淺談我國社會保障制度的弊端及完善策略樣本

淺談國內(nèi)社會保障制度存在問題及對策（引用數(shù)據(jù)要有腳注以闡明來源）摘要：社會保障體系是社會穩(wěn)定和社會進步基本，關(guān)系到全社會成員自我發(fā)展，關(guān)系到都市化順利進行，關(guān)系到穩(wěn)定社會秩序構(gòu)建。國內(nèi)社會保障體系存在許多缺陷和問題，在如今與國際接軌屢屢交流之際，建立一種符合國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展社會保障制度，是構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定發(fā)展重大問題。（總結(jié)全文重要內(nèi)容）核心詞：社會保障，社會穩(wěn)定，弊端，方略一、國內(nèi)社會保障制度概述1、社會保障制度定義社會保障制度是在政府管理之下，按照一定法律和規(guī)定，通過國民收入再分派，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)協(xié)助和服務(wù)。社會保障制度是以國家為主體，根據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分派，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種因素生活發(fā)生困難時予以物質(zhì)協(xié)助，保障居民最基本生活需要，它意義并不是實現(xiàn)共同富裕11全體人民通過辛勤快動和互相協(xié)助最后達到豐衣足食生活水平。是鄧小平建設(shè)有中華人民共和國特色社會主義理論重要內(nèi)容之一。中華人民共和國人多地廣，共同富裕不是同步富裕，而是一某些人一某些地區(qū)先富起來，先富協(xié)助后富，逐漸實現(xiàn)共同富裕。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低原則者實行救濟，對暫時或永久失去勞動能力人提供基本生活保障，逐漸增進全體社會成員物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，增進經(jīng)濟增長和社會進步。2、社會保障制度內(nèi)容社會保險,社會福利,社會救濟,優(yōu)撫安頓,社會互助等.其中社會保險是社會保障制度核心。3、社會保障制度意義在市場經(jīng)濟條件下,社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全面發(fā)揮著特有作用。第一，它能彌補市場分派存在局限性,維護社會收入分派相對公平，對緩和社會矛盾,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,無疑具備重要意義。第二、它能解除勞動者后顧之憂,為她們創(chuàng)造安心工作心理環(huán)境。第三、只有建立健全同市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障制度,才干增進國內(nèi)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展,才干保證社會穩(wěn)定。第四、有助于擴大內(nèi)需→經(jīng)濟發(fā)展→就業(yè)擴大→收入增長→擴大內(nèi)需良性循環(huán)。4、國內(nèi)社會保障制度作用社會保障自16英國伊麗莎白女王頒行《濟貧法》2各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生貧民發(fā)放救濟。通過各教會教區(qū)織失業(yè)者從事勞動，安排未成年孤兒學工，經(jīng)歷了社會救濟模式、社會保險模式、福利國家等階段。當前，世界各國社會保障都面臨著重新整合挑戰(zhàn)。在國內(nèi)現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期，如何建立多層次有機整合社會保障體系，將關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。西方當代社會保障理論倡導在對自由市場發(fā)展同步，國家要對其負面影響加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)濟與社會發(fā)展間均衡。因而，社會保障功能是在保證社會公平基本上，保證和增進勞動力再生產(chǎn)，增進社會經(jīng)濟發(fā)展，從而在主線上2各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生貧民發(fā)放救濟。通過各教會教區(qū)織失業(yè)者從事勞動，安排未成年孤兒學工（1）增進社會公平，消滅絕對貧困財富分派不公平是貧困產(chǎn)生重要因素。雖然少數(shù)人先富起來，從而帶動大多數(shù)人富起來是一條社會發(fā)展途徑，但在社會轉(zhuǎn)型過程中，它不可避免地帶來制度模式轉(zhuǎn)換代價——過程代價，即貧富分化。外來人口由于她們自身素質(zhì)缺陷、社會不平等就業(yè)機會等，其中某些人陷入貧困。在國內(nèi)大某些地區(qū)特別是東部和中部地區(qū)，外來人員人口數(shù)量已超越了本地人口，這導致本地人口生活壓力驟增。由于各地生活成本不同，人口移居雖然能使個別成員生活得到改進，但整體上整個社會生活與否得到變化尚有疑問。（2）就業(yè)問題就業(yè)問題是長期困擾國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴可靠途徑，就業(yè)是社會保障基本。由于近幾年中華人民共和國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，因此老式以單位為對象社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動性強就業(yè)格局。就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)體現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題重要指人口過剩及經(jīng)濟發(fā)展緩慢或停滯，導致勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中華人民共和國勞動就業(yè)問題，一方面體現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在既有從業(yè)人員冗員嚴重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題社會后果，一方面妨礙了人民生活水平提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而威脅整個社會構(gòu)造穩(wěn)定性。（3）人口老齡化問題老齡問題又稱人口老齡化問題，普通指人口中60歲及60歲以上人口比例增大，從而影響社會生產(chǎn)和生活問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注一項重大社會問題。當前在發(fā)達國家較為突出，不發(fā)達國家則被高出生率導致人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟帶來一系列影響和問題，它規(guī)定對社會生產(chǎn)、消費、分派、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)調(diào)節(jié)。盡管有人以為“在人口老齡化問題上所浮現(xiàn)‘一邊倒’和過度夸大傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導，不得不引起注重和反思”、“中華人民共和國人口老齡化并不可怕”3高書生，中華人民共和國人口老齡化趨勢，但老齡化是基金財務(wù)危機重要因素，國內(nèi)老齡化速度比西方國家更為嚴重卻是不爭事實。國內(nèi)3高書生，中華人民共和國人口老齡化趨勢（4）遷移人口問題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化人口已達7000萬。而在將來十幾年中，國內(nèi)城鄉(xiāng)化率將以每年1個百分點速度提高，必要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接社會保障制度。（5）區(qū)域差別問題國內(nèi)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，事實上反映是國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差別，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式重要客觀因素。因而本地區(qū)發(fā)展不平衡時，國家出臺統(tǒng)一社會保障政策更會晤臨地區(qū)發(fā)展不平衡問題挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。二、國內(nèi)社會保障制度存在問題社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)壓器”，社會保障制度已經(jīng)成為國內(nèi)建設(shè)和諧社會重要內(nèi)容。國內(nèi)從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段曲折邁進，當前已初步建立以“三條保障線”和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為重要內(nèi)容城鄉(xiāng)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已獲得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合伙醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救濟制度等初步展開，國內(nèi)社會保障體制改革已經(jīng)獲得了明顯成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展同步，國內(nèi)社會保障實踐還存在著某些亟待解決問題，重要體當前如下六個方面：1、覆蓋面小，社會化限度低社會保障本質(zhì)上規(guī)定可以覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一某些人得到某個方面保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為“綠島效應(yīng)”4“綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)綠地比周邊建筑匯集處氣溫下降0.5℃以上。在成片森林地區(qū)以及林冠層下部能形成一種特殊氣候。森林可以減小氣溫日變化和年變化，減低地表風速，提高相對濕度，增長降水，形成森林小氣候。這就是森林綠島效應(yīng)。社會現(xiàn)象。而事實上國內(nèi)社會保障不但覆蓋面窄，并且覆蓋方式不合理。據(jù)記錄，年終，全國參加養(yǎng)老保險社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)57%；醫(yī)療保險參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范疇甚至還由1999年9.75%下降到7.06%，呈現(xiàn)逐年減少趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大群體，不但絕對數(shù)很大，并且每年增量也很大；據(jù)記錄（不能預計，要精確）4“綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)綠地比周邊建筑匯集處氣溫下降0.5℃以上。在成片森林地區(qū)以及林冠層下部能形成一種特殊氣候。森林可以減小氣溫日變化和年變化，減低地表風速，提高相對濕度，增長降水，形成森林小2、社會保障體系運營成本過高成本高，一方面，是指社會保障基金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)補貼等保險項目那一某些社會保障資金征繳成本高。由于這某些社會保障基金任以“費”形式征收，力度不夠高，很難獲得被征收單位和個人有力配合和支持。另一方面，國內(nèi)以往社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一種權(quán)威性機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，缺少強有力宏觀協(xié)調(diào)平衡機制。當前，國內(nèi)社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責，公務(wù)員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易導致多頭管理、各自為政局面，既缺少宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同步，社會保障社會化限度偏低，社會保障事項始終由政府部門承管，社會保障基金籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也尚未實行真正社會化管理。此外，社會保障基本管理水平落后，記錄數(shù)據(jù)虛假，容易導致決策失誤。3、有效性局限性、保障水平低社會保障體系基本目的在于實現(xiàn)對需求者有效保障，而國內(nèi)社會保障水平過低制約了這一目的實現(xiàn)。國內(nèi)對遠期社會保障力度進行了限制，按籌劃養(yǎng)老金目的代替率將從80%左右最后降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性局限性問題。在最低生活保障方面，雖然底城鄉(xiāng)居民受助人口由1999年266萬人增長到2065萬人，但因保障水平低，某些相對貧困城鄉(xiāng)居民事實上需要協(xié)助而得不到充分協(xié)助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲人來說，按人均每年150元交費水平，且按當時復利12%合計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系有效性規(guī)定。4、責任不清、財政支持不夠鑒于社會保障公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障資金投入成為建立公共財政體制重要內(nèi)容。但是國內(nèi)財政對社會保障事業(yè)投入力度顯然不夠。當前國內(nèi)社會保障收支缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運營狀況嚴重，依照財政部發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)，究竟，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在將來若干年后導致養(yǎng)老保險金支付危機。個人賬戶做實，取決于“老人”和“中人”賬戶資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一某些工資不作為公司成本，而是作為公司超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。當前實行新養(yǎng)老保險制度，國家對這某些勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理。社會保障改革中所遇到資金局限性問題，并非是真正資金局限性，是責任不清、財政并未真正到位等導致。5、立法滯后、體系不健全55石宏偉，期刊-核心期刊國內(nèi)社會保障制度改革問題與對策第02期社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度重要構(gòu)成某些，必要有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及各種關(guān)系進行調(diào)節(jié)。而在建立社會保障制度過程中，長期以來國內(nèi)對社會保障制度立法注重不夠，到當前為止，20近年改革方案重要根據(jù)國務(wù)院甚至地方政府《決定》或《條例》。國內(nèi)社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然國內(nèi)《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套實行細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系進一步完善和實行。缺少法律根據(jù)和基本，人們無法精確把握國家在這種制度中所承擔責任和個人可以盼望安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自積極性。6、社會保障基金保值、增值手段單一國內(nèi)資本主義市場尚未成熟，當前社會保障基金通過存入銀行或購買國債辦法也難以保證其增值，對于社會保障基金運用，國家有明確規(guī)定，基本養(yǎng)老結(jié)余某些，80%應(yīng)投資于國家債券和存入銀行，20%可用于其他投資。1977年6月文獻進一步嚴格限制了投資方向，規(guī)定基金除預留相稱于兩個月支付費用外，應(yīng)所有購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入到其他經(jīng)營和營業(yè)性事件。因而，社會保障基金保值是一種需要改進問題。三、完善國內(nèi)社會保障制度對策（要能解決上述問題）在國內(nèi)大力建設(shè)社會主義和諧社會今天，社會保障制度設(shè)計更應(yīng)當以和諧社會理論做指引，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計國內(nèi)社會保障制度保障目的，應(yīng)實事求是結(jié)合國內(nèi)社會保障國情，努力擴大保障范疇，豐富社會保障構(gòu)造內(nèi)容，積極推動社會保障進程。1、設(shè)定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟保障目的多元化目的，是指在設(shè)計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過度強調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成“閉環(huán)系統(tǒng)”。從人類社會發(fā)展進程及社會保障產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排各種慈善事業(yè)到各國正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大限度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)已經(jīng)進入一種非常復雜、不擬定因素甚多且不太穩(wěn)定期代。社會保障發(fā)展目的，應(yīng)當是成為全體國民走向共同富裕重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用重要體當前：社會目的，增進社會風尚、倫理道德水平提高，“倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱?！边m度社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一種重要設(shè)計指標。經(jīng)濟目的，體當前既使經(jīng)濟增長保持一定速度，又能增進各種構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿作用。政治目的，重要是保持社會穩(wěn)定，平衡各個階層利益。2、突出中華人民共和國特色社會保障制度設(shè)計應(yīng)考慮因素：(1)國有公司因素。國有公司核心問題在于失業(yè)人員安頓與解決，必要考慮到國有公司職工積累性貢獻與社會保障欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定核心。(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別核心是“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺、農(nóng)民富裕是衡量國內(nèi)當代化核心指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。(3)遷移人口因素。依照當前國內(nèi)人口流動加快趨勢，預測此后，農(nóng)村向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口量將也許達到3.3億人，此外高層次人才流動將進一步增多和加快，解決好這一群體社會保障問題，將有助于增進勞動力特別是人才在全國流動，有助于國內(nèi)當代化建設(shè)及和諧社會形成。(4)籌劃生育因素。國內(nèi)籌劃生育政策為社會保障制度履行出了一種大難題：養(yǎng)老問題。不遠將來，老人社會沉重承擔是每一種社會保障理論工作者、政府管理者都必要面對問題。(5)老式保障因素。老式保障是一種以家庭保障為核心與重點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障同步，往往還起著精神慰藉、情感保障功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視作用。應(yīng)當依照經(jīng)濟社會發(fā)展水平變化，摸索老式保障與當代保障詳細靈活結(jié)合模式，通過有效輿論辦法強化對民族優(yōu)勢保障老式宣傳，使之成為當代社會保障有效補充。(6)地區(qū)差別因素。應(yīng)當充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟差別，從而設(shè)計出合理社會保障體制，增進地區(qū)構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展。3、堅持一元化原則，努力擴大保障范疇和覆蓋面所謂一元原則，即在全國各個地區(qū)、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范疇內(nèi)，實行統(tǒng)一社會保障原則。原則統(tǒng)一體當前：(1)都市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等“國民待遇”，有環(huán)節(jié)、有籌劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3農(nóng)民進行歧視性制度安排，否則咱們永遠只是“都市社會保障”，而不是真正意義上“全國社會保障”。就當前而言，在某些經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、勉勵辦法履行養(yǎng)老金籌劃，核心是要擬定合理繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資我市場運作條件，以吸引更多參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還是應(yīng)當以老式養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同步強化家庭養(yǎng)老功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金籌劃。(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分環(huán)節(jié)地將流動人口吸納進城鄉(xiāng)社會保障體系，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同步，也要考慮到這一群體流動性相對較強特點，要保證已進入城鄉(xiāng)社保系統(tǒng)流動人員賬戶全國可轉(zhuǎn)移性，使她們始終處在社會保障體系之中。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成經(jīng)濟差距，既有政策因素，也有天然資源因素，如果因而而拉開兩者社會保障水平差距，將無法增進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大兩者之間構(gòu)造性差距。(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央調(diào)控能力。(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制公司社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。4、豐富社會保障構(gòu)造和資金籌集、實現(xiàn)方式為彌補社會保障資金局限性，政府不但應(yīng)當充分調(diào)動民間資源以供社會保障之用，并且應(yīng)將非政府組織特別是民間社會公益組織當作是政府在社會保障領(lǐng)域中合伙伙伴。政府主管部門應(yīng)積極謀求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金力量，以彌補各項社?；鹬锌召~運營形成空洞，逐漸減少社?；疬\營中巨大風險。相對于國內(nèi)社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種限度上延緩了社會保障事業(yè)發(fā)展。因而，此后體系設(shè)計應(yīng)考慮到社會保障與商業(yè)保險協(xié)調(diào)和互相增進，將商業(yè)保險功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能局限性。也可以爭取聯(lián)合國或其她國際組織貸款和援助建立教誨、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設(shè)國內(nèi)社會保障體系。同步，政府可積極倡導社會捐助，設(shè)立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)發(fā)展，對于公司社會捐助活動予以政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改進當前單位承擔過重狀況，實現(xiàn)社會保障資金承擔比例合理分派。社會保障制度運作必要有資金支持，必要在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長期制度安排，國家財政就要由當前半到位發(fā)展為真正全面到位，涉及中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責任統(tǒng)一。應(yīng)當采用各種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)某些國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將某些國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工歷史欠債。此外，還可以考慮其她方式來充實社會保障基金，如開征新稅種，除已經(jīng)開征利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障專項國債等。通過各種開源方式來籌集社會保障資金，才干使社會保障制度正常運營。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必要強調(diào)國家責任，對實行強制養(yǎng)老金籌劃，國家應(yīng)當通過財政補貼辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實行；對于不具備實行養(yǎng)老金籌劃條件，國家應(yīng)加大社會救濟力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)實現(xiàn)。5、積極推動社會保障進程所謂動態(tài)設(shè)計，是指整個體系設(shè)計應(yīng)具備相稱前瞻性與適應(yīng)度，針對不同經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同社會保障辦法。國內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱條件下，建設(shè)一種完善社會保障體系需要一種艱難長期過程，這個過程大概需要30--50年，必要由近及遠，由點到面，先易后難，逐漸推動。在不同經(jīng)濟體制過渡期，為保持社會穩(wěn)定，可以考慮采用混合制社會保障體制、履行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟發(fā)展期，可以倡導效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制社會保障體制、履行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟平衡期，考慮到收入差距拉大，為增進社會公平，可設(shè)計受益基準制社會保障體制、履行完全基金制，充分發(fā)揮社會保障再分派功能。四、結(jié)語（總結(jié)與展望）建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)社會保障制度，是保障群眾生活現(xiàn)實