縣委市場建設(shè)指導(dǎo)方案

第頁縣委市場建設(shè)指導(dǎo)方案為明確職能部門、市場開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶之間的關(guān)系與職責(zé)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際，決定在全縣轄區(qū)各類商品交易市場中實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

與任務(wù)目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出重點、全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展”的工作思路，堅持治標(biāo)與治本、防范與教育、整頓與規(guī)范相結(jié)合原則，全面落實市場責(zé)任制，切實加強市場規(guī)范化建設(shè)，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，激發(fā)市場活力。

通過規(guī)范化建設(shè)，使全縣市場成為“主體明確、責(zé)任落實、管理規(guī)范、誠信自律、文明有序”的規(guī)范化市場，實現(xiàn)市場開辦、業(yè)戶經(jīng)營、監(jiān)管執(zhí)法“三規(guī)范”，讓消費者放心、群眾滿意。

二、市場規(guī)范化建設(shè)工作要求

（一）市場開辦單位規(guī)范要求

1、嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。市場開辦單位申請開辦市場應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，布局合理，設(shè)施齊全，方便群眾；集貿(mào)市場建設(shè)不得占用城鄉(xiāng)道路，影響交通。

2、建立健全市場管理組織機構(gòu)與制度。市場開辦單位要專門設(shè)立市場經(jīng)營管理服務(wù)機構(gòu)，健全完善防火、防盜、衛(wèi)生、治安等制度，配備專、兼職消防、保潔和治安人員，并將組織機構(gòu)、管理人員及各項制度在市場公開欄內(nèi)予以公示，接受監(jiān)督。

3、完善市場服務(wù)設(shè)施。市場開辦單位要設(shè)立市場布局和攤位布局示意圖，行市牌、宣傳欄、意見箱、投訴電話和公平秤（尺）等設(shè)施；配備符合要求的消防器材和設(shè)備；有專門的車輛停放場所和設(shè)施；有良好的給、排水設(shè)施；有醒目的禁煙火標(biāo)志和安全疏散標(biāo)志；有配套的垃圾收集處理設(shè)施；公廁清潔、無異味。

4、有活禽、活魚等需要現(xiàn)場宰殺、銷售的市場，應(yīng)有相對封閉的宰殺區(qū)域，有獨立的出入口，并設(shè)有排風(fēng)、排水、照明、消毒、無害化處理等設(shè)施。宰殺加工區(qū)域配備專用的盛裝動物毛發(fā)、血液、內(nèi)臟、糞便等廢棄物的加蓋設(shè)施設(shè)備。

5、市場管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。上市商品劃行歸市，市口清楚；市場內(nèi)道路暢通，無占道經(jīng)營現(xiàn)象；市場衛(wèi)生環(huán)境整潔、地面無垃圾、污水；市場內(nèi)無無照經(jīng)營、短尺少秤、強買強賣、欺行霸市、虛假宣傳、制售假冒偽劣或經(jīng)營有毒有害商品的行為。

（二）市場經(jīng)營者規(guī)范要求

1、市場內(nèi)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定地點亮證（照）經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或出賣攤位；經(jīng)營商品應(yīng)擺放整齊，明碼標(biāo)價，符合國家有關(guān)質(zhì)量、衛(wèi)生、計量、價格等方面的規(guī)定。不得經(jīng)營法律法規(guī)禁止上市交易的物品。

2、經(jīng)營肉類等重點商品的業(yè)戶，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)主管部門的工作要求規(guī)范經(jīng)營。肉類、熟食及散裝、裸裝食品應(yīng)有防塵防蠅設(shè)施。肉類、禽類及其制品等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門檢驗、檢疫的商品，應(yīng)具有檢驗、檢疫合格證明（經(jīng)營的生豬肉還應(yīng)具有定點屠宰證明），未經(jīng)檢驗、檢疫的，嚴(yán)禁上市交易。

3、經(jīng)營者不得欺行霸市、強買強賣、哄抬物價；不得經(jīng)營未經(jīng)強制檢驗合格或國家明令淘汰的商品；不得摻雜使假、以次充好或以不合格冒充合格；不得偽造、冒用他人企業(yè)名稱、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志；不得對商品做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者；不得有損害其他經(jīng)營者商業(yè)信譽和商品聲譽的不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)禁經(jīng)營“三無”食品、過期失效和變質(zhì)食品，包裝食品應(yīng)有“qs”強制認(rèn)證標(biāo)志。

4、購買者要求出具購貨憑證時，經(jīng)營者不得拒絕或出具假購貨憑證。

（三）市場監(jiān)管部門規(guī)范要求。

1、規(guī)范市場監(jiān)管。市場主管部門要規(guī)范監(jiān)管行為，留下監(jiān)管痕跡，刻畫出巡查軌跡。要制作市場巡查日記，巡查日記內(nèi)容要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，真實詳細(xì)；能夠充分運用文字、影像、數(shù)據(jù)等手段對巡查監(jiān)管過程進(jìn)行多形式、多角度、全方位的真實記錄。

2、加強區(qū)域監(jiān)管。嚴(yán)格落實區(qū)域監(jiān)管和崗位工作責(zé)任制，逐級分解工作任務(wù)，層層抓好落實，工作落實到崗到人；食品“四制”、市場信用分類監(jiān)管制等各項制度執(zhí)行嚴(yán)格；繪制片區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管示意圖，并明確標(biāo)注監(jiān)管責(zé)任人和市場巡查人員，每逢農(nóng)村集貿(mào)市場集日，必須有監(jiān)管人員定時進(jìn)行市場巡查。

3、加強市場引導(dǎo)。積極引導(dǎo)市場開辦單位更新市場經(jīng)營理念，引進(jìn)新的流通業(yè)態(tài)，開展連鎖、品牌和超市化經(jīng)營，自籌資金促進(jìn)市場全面升級，在硬件設(shè)施和市場管理上達(dá)到規(guī)范化要求。

4、搞好維權(quán)服務(wù)。完善投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道。在集貿(mào)市場上設(shè)立投訴信箱，公布投訴電話，建立流動投訴臺，能夠及時快捷受理和處理有關(guān)食品安全、農(nóng)資質(zhì)量等方面的申訴舉報，依法保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，做到不誤農(nóng)時，不誤銷售。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實市場責(zé)任

縣政府成立實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國內(nèi)貿(mào)易局、工商局、文明辦、發(fā)展計劃局、公安局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、物價局、畜牧局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、果品產(chǎn)銷服務(wù)中心、蔬菜局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、交警大隊、消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局。各成員單位職責(zé)分工如下：

（一）縣國內(nèi)貿(mào)易局負(fù)責(zé)全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)及管理；負(fù)責(zé)全縣各類商品市場的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)的定點、申報、審批、管理，會同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)市場建設(shè)、管理的規(guī)章；負(fù)責(zé)政府所建市場的物業(yè)管理；行使國家和省、市生豬屠宰管理法規(guī)的行政執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)全縣生豬定點屠宰和肉類品質(zhì)檢驗工作，配合有關(guān)職能部門強化監(jiān)管執(zhí)法，確保上市生豬肉及其制品均來自定點屠宰廠；配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)中商品質(zhì)量、計量和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查，打擊制售偽劣商品和牟取暴利等違法行為，保護消費者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、分析、發(fā)布商品和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)等。

（二）縣工商局負(fù)責(zé)牽頭組織落實市場責(zé)任制，加強市場規(guī)范化建設(shè)工作，搞好綜合協(xié)調(diào)，提出各階段工作重點和對策措施；做好上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、信息收集等工作；指導(dǎo)市場開辦單位建立和落實索證索票等市場商品準(zhǔn)入制度；加強市場監(jiān)管，查處市場開辦單位和經(jīng)營者違反工商行政管理法律法規(guī)的行為。

（三）縣文明辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)市場開辦單位、經(jīng)營業(yè)戶和市場監(jiān)管執(zhí)法部門開展公民道德建設(shè)、社會主義榮辱觀等宣傳教育活動，為誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)對符合條件的新建市場、市場搬遷等投資項目的立項審批。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)督促市場開辦單位和經(jīng)營者落實治安保衛(wèi)等工作，查處違反治安法律法規(guī)的行為；落實市場安全防范措施，配合工商、衛(wèi)生、畜牧等部門做好執(zhí)法工作，打擊破壞市場治安秩序的行為。

（六）縣建設(shè)局負(fù)責(zé)市場內(nèi)建設(shè)的安全、質(zhì)量管理等工作。

（七）縣交通局負(fù)責(zé)縣道鄉(xiāng)道路產(chǎn)路權(quán)管理工作，依法查處侵占縣鄉(xiāng)道路路產(chǎn)路權(quán)行為。

（八）縣農(nóng)業(yè)局、果品產(chǎn)銷服務(wù)中心、蔬菜局負(fù)責(zé)進(jìn)入轄區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測等管理工作。

（九）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督，查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，牽頭組織開展全縣食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（十）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)市場內(nèi)食品加工經(jīng)營業(yè)戶的規(guī)范和環(huán)境保護等工作。

（十一）縣物價局負(fù)責(zé)督促市場開辦單位和經(jīng)營者落實明碼標(biāo)價工作，規(guī)范經(jīng)營者的商品和服務(wù)價格行為，查處違反價格法律法規(guī)的行為。

（十二）縣畜牧局負(fù)責(zé)全縣市場的生豬、牛、羊等畜類、禽類及其制品的檢疫工作，查處銷售未經(jīng)檢疫的生豬、牛、羊等畜類、禽類食品的違法違規(guī)行為。

（十三）縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)對需要搬遷、新建的市場進(jìn)行合理的布局、規(guī)劃等工作。

（十四）縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門及市場開辦單位清理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市場外占道經(jīng)營行為，指導(dǎo)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場外占道經(jīng)營行為的清理整頓等工作，保證道路暢通。

（十五）縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上加強食品安全監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

（十六）縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市場內(nèi)有關(guān)食品安全、突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)等工作。

（十七）縣交警大隊負(fù)責(zé)查糾路面車輛的道路交通違法行為，配合有關(guān)部門規(guī)范市場內(nèi)外車輛停放，確保道路安全暢通。

（十八）縣消防大隊負(fù)責(zé)落實市場內(nèi)消防安全等工作。

（十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)市場開辦單位和經(jīng)營者的監(jiān)管指導(dǎo)、宣傳教育等工作，配合職能部門落實市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)。

四、方法步驟

實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作分三個階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2012年7月底以前）

對全縣市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底，根據(jù)實際情況確立6至8處市場作為規(guī)范化建設(shè)重點市場；層層召開會議，對相關(guān)工作進(jìn)行部署和動員；著力抓好軟硬件建設(shè)，指導(dǎo)經(jīng)營者、市場開辦單位建立“兩帳”（商品進(jìn)、銷貨臺帳）、“兩書”（商品信譽卡和商品買賣合同示范文本）、“六制”（商品質(zhì)量管理、商品質(zhì)量備案公示、經(jīng)營者進(jìn)場資格審查、經(jīng)營者誠信教育引導(dǎo)、消費者投訴處理、商品質(zhì)量保證等相關(guān)管理制度），督促市場開辦單位建立“一牌”（12315提示牌）、“二站”（消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站）、“兩欄”（商品質(zhì)量信息宣傳欄、法律法規(guī)宣傳欄）。

（二）實施階段（2012年8月至10月底）

1、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。工商部門要對未辦理相關(guān)證照、不具備經(jīng)營資格的經(jīng)營者堅決予以取締；對證照不齊的經(jīng)營者限期補辦相關(guān)手續(xù)；對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體堅決清除出市場。

2、把好流通領(lǐng)域食品安全關(guān)，建立健全食品安全警示制度。要在進(jìn)一步深化“四制一創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格食品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)貨檢查驗收和進(jìn)銷貨臺帳制度，在市場尤其是農(nóng)村大集設(shè)立公示牌，通過對商品質(zhì)量的抽查檢驗、案件查處、媒體報道和投訴信息等的綜合分析，及時公示不合格商品質(zhì)量信息，發(fā)布消費警示，對商品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3、加強市場經(jīng)營者信用監(jiān)管，建立市場禁入“黑名單”制度。要以一戶一卡的形式，在市場中建立經(jīng)營業(yè)戶信用記錄臺帳和計算機檔案，對經(jīng)營者的良好經(jīng)營行為和違法不良行為及時予以公布。對嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營者，實行市場退出制度，并將其列入市場禁入“黑名單”，通過工商系統(tǒng)工作平臺公布，堅決杜絕不法經(jīng)營者再次、異地進(jìn)入市場。

4、建立健全特殊經(jīng)銷業(yè)戶報備制度。要加強對市場內(nèi)的“總代理”、“總經(jīng)銷”、“特約經(jīng)銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等具有特殊經(jīng)銷關(guān)系的經(jīng)營者的監(jiān)管，責(zé)令其持雙方營業(yè)執(zhí)照及權(quán)利人授權(quán)證書等相關(guān)證件到工商部門進(jìn)行報送備案。不經(jīng)備案審查的，不允許在市場從事經(jīng)營活動。

5、因勢利導(dǎo)，促進(jìn)市場開辦單位責(zé)任落實。依托評價機制、社會監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制，督促市場開辦單位自覺把好經(jīng)營主體資格審查關(guān)和商品準(zhǔn)入關(guān)，自覺參與日常質(zhì)量把關(guān)管理，建立健全食品經(jīng)營檔案，提高管理效能；提高市場開辦單位自覺維護消費者合法權(quán)益、構(gòu)建良好的商務(wù)環(huán)境意識，積極解決消費糾紛。

（三）督查完善、驗收評比階段（11月至12月）

通過責(zé)任制落實和規(guī)范化建設(shè)，對確定的各重點建設(shè)市場進(jìn)行評定，評選出全縣“文明誠信規(guī)范化市場”，并對典型經(jīng)驗進(jìn)行推廣。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作，是推動全社會誠信建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，各相關(guān)職能部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強工作責(zé)任感和緊迫感，整合力量，集中精力，強化措施，切實把工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）健全有效機制。實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重，需要調(diào)動各方力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善規(guī)章制度，健全長效機制，實行工商牽頭、各方配合、聯(lián)動推進(jìn)的工作模式，合力推進(jìn)。要重視發(fā)揮經(jīng)營者自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。各責(zé)任單位既要明確分工，各司其職，又要密切協(xié)作，把執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，以聯(lián)合檢查為主，避免重復(fù)檢查，減輕各方負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）強化工作保障。各有關(guān)職能部門要按照“認(rèn)識要深化，目標(biāo)要明確，監(jiān)管要到位，措施要有效”的要求，堅持“教育為本，規(guī)范在先，執(zhí)法必嚴(yán)”，從項目、資金安排等方面對實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作的開展給予支持，確保工作持續(xù)有效開展。

（四）加強宣傳教育。要發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，精心策劃，形式多樣、生動活潑的廣泛宣傳實行市場責(zé)任制加強市場規(guī)范化建設(shè)工作的目的、意義、具體措施、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，動員消費者、企業(yè)等社