基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障

基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障一、本文概述本文旨在探討基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障的重要性及其實(shí)現(xiàn)路徑。基本公共服務(wù)均等化作為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，旨在確保全體公民無(wú)論身處何地，都能享受到公平、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。本文將從政策目標(biāo)與制度保障兩個(gè)層面，分析當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出相應(yīng)的政策建議和措施。本文將明確基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)，包括教育、醫(yī)療、社保、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的均等化要求。通過(guò)對(duì)比不同地區(qū)、不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，揭示均等化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。本文將深入探討實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障。這包括完善法律法規(guī)、強(qiáng)化政府責(zé)任、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估等方面的內(nèi)容。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)有效的制度框架，為基本公共服務(wù)均等化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。本文將結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議。這些建議旨在通過(guò)創(chuàng)新政策工具、優(yōu)化政策組合、強(qiáng)化政策協(xié)同等方式，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)本文的研究，旨在為政策制定者和實(shí)踐者提供有益的參考和借鑒，共同推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的發(fā)展。二、基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)政府致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的重要目標(biāo)之一。其政策目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：確保全體公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。這意味著無(wú)論城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、年齡、職業(yè)或社會(huì)地位如何，每個(gè)公民都應(yīng)有權(quán)享受到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。這是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平的均衡化。這意味著在保障基本公共服務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡發(fā)展，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同社會(huì)群體間的公共服務(wù)差距，確保所有人都能享受到大致相同的服務(wù)水平。再次，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這要求政府部門在提供基本公共服務(wù)時(shí)，不僅要注重服務(wù)的覆蓋面，還要注重服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)人員素質(zhì)等措施，不斷提升基本公共服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。建立基本公共服務(wù)均等化的制度保障。這包括完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全基本公共服務(wù)體系、加強(qiáng)財(cái)政投入和監(jiān)管等方面。通過(guò)制度建設(shè)，確?；竟卜?wù)均等化的政策目標(biāo)得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化的政策目標(biāo)旨在保障全體公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，并建立相應(yīng)的制度保障。這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。三、基本公共服務(wù)均等化的制度保障實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，更需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。這涉及到政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同參與和努力。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。同時(shí)，要建立健全公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確保公共服務(wù)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。還應(yīng)完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效果的監(jiān)督，確保公共服務(wù)資源的公平分配和有效利用。要推動(dòng)社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)供給多元化、優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的格局。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、完善公共服務(wù)體制機(jī)制、推動(dòng)信息化與公共服務(wù)深度融合等措施，提高公共服務(wù)均等化的制度保障能力。要加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的銜接和配合，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基本公共服務(wù)制度體系。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同努力。通過(guò)完善制度保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。四、案例分析為了更具體地理解基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障的實(shí)施情況，本文選取了兩個(gè)典型的案例進(jìn)行分析。某市在過(guò)去幾年中積極推進(jìn)義務(wù)教育均等化改革，通過(guò)優(yōu)化教育資源分配，加大對(duì)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的投入，縮小了城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。該市實(shí)施了教師輪崗制度，使得優(yōu)秀教師能夠流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校，提高了農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教學(xué)水平。同時(shí)，該市還實(shí)施了學(xué)區(qū)化改革，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校劃分為同一學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這些措施有效地促進(jìn)了該市義務(wù)教育的均等化，提高了整體教育質(zhì)量。某省在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。該省通過(guò)增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，使居民能夠在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。該省還建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)。該省還加強(qiáng)了對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高了基層醫(yī)療服務(wù)水平。這些措施有效地推動(dòng)了該省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化，提高了居民的健康水平。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)案例的分析，我們可以看到基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障在實(shí)際操作中的可行性和有效性。這些案例也為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們更好地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化政策的實(shí)施。五、結(jié)論與建議本文深入探討了基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)與制度保障的重要性，并分析了當(dāng)前我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面所取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)。從政策目標(biāo)來(lái)看，基本公共服務(wù)均等化不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。從制度保障來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)初步建立了覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，但仍需在制度完善、財(cái)政投入、服務(wù)質(zhì)量等方面加以改進(jìn)。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度。應(yīng)繼續(xù)深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)制度的法制化建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加大財(cái)政投入力度。應(yīng)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確?；竟卜?wù)資金的充足性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)需求，加大對(duì)這些地區(qū)的投入和支持力度。通過(guò)實(shí)施差別化的政策措施，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)重視基本公共服務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和管理工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)體系，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。強(qiáng)化基本公共服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估。應(yīng)建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)基本公共服務(wù)政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，推動(dòng)基本公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升?；竟卜?wù)均等化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必由之路。通過(guò)不斷完善制度保障、加大財(cái)政投入、推動(dòng)均衡發(fā)展、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以及強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估等措施，我們可以更好地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參考資料：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障體系的建立和完善成為社會(huì)發(fā)展的重要議題。其中，社會(huì)保障基本公共服務(wù)的均等化是社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)之一。本文旨在探討中國(guó)社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案。社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化是指政府為全體公民提供的基本公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的服務(wù)，以確保每個(gè)公民都能夠享有基本的生存和發(fā)展權(quán)利。近年來(lái)，中國(guó)政府在社會(huì)保障基本公共服務(wù)方面取得了顯著進(jìn)展。例如，全面普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量；實(shí)施全民醫(yī)保制度，提高醫(yī)療保障水平；推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，保障老年人生活；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)等。然而，仍存在一些問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距仍然較大；部分地區(qū)的基本公共服務(wù)供給不足；基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率有待提高等。城鄉(xiāng)差距：由于歷史、地理等原因，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面的差距較大。地區(qū)差距：不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給的不均衡。制度設(shè)計(jì)問(wèn)題：部分地區(qū)的基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率不高。財(cái)政投入不足：部分地區(qū)的財(cái)政投入不足，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給不足。加大財(cái)政投入：政府應(yīng)加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，確保每個(gè)公民都能夠享有基本的服務(wù)。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)：對(duì)基本公共服務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估：對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保服務(wù)的質(zhì)量和效率。中國(guó)社會(huì)保障基本公共服務(wù)的均等化是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要政府、社會(huì)各方面的共同努力。通過(guò)加大財(cái)政投入、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估等措施，可以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)——完善制度，改革創(chuàng)新。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。第二節(jié)主要目標(biāo)到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)?！然椒€(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國(guó)家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施?；竟卜?wù)均等化是指政府為不同社會(huì)群體提供均衡、平等的基本公共服務(wù)，包括公共教育、公共醫(yī)療、公共文化、公共體育等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)之一，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。本文將從公共財(cái)政制度的角度，探討如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公共財(cái)政制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政管理的重要機(jī)制，旨在確保財(cái)政收支的合理性和透明度。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障是建立完善的公共財(cái)政制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取以下措施：完善財(cái)政預(yù)算制度。政府應(yīng)該制定明確的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，確保各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)得到充足經(jīng)費(fèi)保障。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，增強(qiáng)預(yù)算透明度，確保財(cái)政資金得到合理分配。實(shí)施稅收制度改革。稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，通過(guò)改革稅收制度可以增加財(cái)政收入并優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。應(yīng)該完善個(gè)人所得稅制度，縮小收入差距，增加中等收入群體的可支配收入。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)高收入群體實(shí)施財(cái)產(chǎn)稅等稅收調(diào)節(jié)措施，減少社會(huì)財(cái)富集中的現(xiàn)象。第三，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。政府應(yīng)該優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金分配公平合理。應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)和群體間的差距。第四，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管制度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，防止財(cái)政資金被挪用或浪費(fèi)。應(yīng)該建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行全面評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要政府建立完善的公共財(cái)政制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取完善財(cái)政預(yù)算制度、實(shí)施稅收制度改革、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管制度等措施。只有這樣才能提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化供給?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。毋庸置疑，經(jīng)過(guò)前一階段的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本需求發(fā)生了深刻變化，這不僅要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和能源資源短缺引發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且要求加快建立覆蓋全體社會(huì)成員的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對(duì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相繼超越生存型社會(huì)的臨界值。就恩格爾系數(shù)來(lái)看，2000年城市達(dá)到4%，農(nóng)村達(dá)到1%，均低于50%的臨界值。同年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次降至50%的臨界值。2001年，第一產(chǎn)業(yè)比重降至1%，首次低于15%的臨界值；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到7%，首次超過(guò)40%的臨界值。2003年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到5%，首次超過(guò)40%的臨界值。從這些量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)在21世紀(jì)初開(kāi)始由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡。在這一進(jìn)程中，廣大社會(huì)成員的公共需求全面、快速增長(zhǎng)同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的問(wèn)題成為日益突出的階段性矛盾。由此可見(jiàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。換句話說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化是過(guò)程，共享社會(huì)發(fā)展成果是結(jié)果，它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的，都是要維護(hù)社會(huì)公平。在當(dāng)前，通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。現(xiàn)實(shí)生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發(fā)展不夠的問(wèn)題，有的則是共享不夠的問(wèn)題，即沒(méi)有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會(huì)發(fā)展的成果。按理說(shuō)，社會(huì)進(jìn)步的成果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)來(lái)共享，但實(shí)際上是由強(qiáng)勢(shì)群體來(lái)享受或首先享受；同樣，社會(huì)代價(jià)的后果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)來(lái)分擔(dān)，但實(shí)際上大部分卻由弱勢(shì)群體來(lái)承擔(dān)或主要來(lái)承擔(dān)。因此，處在強(qiáng)勢(shì)群體中的人，與處在弱勢(shì)群體中的人，對(duì)社會(huì)的關(guān)系是不一樣的。強(qiáng)勢(shì)群體由于得到很多利益，認(rèn)為這個(gè)社會(huì)好，希望維持現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)認(rèn)同感較高；而處在弱勢(shì)群體中的人，由于地位下降或利益受損，對(duì)社會(huì)有一種不滿情緒，甚至希望改變現(xiàn)狀，因而對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感較差。這種復(fù)雜的情況必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突的產(chǎn)生。所以，必須針對(duì)影響社會(huì)和諧的突出矛盾，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，真正把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在人民的生活質(zhì)量和健康水平的不斷提高上，體現(xiàn)在人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高上，體現(xiàn)在人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面權(quán)益得到充分保障上，以此來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。還應(yīng)當(dāng)看到，基本公共服務(wù)均等化是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標(biāo)準(zhǔn)。共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否需借助科學(xué)、合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但它具有難測(cè)度性，需要一個(gè)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判它。基本公共服務(wù)均等化正是一個(gè)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)是共享改革發(fā)展成果，基本公共服務(wù)均等化程度的高低直接反映了人們共享改革發(fā)展成果程度的高低；另一方面，相對(duì)于共享改革發(fā)展成果的難測(cè)度性，基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化，所以它是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標(biāo)準(zhǔn)。目前，“4E”標(biāo)準(zhǔn)即效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性、公平性是評(píng)價(jià)政府基本公共服務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，其中的公平性標(biāo)準(zhǔn)即為基本公共服務(wù)均等化。如“基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)”（即標(biāo)桿法，就是預(yù)先選定一個(gè)組織或一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為本組織一定期限內(nèi)努力的方向和試圖達(dá)到的目標(biāo)，到設(shè)定期末，測(cè)度本組織完成預(yù)定目標(biāo)的程度和質(zhì)量，即為該組織的基準(zhǔn)績(jī)效得分）、“地區(qū)差異指標(biāo)”（即同一種公共服務(wù)，評(píng)估得分最大地區(qū)與評(píng)估得分最小地區(qū)間的得分之比）等，均是很實(shí)用的公平性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)，我國(guó)政府重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象，甚至在有些方面呈現(xiàn)出某種惡化的態(tài)勢(shì)。根據(jù)基本公共服務(wù)供給的主體和客體劃分，基本公共服務(wù)非均等化可分為政府（主體）基本公共服務(wù)“供給不均”與公眾（客體）對(duì)基本公共服務(wù)“享受不均”兩個(gè)方面。政府供給基本公共服務(wù)過(guò)程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問(wèn)題，它們都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。對(duì)此，供給不足問(wèn)題已經(jīng)受到大家的強(qiáng)烈關(guān)注，而供給不均卻往往被籠統(tǒng)地認(rèn)為是供給不足，并被認(rèn)為是在供給充足前提下才會(huì)出現(xiàn)。實(shí)際上，在供給不足情況下，也會(huì)因政府工作人員的故意行為而出現(xiàn)供給不均問(wèn)題。而且，供給不足前提下的供給不均會(huì)加劇基本公共服務(wù)非均等化。監(jiān)管、付費(fèi)、直接提供是政府供給基本公共服務(wù)的三種基本手段。監(jiān)管就是通過(guò)建立健全各種制度、機(jī)制，對(duì)非政府組織供給公共服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督與管理；付費(fèi)是政府通過(guò)付費(fèi)來(lái)干預(yù)公共服務(wù)的提供，包括向服務(wù)提供者和服務(wù)需求者提供補(bǔ)貼等；直接提供是政府公立機(jī)構(gòu)直接向公眾提供公共服務(wù)。這三種手段都旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的高效、公平。政府基本公共服務(wù)的“供給不均”貫穿在這三種手段中，表現(xiàn)為“制度供給不均”、“財(cái)政供給不均”和“人員、設(shè)備、設(shè)施供給不均”等。制度供給不均。主要表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元化。雖然科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)的“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象繼續(xù)存在，在義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)二元格局，有些地區(qū)因?yàn)樨毟徊罹嗟睦蠖訃?yán)重。諸如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無(wú)緣失業(yè)保險(xiǎn)，這種制度的存在，本身就是不均。如此等等。財(cái)政供給不均。主要體現(xiàn)為地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均以及中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡。地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均會(huì)拉大城鄉(xiāng)及不同社會(huì)群體之間差距，加劇社會(huì)不公。在當(dāng)前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村”的國(guó)家大政方針指引下，地方在財(cái)政分配中已逐步提高支農(nóng)比例，并重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)部門傾斜，取得了一定成效，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。但是，我國(guó)大多數(shù)省份的財(cái)政收入有限，在市縣一級(jí)更是捉襟見(jiàn)肘，難于支付各種基本公共服務(wù)所需的資金，只能重點(diǎn)顧及其中一部分，造成地方財(cái)政供給不均。中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年中央財(cái)政支農(nóng)支出為147．53億元，地方支農(nóng)支出1644．87億元，地方是中央的11倍；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中中央支付587．67億，而地方支付高大5516．51億，地方高出8倍；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支付中僅撥付6．66億而地方承擔(dān)了188．76億，地方是中央的28倍，顯然地方承擔(dān)著主要的財(cái)政責(zé)任。中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)比例失衡造成中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，中央擁有大部分的財(cái)權(quán)而對(duì)基本公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財(cái)權(quán)卻承擔(dān)大部分的基本公共服務(wù)責(zé)任。嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不一，增加了地方供給基本公共服務(wù)的難度，影響了地方基本公共服務(wù)的公平性。人員、設(shè)備和設(shè)施供給不均。主要反映在各基本公共服務(wù)部門中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置的數(shù)量及質(zhì)量上的差別。在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育方面，城市配備了更多優(yōu)秀人才、配置了更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量都比農(nóng)村的高。在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。因此，城市基本公共服務(wù)部門中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置在數(shù)量和質(zhì)量上都比農(nóng)村的高。共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供給均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務(wù)真正達(dá)到均等化，人人共享社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。在地區(qū)差異方面，據(jù)陳昌盛,蔡躍洲在《中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》中所指可知，2000—2004年間，我國(guó)各類公共服務(wù)地區(qū)差異指標(biāo)中最大與最小之比的5年平均值分別為：基礎(chǔ)教育728，公共衛(wèi)生774，社會(huì)保障351，基礎(chǔ)設(shè)施072公共安全923，環(huán)境保護(hù)96。各類基本公共服務(wù)的地區(qū)差距在2－3倍，差距明顯，尤其是西部地區(qū)遭受了巨大的不公。在城鄉(xiāng)差距方面，我國(guó)各類基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)居民享受情況是：在社會(huì)保障方面，我國(guó)8%的從業(yè)人員缺乏失業(yè)保險(xiǎn)；80%左右的勞動(dòng)者缺乏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；85%以上的城鄉(xiāng)居民缺乏基本醫(yī)療保障；2001至2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)分別是122221萬(wàn)人，而對(duì)應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)分別是9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)是農(nóng)村的3到5倍多。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，80%以上非水泥化道路在農(nóng)村，50%以上的行政村未通自來(lái)水，60%以上的農(nóng)民缺少衛(wèi)生廁所。在義務(wù)教育方面，2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，義務(wù)教育總支出為241億元多，其中，用于農(nóng)村義務(wù)教育支出139億元多，占8%，而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生量占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量的1%。在公共衛(wèi)生方面，城市占有全國(guó)醫(yī)療資源的80%，而農(nóng)村只有20%。顯然，“享受不均”在城鄉(xiāng)差距方面更為突出，消除城鄉(xiāng)居民的“享受不均”應(yīng)當(dāng)成為基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。上述分析主要體現(xiàn)了數(shù)量上的不均等。其實(shí)，各種基本公共服務(wù)還存在質(zhì)量上的不均等問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同社會(huì)群體間的差距本質(zhì)上反映了基本公共服務(wù)在數(shù)量或質(zhì)量上不均?；竟卜?wù)數(shù)量上的均等，未必能保證群眾真正享受到質(zhì)量均等的服務(wù)。這種情況在現(xiàn)實(shí)中已有所表現(xiàn)。諸如，現(xiàn)在我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上，說(shuō)明社會(huì)保障覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大，但事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要是為大病而統(tǒng)籌的，一般疾病是被排除在外的，而且人均額度很低，在目前醫(yī)藥貴的背景下，一般疾病費(fèi)用仍然高，困難群體仍然承受不起這種高價(jià)，所以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度掩蓋了服務(wù)質(zhì)量不均等的事實(shí)。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國(guó)醫(yī)院設(shè)立主要以行政區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)衛(wèi)生院，一個(gè)縣區(qū)有一家中等級(jí)別的綜合醫(yī)院，一個(gè)市配有一個(gè)高級(jí)的綜合醫(yī)院。單從數(shù)量上，縣市以上的醫(yī)院明顯要比廣大鄉(xiāng)村衛(wèi)生院要少得多，可是城市醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量比農(nóng)村衛(wèi)生院強(qiáng)。這些事實(shí)證明，基本公共服務(wù)數(shù)量上的均等未必能保證基本公共服務(wù)質(zhì)量上的均等。在現(xiàn)實(shí)中，基本公共服務(wù)質(zhì)量上不均往往不被重視，特別是在基本公共服務(wù)資源有限的狀況下，更是如此。這是由于基本公共服務(wù)具有信息不對(duì)稱性，需要具備專業(yè)知識(shí)才能判斷其質(zhì)量高低，使基本公共服務(wù)質(zhì)量具有隱蔽性和難測(cè)度性，不容易為人所認(rèn)識(shí)。基本公共服務(wù)質(zhì)量的隱蔽性和難測(cè)度性，可能會(huì)使基本公共服務(wù)供給者故意降低服務(wù)質(zhì)量，沒(méi)有盡心盡責(zé)地為群眾服務(wù)，加劇了基本公共服務(wù)質(zhì)量不均等，消除它的難度就很大。因此，在消除“享受不均”的現(xiàn)象時(shí)，要注意防止基本公共服務(wù)數(shù)量上不均，更應(yīng)該克服基本公共服務(wù)質(zhì)量上的不均等。提供公共服務(wù)是政府的最基本職能。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，各級(jí)政府充當(dāng)著核心主體，承擔(dān)著義不容辭的主要責(zé)任。對(duì)此，理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)達(dá)成諸多共識(shí)，并正在采取相關(guān)舉措提升政府的基本公共服務(wù)供給能力，但從現(xiàn)狀來(lái)看，這些措施在執(zhí)行過(guò)程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場(chǎng)化而引發(fā)“泛市場(chǎng)化”。鑒于政府財(cái)政緊張、大包大攬基本公共服務(wù)而出現(xiàn)短缺、低效率等背景，基本公共服務(wù)供給市場(chǎng)化曾經(jīng)被認(rèn)為是解決政府供給不足問(wèn)題的有效途徑，但在運(yùn)行中卻容易引發(fā)“泛市場(chǎng)化”，即過(guò)度市場(chǎng)化。把不該市場(chǎng)化的基本公共服務(wù)也市場(chǎng)化了，把本屬于政府的公共服務(wù)安排權(quán)放棄掉了，使基本公共服務(wù)的消費(fèi)成本提高，一般群眾難以承受公共服務(wù)的高價(jià)位，加劇了社會(huì)不均。實(shí)際上，政府是基本公共服務(wù)的安排者，而不是直接生產(chǎn)者。市場(chǎng)化就是讓市場(chǎng)提供公共服務(wù)，政府出資購(gòu)買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發(fā)展的服務(wù)，而不是要政府完全放棄對(duì)公共服務(wù)的安排權(quán)?；竟卜?wù)供給主體多元化，應(yīng)考慮不同類別的基本公共服務(wù)應(yīng)選擇不同的供給主體。有些基本公共服務(wù)只能由政府來(lái)提供，才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，這是由這些基本公共服務(wù)的特性所決定。因此，在基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，允許市場(chǎng)進(jìn)入的基本公共服務(wù)，必須要求政府控制服務(wù)的安排權(quán)，而禁止市場(chǎng)進(jìn)入的基本公共服務(wù)則應(yīng)盡可能由政府提供，以此來(lái)防止因“泛市場(chǎng)化”而導(dǎo)致的基本公共服務(wù)不均等。力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金。完善公共財(cái)政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的直接而又容易見(jiàn)效的手段。正因?yàn)槿绱耍S多專家認(rèn)為“基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的制度安排?！比欢罅康氖聦?shí)表明，地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費(fèi)缺乏背景下，部門間利益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒(méi)有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門內(nèi)部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要援助的對(duì)象沒(méi)能得到服務(wù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公等。其實(shí)，完善公共財(cái)政政策不僅要克服基本公共服務(wù)的財(cái)政供給不足問(wèn)題，而且要解決財(cái)政供給不均問(wèn)題。地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金必須公平分配，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的財(cái)政供給均等化。為此，增加部門經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度，提高受服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)，是預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配不均的有效辦法。在對(duì)公共服務(wù)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)特別考慮公共服務(wù)支出的公平性問(wèn)題。推進(jìn)公共服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有賴于公共服務(wù)部門科學(xué)、民主地制定并實(shí)施公共服務(wù)政策。如果公共服務(wù)政策制定與實(shí)施缺乏民主化、科學(xué)化，同樣會(huì)使理想的均等化目標(biāo)遭夭折。如果部門政策制定不科學(xué)、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務(wù)政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現(xiàn)政策失衡，政策背離公民實(shí)際需要，背離國(guó)家公共服務(wù)目標(biāo)，最終引發(fā)基本公共服務(wù)不均等。同時(shí)，由于部分工作人員的責(zé)任意識(shí)及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、工作態(tài)度不好，對(duì)政策誤解、曲解，沒(méi)能嚴(yán)格按行政程序法施行，使政策執(zhí)行偏離工作要求，引發(fā)行政亂作為、不作為，導(dǎo)致公共服務(wù)不公平。實(shí)踐證明，行政程序法、行政問(wèn)責(zé)制、合理的干部考核制度、聽(tīng)證制度等，是保證公共服務(wù)政策科學(xué)制定與執(zhí)行的科學(xué)化、民主化的有力舉措。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務(wù)供給能力，而且要重視提高社會(huì)公眾享受基本公共服務(wù)的能力。公眾能否真正享受基本公共服務(wù)，也取決于公眾享受基本公共服務(wù)能力的高低。為了實(shí)現(xiàn)均等化，必須努力追求全體社會(huì)成員具備大致相當(dāng)?shù)南硎芑竟卜?wù)的能力，特別是困難群體的享受能力。首先要增強(qiáng)意識(shí)，提高公眾對(duì)公共服務(wù)的選擇能力。所有公眾都有根據(jù)自己實(shí)際需要選擇基本公共服務(wù)的權(quán)利，但未必所有人能有足夠高的公共服務(wù)選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務(wù)。一部分公眾有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但他們?nèi)狈x擇公共服務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有得到本來(lái)可以均等享有的基本公共服務(wù)。如他們?nèi)狈⒈Ｒ庾R(shí)，沒(méi)有購(gòu)買社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，造成機(jī)會(huì)不均。也有的公眾對(duì)公共服務(wù)期望值過(guò)高或盲目信任，在選擇公共服務(wù)時(shí)缺乏判斷，未能經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)，增加了不必要的消費(fèi)成本。如農(nóng)民小病進(jìn)大醫(yī)院、盲目攀比進(jìn)城擇校就讀等現(xiàn)象，就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的典型。這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是一種不平等，但這種不平等是由消費(fèi)者自己造成的，表明了他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的意識(shí)，缺乏選擇公共服務(wù)的能力。其次是增加就業(yè)，提高困難群體公共服務(wù)的購(gòu)買力?！敖⒐卜?wù)型政府……要貫徹‘自助先于公助’原則……將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，而不能將政府公共服務(wù)作為一種純粹的福利性公共產(chǎn)品。”雖然政府出資購(gòu)買基本公共服務(wù)，但仍有相當(dāng)一部分基本公共服務(wù)需要群眾自己付費(fèi)，群眾必須具備享受基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。困難群體的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)實(shí)現(xiàn)均等化有決定性的作用。只有當(dāng)困難群體具備一定經(jīng)濟(jì)能力，他們就會(huì)付得起購(gòu)買基本公共服務(wù)的費(fèi)用，政府就會(huì)減少供給基本公共服務(wù)的壓力。但由于困難群體經(jīng)濟(jì)承受力低，難于購(gòu)買如社保、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)，失去