第三章 市場管理

第三章市場管理主要內(nèi)容案例分析思考練習(xí)主要內(nèi)容第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)與市場管理第二節(jié)市場管理體制、職能、原則和 方法第三節(jié)市場監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容第四節(jié)反不正當(dāng)競爭返回一、市場的概念

二、市場經(jīng)濟(jì)的含義和特征三、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況四、市場管理的必要性第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)與市場管理返回一、市場的概念什么叫市場？有狹義的市場和廣義的市場。狹義的市場是指物物交換的場所，這是傳統(tǒng)的市場，突出的是“場所”。廣義的市場是指商品交換的活動(dòng)，這是現(xiàn)代的市場，強(qiáng)調(diào)的是“活動(dòng)”。???市場的概念包括了三層涵義：市場是商品交換的場所市場是商品交換活動(dòng)的全過程市場是商品交換關(guān)系的總和二、市場經(jīng)濟(jì)的含義和特征（一）市場經(jīng)濟(jì)的含義

市場經(jīng)濟(jì)包括四個(gè)方面的涵義：一是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以市場為中心；二是社會(huì)總生產(chǎn)過程即社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)－分配－交換－消費(fèi)）都以市場為導(dǎo)向；三是社會(huì)資源與生產(chǎn)要素通過市場競爭來配置，市場決定它們的配置流向，并依靠市場供求力量形成均衡價(jià)格；四是價(jià)值規(guī)律及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制即市場機(jī)制，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的市場性市場經(jīng)濟(jì)的特征（二）市場經(jīng)濟(jì)的特征企業(yè)聲場經(jīng)營的自主性和盈利性企業(yè)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的競爭淘汰性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的開放性

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的宏觀調(diào)控性三、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況（一）評(píng)價(jià)市場運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)合格的市場主體完備的市場客體規(guī)范的市場行為完善的市場秩序

1．企業(yè)正日漸成為合格的市場主體2．市場體系正在迅速形成之中3、市場機(jī)制日益發(fā)揮重要作用4、市場法律體系日趨完備，市場運(yùn)行規(guī)則逐步完善，對(duì)市場運(yùn)行的調(diào)控和管理正在步入法制化軌道（二）我國社會(huì)主義市場運(yùn)行的基本現(xiàn)狀注意（一）市場管理的概念市場管理即市場監(jiān)督管理，是指國家通過設(shè)立專門的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用必要的行政手段和一定的法律手段及有關(guān)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)進(jìn)入市場的當(dāng)事人及其交易活動(dòng)與行為依法監(jiān)督的過程。四、市場管理的必要性（二）市場管理的必要性市場管理是國家經(jīng)濟(jì)管理職能的必然體現(xiàn)市場管理是確立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求市場管理是培育市場體系的需要市場管理是維護(hù)市場秩序的要求一、我國的市場管理體制二、市場監(jiān)督管理職能三、市場管理的原則四、市場管理的方法第二節(jié)市場管理體制、職能、

原則和方法返回一、我國的市場管理體制市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一般都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在我國，這些機(jī)關(guān)分為兩類：一類是市場管理專門機(jī)關(guān)，即工商行政管理機(jī)關(guān)，這是主管市場的綜合監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；一類是市場管理專業(yè)機(jī)關(guān)，如技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、物價(jià)管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、衛(wèi)生防疫部門、稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)等，它們從某一專業(yè)方面對(duì)市場行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處，但它們對(duì)市場監(jiān)督管理只是其職責(zé)的一部分、而不是全部。二、市場監(jiān)督管理職能（一）規(guī)范職能規(guī)范職能，即在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系，用以指導(dǎo)、約束市場主體及其交易、競爭行為。

（二）監(jiān)督職能監(jiān)督職能，即管理者以法律準(zhǔn)則、指標(biāo)體系等為依據(jù)，檢查、監(jiān)測經(jīng)營者的行為，對(duì)有偏離準(zhǔn)則傾向或已開始發(fā)生偏離的行為人，給予提醒、指導(dǎo)，督促其采取防范措施或及時(shí)糾正偏差，使違法行為在即將發(fā)生或剛剛發(fā)生時(shí)就得到避免或制止。

（三）查處職能查處職能，即對(duì)案件的調(diào)查、處理職能?！盎疃粊y，管而不死”是市場管理的總原則法制原則是市場管理的基本原則統(tǒng)一監(jiān)督是市場管理的重要原則保護(hù)國家、企業(yè)和消費(fèi)者利益是市場管理的根本原則

三、市場管理的原則（一）行政手段發(fā)布政令行政監(jiān)督行政處罰（二）法律手段市場立法市場執(zhí)法（三）社會(huì)監(jiān)督行政協(xié)會(huì)監(jiān)督市場中介組織監(jiān)督

四、市場管理的方法一、市場管理的任務(wù)二、商品市場管理三、生產(chǎn)要素市場管理四、市場登記管理五、商品交易范圍和流通渠道管理六、商品質(zhì)量管理和計(jì)量管理七、市場食品安全衛(wèi)生管理第三節(jié)市場監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容返回一、市場管理的任務(wù)

（一）維護(hù)和創(chuàng)建市場秩序維護(hù)一定的市場秩序始終是市場管理最基本、最直接的任務(wù)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的經(jīng)濟(jì)形式及不同的經(jīng)濟(jì)管理體制，它所要求的市場秩序的內(nèi)容也不相同。市場管理則首先要維護(hù)那一時(shí)期的市場秩序，因?yàn)檫@不僅是市場運(yùn)行的保障，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序進(jìn)化的前提。

（二）建立統(tǒng)一的社會(huì)注意市場體系建立起統(tǒng)一、完善的市場體系，既是市場經(jīng)濟(jì)體制確立的標(biāo)志，也是市場管理的目標(biāo)和基本任務(wù)。（三）建設(shè)社會(huì)主義市場文化基礎(chǔ)

三、生產(chǎn)要素市場管理

（一）金融市場管理

對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理（二）勞動(dòng)力市場管理（1）改革勞動(dòng)就業(yè)體制，實(shí)行雙向選擇的市場就業(yè)制（2）建立勞動(dòng)力市場服務(wù)體系（3）實(shí)行合同聘用制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理（4）加強(qiáng)工作時(shí)間和勞動(dòng)工資管理（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)管理（6）規(guī)范和發(fā)展勞動(dòng)力市場

（三）技術(shù)市場管理

對(duì)技術(shù)市場主體的管理對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理

（四）房地產(chǎn)市場管理對(duì)城鎮(zhèn)土地市場的管理對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)市場的管理對(duì)房地產(chǎn)交易市場的管理對(duì)房地產(chǎn)市場的價(jià)格管理

四、市場登記管理市場登記管理，是指登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家授權(quán)，依法審查市場開辦單位開辦市場的條件，確認(rèn)其開辦市場的合法資格和合法經(jīng)營權(quán)，并依法對(duì)市場進(jìn)行登記注冊的監(jiān)督管理活動(dòng)。市場登記管理機(jī)關(guān)是各級(jí)工商行政管理局，其職責(zé)是：①辦理市場登記注冊；②審查市場開辦單位制定的市場規(guī)章制度；③確認(rèn)入場經(jīng)營者的資格；④查處違法違章行為，維護(hù)市場秩序；⑤行使國家規(guī)定的其他管理職責(zé)。五、商品交易范圍和流通渠道管理（一）禁止進(jìn)入市場交易的商品嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)安全的物品嚴(yán)重影響社會(huì)精神文明的物品假冒偽劣產(chǎn)品國家明令保護(hù)的珍貴動(dòng)植物及有關(guān)物品走私物品報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛和拼裝機(jī)動(dòng)車輛國家禁止上市交易的其他產(chǎn)品（二）限制流通渠道的商品，即只允許在國家規(guī)定的渠道或范圍內(nèi)進(jìn)行交易的商品專買商品，指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行壟斷經(jīng)營的極少數(shù)商品，如煙類產(chǎn)品、酒類成品。專營商品，指為了保持市場穩(wěn)定，國家委托或批準(zhǔn)有關(guān)機(jī)構(gòu)或經(jīng)營者實(shí)行專門經(jīng)營的少數(shù)商品，如某些短缺鋼材和有色金屬材料。通配商品，指由國家授權(quán)或指定經(jīng)營者對(duì)某種商品實(shí)行全國統(tǒng)一生產(chǎn)、流通和分配的商品，如鋼材、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用種子、重要礦產(chǎn)品、金、銀、石油及其制品等。國家合同定購的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花、煙草、蠶繭、黃紅麻、糖料、少數(shù)中藥材等。六、商品質(zhì)量管理和計(jì)量管理

（一）商品質(zhì)量管理

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，相應(yīng)予以標(biāo)明限期使用的產(chǎn)品，須標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期限或者失效期使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，要有警示標(biāo)志或者中文警示說明裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不使用國家規(guī)定的合法、合格的計(jì)量器具在交易中故意破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確程度使計(jì)量器具失準(zhǔn)故意采用短尺少稱或相反的方法，壓低或抬高商品的實(shí)際交易數(shù)量。（二）商品計(jì)量管理計(jì)量違法行為主要表現(xiàn)在：七、市場食品安全衛(wèi)生管理以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七類食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，切斷假冒偽劣食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的渠道。充分發(fā)揮基層工商所市場監(jiān)管執(zhí)法職能作用，將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決清理不符合條件的食品生產(chǎn)單位，嚴(yán)厲打擊無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。實(shí)行嚴(yán)格的食品市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范食品準(zhǔn)入的種類和范圍，積極推進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，確保人民群眾消費(fèi)安全。加強(qiáng)食品商標(biāo)廣告監(jiān)管。依托12315網(wǎng)絡(luò)，建立食品消費(fèi)安全預(yù)警機(jī)制。一、不正當(dāng)競爭行為的概念和類型二、不正當(dāng)競爭行為的特點(diǎn)三、不正當(dāng)競爭行為的危害四、反不正當(dāng)競爭的法律依據(jù)五、不正當(dāng)競爭的法律責(zé)任第四節(jié)反不正當(dāng)競爭返回

一、不正當(dāng)競爭行為的概念和類型

廣義的不正當(dāng)競爭行為可劃分為：壟斷行為傳統(tǒng)的或典型的不正當(dāng)競爭行為，即狹義的不正當(dāng)競爭行為

限制競爭行為

手段的多樣性

性質(zhì)的違法性范圍的廣泛性???

二、不正當(dāng)競爭行為的特點(diǎn)

違法的交叉性

認(rèn)定的復(fù)雜性

嚴(yán)重破壞市場公平交易和公平競爭秩序，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成道德水準(zhǔn)的普遍下降嚴(yán)重影響了國家的外貿(mào)信譽(yù)及與國際慣例接軌

三、不正當(dāng)競爭行為的危害四、反不正當(dāng)競爭的法律依據(jù)

《反不正當(dāng)競爭法》對(duì)我國市場運(yùn)行中的不正當(dāng)競爭行為作出了具體規(guī)定：

假冒行為虛假宣傳行為商業(yè)賄賂行為侵犯商業(yè)秘密行為不正當(dāng)獎(jiǎng)售行為

降價(jià)排擠行為搭售行為同謀投標(biāo)行為詆毀商譽(yù)行為限制競爭行為壟斷和地方封鎖行為五、不正當(dāng)競爭的法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任某汽車解體廠將從交警部門轉(zhuǎn)來的一批報(bào)廢汽車解體后，把解體得來的汽車零件拼裝10臺(tái)整車出售。市交通局發(fā)現(xiàn)后，即對(duì)該廠作出停止整頓的行政處罰，并暫扣營業(yè)執(zhí)照。該廠不服，遂向市人民政府申請行政復(fù)議。請分析，此案應(yīng)如何處理？返回

案例分析

分析：

市交通局無權(quán)對(duì)某汽車解體廠作出停業(yè)整頓的行政處罰和暫扣該廠的營業(yè)執(zhí)照。市政府作為市交通局的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可對(duì)市交通局的行政處罰決定作出復(fù)議裁決，撤銷市交通局對(duì)汽車解體廠的處罰決定