一些公務(wù)員仍習(xí)慣使用強制性的行政手段而不是經(jīng)濟手段、法律手段對社會事務(wù)進行管理,嚴重影響了政府的行政效率。5.電子政務(wù)不發(fā)達,整體水平仍較低我國的電子政務(wù)起步較晚,整體水平仍然較低,信息服務(wù)仍是網(wǎng)站服務(wù)的主體,雙向互動和網(wǎng)上事務(wù)處理的能力整體上仍很薄弱,處于初級階段。首先,對電子政務(wù)的地位認識不足。把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次,電子政務(wù)缺少服務(wù)意識。不少政府網(wǎng)站的信息更新速度慢,法制規(guī)章建設(shè)滯后,沒有突出為民服務(wù)的宗旨,出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,政府網(wǎng)站重視招商、旅游、培訓(xùn)等能直接帶來經(jīng)濟效益的信息服務(wù),而單純?yōu)槭忻窕蚱髽I(yè)提供的服務(wù)功能則明顯不足。這種缺少服務(wù)意識的電子政府不僅不能為群眾提供良好的服務(wù)和溝通渠道,反而成為一種追求時髦的擺設(shè),造成巨大的人力、財力浪費,嚴重背離了構(gòu)建公共服務(wù)型政府的目的。四、S市構(gòu)建公共服務(wù)型政府存在問題的對策建議強化S市的公共服務(wù)職能,努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府是保持經(jīng)濟持續(xù)增長,解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措,是深化行政管理體制改革和進一步轉(zhuǎn)換政府職能的要求和目標,也是建立一個穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的政治和行政體制改革長效機制的必然選擇。那么，怎樣建設(shè)公共服務(wù)型政府呢?筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手:（一）牢固樹立以民為本的公共服務(wù)理念建設(shè)服務(wù)型政府,要求政府必須堅持一切從人民群眾的利益出發(fā),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。這就要求政府牢固樹立以民為本的思想,強化“主權(quán)在民”、“以民為本”的服務(wù)理念,在政府內(nèi)部形成這樣一種思想氛圍。把破除“官本位”意識作為推進行政體制改革的突破口,強化服務(wù)理念,采取有效措施,加強對公務(wù)員的教育,培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識,使每個政府機關(guān)工作人員從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變,切實做到“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請人民評判,讓人民滿意”。只有使這種現(xiàn)代服務(wù)理念在政府內(nèi)部根深蒂固,我們的政府和每一個工作人員才能更好地理解和實踐依法行政,行政權(quán)力才能得到進一步規(guī)范,廣大群眾才能真正得到政府提供的各種服務(wù),公共服務(wù)型政府的建設(shè)才能真正步入到“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”的正軌上來。（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變,解決“三位”問題一是解決政府管理“越位”問題。應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟管理上,要強化“看不見的手”,弱化“看得見的手”,充分發(fā)揮市場機制的作用,做到凡是市場能運作的,政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的,政府不干預(yù);凡是該社會辦理的,政府不插手。二是解決政府管理“錯位”問題。理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位,把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負起責(zé)任,避免公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。三是解決政府管理“缺位”問題。把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負起責(zé)任,避免公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。（三）建立和完善公共財政體制和公共服務(wù)體制首先,建立和完善公共財政體制。公共財政體制,主要包括公共支出結(jié)構(gòu)、各級政府財政事權(quán)劃分、職能劃分和政府公共收入制度。要實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標,必須健全和完善公共財政體制,逐步提高公共服務(wù)支出在公共財政支出中的比重,努力做到經(jīng)濟性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu),把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政,加大政府對公共服務(wù)的投入,將財政支出重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。其次,完善公共服務(wù)體制,強化政府公共服務(wù)能力。在大力發(fā)展政府主導(dǎo)的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的同時,鼓勵社會參與發(fā)展公共服務(wù)事業(yè),建立公共服務(wù)參與機制與供給機制。（四）完善公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍構(gòu)建公共服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支觀念新、素質(zhì)高、本領(lǐng)強、作風(fēng)正的公務(wù)員隊伍。要在控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。根據(jù)國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務(wù),建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、適應(yīng)社會需要的培訓(xùn)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制。不斷完善公務(wù)員考核獎懲制度,建立立體的、全方位的考核評價機制。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)制度,不斷強化公務(wù)員的學(xué)習(xí)意識,倡導(dǎo)公務(wù)員終身學(xué)習(xí),培養(yǎng)其創(chuàng)新意識,全面提高國家公務(wù)員的整體素質(zhì)。健全嚴格的“出入機制”,嚴把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量;疏通“出口”關(guān),積極推行辭職、辭退制度。逐步實現(xiàn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。（五）積極推進電子政務(wù),大力實行政務(wù)公開電子政務(wù)實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合,使政府結(jié)構(gòu)和行為趨于“可視化”,大大提高了政府的工作效率和透明度,從而在整體上推動了公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)。大力推行電子政務(wù),構(gòu)建覆蓋全國的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,將政府管理的機構(gòu)、職能、服務(wù)項目、辦事程序、收費標準、法律法規(guī)、重大決策等在網(wǎng)上發(fā)布,這是政府、企業(yè)、公民之間最有效最直接的溝通方式。同時,以推行電子政務(wù)為突破口,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,使各級政府網(wǎng)站成為收集和處理社會公民的意見、建議的新渠道。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下,對傳統(tǒng)政府進行改造和變革,把群眾當(dāng)作政府的客戶,以客戶需求為中心,從根本上改變政府、企業(yè)、公民之間的關(guān)系,使政府以新的治理模式為群眾提供更好的服務(wù),使我國向構(gòu)建真正意義上的公共服務(wù)型政府過渡。結(jié)束語隨著社會的進步、市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)公共服務(wù)型政府已成為我國的一項重要而又迫切的任務(wù)。本文就S市建構(gòu)公共服務(wù)型政府需要解決許多具體的問題，本文僅僅對其中的一部分問題進行了初步的探討，還有許多重要的問題，有待于我們遵照胡錦濤總書記提出的“要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來”的要求，深化對公共服務(wù)型政府建構(gòu)的研究，以期望公共服務(wù)型政府在我國盡快建構(gòu)起來。參考文獻[1]周銘禹.服務(wù)型政府創(chuàng)建中公務(wù)員加強公共服務(wù)能力的對策研究[J].現(xiàn)代交際,2010,03:25-26+24.[2017-08-14].[2]程世波.我國“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗、障礙因素及對策研究[J].經(jīng)濟師,2010,10:13-15.[2017-08-14].[3]黃麗.構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].改革與開放,2010,22:36-37.[2017-08-14].DOI：10.16653/ki.32-1034/f.2010.22.007[4]唐進.我國公共服務(wù)型政府構(gòu)建現(xiàn)狀及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,06:7-8.[2017-08-14].[5]蘇建明.公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、職能及對策研究[J].科學(xué)決策,2009,05:1-9.[2017-08-14].[6]陳奇星.構(gòu)建公共服務(wù)型政府的對策思考[J].學(xué)習(xí)論壇,2009,2506:49-51.[2017-08-14].[7]李鵬.試論構(gòu)建公共服務(wù)型政府的意義與對策[J].黑龍江社會科學(xué),2006,03:32-34.[2017-08-1