【延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響探析9200字（論文）】

延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響分析目錄TOC\o"1-2"\h\u22486延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響分析 110723一、緒論 1704（一）研究背景與意義 124333（二）文獻(xiàn)綜述 222957二、延期退休政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)理論概述 411945（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的概念 418123（二）延期退休政策的相關(guān)概念 518450三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析 631340（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展歷程 618239（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀分析 625037四、延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響分析 918691（一）有利影響 9245（二）不利影響 96611五、結(jié)論與建議 1012490（一）結(jié)論 107203（二）建議 112699六、參考文獻(xiàn) 12摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制自2019年開(kāi)始實(shí)行一系列改革，為解決該體制現(xiàn)存的一系列問(wèn)題，但同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡造成一定影響，而2021將推行的延期退休政策也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力造成一定影響，延期退休政策推行之舉是引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)結(jié)合文獻(xiàn)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀、延期退休政策對(duì)其造成的影響，并類(lèi)比相關(guān)數(shù)據(jù)。研究結(jié)果顯示：延期退休政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入進(jìn)程有一定積極影響，也產(chǎn)生明顯的單一效果，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳是養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)具體改革措施，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放覆蓋率，并積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)以適度提升養(yǎng)老保障水平。一、緒論（一）研究背景與意義中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們生活水平顯著提高，并在全國(guó)一定范圍內(nèi)成功地?cái)[脫了貧困。而在這一脫貧進(jìn)程中也引出了許多問(wèn)題，一如目前形勢(shì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問(wèn)題等，進(jìn)而未解決這些問(wèn)題出臺(tái)的一些政策雖然不能忽視它們的積極作用，但也應(yīng)重視它讓我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迎來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀是人口老齡化已成為一個(gè)嚴(yán)峻難題，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是大多數(shù)國(guó)家為養(yǎng)老提供保障的基本形式，在一定程度上保障老年人的經(jīng)濟(jì)生活。自改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)取得成就是無(wú)可比擬的。醫(yī)療條件和環(huán)境的改善，人口的預(yù)期壽命更長(zhǎng)久，現(xiàn)在依舊利用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)有些不合時(shí)宜。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示至2017年底，全國(guó)60歲以上人口達(dá)2.4億，而隨著時(shí)間的推移，從前一些政策的弊端逐漸顯現(xiàn)，比如“計(jì)劃生育”，一定程度上造成目前我國(guó)的老人數(shù)量越來(lái)越多。不僅中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制的發(fā)展與我國(guó)人口老齡化程度有著非常密切的關(guān)系，而且因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫，伴隨著我國(guó)老年人口數(shù)量急劇上升就需要積極應(yīng)對(duì)解決一些相關(guān)難題，因此提出的適度延遲退休年齡是一種有效措施，其為了避免在勞動(dòng)力供給跟不上的情況下，這在一定程度上降低了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的強(qiáng)大收支壓力，全面應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，法定退休年齡改革和計(jì)劃生育政策調(diào)整的呼聲越來(lái)越高。為應(yīng)對(duì)老齡化等問(wèn)題給我國(guó)養(yǎng)老基金帶來(lái)的巨大收繳和支出壓力，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要研究制定延期退休方案，確定實(shí)施延期退休政策，并明確提出逐步推遲退休的實(shí)施方式。推行延期退休政策推在一定程度上會(huì)影響到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支自平衡變動(dòng)，也因此受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。延期退休政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響程度有多大?它是否會(huì)導(dǎo)致基金收不抵支或者加重收支壓力?本文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行一些分析。（二）文獻(xiàn)綜述因涉及每個(gè)人的工作生活導(dǎo)致延期退休政策推行一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何效益最大化的實(shí)施推行延期退休政策、實(shí)施延期退休政策的必要性等大討論也逐漸增多。許多學(xué)者認(rèn)為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所受影響分析可以從其現(xiàn)行的收現(xiàn)付機(jī)制上來(lái)研究，將會(huì)有所突破，而最受贊同的是彈性退休政策也就是采取了“漸進(jìn)式延遲退休”方式并且有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)危機(jī)等一系列相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體研究分析。彈性延期退休政策的實(shí)施是有其內(nèi)在規(guī)律，彈性延期退休政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了一些根本性的影響，完善和研究延期退休政策是實(shí)施彈性延期退休政策的根本前提。從延期退休政策的推行后預(yù)測(cè)研究上來(lái)看，它對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是具有一定深遠(yuǎn)的影響意義，也就會(huì)在一定程度上影響著我國(guó)的財(cái)政。郭瑜和張寅凱（2019）分析總結(jié)我國(guó)財(cái)政現(xiàn)狀是中央財(cái)政有較大的冗余，但是地方財(cái)政正面臨較大的壓力，具體表現(xiàn)為我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較緩、人口老齡化進(jìn)程加快，這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)財(cái)政的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?lái)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)移的矛盾。影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡變動(dòng)的主要因素是基金的征繳與發(fā)放，為發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用，財(cái)政適時(shí)予以補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)發(fā)放，歷年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余才不會(huì)很快耗盡。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼的重要性和我國(guó)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼狀況，有必要在厘清延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析研究推行其政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正負(fù)效應(yīng)。還有一些學(xué)者研究了推行延期退休政策與中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)。葉欣（2018）從國(guó)際大趨勢(shì)上作出分析，目前我國(guó)人口預(yù)期可達(dá)壽命逐漸延長(zhǎng)，總體上來(lái)看，人口老齡化也是一個(gè)全球性的問(wèn)題，可理解為養(yǎng)老金的制度穩(wěn)定性和可持續(xù)性的變動(dòng)造成了很多復(fù)雜的養(yǎng)老問(wèn)題。馬剛（2020）以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的發(fā)展歷程等分析認(rèn)為傳統(tǒng)的養(yǎng)老體制已經(jīng)跟不上國(guó)家治理體系建設(shè)具體要求，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題發(fā)生，他發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老體制固有的一些弊端，以此來(lái)分析先進(jìn)行一個(gè)體系劃分，可分為“城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位”養(yǎng)老三大政策體系，這是不同于以往“一刀切”的新方法、新思路。從這些學(xué)者的研究中總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的問(wèn)題可概括為制定養(yǎng)老體制的人與享受養(yǎng)老服務(wù)的人有著地位上權(quán)利上的差距，更多享受養(yǎng)老服務(wù)的人是處于被動(dòng)地位，更像一個(gè)弱勢(shì)群體。換而言之，從國(guó)際大趨勢(shì)上可以反射出我們中國(guó)養(yǎng)老體制的健全系數(shù)，甚至從很小的細(xì)節(jié)上，比如具體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，也能反映出好的養(yǎng)老體制的建立，重要的是改變享受養(yǎng)老服務(wù)的人群的被動(dòng)接受和弱勢(shì)的地位，形成他們能夠主動(dòng)和自主養(yǎng)老。除了分析研究以上問(wèn)題與挑戰(zhàn)之外，制定合理的推行政策確定方法是實(shí)現(xiàn)解決其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不利影響最低化的關(guān)鍵所在。戴先任（2020）認(rèn)為基于人均預(yù)期壽命大幅度提高，而基于目前現(xiàn)有的退休制度不利于體現(xiàn)男女平等的背景下，有建議應(yīng)將男女勞動(dòng)者的退休年齡先暫時(shí)統(tǒng)一起來(lái)，再實(shí)施漸進(jìn)式延期退休，法定退休年齡符合國(guó)情。當(dāng)然，更早提出的是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，更進(jìn)一步也就是適時(shí)延期退休的政策。一些學(xué)者認(rèn)為，關(guān)鍵是推行的政策要能堅(jiān)持對(duì)群眾公平公正的原則，尋找各方利益的最大公約數(shù)，要能契合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的要求。王建勛（2019）在人口老齡化的背景下，對(duì)中國(guó)延期退休年齡制度作研究。為了緩解人口老齡化帶來(lái)的巨大壓力，彌補(bǔ)當(dāng)前勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，雖然中國(guó)學(xué)術(shù)界從2008年初就提出了改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度、延長(zhǎng)退休年齡等建議，但各方意見(jiàn)不一，直到現(xiàn)在勞動(dòng)人口首次下降，勞動(dòng)力不足的問(wèn)題較為顯著，加上國(guó)際大環(huán)境的因素，緩和人口老齡化帶來(lái)的壓力和不足的一面，延遲退休制度推進(jìn)只是其中一步。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)延期退休政策的利弊、其推行必要性、其推行方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的何種影響等問(wèn)題的討論十分火熱，政策制定者卻表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，在權(quán)衡各種利弊之后，推出了漸進(jìn)式延期退休政策。漸進(jìn)式延期退休制度的推行也表明大部人贊同的是現(xiàn)代退休制度改革方向是以能力為標(biāo)準(zhǔn)而不是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，符合我國(guó)人均壽命和健康狀況實(shí)際發(fā)展情況。其對(duì)養(yǎng)老體制帶來(lái)的積極影響是不可否認(rèn)的，人口老齡化帶來(lái)的老年焦慮在一定程度上有所緩解，養(yǎng)老壓力也因此會(huì)變低，甚至某種程度上老年人也成為了一部分隱藏的勞動(dòng)力因此被開(kāi)發(fā)出來(lái)了。延期退休政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)理論概述（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的概念首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度來(lái)看，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)合理退休或者因部分原因老年時(shí)喪失勞動(dòng)能力退休后的基本生活問(wèn)題而建立起的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障健全體系的重要組成部分，也是五類(lèi)保險(xiǎn)之一，作用是保障老年人的基本生活需要、保障老年人的身心健康、為老年人提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在我國(guó)社會(huì)保障體系中不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)并發(fā)揮一定具體作用的方式，它的發(fā)放為老年人提供生活保障，并通過(guò)再分配為老年人的生活費(fèi)用提供資金或儲(chǔ)蓄。其作用可簡(jiǎn)單的分為兩點(diǎn)，有效推進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，促進(jìn)了社會(huì)正常就業(yè)率、老年人的退休、新工人成長(zhǎng)和中年代工人的順利就業(yè)以及整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；有利于社會(huì)安定，養(yǎng)老保險(xiǎn)代表著老年人的基本保險(xiǎn)，讓老年人有安全感，隨著老年人口數(shù)量的增加，它的被需要性更加合理，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，也保障了一部分人的基本生活，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就意味著他們對(duì)自己年邁后的未來(lái)生活有了更好的期待，也就沒(méi)有了后顧之憂。從社會(huì)心態(tài)上看，人們生活比較穩(wěn)定，不浮躁，非常有利于社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又稱(chēng)退休基金,是各國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要手段。指勞動(dòng)者在工作一定年限后，從用人單位獲得的報(bào)酬,可以是一次或定期終身給付。在了解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用上分析其特點(diǎn)，它有社會(huì)性、儲(chǔ)蓄性、互助性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)政策，以全體社會(huì)成員為對(duì)象，在基金的籌集、發(fā)放以及基金資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)等方面具有一定的社會(huì)特征，管理的過(guò)程和具體環(huán)節(jié)都反映出了社會(huì)或政府行為。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很大一部分是個(gè)人賬戶，特別是積累基金，主要是通過(guò)個(gè)人賬戶進(jìn)行預(yù)收，儲(chǔ)蓄起來(lái)用于將來(lái)的養(yǎng)老金支付。它的征繳要有一定的協(xié)調(diào)性，為了減輕勞動(dòng)者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。（二）延期退休政策的相關(guān)概念我國(guó)人均預(yù)期壽命的提高在一定程度上導(dǎo)致工作時(shí)間有所延長(zhǎng)。目前，在拓展勞動(dòng)期限的基礎(chǔ)上也有了延遲退休的必要性，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)的平均壽命大大提高，從新中國(guó)成立初期時(shí)的40歲提高到了2020年77歲，城市居民的平均壽命已超過(guò)80歲。以往的退休政策在一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)，隨著生活條件的不斷改善，人民身體狀況越來(lái)越好，工作時(shí)間也有所延長(zhǎng)。因此，一項(xiàng)漸進(jìn)式延期退休新政策正在適時(shí)推行。聯(lián)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況我們應(yīng)該采取漸進(jìn)式的改革計(jì)劃應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，及時(shí)采取合理措施，降低法定退休年齡是其中一種廣泛認(rèn)為較為有效的措施。根據(jù)備受推崇的退休政策退休方案顯示，男女退休年齡預(yù)計(jì)在2045年將達(dá)到65歲，有數(shù)據(jù)表明女性每3年延期1歲，男性每6年延期1歲。延期退休政策是通過(guò)逐步提高有關(guān)人員的退休年齡而實(shí)行的延期退休制度。我國(guó)正在實(shí)施延期退休政策，其中漸進(jìn)式延期退休政策得到廣泛認(rèn)可。漸進(jìn)式退休方式是指“小步地、就地漸進(jìn)”，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休期限，經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的過(guò)渡期，即可達(dá)到新的法定退休年齡。根據(jù)我國(guó)最新的退休政策，男女的退休年齡應(yīng)該在2045年達(dá)到65歲。所以女性每3年延期1歲，男性每6年延期1歲。因?yàn)榫C合考慮到人均預(yù)期壽命增加等因素，人口老齡化速度加快，增加受教育時(shí)間和改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，確定推遲退休的原則表明，推遲退休的政策已正式進(jìn)入到計(jì)劃的實(shí)施階段。這一原則本身已經(jīng)確立，反映了政策的一致性和靈活性，并為政策的制定提供了基調(diào)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展歷程我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早建于50年代初期，追根溯源來(lái)看，養(yǎng)老概念形成最早的存在形式是家庭養(yǎng)老階段，古代社會(huì)的養(yǎng)老體系不比現(xiàn)在健全，俗話說(shuō)“養(yǎng)兒防兒防老”是這一印證。而后進(jìn)入了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等階段，也就誕生了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這一實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)物，并且在社會(huì)發(fā)展中一步步健全發(fā)展。按發(fā)展歷程可以簡(jiǎn)單分為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)期，從1951年開(kāi)始到“文革”前，出臺(tái)頒布了我國(guó)歷史上第一部全國(guó)性社會(huì)保障法規(guī)。第二階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充階段和衰退停滯期以及恢復(fù)期，這一階段取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)，形成了以集體保障為主的養(yǎng)老社會(huì)保障制度。而后就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展以及具有標(biāo)志性的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌新時(shí)期，全國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，以個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方式為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的一系列政策調(diào)控并支持的新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是這一進(jìn)程中寶貴的產(chǎn)物，在2018年我國(guó)決定實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由中央調(diào)劑制度，為不增加企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也為解決離退休人員、老年人群的待遇問(wèn)題。在2019年相關(guān)調(diào)控舉措下，標(biāo)志著從2017年啟動(dòng)的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革進(jìn)入了“加速?zèng)_刺”階段。隨著財(cái)政部等五部門(mén)推進(jìn)，已經(jīng)全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作“時(shí)間表”明確表明：中央層面，2019年底前基本完成符合條件的企業(yè)，于2020年底前完成有一定難度的企業(yè)，實(shí)行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制改革后劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀分析具體發(fā)展現(xiàn)狀分析先從我國(guó)分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況一例中進(jìn)行分析，經(jīng)查閱數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)如下表：以這一段時(shí)期的情況來(lái)分析，2012年至2017年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支方面是趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)，可見(jiàn)這一時(shí)期以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力不大，而2012年至2019年整段時(shí)期間我國(guó)分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的參保人數(shù)是逐步增長(zhǎng)的，其中2017年至2018年間，參保人數(shù)增速較大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支都大幅下滑，可見(jiàn)此時(shí)期地區(qū)財(cái)政壓力變大，而后2018年至2019年的整體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況、參保人數(shù)趨于穩(wěn)定，這也是相關(guān)政策適時(shí)推行并有所作用的結(jié)果。自2015年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在明顯的資金缺口，長(zhǎng)此以往缺口繼續(xù)逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)基金收支差距將更大。2017年底,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余余額為4.12萬(wàn)億,各地區(qū)的收支結(jié)余規(guī)模差異非常大。由此可見(jiàn)，實(shí)施積極有效的改革措施消化這一彌補(bǔ)基金缺口過(guò)程尤為重要。上表是經(jīng)查閱后繪制的我國(guó)幾年按年齡劃分的人口比重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖表，中國(guó)是世界上較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，這是基于我國(guó)人口基數(shù)較大，之前計(jì)劃生育政策的實(shí)施形成的。由此可見(jiàn)在2000年時(shí)老年型年齡特征的人口結(jié)構(gòu)初步形成，中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。取這三年的人口比重?cái)?shù)據(jù)，從老年人口比例不斷攀升，新生人口比例下降，可見(jiàn)我國(guó)人口老齡化程度是持續(xù)加深。我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老年型只用了18年左右的時(shí)間，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示至2020年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人，相比上年末增加2150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到54244萬(wàn)人，增加978萬(wàn)人。但是，參保人數(shù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于養(yǎng)老金人數(shù)需求的增長(zhǎng)速度，而且隨著時(shí)間累積，這一差距還會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況將持續(xù)嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，如不解決這一問(wèn)題，在某個(gè)階段，我國(guó)的養(yǎng)老體系將會(huì)面臨崩盤(pán)，將出現(xiàn)“無(wú)金可領(lǐng)”局面，這會(huì)對(duì)國(guó)家公信和社會(huì)穩(wěn)定造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。這些問(wèn)題將會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老基金持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的打擊，而現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在相關(guān)政策的調(diào)度下，能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完成未來(lái)幾年的發(fā)放任務(wù)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的有關(guān)數(shù)據(jù)分析中看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將仍然會(huì)受到很大的壓力和阻礙。延期退休政策對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響分析中國(guó)的退休年齡相對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)是比較早的，西方國(guó)家在延遲退休年齡方面已取得的成果能為我國(guó)進(jìn)行延遲退休政策的論證和落地提供了至關(guān)重要的參考經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)延期退休年齡方案實(shí)行之后，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積盈余的變化情況預(yù)測(cè)經(jīng)查閱可知，從2015年至2045年是逐漸上升，2045年至2060年是迅速上升，而累計(jì)達(dá)到一定值因一些原因逐漸下滑。（一）有利影響1、延期退休政策充分利用了勞動(dòng)力資源，也是延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳時(shí)限，提高了養(yǎng)老金的收入。若延遲退休年齡4年，即延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金4年，并且延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老金4年，一增一減，就給予養(yǎng)老金8年的緩沖時(shí)間，填補(bǔ)6年的養(yǎng)老金的缺口，長(zhǎng)此以往，在可執(zhí)行且不降低國(guó)民養(yǎng)老水平的范圍內(nèi)，我國(guó)的養(yǎng)老基金甚至有望可以達(dá)到收支平衡，甚至收大于支，進(jìn)而可以增加養(yǎng)老金的盈利能力，2、延期退休政策會(huì)使得養(yǎng)老金收支更加穩(wěn)定和平衡，有科學(xué)性的延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限，也擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳資金來(lái)源。延期退休政策采用的是漸進(jìn)式延遲退休方式，使老齡勞動(dòng)者可依據(jù)自己的收入狀況、養(yǎng)老金價(jià)值大小來(lái)確定和選擇自己更為理想的退休時(shí)間，合理安排自己的生命周期收入，在一定程度上也提高解決老有所養(yǎng)的保障問(wèn)題的效率。3、延期退休政策提高養(yǎng)老金的支付水平，還緩解了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一定資金支付壓力，對(duì)養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)張形成良性循環(huán)，進(jìn)而反哺社會(huì)，提高我國(guó)老年人的養(yǎng)老水平，使我國(guó)老年人的晚年得到強(qiáng)有力的保障。4、推行延期退休政策理論性上對(duì)整體把控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定積極的現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來(lái)看，延遲退休政策的推行能豐富我國(guó)現(xiàn)有的理論研究成果，為今后的學(xué)術(shù)研究提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)，同時(shí)，對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，對(duì)落地的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)控政策進(jìn)行一定校驗(yàn)，為學(xué)術(shù)界相關(guān)方面的研究及相關(guān)公共部門(mén)政策的出臺(tái)提供極具意義的參考價(jià)值。（二）不利影響1、延期退休政策只能暫緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，因?yàn)樗荒軓母旧细淖兾覈?guó)人口結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是有種特定性質(zhì)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有老年傷殘或者失業(yè)早退人群，也存在部分老年勞動(dòng)者對(duì)該制度有逆選擇，再?gòu)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金收支平衡的視角出發(fā)，這些無(wú)疑加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收不抵支的壓力。2、延期退休政策會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和發(fā)放有一個(gè)“延時(shí)地段”延長(zhǎng)。延遲退休年齡將原預(yù)計(jì)退休的人員留下繼續(xù)在崗位工作，加長(zhǎng)的工作長(zhǎng)度也就證明了必然延長(zhǎng)公積金的繳納期限，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的提取時(shí)間或?qū)⑼坪?。延遲退休年齡會(huì)使得我國(guó)原定退休年齡和現(xiàn)有退休年齡之間出現(xiàn)真空地帶，同樣會(huì)使得可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡同退休年齡之間出現(xiàn)真空地帶，因?yàn)檫@兩者之間的調(diào)整是不可同步的。這一問(wèn)題會(huì)在延期退休政策的落地實(shí)施過(guò)程中可預(yù)見(jiàn)的且必然發(fā)生的逐漸暴露。且從西方國(guó)家落地實(shí)施延期退休政策的過(guò)程中，在該問(wèn)題上已經(jīng)暴露出難以解決的矛盾。在這段真空階段，出現(xiàn)原本有工作，但已達(dá)原退休年齡而退休離體，他們脫離工作卻因未到現(xiàn)有退休年齡而無(wú)法領(lǐng)到養(yǎng)老金的狀況是必然會(huì)出現(xiàn)的。3、延期退休政策的推行短時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放受困做出有利之舉，因?yàn)樗矔?huì)導(dǎo)致一定的就業(yè)壓力培增，不利于社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)壓力依舊可能激增。延期退休政策的影響是方方面面的，一部分人認(rèn)為延期退休政策能讓領(lǐng)導(dǎo)階層人士及高薪階段持續(xù)增加養(yǎng)老金的繳納時(shí)限，為他們的退休生活提供更多的養(yǎng)老金支持，享受更多的福利；而靠勞動(dòng)力為謀生手段的底層勞作人員，延遲退休年齡的他們就要為此付出更多的勞力，相比之下有一些崗位更容易會(huì)出現(xiàn)人才的流失。結(jié)論與建議（一）結(jié)論現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)性，是需要不斷有新鮮血液的流入；社會(huì)發(fā)展也是瞬息萬(wàn)變的，第四次工業(yè)革命的改革是需要技術(shù)和技術(shù)人才的更新迭代。延期退休政策的落實(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，將退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡達(dá)成相對(duì)的同步，協(xié)調(diào)之間如稍有不當(dāng)，則會(huì)在民眾中產(chǎn)生巨大的不良影響。1、延期退休政策推行會(huì)在短期內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支產(chǎn)生有利影響，至于具體影響程度強(qiáng)弱有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)參考，待政策完全落地可進(jìn)一步依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)證明和再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2、目前我國(guó)對(duì)待延期退休政策的改革使用“漸進(jìn)式”方式改革，推行過(guò)程中遵循一切要從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)事求是的思想路線，統(tǒng)一的中央調(diào)配，在各地因地制宜采取適合自己的的改革政策。目前，也取得了不小的成就，收獲預(yù)期內(nèi)的成果。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示：“建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)因其產(chǎn)生收支變動(dòng)，也在一定程度上決定了延期退休政策具體的有效性和其績(jī)效。3、延期退休政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有積極影響也有消極影響，部分國(guó)家在推行延期退休政策時(shí)為鼓勵(lì)延期退休還實(shí)施了對(duì)早退養(yǎng)老金作大于精算機(jī)制的給付扣除，同時(shí)把早退的較大部分扣除額部分作為延期退休的養(yǎng)老金權(quán)利，這種措施較為有效改變目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支困境，這種具有一定程度的再分配機(jī)制對(duì)鼓勵(lì)延退、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)供給、彌合養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口等均具積極的作用，整體來(lái)看延期退休政策的推行是必然的，應(yīng)適時(shí)降低其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的消極影響。（二）建議1、不可忽視延期退休政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的消極影響。雖然緩解延遲退休年齡能增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納年限，延遲養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放時(shí)間，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大是一個(gè)比較切實(shí)有效的手段。但是在人均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)況下，實(shí)行延期退休政策，順應(yīng)人均壽命的變化，同時(shí)也為促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。在當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)況下，要高度重視推行這一政策的作用，充分認(rèn)識(shí)到延期退休對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的重要影響。2、切實(shí)落實(shí)“漸進(jìn)式”改革方式。延遲退休年齡會(huì)造成一部分退休空白年齡，要做好這部分人群的退休保障工作，階段性地釋放退休人群，杜絕“斷崖式一刀切”改革，控制好人民群眾的不滿情緒。延遲退休年齡階段性出臺(tái)改革政策，向社會(huì)釋放改革信號(hào)，調(diào)研人民群眾對(duì)改革的意見(jiàn)及把握人民群眾的意見(jiàn)風(fēng)向，及時(shí)調(diào)整即將出臺(tái)的政策，最大程度得到廣大人民群