文化體制改革研究

文化體制改革研究一、本文概述《文化體制改革研究》一文旨在深入探討我國文化體制的改革過程、現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策和建議。文章首先回顧了我國文化體制的發(fā)展歷程，從計劃經(jīng)濟時代的文化事業(yè)到市場經(jīng)濟條件下的文化產(chǎn)業(yè)，再到當(dāng)前的文化體制深化改革，分析了各個階段的特征及其背后的社會經(jīng)濟背景。接著，文章對當(dāng)前文化體制改革的現(xiàn)狀進行了梳理，包括改革的主要成就、存在的問題以及面臨的困境。在此基礎(chǔ)上，文章進一步分析了造成這些問題的原因，包括體制機制不健全、政策法規(guī)不完善、文化資源分配不均等。文章提出了一系列針對文化體制改革的對策和建議，包括完善政策法規(guī)、優(yōu)化資源配置、推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等，以期為我國文化體制改革的進一步深化提供有益的參考。二、文化體制改革的理論基礎(chǔ)文化體制改革，作為全面深化改革的重要組成部分，其理論基礎(chǔ)根植于中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一改革旨在通過調(diào)整和優(yōu)化文化領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化繁榮興盛。在馬克思主義指導(dǎo)下，文化體制改革堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。這一原則確保了文化體制改革的正確方向，即滿足人民日益增長的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。同時，文化體制改革也借鑒了現(xiàn)代管理科學(xué)、文化學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，以科學(xué)的態(tài)度和方法推進改革實踐。這些理論和方法為文化體制改革提供了有力的支撐，推動了文化領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。文化體制改革還汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界優(yōu)秀文化成果的精髓，以開放包容的態(tài)度推動文化交流互鑒，增強文化自信。這種文化自信是文化體制改革的重要動力，也是推動文化強國建設(shè)的重要支撐。文化體制改革的理論基礎(chǔ)是多元化的，它既包括馬克思主義的指導(dǎo)原則，又吸收了現(xiàn)代科學(xué)理論和文化研究的成果，同時還注重傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這一理論基礎(chǔ)為文化體制改革的深入推進提供了堅實的支撐和指引。三、國內(nèi)外文化體制改革案例分析近年來，我國在文化體制改革方面取得了顯著成果。以北京市為例，該市積極推動文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，實施了一系列具有標(biāo)志性的文化項目。例如，北京市在傳統(tǒng)文化保護方面，通過修復(fù)歷史文化街區(qū)、推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等措施，有效保護了傳統(tǒng)文化資源，同時也為市民和游客提供了豐富的文化體驗。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京市積極引入市場機制，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造了一批具有國際影響力的文化品牌。這些改革措施不僅提升了北京的文化軟實力，也為全國的文化體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。在文化體制改革方面，許多國家也進行了積極的探索和實踐。以英國為例，該國在文化體制改革中注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國還注重保護傳統(tǒng)文化，通過設(shè)立文化遺產(chǎn)保護基金等措施，有效保護了本國的文化遺產(chǎn)。英國還積極推動文化出口，通過舉辦文化活動和推廣文化產(chǎn)品等方式，增強了本國文化在國際上的影響力。這些改革措施不僅推動了英國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為其他國家提供了有益的借鑒。通過對國內(nèi)外文化體制改革案例的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功的文化體制改革需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時注重保護傳統(tǒng)文化和推動文化創(chuàng)新。未來，我國應(yīng)繼續(xù)深化文化體制改革，加強政策引導(dǎo)和資金支持，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化軟實力的提升。四、文化體制改革的關(guān)鍵要素文化體制改革，作為深化社會改革的重要組成部分，其成功的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握和妥善處理一系列關(guān)鍵要素。這些要素包括但不限于政策引導(dǎo)、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化內(nèi)容的創(chuàng)新與傳承，以及國際視野的拓展等。政策引導(dǎo)是文化體制改革的基礎(chǔ)。政府需要制定明確、科學(xué)、可持續(xù)的文化政策，以引導(dǎo)文化市場的健康發(fā)展。政策應(yīng)關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展、繁榮，同時也要注重文化事業(yè)的普及和提高，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。市場機制是文化體制改革的核心。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動文化產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這包括推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高市場競爭力。再次，技術(shù)創(chuàng)新是文化體制改革的重要推動力。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。這不僅可以提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，也可以豐富文化產(chǎn)品的形態(tài)，滿足消費者多樣化的需求。人才培養(yǎng)也是文化體制改革不可忽視的一環(huán)。要培養(yǎng)和引進一批懂文化、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才，為文化體制改革提供智力支持。同時，也要加強文化教育的普及，提高全社會的文化素質(zhì)和審美水平。同時，文化內(nèi)容的創(chuàng)新與傳承是文化體制改革的重要任務(wù)。要在繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，推動文化內(nèi)容的創(chuàng)新，創(chuàng)作出更多反映時代精神、體現(xiàn)人民意愿的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。國際視野的拓展也是文化體制改革的重要方向。要積極參與國際文化交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的優(yōu)秀文化成果，提升我國文化的國際影響力和競爭力。文化體制改革的關(guān)鍵要素涵蓋了政策引導(dǎo)、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化內(nèi)容的創(chuàng)新與傳承以及國際視野的拓展等多個方面。只有全面把握和妥善處理這些要素，才能推動文化體制改革的深入進行，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。五、文化體制改革面臨的挑戰(zhàn)與問題在當(dāng)前全球化和信息化的大背景下，我國的文化體制改革正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和問題。這些挑戰(zhàn)和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：多元化與一元化的張力：隨著全球化的深入，各種外來文化沖擊著本土文化，使得文化呈現(xiàn)出多元化的趨勢。然而，在堅持社會主義核心價值觀的同時，如何平衡文化的多元化與一元化，確保文化的健康發(fā)展，是一個亟待解決的問題。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突：在快速的社會轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的沖突日益明顯。如何在尊重和保護傳統(tǒng)文化的同時，推動現(xiàn)代文化的發(fā)展，是文化體制改革中需要關(guān)注的重要問題。文化市場的不成熟：盡管我國文化市場發(fā)展迅速，但相較于發(fā)達(dá)國家，仍顯得不夠成熟。市場主體的多樣性、市場規(guī)則的完善性、市場監(jiān)管的有效性等方面都存在明顯的不足。文化創(chuàng)新能力的不足：創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心動力，但目前我國在文化創(chuàng)新方面還存在明顯的不足。這主要表現(xiàn)在原創(chuàng)作品少、創(chuàng)新模式單創(chuàng)新環(huán)境不佳等方面。文化安全問題的凸顯：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化的興起使得文化安全問題日益凸顯。如何確保國家文化安全，防止不良文化的侵蝕，是文化體制改革中需要重點考慮的問題。我國的文化體制改革面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題。為了解決這些問題，我們需要深化對文化發(fā)展的認(rèn)識，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，推動文化體制的全面深化改革。六、文化體制改革的策略與建議在當(dāng)前全球化與信息化的大背景下，文化體制改革已成為提升國家文化軟實力、推動社會主義文化繁榮興盛的必由之路。針對當(dāng)前文化體制改革中面臨的諸多問題與挑戰(zhàn)，本文提出以下策略與建議。進一步完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，加強文化市場監(jiān)管，防止文化市場出現(xiàn)過度商業(yè)化、低俗化傾向，確保文化市場的健康有序發(fā)展。加快制定和完善文化法律法規(guī)，為文化體制改革提供堅實的法律保障。同時，出臺更加具體的文化政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對文化人才培養(yǎng)的投入，建立健全文化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新能力的文化人才。同時，積極引進海外高層次文化人才，為文化體制改革注入新的活力。利用現(xiàn)代科技手段，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的深度融合，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化產(chǎn)業(yè)的附加值。同時，加強文化與互聯(lián)網(wǎng)的融合，拓展文化傳播渠道，提升文化影響力。積極參與國際文化交流與合作，展示中國優(yōu)秀文化成果，提升國家文化軟實力。借鑒國際先進文化理念和管理經(jīng)驗，推動文化體制改革向更深層次發(fā)展。文化體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。只有不斷深化改革，完善政策體系，加強人才培養(yǎng)，推動科技與文化的融合，加強國際交流與合作，才能推動文化體制改革取得更加顯著的成效，為建設(shè)社會主義文化強國貢獻力量。七、結(jié)論經(jīng)過深入研究和綜合分析，本文對于文化體制改革的研究得出了若干重要結(jié)論。文化體制改革是社會發(fā)展的重要組成部分，它對于推動文化創(chuàng)新、滿足人民群眾精神文化需求、提升國家文化軟實力具有至關(guān)重要的作用。改革過程中，我們需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保改革成果惠及廣大人民群眾。文化體制改革需要在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進行，既要保持文化的民族性、地域性，又要積極吸收世界優(yōu)秀文化成果，實現(xiàn)文化的創(chuàng)新與發(fā)展。這要求我們既要堅守文化自信，又要保持開放包容的心態(tài)，推動文化多樣性與統(tǒng)一性的有機結(jié)合。再次，文化體制改革需要關(guān)注市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，通過激發(fā)文化市場的活力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱。同時，要加強政府對文化市場的監(jiān)管，確保文化市場的健康有序發(fā)展。文化體制改革需要注重法治建設(shè)，將文化領(lǐng)域的法律法規(guī)體系不斷完善，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供有力保障。要加強文化體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同配合，形成全面深化改革的強大合力。文化體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們不斷探索、實踐和創(chuàng)新。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定文化自信，推動文化體制改革走向深入，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。參考資料：文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應(yīng)有之義。深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。指堅持社會主義文化的前進方向，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，重點在所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、推進政企政事分開等方面進行改革，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應(yīng)有之義。深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。指堅持社會主義文化的前進方向，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，重點在所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、推進政企政事分開等方面進行改革，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。日前在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤同志進一步強調(diào)了文化在社會發(fā)展中的重要地位，發(fā)出“深入推進文化體制改革”的“總動員令”。進一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想和重點工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設(shè)和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，為當(dāng)前和今后一個時期我國文化建設(shè)指明了方向，為更好地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強大動力.文化體制改革的首要價值，是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系。通過改革開放以來的文化建設(shè)實踐，我們逐漸形成了建設(shè)中國特色社會主義文化的基本理論和基本政策，這就是：發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化建設(shè)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，培育“四有”公民，大力發(fā)展先進文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。文化體制改革的進行，正是對這些思想的積極實踐，同時也是對這些思想的進一步豐富和深化。文化體制改革的重要價值之一，是豐富了馬克思主義文化學(xué)理論。我國多年來的文化建設(shè)，固然成果豐碩，但就文化學(xué)意義上的建樹而言，并不理想。政府主管部門一度重視的是文化的政治功能，或者經(jīng)濟效益（所謂“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”便是其典型思路）。已經(jīng)出版的馬克思主義文化學(xué)論著，往往重視的是文化的起源和性質(zhì)、文化的發(fā)展、文化的分類、文化的動力等等，而輕視甚至忽視了文化管理、文化環(huán)境、文化主體、文化秩序、文化市場、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分等問題。從我國馬克思主義文化學(xué)理論建設(shè)的角度看，文化體制改革所面對并要解決的問題，正是對馬克思主義文化學(xué)理論的豐富。文化體制改革的又一理論價值，是深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識。文化是生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分，這是從黨的十五大以來的明確認(rèn)識，而這兩年文化體制改革的試點，深化了人們的認(rèn)識。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營性文化單位和公益性文化單位，意識形態(tài)屬性較強的文化單位和意識形態(tài)屬性不強的文化單位，從而按照不同需求發(fā)展文化，是文化體制改革帶給人們的明晰認(rèn)識。同時，也是對過去很長時期把文化簡單地等同于意識形態(tài)的認(rèn)識的一種超越，一種進步。黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達(dá)到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達(dá)5．32億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為文化體制改革成就的一個縮影。同經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件……但長期以來，制約文化發(fā)展的一個重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年11月，黨的十六大報告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”。2003年6月，包括深圳在內(nèi)的9個地區(qū)和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。2005年年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國89個地區(qū)和170個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，走上全面推開的新里程。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對“十一五”時期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對進一步加快文化建設(shè)、推動文化體制改革作出部署。2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2．43%，比2004年提高了近0．3個百分點。2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。兩個月后，拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)通過，成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。2010年7月23日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章千余家博物館免費開放，18億人次農(nóng)民免費看電影，農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績單，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。澆灌出累累碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識和對實現(xiàn)文化公平的不懈努力。深化文化體制改革，并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。黨的十六大以來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項目。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期前4年，全國文化事業(yè)費總計超過900億元，年均增幅25．28%。僅2009年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達(dá)30多億元。截至2009年底，全國各級公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會免費開放；全國已有2850個公共圖書館、3223個文化館、38740個文化站；農(nóng)家書屋工程自2007年實施以來，已建成農(nóng)家書屋24萬個，每個書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預(yù)計到年底，將有70多萬個20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成……伴隨覆蓋面的擴大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機制的創(chuàng)新中不斷提升——在深圳，“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”的出現(xiàn)，讓借書、還書如在ATM機上存取款一樣方便；在云南，從2009年起，農(nóng)民收到了來自政府的“文化補助”。省級財政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排文化惠農(nóng)活動補助經(jīng)費，用于農(nóng)民的基本文化活動補助；在浙江，全國首個農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系的推出，讓文化軟實力的建設(shè)有了硬指標(biāo)；在貴州，因獨特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺了貴州省首個地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法規(guī)；這一過程中，人們對公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深化。2007年10月，黨的十七大報告突出強調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。1億多進城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人……當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。不久前，廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個好消息，在接下來的一年時間內(nèi)，廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受100場電影文化大餐。同樣在這個炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學(xué)活動、精彩的文藝演出、免費看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動，陪伴廣大市民度過酷暑。發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰(zhàn)，也必將帶給我們新的驚喜……轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟增長點。文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動社會前進的強大動力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”。改革開放以來的一系列實踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組……各項改革措施有條不紊地推進。北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè)，在新的運行機制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元，其中營業(yè)收入1568萬元，是轉(zhuǎn)制前的18倍。繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個兒童劇基地后，2008年，他們與江蘇無錫廣電集團聯(lián)手，建立了“星辰兒童夢劇場”，開始實施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月，北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立，標(biāo)志著作為文藝院團體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅實一步。文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展。不深化改革，就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無法推動文化內(nèi)在活力進一步迸發(fā)。截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù)，全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù)，204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團總數(shù)達(dá)228家，新增數(shù)即達(dá)106家。轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后，如何進一步加快發(fā)展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，成為文化體制改革的更高目標(biāo)。2009年8月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。作為全國文化體制改革試點單位，2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制，2006年8月實現(xiàn)重組改制，2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱，以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者的面貌，踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄Ρ本?、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人，連同他們的策劃團隊、簽約作者、有效出版資源實施規(guī)模性并購，相繼成立了萬榕（上海）書業(yè)、智品（北京）書業(yè)、萬邦（北京）書業(yè)等3家公司。除“外延式擴張”，它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則，對圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強力調(diào)整，放大品牌效應(yīng)，提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內(nèi)生性增長”。湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立于2008年7月，作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家，其下屬湖北省新華書店集團包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來，企業(yè)總資產(chǎn)由21．6億元增長到81．7億元，銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度，為國家創(chuàng)造利稅13億元。業(yè)界專家指出，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，推動上市融資，做優(yōu)做大做強。我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓人們看到了文化體制變革所蘊含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺的各項政策，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。作為文化行政部門，采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮，是堅持不懈的追求：——為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規(guī)范，加強引導(dǎo)監(jiān)管；——打造舞臺藝術(shù)精品工程，對部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實施搶救、保護和扶持工程，實施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等；——進一步改進文化產(chǎn)品的各類評獎、資助、獎勵機制，鼓勵多出力作，創(chuàng)作精品；——對民營藝術(shù)院團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等各個方面一視同仁；根據(jù)貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，各級各類文化單位努力踐行“藝術(shù)的生命力蘊含在人民群眾之中”的實踐標(biāo)準(zhǔn)，在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域，創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術(shù)工作者。針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施——針對一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟利益、唯利是圖、忽視社會責(zé)任的問題，各級文化管理部門加強了引導(dǎo)和監(jiān)督；為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，各級文化管理部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站；針對當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，文化管理等相關(guān)部門高度重視，紛紛出臺針對性措施；發(fā)展無止境，探索無終點。一個重視文化改革發(fā)展的國家，必定富有活力；一個文化生機勃發(fā)的民族，必將充滿希望。我國新時期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了30多年的歷程。如果從時間上看，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。下面就分階段進行敘述。1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。伴隨著經(jīng)濟體制改革，政治、文化和社會事業(yè)改革也不斷向前推進。撥亂反正對于文化事業(yè)而言，主要是實現(xiàn)了由以階級斗爭為綱的文化范式進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復(fù)到“文化大革命”以前的體制上去。新中國的文化體制建立具有幾個特點：一是在新民主主義革命時期解放區(qū)文化體制的基礎(chǔ)上建立的；二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式；三是這種體制是與當(dāng)時的社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的；四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報道了新時期春天的來臨。隨后，文學(xué)上有“傷痕文學(xué)”、“反思文學(xué)”、“文學(xué)尋根”等；美術(shù)有“星星畫展”、“八五美術(shù)運動”等；電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎。這一時期文化的繁榮與復(fù)蘇都是建立在原有文化體制基礎(chǔ)之上的。與復(fù)蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應(yīng)新時期經(jīng)濟體制改革的形勢，越來越不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團體，重復(fù)設(shè)置，人財物浪費；在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團體由國家財政包起來；在分配上，嚴(yán)重平均主義“大鍋飯”，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系；在人事制度上，沒有正常的人員流動和淘汰機制，機構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項重要任務(wù)了。1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭，提出了新時期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。對文化體制改革而言，這個講話奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。這個階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。1980年2月召開的全國文化局長會議認(rèn)為：“藝術(shù)表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴(yán)重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進行合理的改革?！睍h明確提出：“堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度?！?983年國務(wù)院《政府工作報告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。這一階段文化體制改革在實踐中主要有以下進展：①調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團體的布局。1985年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求；②模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，在文化單位推行以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時實行了以文補文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟困境；③實行“雙軌制”改革。在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團體要少而精，這些院團應(yīng)當(dāng)是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實驗性的，或具有特殊的歷史保留價值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的；大多數(shù)藝術(shù)表演團體實行多種所有制形式，由社會各種力量主辦。這一階段文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在計劃經(jīng)濟體制下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認(rèn)。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國“文化市場”的地位正式得到承認(rèn)。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新階段。深化改革，擴大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時也促進了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進。這一時期，對文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識進一步提高?！皥猿肿吒母镩_放之路，積極推進文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針。《決議》認(rèn)為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局?！稕Q議》充分反映了國人當(dāng)時在文化體制改革上的認(rèn)識水平。這一階段對于文化體制改革來講，有兩個標(biāo)志性的文件：一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔幕a(chǎn)業(yè)”概念的提出，標(biāo)志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識是單一的，文化只是和“事業(yè)”、“工作”聯(lián)系在一起的，文化屬于意識形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領(lǐng)域)的一面。從80年代“文化市場”概念的提出和承認(rèn)，到如今“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認(rèn)，反映了我們對于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識越來越深，這是建立社會主義市場經(jīng)濟對文化發(fā)展的必然要求，是堅持先進文化前進方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)?！督ㄗh》只提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但并沒有明確文化可以分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩個部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》?！兑庖姟房偨Y(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，集中反映當(dāng)時的認(rèn)識和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團化建設(shè)為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個方面積極進行探索創(chuàng)新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。強調(diào)要加強黨對新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握對重大事項的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。這一階段文化體制改革在實踐中主要圍繞以下幾個重點進行了探索：一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點，建立健全激勵競爭機制，努力增強生機和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對口設(shè)置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎金分配制度，改進宣傳報道，建立新的激勵機制、競爭機制和約束機制。這些改革措施使新聞報道的信息量增加，時效性增強，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性大大提高，報刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團主要是進行了演出補貼改革和考評聘任制改革；二是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系；三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理；四是進一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機制。這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實力不斷增強，煥發(fā)出了蓬勃活力。據(jù)統(tǒng)計，從1990~2002年，我國的報紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數(shù)達(dá)351億份；各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%；圖書從74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點7萬多個，圖書銷售額增長了12倍；廣播電視播出機構(gòu)從1000個增加到1988個，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%增加到90%以上；有線電視從無到有，全國用戶達(dá)到9000多萬；2001年中國音像市場銷售總額達(dá)到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。但從總體上看，這一時期的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴大和數(shù)量的擴張。這一階段的文化體制改革還有一個突出的——高度重視法治建設(shè)，大力推進依法管理。據(jù)統(tǒng)計，這一時期由全國人民代表大會常委會、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷管理條例》等。組建文化集團是這一階段文化體制改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內(nèi)的文化集團70多家，從地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地；從經(jīng)營主要業(yè)務(wù)上講，有報業(yè)集團38家，出版集團10家，發(fā)行集團5家，廣電集團12家，電影集團5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團的組建，探索了文化體制和機制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動了廣大職工的積極性和主動性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。但是，在組建集團中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團雖然有了一定的形式和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，但未發(fā)生根本性質(zhì)的改變。集團定位不清楚，有許多是事業(yè)型集團，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)職能性質(zhì)存在交叉，在實際工作中引發(fā)了一系列問題和矛盾。2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實施重點更加明確。文化體制改革試點工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，大膽試驗，順利推進。關(guān)于文化體制改革的理論進一步深化，思路進一步清晰，方向進一步明確，方法更加細(xì)致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設(shè)，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設(shè)既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，又是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機遇和條件。《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo)：公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)；經(jīng)營性文化單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序。《決定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法，它反映了我們黨對文化體制改革的認(rèn)識更加深入，直指事物的本質(zhì)?！稕Q定》指出：“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙?！薄皥猿职焉鐣б娣旁谑孜唬瑢崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上?！睆娬{(diào)文化體制改革要以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力?！稕Q定》還具體要求加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實踐有很大突破，最主要的是試點工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革做準(zhǔn)備。如今，這些試點單位正在按照要求，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方面的力量，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。如今在改制的實踐中主要有三種情況：一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時也為壯大主業(yè)服務(wù)。如浙江日報報業(yè)集團以印務(wù)中心為試點單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度；杭州日報報業(yè)集團以股份制改造廣告中心，集團控股的同時，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對外演出公司和中國對外展覽公司改制為中國對外文化集團，廣東省出版集團由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日報報業(yè)集團的《上海學(xué)生英文報》、文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團《上海星期三》等報刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團控股，歌華集團、北京電視臺、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司?！吨袊C券報》和《電腦報》等報刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。改革在融資領(lǐng)域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，取消限制，鼓勵民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。如今民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進行了股份制改造，實現(xiàn)了到資本市場融資。截止到如今，在深、滬兩個資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。做好全國文化體制改革工作會議精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。一是部機關(guān)各司局結(jié)合自身工作職責(zé)，抓好會議精神的學(xué)習(xí)，把會議提出的各項改革任務(wù)納入本司局工作計劃，提出貫徹落實的對策措施；二是采取開會、辦培訓(xùn)班、組織直屬單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)等形式，推進文化部系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；三是加強指導(dǎo)和督促檢查，拿出辦法和意見，推進全國文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。2008年年中召開的全國文化廳局長座談會將重點研究討論文化體制改革問題。完善改革工作領(lǐng)導(dǎo)機制，強化工作責(zé)任，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、改革辦公室綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。適當(dāng)調(diào)整充實文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加分管部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。加強對文化系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定深化文化系統(tǒng)體制改革的指導(dǎo)意見，提出深化改革的目標(biāo)、重點、進度和措施。推進文化部直屬單位的改革。成立專門的工作小組，抽調(diào)精干力量，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通盤考慮文化部直屬單位改革，完善改革總體方案，提出推進改革的具體計劃和時間安排。一是根據(jù)文化體制改革的要求和國家事業(yè)單位改革的精神，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行梳理分類，屬于從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動、主要通過市場配置資源的單位，從事業(yè)單位中剝離轉(zhuǎn)企；保留事業(yè)性質(zhì)的單位，進行必要的調(diào)整重組，深化內(nèi)部改革，提高管理和服務(wù)水平；二是繼續(xù)深化直屬文藝院團改革。重點是按照“一團兩制”和“養(yǎng)精兵、精養(yǎng)兵”的原則，深化用人分配制度改革。真正落實合同聘用制，打破“大鍋飯”、終身制，打通藝術(shù)人才進出渠道，激發(fā)單位活力，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動演職員的積極性；三是推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在分類基礎(chǔ)上，確定試點單位，爭取實現(xiàn)重點突破；四是推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度改革。實施崗位設(shè)置管理制度，全面推行聘用合同制度和人才代理制。實行崗位績效工資制度。轉(zhuǎn)換內(nèi)部運行機制，改變機關(guān)化的管理方式，建立符合文化事業(yè)特點的管理機制；五是推進政府職能轉(zhuǎn)變和綜合執(zhí)法改革。梳理現(xiàn)行的改革政策，加強調(diào)研，根據(jù)改革的進展需要，提出完善政策的意見和建議。一是扶持公益文化事業(yè)發(fā)展的政策。如完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政保障政策、鼓勵企業(yè)及個人捐贈公益性文化事業(yè)的稅收減免政策、海外公益捐贈的關(guān)稅豁免政策等；二是支持轉(zhuǎn)企改制的政策。配合中宣部等部門，在國辦105號文件的基礎(chǔ)上加以拓展，解決轉(zhuǎn)制單位原有事業(yè)身份的工作人員退休時的養(yǎng)老金與事業(yè)單位同類人員或轉(zhuǎn)制前退休人員的待遇持平的問題；三是完善符合文化藝術(shù)人員職業(yè)特點的退休轉(zhuǎn)業(yè)政策。對部分特殊行業(yè)(如雜技、舞蹈、戲曲武功演員)，參照部分重體力或高危行業(yè)的做法，制定提前退休或轉(zhuǎn)業(yè)的機制、標(biāo)準(zhǔn)；四是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、資助、獎勵、設(shè)立投資風(fēng)險基金等方式，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。梳理如今文化產(chǎn)業(yè)各個門類的納稅情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取參照高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)的稅率，加大對國家重點扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目的稅收優(yōu)惠力度。拓寬文化企業(yè)融資渠道，推進文化產(chǎn)業(yè)交易平臺和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)對優(yōu)秀出口文化企業(yè)、優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項目實行獎勵。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實質(zhì)性進展的重要標(biāo)志。在改革實踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善?！鞔_轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！晟聘母锏呐涮渍撸瑢D(zhuǎn)企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉(zhuǎn)制單位原有財政投入一定時間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術(shù)表演團體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的419家地方出版單位已完成402家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的2412家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù)；29家電影制片廠已完成27家，地方362家電影公司已完成327家，460家電影院已完成411家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的57家電視劇制作機構(gòu)已完成52家，38家省級黨報黨刊發(fā)行機構(gòu)已完成32家。國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展，2118家國有文藝院團中已有590家完成轉(zhuǎn)制，地方3000多家非時政類報刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。2010年，北京市全市82家營業(yè)性演出場所共演出近2萬場，實現(xiàn)演出收入10．9億元；北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團、中國雜技團等四家轉(zhuǎn)制院團演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多……這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗，難能可貴。”北京市這幾家院團的新面貌可謂全國文藝院團體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團改革任務(wù)。山西、遼寧有60%的國有文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。通過體制機制創(chuàng)新，國有文藝院團增強了內(nèi)部活力和發(fā)展動力，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團整體轉(zhuǎn)制為國有獨資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達(dá)到1000萬元；遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，4個月的演出收入比改革前全年總收入還多110%；江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《1699·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔傲鲃拥牟┪镳^”。一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。全國已組建50多家演藝集團公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴大了國有文藝院團的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。為切實推動國有文藝院團改革，一些地方加大了對轉(zhuǎn)制院團的財政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級財政每年安排1000萬元專項資金，用于解決省直院團轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財政每年撥款1000萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。一大批民營院團，緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機。天津市劉榮升京劇團挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅持在中小劇場低票價演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機；山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出1500余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團成立18年來，演出近萬場，觀眾達(dá)數(shù)千萬人次。改革不是“甩包袱”，而是“創(chuàng)新路”，文藝院團以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示：轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運營機制，切實把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。2010年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實踐表明，新體制新機制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組……我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道——中國少年兒童新聞出版總社實現(xiàn)發(fā)貨碼洋3．2億元，回款1．3億元，利潤1000萬元，同期相比，增幅在20%以上；電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋同期相比分別增長19．84%和22．32%，創(chuàng)歷史新高，所出版的圖書在填補市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年；中國人力資源和社會保障出版集團碼洋增長10%，預(yù)計全年銷售碼洋將超過5000萬元。早改早受益，發(fā)展更有力?！叭绻晦D(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強。”中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司黨委書記李朋義說。2010年12月18日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立。2011年3月31日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪ⅰＶ袊逃霭鎮(zhèn)髅郊瘓F采用“集團公司+股份公司”的模式組建，集團公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進出口公司等5家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個目標(biāo)邁進：數(shù)十家中央和地方