生鮮乳應(yīng)急預(yù)案

PAGE1-生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1目的為加強(qiáng)我區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制生鮮乳質(zhì)量安全事故，高效組織應(yīng)急救援共工作，最大限度減少生鮮乳質(zhì)量安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。1.2工作原則生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)包工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、快速反應(yīng)、及時(shí)處理、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。1.3編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《突發(fā)公共懷生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)處理工作。2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)同批揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及后勤保障機(jī)構(gòu)組成。2.1.1指揮決策機(jī)構(gòu)：XXX中心成立烏當(dāng)區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)包指揮部）、指揮成員如下：批揮長(zhǎng)：副指揮長(zhǎng)：成員：主要職責(zé)：及時(shí)了解和掌握全區(qū)奶農(nóng)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。根據(jù)出現(xiàn)的生鮮乳質(zhì)量安全事件，及時(shí)啟動(dòng)和終止本預(yù)案，同時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府。負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速、高效應(yīng)對(duì)、組織和處理突發(fā)事件，即時(shí)落實(shí)突發(fā)事件相關(guān)法規(guī)和政策。協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、公安、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品、工商、衛(wèi)生等部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急總指揮、副總指揮、指揮部成員及職責(zé)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站確定。2.1.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由XX辦公室組成。主要職責(zé)：了解養(yǎng)殖戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告，并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰蛥^(qū)應(yīng)急指揮部的決定，聯(lián)系調(diào)動(dòng)生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛；組織應(yīng)急處置的信息分折和宣傳報(bào)道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪(fǎng)報(bào)道具體事宜；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總，編寫(xiě)區(qū)應(yīng)急指揮部工作方案和總結(jié)材料等。2.1.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：在發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事件時(shí)，及時(shí)、有效地控制和處理本行政區(qū)域內(nèi)生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件；免除因突發(fā)事件引發(fā)的其它事件；做好奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的落實(shí)工作；做好正面宣傳報(bào)道，消除群眾恐慌心理；按程序上報(bào)相關(guān)信息。2.1.4后勤保障機(jī)構(gòu)：由XX財(cái)務(wù)室和XX執(zhí)法科組成。主要職責(zé)：向指揮部提出應(yīng)急處置資金使用計(jì)劃和奶農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金的建議；按照指揮部決定，及時(shí)籌措、協(xié)調(diào)和撥付應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)和有關(guān)奶農(nóng)的政策性救助資金；為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作。2.1.5現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由疫控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組成。主要職責(zé)：趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告、提出建議；進(jìn)行奶牛生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫☉?yīng)急措施、調(diào)集應(yīng)急資源、開(kāi)展應(yīng)急工作。2.1.6專(zhuān)家服務(wù)機(jī)構(gòu)：由區(qū)XX服務(wù)中心、全縣有關(guān)獸醫(yī)專(zhuān)家組成。主要職責(zé)：評(píng)估因生鮮乳突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失；深入一線(xiàn)幫助奶農(nóng)提高管理水平；開(kāi)展奶牛飼養(yǎng)、疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)；提出處理生鮮乳的技術(shù)措施。2.2各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)應(yīng)對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全事件，為防止出現(xiàn)較大范圍的倒奶、殺牛現(xiàn)象，必須認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作負(fù)全面責(zé)任。3、奶業(yè)預(yù)警和情況報(bào)告制度3.1生鮮乳質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制生鮮乳質(zhì)量安全事件及其引發(fā)的倒奶、殺牛預(yù)警信息主要來(lái)源于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的生鮮乳要實(shí)行定期監(jiān)測(cè)制度，一旦出現(xiàn)可疑現(xiàn)象，要認(rèn)真分析、綜合匯總，并按規(guī)定、按程序向區(qū)畜牧中心辦公室、有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)報(bào)告，同時(shí)實(shí)行24小時(shí)值班制和日?qǐng)?bào)制，確保信息暢通。區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)每日上報(bào)的信息要及時(shí)匯總并向指揮部報(bào)告，區(qū)指揮部接到報(bào)告后，要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和實(shí)地調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)后作出是否發(fā)出預(yù)警的信息。預(yù)警信息一旦發(fā)出，當(dāng)?shù)卣托竽莲F醫(yī)主管部門(mén)要立即采取相應(yīng)的措施，遏制事件的擴(kuò)大。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取相應(yīng)的措施，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行全面的排查和檢測(cè)，并將檢測(cè)情況即時(shí)上報(bào)。3.2事件報(bào)告制度3.2.1報(bào)告主體：任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門(mén)報(bào)告生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)單位負(fù)有及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門(mén)報(bào)告生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件的義務(wù)。生鮮乳監(jiān)管部門(mén)及其工作人員有責(zé)任報(bào)告生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件。接到報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)報(bào)告的情況核實(shí)后，要即時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)。3.2.2報(bào)告內(nèi)容初次報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)燕尾服趨勢(shì)、擬采取的措施等。動(dòng)態(tài)報(bào)告內(nèi)容：主要包括事件的因果分析和應(yīng)對(duì)措施的控討，對(duì)今后類(lèi)似事件的防范建議等。3.2.3報(bào)告時(shí)限事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在核實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨進(jìn)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序區(qū)技術(shù)服務(wù)中心辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的報(bào)告后，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況決定啟動(dòng)本預(yù)案。4.1.1迅速對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全事件做出全面分析和評(píng)估，做出總的部署；4.1.2派專(zhuān)業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作；4.1.3應(yīng)急機(jī)構(gòu)相關(guān)人員立即到位；4.1.4根據(jù)生鮮乳質(zhì)量安全事件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的申請(qǐng)，協(xié)調(diào)解決生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題；4.1.5根據(jù)損失情況，建議縣政府召集有關(guān)部門(mén)研究救助的緊急措施。4.2信息報(bào)送和處理區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心辦公室接到預(yù)警報(bào)告后，立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部正、副指揮長(zhǎng)，并由指揮長(zhǎng)簽發(fā)后報(bào)市畜牧獸醫(yī)局和區(qū)政府辦公室。4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮4.3.1倒奶、殺?，F(xiàn)場(chǎng)指揮由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組和專(zhuān)家組深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)情況，做出應(yīng)急處理意見(jiàn)。4.3.2現(xiàn)場(chǎng)處理措施（1）奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的生鮮乳被檢出有害物質(zhì)。采取的處置措施是：首先要迅速控制奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），嚴(yán)禁問(wèn)題奶運(yùn)出；其次是追蹤溯源，查清有害物質(zhì)的來(lái)源，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的生鮮乳及其投入品進(jìn)行全面檢測(cè)，加強(qiáng)各獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)測(cè)，徹查問(wèn)題原因；再次是迅速控制相關(guān)嫌疑人，依法嚴(yán)肅查處。最后，將問(wèn)題奶進(jìn)行無(wú)害化處理。（2）突發(fā)事件引發(fā)的企業(yè)停產(chǎn)整頓或市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致的倒奶、殺?，F(xiàn)象。主要采取以下措施：一是發(fā)出指令，責(zé)令當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)或建議當(dāng)?shù)卣⒓磁c鄰近的乳品加工企業(yè)聯(lián)系，設(shè)立臨時(shí)奶站或指派鮮奶冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛到當(dāng)?shù)厥召?gòu)。二是由當(dāng)?shù)卣o急撥付資金，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或其他單位緊急購(gòu)進(jìn)巴氏消毒鍋、分裝機(jī)、封口機(jī)、百利袋，收購(gòu)奶牛的生鮮乳進(jìn)行加工處理，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售或者名費(fèi)送中小學(xué)校學(xué)生飲用。三是對(duì)因?yàn)檫\(yùn)輸距離遠(yuǎn)，無(wú)法保質(zhì)運(yùn)輸，本地又無(wú)加工企業(yè)的，則采取當(dāng)?shù)刎?cái)政出資收購(gòu)奶農(nóng)的生鮮乳，分配到本地大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)直接喂豬，以免倒奶污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。四是對(duì)因?yàn)樯r乳無(wú)法銷(xiāo)售而出現(xiàn)宰殺正常產(chǎn)奶牛的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），立即指派當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場(chǎng)。5、新聞報(bào)道區(qū)級(jí)新聞媒體的采訪(fǎng)由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，新聞報(bào)道內(nèi)容由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定。6、應(yīng)急結(jié)束生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件得到有效控制后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮組向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由區(qū)應(yīng)急批揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。7、應(yīng)急何障7.1資金保障7.1.1資金保障。生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置處需經(jīng)費(fèi)上各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)上報(bào)本級(jí)人民政府解決。7.1.2冷鏈運(yùn)輸保障。為了應(yīng)對(duì)較大范圍的倒奶現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)政府應(yīng)緊急調(diào)運(yùn)冷鏈運(yùn)輸車(chē)，到倒奶地收購(gòu)和運(yùn)輸生鮮奶。7.2技術(shù)保障由專(zhuān)家組負(fù)責(zé)。建立并完善奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，奶站建設(shè)條件和技術(shù)規(guī)程，生鮮乳無(wú)污染處理辦法等。7.3宣傳報(bào)道充分利用電視、報(bào)紙等媒