建設工程安全生產法律制度-施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定

【案例6-8】【案例概況】某省第五建筑工程公司(簡稱“五建”)系碧海城項目的承建單位。2008年3月12日，碧海城項目部木工劉某在施工作業(yè)時不慎滑倒，其身體被旁邊高速運轉的圓盤鋸從肺部位置橫向切開，工地工人馬上撥打120求救，但醫(yī)生趕來后確認劉某已死亡。事故發(fā)生時，該項目部經理林某和安全員孫某均不在現場，林某當天知道此事后，向單位負責人報告了相關情況，但沒有向當地政府相關部門報告事故，孫某當天獲知事故發(fā)生后雖趕到了現場，但也沒有向政府相關部門報告。事故發(fā)生當天，該項目監(jiān)理部向五建發(fā)出了監(jiān)理工程師通知書，要求將事故上報給該市建筑主管部門，但五建只是向保險公司報了案，讓保險公司到現場勘驗并拍照。3月17日，五建私下與劉某家屬達成了賠償協(xié)議?！景咐?-8】【案例概況】2008年4月初，碧海城項目負責人許某托人聯(lián)系到時任該市安全生產監(jiān)督管理局局長的李某進行座談，雖談到了安全事故發(fā)生后該如何處理的話題，但沒有向李某報告本案事故。4月14日，根據市安監(jiān)局的意見，市建設局對碧海城項目工作人員進行調查，但受調查人員均稱沒有發(fā)生安全生產事故。5月5日，市安監(jiān)局向市政府書面報告了碧海城發(fā)生安全事故的情況。隨即，文昌市政府發(fā)文成立了事故調查組，開始進行多方調查取證，在向碧海城項目部安全員孫某、項目經理林某調查取證時，兩人均證實事故發(fā)生后沒有向有關部門報告。之后，在安監(jiān)局對事故情況進行調查的過程中，五建才告知事故情況，碧海城項目部才向市建設局、公安局提交了《關于文昌碧海城工地傷亡事故的報告》。2009年2月，市安監(jiān)局以五建瞞報生產安全事故為由，對其作出罰款100萬元的行政處罰決定。五建不服，于2009年12月向市人民法院提起訴訟。

【案例6-8】【法院判決】

市人民法院審理認為，生產安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應該及時、全面、如實向法定部門報告。五建在事故發(fā)生后沒有履行法定義務，而是采取了私了的辦法處理事故，盡管后來在有關部門調查時報告了事故情況，但并非主動報告。五建存在故意隱瞞事故、逃避法律責任的行為，屬于瞞報。故判決維持安監(jiān)局所作的行政處罰決定。五建不服一審判決，向該省第一中級人民法院提起上訴。一中院審理認為，五建在事故發(fā)生后，沒有嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，及時、全面、如實向法定部門報告。事發(fā)一個多月后，建設局對事故情況進行調查時，該公司仍隱瞞不報，在安監(jiān)局調查的過程中，才報告了事故情況。安監(jiān)局等部門對本案事故情況的了解，是依法定程序進行調查后才獲得的，并非來自五建的主動報告，故五建的行為構成瞞報。安監(jiān)局所作行政處罰決定合法，應予維持。2010年8月23日，一中院終審判決：駁回上訴，維持原判。

【案例6-8】【案例評析】

發(fā)生生產安全事故后，事故發(fā)生單位為隱瞞事故，在法定時限內不主動向法定部門如實報告，在被有關部門發(fā)現并開展調查時才不得已告知事故真相的，仍屬瞞報事故。2Z206043施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定二、發(fā)生施工生產安全事故后應采取的相應措施【案例6-4】某住宅小區(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機在上升過程中突然失控沖頂，從100米高處墜落，造成施工升降機上的9名施工人員全部隨機墜落而遇難的慘劇。2.問題：(1)本案中的事故應當定為何等級?(2)在事故發(fā)生后,施工單位應當依法采取哪些措施?分析：(1)《生產安全事故報告和調查處理條例》第3條規(guī)定：“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上50005元以下直接經濟損失的事故?！睋耍景钢械氖鹿蕬敹檩^大事故。分析：(2)在事故發(fā)生后，施工單位應當按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設工程安全生產管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：①報告事故。事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。分析：(2)在事故發(fā)生后，施工單位應當按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設工程安全生產管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：②啟動事故應急預案，組織搶救。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。③事故現場保護。有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做岀標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（一）施工生產安全事故報告的基本要求1、事故報告的時間要求事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（一）施工生產安全事故報告的基本要求2、事故報告的內容要求報告事故應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（一）施工生產安全事故報告的基本要求3、事故補報的要求自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（二）發(fā)生施工生產安全事故后應采取的相應措施1、組織應急搶救工作《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（二）發(fā)生施工生產安全事故后應采取的相應措施2、妥善保護事故現場《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（三）施工生產安全事故的調查1、事故調查的管轄重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（三）施工生產安全事故的調查2、事故調查組的組成與職責事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組履行下列職責：（1）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（2）認定事故的性質和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結事故教訓,提出防范和整改措施；（5）提交事故調查報告。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（三）施工生產安全事故的調查3、事故調查組的權利與紀律事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（三）施工生產安全事故的調查4、事故調查組的期限與內容事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括下列內容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（四）施工生產安全事故的處理1、事故處理時限和落實批復重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。項目6.4施工安全事故的應急救援與調查處理模塊六建設工程安全生產法律制度三、施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定（四）施工生產安全事故的處理2、事故發(fā)生單位的防范和整改