2024關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考

第頁關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一個相對寬泛的概念，其核心包含兩個方面，一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，很少站在整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高度來認真地考慮問題，借此機會，對當陽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問題進行了一些思考。鑒于時間有限以及所站角度的局限，認識比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對我們所能接觸的問題進行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類經(jīng)營性服務(wù)組織（各類專業(yè)合作組織、協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當陽的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財政全額拔款的公益一類事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱?，兩塊牌子一套班子管理。主要負責(zé)全市100多萬畝糧食、40多萬畝油料及30多萬畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗示范等任務(wù)，主要工作匯報如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢。根據(jù)重點推廣的“三新”技術(shù)、項目建設(shè)的需求等，對農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場、樣板及項目實施，開展田間地頭現(xiàn)場講解；開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動；接受農(nóng)民現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術(shù)培訓(xùn)50多場次，培訓(xùn)各類人員1萬多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)。一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡化栽培技術(shù)。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機械作業(yè)等輕簡化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測土配方施肥和有機肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開展試驗示范。試驗、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開展多年多點試驗示范，總結(jié)經(jīng)驗，舉辦樣板。每年進行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個，為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場，輻射帶動了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會議在當陽召開，四個現(xiàn)場均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項農(nóng)業(yè)部豐收獎，一項科技廳科技成果獎。

四是積極爭取、實施好農(nóng)業(yè)項目。包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測土配方施肥”、“超級稻示范推廣”、“蔬菜標準園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項目落戶當陽。通過項目建設(shè)與實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，XX縣區(qū)農(nóng)技中心2014年度向上爭取項目資金總額達到3669萬元，同比增幅達32%。

五是開展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見，及時為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。承擔上級業(yè)務(wù)部門安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及XX市局上報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計等任務(wù)。上報各類調(diào)查表150余次，采集上報各類數(shù)據(jù)2萬余個。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見；四是定期和不定期向上級業(yè)務(wù)部門匯報工作、提出意見建議。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、XX省農(nóng)科院、XX市農(nóng)科院等教學(xué)科研機構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營性服務(wù)組織：截止目前，XX縣區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營主體257家。各類社會化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場營銷等多個領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系按個人的理解，應(yīng)該是指各級、各類服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的過程中結(jié)成的相對比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對熟悉的模式，也是一直以來我國農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶的新模式。對這種傳統(tǒng)模式的批評一直存在，以個人的觀點來看，主要有以下幾點改進意見：一是要改進科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級推廣機構(gòu)為三級推廣機構(gòu)；三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶的模式相對成熟。合作社雖然歸類為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但事實上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，XX縣區(qū)的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開始擁有了少部分的定價權(quán)，對菜農(nóng)的增收起到了相當大的作用。再比如農(nóng)機專業(yè)合作組織，我市機耕水平接近100%，水稻、小麥機收率超過95%，油菜機收超過60%，玉米機收超過30%；小麥、玉米、油菜機播率均達到30%左右，機械化程度的大幅度提高離不開這些農(nóng)機合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購，在多年以前就認定為一種失敗的模式。但近年來，小規(guī)模的糧食訂單收購重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀”食品的朝鮮薊訂單收購，最終以朝鮮薊完全退出當陽而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價收購，充分保障了農(nóng)民的收益，使當陽的紅薯面積由1萬多畝發(fā)展到4萬多畝。當然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

和發(fā)達國家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有沖突的部分。這一點在農(nóng)資市場表現(xiàn)相對突出。比如種子市場，市面流通的品種數(shù)量過多，遠遠超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷商作為公益性技術(shù)推廣的補充，的確起到了很大的作用，但他們在技術(shù)服務(wù)的過程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益。在這一點上“新世紀”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗證了兩家不同的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門與經(jīng)營性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢。以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對市場比較敏感，在推廣種植適銷對路的品種上有天然的優(yōu)勢，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過項目才能找到合作的機會，另外會有少數(shù)有遠見的社長考慮主動請我們進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機制很難看到。以企業(yè)+農(nóng)技部門+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門+農(nóng)戶的三方合作模式很難見到，僅僅在有項目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機構(gòu)的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標準園創(chuàng)建”等類似的項目數(shù)量有限，相對于眾多合作社、企業(yè)來講，實在太少。

6、新型經(jīng)營主體有待進一步發(fā)展。除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的確有可能對現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營主體仍然遠遠談不上主流。但農(nóng)技部門包括其它各類服務(wù)組織對這種趨勢及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的合作渠道，擴大項目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化的趨勢，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式。

4、組織對適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進行專題調(diào)研（如褚家湖、信達農(nóng)防），掌握祥實的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進行現(xiàn)場觀摩。

第二篇：加快XX市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考加快XX市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

作者姓名：李寧劉君任曉姣史冊單位：XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

單位英文名稱：xi'ancenterforinspectionandmonitoringqualityandsafetyofagriculturalproducts通訊地址：XX市XX縣區(qū)西二環(huán)193號502室電話編：710077中文摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標志。本文通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，針對XX市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)力發(fā)展重要標志分析建議thoughtonspeedingupconstructionforsocializdservicesystemofagricultureabstract：agriculturesocializationserviceisresultedfromtheagriculturalproductivitygrowthandalsoservesasanimportantsymboltodifferentiatemordernagriculturefromtraditionalagriculture.thispaperanalyzesthedevelopmentstatusandproblemsofagriculturesocializationserviceandalsogivesproposalstosolveproblemsoccurredduring作者簡介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

practiceofthesysteminxi'an.keywords：agriculturesocialization；productivitygrowth；importantsymbol；analysis，proposals近年來，黨和國家始終將經(jīng)濟建設(shè)作為各項工作的重點，而作為發(fā)展中國家的中國，要確保我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進步，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為我國當今農(nóng)業(yè)的重點項目，也是社會主義集體組織經(jīng)濟體制的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。

1農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實質(zhì)上是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展下，由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等公共服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后組成的綜合配套服務(wù)的體系。

2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所取得的成績

隨著近幾年一些強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)村體制改革中的重大創(chuàng)新。特別是黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，競爭力顯著增強，先進科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了有效應(yīng)用，政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制有力推進，形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系取得了顯著成效。

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2.1初步實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場對接

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，并且市場經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和可靠的農(nóng)業(yè)信息做保證。然而，從目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍然占市場的主導(dǎo)力量，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在各縣、鄉(xiāng)、村積極組建和完善相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、供銷社等組織，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)來充分保障農(nóng)民的自身利益。

2.2進一步轉(zhuǎn)變政府職能，多方位為農(nóng)民提供服務(wù)21世紀是信息時代，同時信息也是關(guān)系著農(nóng)民在市場化的格局中能否掌握主動權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，XX市農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)在條件成熟的鄉(xiāng)村成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等部門，并且加強各機構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，切實做好為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”服務(wù)。

在XX市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心充分得用網(wǎng)絡(luò)信息平臺、廣播電臺、農(nóng)技110電話服務(wù)等積極為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品、就業(yè)等信息服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、信息互通，引導(dǎo)他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應(yīng)變能力，同時還為農(nóng)民及時地傳達黨的路線、方針、政策，特別是涉農(nóng)政策，提高他們的政策把握能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要負責(zé)新技術(shù)、新品種的引進及應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)宣傳，

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實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，及時做好當?shù)氐奶鞖忸A(yù)報工作，保證農(nóng)民增效增收；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主要負責(zé)對農(nóng)民進行技能的培訓(xùn)，按照農(nóng)民的建議和需求有針對性的開展培訓(xùn)，突出重點，豐富內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效果，做到學(xué)為所用，學(xué)以致用，保證農(nóng)民順應(yīng)新時代發(fā)展的需要。

2.3在實踐中形成了以“大型企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式采取這種形式以企業(yè)為“龍頭”，由企業(yè)負責(zé)購銷，協(xié)會負責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)與協(xié)會、農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，同時降低了成本，也有不少的企業(yè)逐漸開始將業(yè)務(wù)擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2002年以來，XX市十大涉農(nóng)區(qū)縣都在土地治理項目建設(shè)3000至5000畝精品示范園，例如XX縣區(qū)到目前為目有機獼猴桃種植面積達到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，遠銷日本、東南亞、西歐等國家。XX縣區(qū)、XX縣區(qū)大力發(fā)展觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建成了萬畝桃園和生態(tài)示范園。XX縣區(qū)在新興、關(guān)山兩個項目區(qū)大搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉(xiāng)”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農(nóng)村經(jīng)紀人搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套環(huán)節(jié)上，銷售問題一直是農(nóng)民的最

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大困擾，農(nóng)村經(jīng)紀人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。例如西安XX縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人677人，占全市31%，全市十大杰出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發(fā)展的如此快速，這些經(jīng)紀人起了很大作用。2010年上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4959元，同比增漲16.5%。

3完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的幾點建議3.1進一步加強農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)項目

現(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求越來越高，就一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)只局限于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等少數(shù)項目，內(nèi)容單一，遠遠不能滿足農(nóng)民在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對服務(wù)的多種需求，同時由于農(nóng)民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應(yīng)進一步健全在經(jīng)濟鑒證類、技術(shù)類、信息類、經(jīng)紀類、擔保類、人才和勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營效益突出的服務(wù)組織為農(nóng)民開展更多更廣的服務(wù)，充分發(fā)揮各級各類服務(wù)組織的整體效應(yīng)。

3.2培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才

XX市要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好四大板塊，十條產(chǎn)業(yè)帶、五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈，完成2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，提前五年翻一番，率先將農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展

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的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居區(qū)、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標，就必須依靠一支建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村實用人才隊伍作為科學(xué)致富的導(dǎo)航員，將技術(shù)、信息、服務(wù)帶進村，帶進戶，帶進田間，發(fā)揮社會化服務(wù)體系中人才在農(nóng)業(yè)第一線作用。

3.3積極完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點

村級服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)層次，是把鄉(xiāng)以上服務(wù)落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農(nóng)村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點，但是相對于農(nóng)民的信息需求還是遠遠不夠，這就要求農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點加強對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的及時發(fā)布更新，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行各種培訓(xùn)，對于農(nóng)民所提出的問題能夠及時準確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會和合作社的作用，強化其組織服務(wù)功能，“初步建立以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體、鎮(zhèn)村集體合作組織服務(wù)為補充的新型社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

3.4確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金投入

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由公益性服務(wù)項目、半公益性服務(wù)項目和私人產(chǎn)品服務(wù)組成，而其中又有不少是虧損服務(wù)，因此，

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如果缺少相應(yīng)的經(jīng)費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務(wù)體系能夠正常運轉(zhuǎn)，一方面各級政府應(yīng)該加強對應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域、項目的資金支持，同時應(yīng)立法制定落實各類完善的惠農(nóng)政策。另一方面根據(jù)當?shù)貙嶋H情況加強農(nóng)村信貸體系，在利息上給予優(yōu)惠照顧，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的資金支持。

3.5采取有效措施促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)保險不斷完善的基礎(chǔ)之上。當前，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)本身所具有的基礎(chǔ)地位以及高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)保險需要以政府主導(dǎo)或者專項補貼的形式推進，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)機制和扶持模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.6建立健全各種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，“公司+農(nóng)戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“協(xié)會+政府部門”、“能人+農(nóng)戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農(nóng)民增收而服務(wù)，當然由于各地區(qū)實際情況存在差異，部分服務(wù)模式還有待于進一步完善。要加速西安都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織創(chuàng)新工作，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理念和模式來構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在時間上重新規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)流程；在空間上重新規(guī)

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劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的分布；在經(jīng)營上對技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷售等資源統(tǒng)一集成一個整體，重點扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”和“市場+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，使其形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之，社會化服務(wù)體系是社會化協(xié)作下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，目前應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力，堅持一體化服務(wù)方向，不斷擴展農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，為農(nóng)戶提供綜合、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。參考文獻：

1、陳維波.加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的初步探討.【j】

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007（11）：182-184

2、程富強.張龍.關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考.【j】

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2005（2）：16-19

3、XX市都市農(nóng)業(yè)資料匯編，XX市農(nóng)業(yè)委員會，2006.108

第三篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)附件2XX省2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化

服務(wù)項目實施方案

為組織實施好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體思想與原則

（一）總體思想

認真貫徹落實2017年中央1號文件精神，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，大力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）項目實施原則

一是堅持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。二是堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地

-1物秸稈還田、施用有機肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。各地根據(jù)本地實際情況，合理制定具體項目實施方案，方案由市級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于2017年11月10日前報省農(nóng)委、省財政廳。

（二）公開確定服務(wù)組織。項目實施縣（市）農(nóng)業(yè)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為項目實施主體，每縣（市）選擇的服務(wù)組織原則上不少于3家。在選定服務(wù)組織后，項目實施縣（市）要通過公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，服務(wù)價格標準，并公示舉報電話。

（三）簽訂服務(wù)合同。由項目實施縣（市）所在市級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制定標準格式的服務(wù)合同，承擔項目的項目實施主體要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。項目實施主體要對合同內(nèi)容的真實性負責(zé)。已完成確權(quán)登記工作的地區(qū)，服務(wù)面積要以確權(quán)登記的面積為準。服務(wù)合同簽訂后要先經(jīng)托管服務(wù)所在地村委會認定，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣級農(nóng)業(yè)部門復(fù)核，復(fù)核通過后分別留鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級農(nóng)業(yè)部門存檔備查。項目實施主體要嚴格按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）認真實施服務(wù)作業(yè)。項目實施地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織農(nóng)機、農(nóng)技推廣、植保等部門不定期的對各項目實施主體承擔的生產(chǎn)托管服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保生產(chǎn)托管服務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）嚴格核實服務(wù)作業(yè)量。托管服務(wù)工作完成后，用戶與

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四、財政支持方式

試點地區(qū)的10個縣（市），每縣給予1120萬元補貼資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補貼，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過25%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過80元。項目實施縣（市）可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會化服務(wù)市場發(fā)育等實際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準等。

五、組織實施和監(jiān)督管理

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。項目實施縣（市）農(nóng)業(yè)部門是試點項目工作實施落實責(zé)任主體，要把項目工作列入深化農(nóng)村改革的重要事項，納入重要工作議程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和部門，確保項目落實?？h級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)項目具體實施方案制定、項目內(nèi)容落實和政策典型宣傳工作。縣級財政部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好實施方案制定審核工作，并加強項目資金的管理。

（二）強化督促指導(dǎo)。項目實施縣（市）要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責(zé)任，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目檢查工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如存在弄虛作假、套取財政資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由財政部門追回補貼資金，三年內(nèi)不得申請類似項目。各級農(nóng)業(yè)部門要加強調(diào)研督導(dǎo)，組織開展檢查，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。

（三）強化資金監(jiān)管。項目實施縣（市）財政部門要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使

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第四篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標、任務(wù)和對策建議，促進我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)?；?jīng)營比例偏低，到20111年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)模效益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實現(xiàn)這“兩個轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機制，促進統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進而豐富新時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進，農(nóng)村勞動力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與

二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個環(huán)2節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都為另外一個或多個環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場化滯后于產(chǎn)品市場化，要素市場（包括物質(zhì)資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競爭與產(chǎn)品市場的完全競爭很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能提供專有所長的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”，深入推進了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并3從事于農(nóng)業(yè)，“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達到了60：40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為全省糧食生產(chǎn)先進市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還4比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強市場競爭力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個一百”示范工程建設(shè)為主平臺，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運用更具體的經(jīng)濟手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行間接調(diào)控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo)致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)合作化、市場化服務(wù)組織發(fā)5展，使社會化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進展。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協(xié)作、多位一體的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級農(nóng)技推廣組織為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)200個，其中市級4個、縣級77個、鎮(zhèn)（街道）119個，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)28個，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個，服務(wù)人員907人；新建村級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點837個，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶6679個，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵6農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強良種、技術(shù)推廣和標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進先進技術(shù)推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數(shù)達到731家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經(jīng)濟合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)，承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會和專業(yè)隊伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會）200多個，參會人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級農(nóng)技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng)7民科技隊伍，各類市場化的服務(wù)在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險等的全方位服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。“十一五”期間，全市引進農(nóng)作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。2008年以來，累計開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進農(nóng)業(yè)標準化。制定各類農(nóng)業(yè)標準385項，初步8形成國家標準、行業(yè)標準、省市縣地方標準相配套，環(huán)境標準、產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質(zhì)量認證，建設(shè)無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構(gòu)，市縣兩級均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構(gòu)建嚴密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點阻截對象，設(shè)立疫情監(jiān)測點69個，采用gps全球定位系統(tǒng)進行定位，由專職植檢員負責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機制，出臺《XX市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測通報制、公示公告制、9工作獎懲制等制度，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會。此外，《農(nóng)村信息報》、《嘉興日報》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動公司合作開發(fā)“ivr”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場體系。據(jù)統(tǒng)計，2011年，水果市場累計10銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現(xiàn)交易額超20億元。建立XX市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè)“天天農(nóng)展會”門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強。制定出臺《關(guān)于推進金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機制。出臺了《關(guān)于進一步支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個政策文件，市財政持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)機制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。制定《關(guān)于組建XX市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會進一步促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動了“農(nóng)機服務(wù)直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制。設(shè)立“天天農(nóng)展會”，推行電子商務(wù)營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服12務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點農(nóng)村住房臵換擔保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難我市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）從組織體系方面。一是各級政府對發(fā)展社會化服務(wù)組織的認識不夠深，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務(wù)體系管理的層面來講，因涉及多個系統(tǒng)、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來看，存在職能與機構(gòu)不相匹配的現(xiàn)13狀。尤其是動、植物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務(wù)發(fā)育機制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會化進程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務(wù)組織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面。一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲運、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導(dǎo)致農(nóng)14副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標。到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭實現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對完善，服務(wù)平臺全面整合，服務(wù)機制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）工作原則。一是堅持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)的思路，進一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅持農(nóng)民合作，注重強化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標，著力提升發(fā)15展合作經(jīng)濟組織服務(wù)能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務(wù)平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。推進組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵、技術(shù)支持和項目實施管理等七大機制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實行定崗定責(zé)，充實農(nóng)技隊伍力量；加強制度建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進修深造，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生充實服務(wù)隊伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗示范、隊伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務(wù)組織運行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng)16產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進合作型服務(wù)平臺。一是加強合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《XX省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定，加強村經(jīng)濟合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)揮村級統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實施生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標準化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)17業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動能力。

3、提升發(fā)展市場型服務(wù)平臺。一是加強市場服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場型服務(wù)平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，加快發(fā)展市場化服務(wù)。二是加強農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，建立扶貧小額信用制度，實施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信18貸模式，促進優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進林權(quán)抵押、海域灘涂使用權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，加強信貸隊伍建設(shè)，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲設(shè)施和配臵冷鏈運輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉儲、冷鏈運輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會。加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場主體開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織保障。加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺加快推進全市新型社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展績效納入對各級政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預(yù)算中安排專項資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購臵、服務(wù)效果提升等方面對各類服務(wù)組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財政投資建設(shè)。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農(nóng)業(yè)生20產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實行稅收減免優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進銷項稅率。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，據(jù)實稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計扣除優(yōu)惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設(shè)施用地政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉（機）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進行報批，由縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局對設(shè)施用地進行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進行審批，報XX市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設(shè)施用地復(fù)耕費，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

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3、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進人才的激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導(dǎo)、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的風(fēng)險保障。一是進一步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補償，提高金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當?shù)?/p>