有關(guān)采購項(xiàng)目招標(biāo)文件編制問題的探討

有關(guān)IT采購項(xiàng)目招標(biāo)文件編制問題的探討招標(biāo)文件內(nèi)容能否完整、詳盡和確切地反映采購需求以及投標(biāo)文件必須作出的響應(yīng)要求，直接關(guān)系到政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量。本文主要對IT采購項(xiàng)目中，有關(guān)招標(biāo)文件編制中存在的一些問題及改進(jìn)等進(jìn)行探討。目前，在政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)文件中較普遍存在的問題有：未按采購需求逐項(xiàng)、逐點(diǎn)提供響應(yīng)文件，包括《技術(shù)規(guī)格偏離表》等；又如，未提供完整、具體的設(shè)計(jì)資料和項(xiàng)目實(shí)施方案；再如，軟件開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)只有籠統(tǒng)投標(biāo)報(bào)價(jià)，未提供具體開發(fā)內(nèi)容和開發(fā)成本等等。當(dāng)某個(gè)采購項(xiàng)目的投標(biāo)商都存在類似問題時(shí)，這就給評標(biāo)工作帶來了很大困難。假如采取以“矮子里拔長子”方式選擇中標(biāo)商，而事實(shí)上此中標(biāo)商對招標(biāo)需求響應(yīng)尚存在較多不足或缺陷，這勢必影響該項(xiàng)目的采購質(zhì)量，甚至可能給項(xiàng)目實(shí)施帶來“隱患”。在投標(biāo)文件中至所以出現(xiàn)上述問題，既有投標(biāo)人自身的原因，但也反映出在招標(biāo)文件的編制存在不足與缺陷之處。IT采購項(xiàng)目基本可分為軟、硬件產(chǎn)品采購、系統(tǒng)集成與工程、軟件與應(yīng)用開發(fā)等類型。現(xiàn)在在IT采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)通常是不論何種采購項(xiàng)目類型，均采用統(tǒng)一格式的招標(biāo)文件（除技術(shù)需求部分）。但從如何更好地滿足采購項(xiàng)目的不同需求，招標(biāo)文件的內(nèi)容除在招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)等方面必須統(tǒng)一格式外，針對不同的采購項(xiàng)目類型，對投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求作出十分明確和具體的規(guī)定等。這既有利于評審專家按此標(biāo)準(zhǔn)評定投標(biāo)人對招標(biāo)的響應(yīng)程度，也有利于提高IT采購項(xiàng)目招標(biāo)的總體質(zhì)量。以下就IT采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制中，如何對投標(biāo)人在招標(biāo)需求（包括商務(wù)與技術(shù)兩方面）的響應(yīng)內(nèi)容與響應(yīng)方式作出明確規(guī)定等問題進(jìn)行探討。一、招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人商務(wù)響應(yīng)的具體要求投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)部分主要由投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)明細(xì)及依據(jù)和投標(biāo)人資格證明文件兩部分組成。1、有關(guān)對投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)明細(xì)及依據(jù)方面響應(yīng)的具體要求招標(biāo)文件除要求投標(biāo)人提供投標(biāo)總報(bào)價(jià)外，必須按招標(biāo)需求提供投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)清單和具體依據(jù)。如系統(tǒng)集成或弱電工程項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)提供各分系統(tǒng)工程以及分系統(tǒng)的設(shè)備清單及分項(xiàng)報(bào)價(jià)、設(shè)備安裝與調(diào)（測）試分項(xiàng)報(bào)價(jià)、系統(tǒng)集成與工程實(shí)施的其它費(fèi)用報(bào)價(jià)等。又如，軟件與IT綜合應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)提供各分系統(tǒng)的具體開發(fā)內(nèi)容、投入設(shè)計(jì)與開發(fā)人力資源的服務(wù)計(jì)費(fèi)、研發(fā)實(shí)施所需的測試等費(fèi)用報(bào)價(jià)。對此，在招標(biāo)文件中必須相應(yīng)提供投標(biāo)人填報(bào)報(bào)價(jià)明細(xì)及報(bào)價(jià)依據(jù)的規(guī)范化表格。2、有關(guān)對投標(biāo)人在資格證明文件方面響應(yīng)的具體要求招標(biāo)文件對投標(biāo)人提供的資格證明文件的種類、等級和頒發(fā)部門必須有明確規(guī)定。如在招標(biāo)文件中不宜籠統(tǒng)要求投標(biāo)人提供“制造廠家授權(quán)書”，而應(yīng)規(guī)定必須提供哪些設(shè)備的“制造廠家授權(quán)書”；又如，若招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供類似項(xiàng)目的業(yè)績，則應(yīng)規(guī)定必須提供項(xiàng)目業(yè)績的有效證明材料（如合同、驗(yàn)收報(bào)告等）。二、招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人技術(shù)響應(yīng)的具體要求1、有關(guān)對投標(biāo)人在招標(biāo)的技術(shù)需求響應(yīng)方面的具體要求在IT采購項(xiàng)目中，軟、硬件產(chǎn)品采購項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、交貨期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；系統(tǒng)集成與工程項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標(biāo)、工期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；軟件與應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)需求主要有為系統(tǒng)功能與技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)開發(fā)的技術(shù)方案、開發(fā)周期與驗(yàn)收方案、保修期與售后服務(wù)方案等。對于IT系統(tǒng)擴(kuò)容與升級項(xiàng)目，尚需有與原系統(tǒng)的兼容與接口要求。據(jù)此，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)人必須提交證明其符合招標(biāo)技術(shù)需求的全套響應(yīng)文件，并針對不同類型項(xiàng)目的技術(shù)需求，對投標(biāo)響應(yīng)文件的內(nèi)容與文件形式（如文字資料、圖紙和數(shù)據(jù)）提出十分明確、具體和清晰的要求與規(guī)定。以IT系統(tǒng)集成和工程項(xiàng)目為例，投標(biāo)響應(yīng)文件內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）、分系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)：系統(tǒng)功能與主要技術(shù)指標(biāo)；系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)：含系統(tǒng)組成、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備布局與安裝位置、設(shè)備接口與連接方式等；系統(tǒng)圖：系統(tǒng)圖應(yīng)能具體反映系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備的布局與安裝位置、設(shè)備連接方式等；（注：若僅提供系統(tǒng)示意圖，應(yīng)視為不符招標(biāo)要求）；設(shè)備選型及其主要技術(shù)指標(biāo)；設(shè)備配置說明及設(shè)備清單。（2）、項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)：系統(tǒng)方案深化設(shè)計(jì)的管理措施；項(xiàng)目組組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：項(xiàng)目組人員組成與分工、工作職責(zé)、人力資源投入計(jì)劃等；項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度管理措施；項(xiàng)目質(zhì)量控制體系及管理措施；技術(shù)與系統(tǒng)調(diào)（測）試方案；工程驗(yàn)收內(nèi)容與方式等。（3）、培訓(xùn)承諾與實(shí)施方案：培訓(xùn)目標(biāo)管理；培訓(xùn)內(nèi)容與教材；培訓(xùn)教員、培訓(xùn)方式與考核制度；培訓(xùn)的其它承諾；（4）、保修期內(nèi)售后服務(wù)承諾與實(shí)施方案：保修期承諾；售后服務(wù)的具體內(nèi)容；售后服務(wù)的服務(wù)時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、到現(xiàn)場時(shí)間、修復(fù)時(shí)間與相應(yīng)的措施保證；售后服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍等。2、有關(guān)對投標(biāo)人填報(bào)<技術(shù)規(guī)格偏離表>方面的具體要求<技術(shù)規(guī)格偏離表>是投標(biāo)人對招標(biāo)的技術(shù)需求響應(yīng)程度進(jìn)行自我評估的主要文件。但在投標(biāo)人提供的<技術(shù)規(guī)格偏離表>中，經(jīng)常存在內(nèi)容填報(bào)不規(guī)范或不真實(shí)等問題。如在<技術(shù)規(guī)格偏離表>中籠統(tǒng)填寫“無偏離”，或者在“投標(biāo)提供的“實(shí)際技術(shù)規(guī)格”一項(xiàng)中不是依據(jù)其提供的實(shí)際技術(shù)規(guī)格填寫，而是照抄招標(biāo)文件提供的技術(shù)規(guī)格要求，而<技術(shù)規(guī)格偏離表>中填寫的技術(shù)規(guī)格與其提供的實(shí)際技術(shù)規(guī)格可能并不一致，甚至有的技術(shù)指標(biāo)實(shí)際上為“負(fù)偏離“，但投標(biāo)人在<技術(shù)規(guī)格偏離表>中卻“填寫為“無偏離”或“正偏離”。因此，在招標(biāo)文件中必須強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件所附格式填寫和提交《技術(shù)規(guī)格偏離表》，并在《技術(shù)規(guī)格偏離表》中應(yīng)以點(diǎn)對點(diǎn)響應(yīng)方式、如實(shí)說明其提供系統(tǒng)與設(shè)備和招標(biāo)要求的技術(shù)規(guī)格的偏離情況。否則，在評標(biāo)時(shí)，將降低投標(biāo)人對招標(biāo)的技術(shù)需求所作響應(yīng)的評價(jià)，尤其是若投標(biāo)人填報(bào)的《技術(shù)規(guī)格偏離表》中出現(xiàn)弄虛作假，應(yīng)將其視為對招標(biāo)需求未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。3、提高招標(biāo)文件中＜技術(shù)需求＞的編寫工作質(zhì)量在招標(biāo)文件中，＜技術(shù)需求＞部分是表述本項(xiàng)目采購需求的重要部分。因此，＜技術(shù)需求＞編寫工作與招投標(biāo)工作的質(zhì)量緊密相關(guān)，并將直接影響預(yù)定的采購目標(biāo)能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)。目前，有些招標(biāo)文件的＜技術(shù)需求＞內(nèi)容編寫尚存在較多不足與缺陷。例如，技術(shù)需求內(nèi)容過于簡略、籠統(tǒng)和原則化，缺乏定量和具體描述，致使各投標(biāo)人對招標(biāo)需求理解不一，其提供的響應(yīng)內(nèi)容和投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，這給評標(biāo)工作帶來了很多困難。又如，技術(shù)需求中某設(shè)備技術(shù)指標(biāo)全部照抄某品牌某型號的技術(shù)指標(biāo)，致使其它品牌的產(chǎn)品不能全部滿足，由此甚至造成“廢標(biāo)”。再如，在IT系統(tǒng)集成（工程）和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件的＜技術(shù)需求＞是由采購人委托的設(shè)計(jì)人編寫和提供的。某些設(shè)計(jì)人從有利于自己中標(biāo)考慮，往往在招標(biāo)文件的＜技術(shù)需求＞中“設(shè)計(jì)”了一些“隱性”排斥其它投標(biāo)人的內(nèi)容，或者故意將部分技術(shù)要求與指標(biāo)寫得含糊不清，甚至“隱藏”了一些必要的設(shè)計(jì)依據(jù)與數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)對招標(biāo)文件中＜技術(shù)需求＞編寫工作的規(guī)范化管理十分必要。在招標(biāo)文件中，＜技術(shù)需求＞內(nèi)容編寫的原則是正確、清晰、完整和具體地反映采購需求。衡量＜技術(shù)需求＞內(nèi)容編寫的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：投標(biāo)人能據(jù)此確定其應(yīng)如何有針對性地提供全部響應(yīng)文件，以切實(shí)滿足招標(biāo)各項(xiàng)需求；而評審專家從＜技術(shù)需求＞即能全面理解招標(biāo)的實(shí)際需求，并據(jù)此正確判斷投標(biāo)文件對招標(biāo)需求的具體響應(yīng)程度。同時(shí)，＜技術(shù)需求＞內(nèi)容的編寫也必須確保招標(biāo)投標(biāo)工作的公平與公正性。三、完善與改進(jìn)招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作目前，招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)存在的問題是不同類型的IT采購項(xiàng)目均采用統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)。于是在評標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生如下問題：有時(shí)在招標(biāo)文件中并無此需求，也未要求投標(biāo)人作出響應(yīng)，但在評分標(biāo)準(zhǔn)中卻有此評分項(xiàng)，評審專家只能給予所有投標(biāo)人相同的評分。而有時(shí)在招標(biāo)文件中有此明確需求，并要求投標(biāo)人作出相關(guān)響應(yīng)，但在評分標(biāo)準(zhǔn)中卻沒有對應(yīng)的評分項(xiàng)。若投標(biāo)人未對此作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評審專家對此無處扣分。應(yīng)該說，如此的評分結(jié)果并不能真實(shí)體現(xiàn)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)差異程度，其結(jié)果勢必影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量。另外，有的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)存在了明顯的缺陷，按此評分標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)結(jié)果可能出現(xiàn)一位（或兩位）評標(biāo)委員的評分即可否定四位（或五位）評標(biāo)委員一致的評分結(jié)果，應(yīng)該說如此評標(biāo)結(jié)果已違背了政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)的本意。評標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是衡量投標(biāo)人對招標(biāo)需求是否作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，也是評標(biāo)委員會(huì)選定中標(biāo)人的唯一依據(jù)。因此，不同類型的IT采購項(xiàng)目應(yīng)采用不同的評分標(biāo)準(zhǔn)，而且評分類別、評分高低的設(shè)計(jì)必須充分、全面反映投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)是否完整、合理和切實(shí)地符合招標(biāo)需求。。另外，在按評分結(jié)果決定中標(biāo)人時(shí)，評分標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，即最后選定的中標(biāo)人應(yīng)與多數(shù)評委的推薦的中標(biāo)人一致。這方面，市政府采購中心制定的評分標(biāo)準(zhǔn)較好地體現(xiàn)了上述原則。四、有關(guān)IT采購項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)編制的若干建議1、在不同類型的IT采購項(xiàng)目招標(biāo)文件的適當(dāng)部位設(shè)置如下條款：（1）、軟、硬件產(chǎn)品選型要求；（2）、合格軟、硬件產(chǎn)品、或合格計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（或弱電系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)）的條件；（3）、證明軟、硬件產(chǎn)品、或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)合格性及符合招標(biāo)需求的投標(biāo)文件要求；（4）、投標(biāo)書的評價(jià)與比較：在評標(biāo)時(shí)除考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)外，注明“還需考慮的其它因素”的具體內(nèi)容，即投標(biāo)人必須提供的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要點(diǎn)；（5）、投標(biāo)文件的組成與