2023年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯編

2023年申論熱點(diǎn)匯編

國(guó)策:科學(xué)發(fā)展觀

（一）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

中共十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)

展觀，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展;強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌

人與自然友好發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的規(guī)定，推進(jìn)改革和發(fā)展。

（二）科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的唯物辯證法思想

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建

設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，又要遵照自然規(guī)律推感人與自然友好發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)注意城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然友好發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)

展與對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展是互相增進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程，要對(duì)的處理中心與全面、重

點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，充足體現(xiàn)了唯物辯證法有關(guān)事物

之間普遍聯(lián)絡(luò)、辨證統(tǒng)一的基本原理。

（三）提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

1、城鎮(zhèn)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；

2、就業(yè)和社會(huì)保障壓力增長(zhǎng)；

3、教育、衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；

4、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加?。?/p>

5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀要處理好'七個(gè)關(guān)系”：

1、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；

2、要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；

3、要處理好不一樣利益群體的關(guān)系；

4、要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系；

5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；

6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；

7、要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。

（五）五個(gè)“統(tǒng)籌”

1、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4、統(tǒng)籌人與自然友好發(fā)展

5、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放

國(guó)策“科學(xué)發(fā)展觀”可以提成四個(gè)維度來(lái)理解：

政治維度

第一題構(gòu)建友好社會(huì)

（-）友好社會(huì)的基本特性

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義友好社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充斥活力、安

定有序、人與自然友好相處的社會(huì)。

（二）構(gòu)建友好社會(huì)的目的和重要任務(wù)

1、社會(huì)主義民主法制愈加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面貫徹，人民的權(quán)益日益得到切

實(shí)尊重和保障，構(gòu)建友好勞動(dòng)關(guān)系,全面貫徹推進(jìn)《勞動(dòng)協(xié)議法》

2、城鎮(zhèn)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐漸扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分派格局基本形成家庭財(cái)產(chǎn)

普遍增長(zhǎng)，人民過(guò)上愈加富足的生活；

3、社會(huì)就業(yè)比較充足，覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系基本建立；

4、基本公共服務(wù)體系愈加完善，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；逐漸建立服務(wù)型政府。

5、全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、友好人際

關(guān)系深入形成；

6、全社會(huì)發(fā)明活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本形成；

7、社會(huì)管理體系愈加完善,社會(huì)秩序良好；

8、資源運(yùn)用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（三）構(gòu)建友好社會(huì)方面存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)之間不友好:社會(huì)構(gòu)造存在兩種獨(dú)立體系，一種是由市民構(gòu)成的都市社會(huì)，另一種是

由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活。

2、區(qū)域之間不友好:近年來(lái)，中國(guó)的東中西部之間的差距越來(lái)越大。這表目前：（1）經(jīng)濟(jì)總

量的差距越拉越大。（2）人均GDP的差距越拉越大。

3、不一樣利益群體之間不友好：這重要體現(xiàn)為不一樣的利益群體的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，由

社會(huì)本源引起的群體性事件不停增多。

（四）構(gòu)建友好社會(huì)的途徑

1、必須堅(jiān)持用發(fā)展的措施處理前進(jìn)中的問(wèn)題；

2、社會(huì)公平正義是社會(huì)友好的基本條件；

3、制度是社會(huì)公平的主線保證；

4、建設(shè)友好文化是構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的重要任務(wù)，社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值體系是建設(shè)友好

文化的主線;

5、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的必然規(guī)定。

第二題社會(huì)主義榮辱觀

(-)社會(huì)道德水準(zhǔn)滑坡的原因

1、社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)道德觀念發(fā)生變化；

2、制度不完善，法律法規(guī)不健全；

3、思想道德教育不到位、不得法。

(二)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的措施

1、運(yùn)用多種媒體，對(duì)社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造濃厚的輿論氣氛。大力宣傳“八榮八恥”

的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),宣傳廣大干部群眾踐行社會(huì)

主義榮辱觀的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)，使“八榮八恥”的基本規(guī)定家喻戶(hù)曉、深入人心，成為社會(huì)共識(shí)。

2、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

3、努力發(fā)明弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀的文化環(huán)境，廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀的群眾文化活

動(dòng)。

4、按照社會(huì)主義榮辱觀的規(guī)定，凈化社會(huì)文化環(huán)境。深入完善文化市場(chǎng)監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)

法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處多種與社會(huì)主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊多種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

5、建立健全長(zhǎng)期有效機(jī)制，重視發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)人們道德行為的約束作用。要發(fā)動(dòng)群眾修

訂完善

市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使'八榮八恥”的基本規(guī)定，更好地滲透到

社會(huì)管理之中。

6、把工作重點(diǎn)放在處理群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題上,在文明禮儀、公共秩

序、社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)環(huán)境、旅游出行、文化市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域獲得成效。

第三題政府改革

（一）服務(wù)型政府的含義：服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)

服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。

（二）怎樣建設(shè)服務(wù)型政府：

1、深化行政管理體制改革,深入轉(zhuǎn)變政府職能；

2、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為；

3、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系；

4、全面推行政務(wù)公開(kāi)，加緊電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革（大部制改革）的內(nèi)容：

1、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。

2、組建工業(yè)和信息化部。

3、組建交通運(yùn)送部。

4、組建人力資源和社會(huì)保障部。

5、提高環(huán)境保護(hù)總局為環(huán)境保護(hù)部。

6、組建住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。

7、國(guó)家食品藥物監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第四題防止腐敗

治理商業(yè)賄賂，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),既要集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)題治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出

發(fā)常抓不懈，建立健全長(zhǎng)期有效機(jī)制，包括:

一是積極營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境和氣氛。廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高

全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí),糾正錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氣氛。

二是建立健全有關(guān)法律法規(guī)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加緊修訂《刑法》和《反不合法競(jìng)爭(zhēng)

法》，加緊制定《反壟斷法》，深入完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和誠(chéng)摯商業(yè)賄賂違反犯罪的法律規(guī)定。

建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的信用管理制度。

三是建立健全企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

四是推進(jìn)行政管理體制改革。要深入清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行

政行為。

第五題民主法制

一、《物權(quán)法》(十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議)

《物權(quán)法草案》規(guī)定:“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)力人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)

人不得侵犯。”

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)?！段餀?quán)法草案》體現(xiàn)了平等保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。草案對(duì)與老百

姓利益有關(guān)的征地拆遷賠償原則、住宅用地使用權(quán)續(xù)期交費(fèi)問(wèn)題以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題等，

從保護(hù)廣大群眾主線利益出發(fā),做出明確規(guī)定，體現(xiàn)了保障人權(quán)的立法宗旨。

(-)征收賠償規(guī)定愈加細(xì)化。針對(duì)目前征地、拆遷中賠償不到位的問(wèn)題，《物權(quán)法草案》規(guī)定:“征

搜集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地賠償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物賠償費(fèi)等費(fèi)用并足額安排被

征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”“征收單位、

個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以拆遷賠償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)

當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

(二)住宅用地“自動(dòng)續(xù)期”，不必交納土地使用費(fèi)。

(三)小區(qū)車(chē)位車(chē)庫(kù)先滿(mǎn)足居民需要。

(四)土地承包期屆滿(mǎn)可繼續(xù)承包。

二、政務(wù)公開(kāi)

召開(kāi)新聞公布會(huì)，并進(jìn)行電視直播，自身就是政府政務(wù)公開(kāi)的一種體現(xiàn)。此前，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)

站——中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通后，甚至多次將直播間搬進(jìn)中南海、人民大會(huì)堂和釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，對(duì)國(guó)家重

要會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。我國(guó)政府的透明度越來(lái)越高，政務(wù)公開(kāi)的制度日趨完善。

(-)政務(wù)公開(kāi)方面存在的問(wèn)題

1、政務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，隨意性較大，想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)。

2、某些部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不細(xì)致。

3、從部門(mén)利益出發(fā),公開(kāi)的內(nèi)容避實(shí)就虛，形式主義嚴(yán)重。

(-)措施

1、全面推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

2、建立健全法規(guī)制度，提高政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、法制化水平。

3、規(guī)范形式和載體,增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的工作實(shí)效。

第六題政府建設(shè)

一、問(wèn)責(zé)制度:是法制政府必不可少的重要制度，并且也是法治國(guó)家、法制社會(huì)、法治黨必不

可少的重要制度。

(-)明晰問(wèn)責(zé)制的四個(gè)原則：

1、應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則；

2、政治和道義層面的問(wèn)責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接;

3、必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則；

4、問(wèn)責(zé)規(guī)定的詳細(xì)條文必須堅(jiān)持合用性原則。

（二）怎樣健全問(wèn)責(zé)制度？

1、本著與時(shí)俱進(jìn)的原則對(duì)既有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理；

2、本著開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，有針對(duì)性的穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)；

3、問(wèn)責(zé)的基本方式是自我問(wèn)責(zé)與組織問(wèn)責(zé)并行；

4、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)要抓住主線；

5、貫徹有關(guān)改革和配套制度建設(shè)：

（1）要深入推進(jìn)公共權(quán)利運(yùn)行過(guò)程透明化，保證群眾的征詢(xún)權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)；

（2）要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氣氛；

（3）要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

二、政府誠(chéng)信

（一）政府誠(chéng)信的現(xiàn)實(shí)狀況：在通過(guò)長(zhǎng)期治理后有了較大的改觀。辦事效率，服務(wù)質(zhì)量等方面有

了較大起色。

（二）政府信用缺失的原因：

體制性缺陷，是政府信用缺失的本源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。我國(guó)

通過(guò)20數(shù)年的改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本確定，與之相適應(yīng)的信

用體系也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變沒(méi)有跟上步伐，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信的措施

1、加緊行政審批制度改革。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的行政許可設(shè)定的權(quán)

限和行政許可設(shè)定范圍，治理行政審批項(xiàng)目。

2、完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制。

3、完善政務(wù)公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度。

三、政府揮霍

(-)政府揮霍問(wèn)題:不少地方政府節(jié)儉意識(shí)淡薄，花錢(qián)大手大腳。搞建設(shè)不計(jì)成本，甚至大搞勞民

傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程；常常性開(kāi)支缺乏約束，揮霍嚴(yán)重，講排場(chǎng)，比闊氣，奢侈之風(fēng)盛行。

(二)原因:

1、思想本源:過(guò)緊日子的觀念逐漸淡化，認(rèn)為勤儉節(jié)省是不合時(shí)宜的落后觀念，在安排政府

支出時(shí)，追求大手筆、高原則、高檔次。

2、在責(zé)任追究上大事化小，對(duì)揮霍負(fù)責(zé)人追究處理不到位。

3、政府支出制度性約束不力。

4、老百姓作為納稅人對(duì)政府支出實(shí)行的監(jiān)督權(quán)得不到貫徹。

(三)措施

1、教育

2、問(wèn)責(zé)：(1)按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《有關(guān)深入嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等

樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的告知》規(guī)定，對(duì)于“濫用權(quán)力的腐敗行為”進(jìn)行追究；(2)對(duì)于其他公務(wù)消費(fèi)

行為，要制定出量化原則，如公款接待的原則和總額限制等，并將公務(wù)消費(fèi)明細(xì)列入政務(wù)公開(kāi)的

內(nèi)容。

【參照例文】

嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)是執(zhí)政為民的本質(zhì)規(guī)定

近期發(fā)生的山西襄汾⑼8”特大尾礦庫(kù)潰壩事件、河北三鹿嬰幼兒配方奶粉重大安全事故，

在社會(huì)上導(dǎo)致了尤其惡劣的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院及事故發(fā)生省份的黨委、政府本著對(duì)人民群眾

生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。截至目前，兩

起重大責(zé)任事故中被撤職或引咎辭職的官員中，既有擔(dān)任省長(zhǎng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有擁有執(zhí)法權(quán)的

執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

兩起事故的調(diào)查還在進(jìn)行中，但從已揭示出來(lái)的案情不難看出，有關(guān)部門(mén)和人員對(duì)違法行

為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。黨中央、國(guó)

務(wù)院對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)程序迅速做出行政問(wèn)責(zé)處理，順乎民心，符合民意，對(duì)那些習(xí)慣了無(wú)所事

事、漠視人民利益、貪圖安逸的官員或執(zhí)法人員無(wú)疑是最嚴(yán)厲的警示。

有權(quán)必有責(zé),嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)就是對(duì)權(quán)力的一種監(jiān)督。我們黨強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的宗旨，強(qiáng)調(diào)“群眾利

益無(wú)小事”，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一直要把人民群眾的安危冷暖放在心上。

我們的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，我們職責(zé)不可謂不清晰，我們的責(zé)任不可謂不重大。然而,某些重

大事故還是暴露出了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、少數(shù)職能部門(mén)、少數(shù)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不夠深入，履行職責(zé)不

夠嚴(yán)格，打擊犯罪不夠有力，甚至還出現(xiàn)了權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等違法行為，損害人民群眾的利

益,也損害了黨和政府的形象。這些行為嚴(yán)重背離了執(zhí)政為民的規(guī)定,是必須予以問(wèn)責(zé)的。

因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故發(fā)生，令人十分痛心。試想,假如襄汾縣的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)懸掛

在當(dāng)?shù)厝罕婎^上長(zhǎng)達(dá)23年之久的尾礦庫(kù)早一點(diǎn)予以拆除的話(huà)，就不會(huì)發(fā)生260多條鮮活生命被泥

石流吞噬的悲劇；假如石家莊市的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)多某些嚴(yán)格執(zhí)法的話(huà)，就不會(huì)發(fā)生大面積的嬰兒

受傷害事件。

執(zhí)政為民就是要真正做到“對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意、受人民監(jiān)督”。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決問(wèn)

責(zé)事故負(fù)責(zé)人，就是向全社會(huì)堅(jiān)定表明,人民群眾為天，人民群眾利益為大，誰(shuí)拿人民群眾的生命

當(dāng)兒戲，誰(shuí)拿人民群眾的利益當(dāng)兒戲，就堅(jiān)決摘掉誰(shuí)附‘烏紗帽”！

但愿這種用生命代價(jià)換來(lái)的教訓(xùn)真正可以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的心里，常思事故之害，

常省執(zhí)法之責(zé)，常念群眾之盼，常想為民之道，真正做到執(zhí)政為民。

經(jīng)濟(jì)維度

第一題自主創(chuàng)新

（-）自主創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題

1、關(guān)鍵技術(shù)自治率低，發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量少；

2、在某些地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后；

3、科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；

4、科技投入局限性，體制機(jī)制存在不少弊端。

（二）自主創(chuàng)新的對(duì)策

1、把提高自主創(chuàng)新能力，放在所有科技工作的突出位置。

2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把發(fā)明良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類(lèi)

科技人才,尤其是優(yōu)秀拔尖人才，充足調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和發(fā)明性,作為科技工作的首要

任務(wù)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。

3、立足我國(guó)國(guó)情的需求，采用如下詳細(xì)措施：（1）確定、突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）瞄準(zhǔn)國(guó)

家目的，實(shí)行若干重大專(zhuān)題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，彌補(bǔ)空白；（3）應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，超前布署前沿技術(shù)

和基礎(chǔ)研究；（4）深化體制改革；（5）完善政策措施；（6）增長(zhǎng)科技投入；（7）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建

設(shè)；（8）推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二題資源、能源、環(huán)境

（一）為何要建設(shè)資源節(jié)省型社會(huì)？

1、我國(guó)乃至全球的資源形勢(shì)日益緊張，不容樂(lè)觀；

2、我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)方式不合理的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致資源局限性的矛盾深入凸現(xiàn);

3、建設(shè)資源節(jié)省型社會(huì)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏觀目的的實(shí)現(xiàn)。

（二）為何建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)？

1、我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻；

2、人自身是自然界的一部分，沒(méi)有整個(gè)自然界的環(huán)境，人就不也許生存、繁衍。

（三）怎樣建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會(huì)？

1、大力倡導(dǎo)節(jié)省型消費(fèi)模式和環(huán)境保護(hù)觀念；

2、深入加大投入；

3、要有制度作保障；

4、加大執(zhí)法和監(jiān)管力度；

5、依托科學(xué)技術(shù)處理資源與環(huán)境問(wèn)題。

（四）處理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明的措施：

1、政府體制改革。

2、走新型工業(yè)化道路。

3、健全法律法規(guī)。

4、媒體宣傳。

5、加強(qiáng)大眾的生態(tài)道德教育。

6、全民動(dòng)員，共同行動(dòng)。

7、減排、節(jié)能、降耗（正：循環(huán)經(jīng)濟(jì);反：減排、節(jié)能、降耗）

【參照例文】

能源緊張逼出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

目前，全國(guó)能源緊張。經(jīng)濟(jì)連年迅速增長(zhǎng)，人民生活用電普及，全國(guó)耗能總量已占世界第二。

為此，國(guó)家實(shí)行“開(kāi)源節(jié)流”政策，首先繼續(xù)加強(qiáng)能源生產(chǎn)和進(jìn)口,另首先宏觀調(diào)控高耗能行業(yè)投資規(guī)

模，在保證居民生活用電的同步規(guī)定厲行節(jié)能。相信緊張態(tài)勢(shì)會(huì)有所趨緩。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)這一狀況，與30年前的日本有相似之處。當(dāng)時(shí)日本企業(yè)也是“大量生產(chǎn)，大

量消耗”。然而，1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī),成了這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于國(guó)際油價(jià)

忽然上漲75%,對(duì)于曾99%依賴(lài)進(jìn)口的日本經(jīng)濟(jì)不啻是一次消滅性打擊。于是，危機(jī)成了轉(zhuǎn)機(jī)。為

了生存，日本全國(guó)上下決定轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，從“大量生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“提高質(zhì)量”，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折的唯一出路

便是:“科技立國(guó)”。

他山之石，可以攻玉。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的矛盾，就是投資構(gòu)造與新型工業(yè)化的

規(guī)定嚴(yán)重背離。投資增長(zhǎng)最快的竟是高投入、高耗能、低效益的粗放型產(chǎn)業(yè)而符合新型工業(yè)化規(guī)

定的集約型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、裝備制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，則明顯投資局限性，規(guī)模偏小。

蘊(yùn)含了粗放型增長(zhǎng)方式的深層次矛盾還體現(xiàn)于：在增長(zhǎng)速度上，偏重于依賴(lài)高投入、高消耗為支撐，

而不是依賴(lài)科技進(jìn)步和對(duì)資源高效運(yùn)用上;在增長(zhǎng)形態(tài)上，偏重于依賴(lài)水平擴(kuò)張，各部門(mén)之間整和

性差，構(gòu)造不合理，而不是依托產(chǎn)業(yè)垂直分工，講究產(chǎn)業(yè)鏈集約發(fā)展在速度效益間的關(guān)系上,偏重于

速度效益型增長(zhǎng)，有速度才有效益，而不是效益性速度，寓速度于效益中。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出

現(xiàn)的種種困難與困擾，幾乎都與這種粗放型增長(zhǎng)方式親密有關(guān)，如能源、原材料緊缺，構(gòu)造性瓶

頸制約，以及產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了20數(shù)年，初期進(jìn)展還不錯(cuò),近幾年

卻出現(xiàn)了回潮和逆轉(zhuǎn)。究其成因，既有崇拜GDP、追求政績(jī)的浮躁心態(tài)所致，又有外資、外企大量

進(jìn)入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，中資技術(shù)難以匹敵，故退而求另一方面，發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)。關(guān)鍵是關(guān)鍵技術(shù)擋

住了符合新型工業(yè)化規(guī)定的產(chǎn)業(yè)投向。目前，國(guó)內(nèi)能源已經(jīng)吃緊，此后23年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和小康社會(huì),

僅石油、天然氣需求合計(jì)就已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)探明儲(chǔ)量10倍以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式再不做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變廁

能源供應(yīng)必將難認(rèn)為繼。

能源問(wèn)題節(jié)能是關(guān)鍵，要搞好節(jié)能工作，首先，要有節(jié)能規(guī)劃和總體目時(shí)另一方面，要有詳細(xì)的

技術(shù)指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo);再次,制定有關(guān)法規(guī)《節(jié)能法》、《可再生能源法》等有關(guān)法律要加緊制定

或深入修改完善；第四，要制定原則、標(biāo)識(shí)，建立新的體系，原則要先進(jìn)、科學(xué)；第五，要依托技

術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)節(jié)能；第六，要制定積極的政策引導(dǎo)；第七，要加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查;

第八，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;第九，大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。

第三題糧食安全（23年國(guó)考）

（-）糧食供需的新變化

1、由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求偏緊，合適進(jìn)口

2、糧食供求關(guān)系開(kāi)始受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響

3、工業(yè)糧食需求迅速增長(zhǎng)

（二）影響糧食安全的原因

1、三大不可逆轉(zhuǎn)原因影響糧食發(fā)展:一是耕地和播種面積；二是水資源；三是消費(fèi)迅速增長(zhǎng)

2、氣候不穩(wěn)定性增長(zhǎng)

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低

5、糧食政策鼓勵(lì)作用逐漸減少，農(nóng)民種糧積極性不高

6、國(guó)際糧食庫(kù)存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈迅速向工業(yè)延伸

7、國(guó)際糧商開(kāi)始大規(guī)模掌握國(guó)內(nèi)糧源，給我國(guó)糧食流通和安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)

（三）保證糧食安全應(yīng)遵照的原則

1、堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)整相結(jié)合

2、堅(jiān)持依托科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式

3、堅(jiān)持保證糧食安全與增長(zhǎng)農(nóng)民收入的一致性

4、堅(jiān)持不停完善惠農(nóng)政策

5、堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給、合適運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)劑余糧的糧食政策

6、牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備。

(四)完善糧食戰(zhàn)略的對(duì)策

1、科學(xué)測(cè)定與調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，逐漸穩(wěn)妥地縮小國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧價(jià)差距

2、科學(xué)合理地確定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的調(diào)控目的，在國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力較小時(shí)，合適提高糧食價(jià)

格

3、在進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控時(shí)，需重視期貨市場(chǎng)的作用

4、深入加強(qiáng)糧食及有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口管理，打擊糧食走私

5、充足吸取各國(guó)糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力

6、強(qiáng)化對(duì)本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護(hù)，增強(qiáng)糧食終端的控制力

第四題宏觀調(diào)控

(一)金融安全

1、華爾街金融風(fēng)暴產(chǎn)生的原因

(1)美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期的低利率政策，刺激了房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)的過(guò)度繁華

(2)金融系統(tǒng)中存在系統(tǒng)性缺陷，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的多效控制

(3)最重要的原因，是華爾街的貪婪

2、美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響

(1)資本市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)，美國(guó)股市動(dòng)亂或美國(guó)金融機(jī)構(gòu)從中國(guó)資本市場(chǎng)撤走資金會(huì)對(duì)中國(guó)股市

導(dǎo)致沖擊

(2)投資于美國(guó)的資產(chǎn)受到損失

(3)美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致中國(guó)的外部需求減少

3、應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)的對(duì)策

(1)對(duì)于金融監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要修好‘防火墻”

(2)要放慢金融自由化步伐

(3)中國(guó)應(yīng)在美國(guó)的監(jiān)管問(wèn)題上吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在推進(jìn)金融衍生品的過(guò)程

中，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度

(4)創(chuàng)新是金融業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是金融業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力

(二)擴(kuò)大內(nèi)需，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施

1、加緊建設(shè)保障性安居工程

2、加緊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、加緊鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、加緊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展

5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

6、加緊自主創(chuàng)新和構(gòu)造調(diào)整

7、加緊地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作

8、提高城鎮(zhèn)居民收入

9、在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)承擔(dān)120

。億元

10、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度

(三)穩(wěn)定物價(jià)

1、導(dǎo)致物價(jià)上漲的原因：

(1)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的帶動(dòng)。

(2)成本推進(jìn)。

(3)供求構(gòu)造失衡。

(4)內(nèi)需增長(zhǎng)推進(jìn)了物價(jià)上升。

(5)以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)。

2、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的對(duì)策提議：

(1)以市場(chǎng)為依托，深入完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全保障機(jī)制。

(2)拓寬資金運(yùn)用渠道，防止貨幣供應(yīng)過(guò)快增長(zhǎng)。

(3)要通過(guò)信息引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)行為，減弱通脹預(yù)期。

(4)繼續(xù)深化教育體制和醫(yī)療體制改革，克制公共服務(wù)產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療等)和壟斷型產(chǎn)品或

服務(wù)的'搭車(chē)”漲價(jià)的勢(shì)頭。

(5)加強(qiáng)資產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)交易中的非法炒

作行為。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

■轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須摒棄老式的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹以人為本、全面、協(xié)

調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

■轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須掙脫老式的工業(yè)化模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源

消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充足發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

■轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須轉(zhuǎn)變老式的體制機(jī)制，發(fā)明有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。

要完畢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)，應(yīng)著重做好如下幾種方面的工作:

1、是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。

2、是深入完善科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)體系。

3、是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)。

4、是發(fā)明良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。

5、是健全有關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制。

社會(huì)維度

第一題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

(-)建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題

1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成

了“拆舊房建新居”，變成了“形象工程”、“政績(jī)工程”；

2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一原貝IJ,搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)立評(píng)比,

甚至規(guī)定“用都市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”；

3.急于求成,借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

(-)建設(shè)新農(nóng)村的重要措施

1、各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把新農(nóng)村建設(shè)納入重要議事日程，全面對(duì)的地理解建設(shè)

新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策布署上來(lái)。

2、全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐漸建立起增進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參

與機(jī)制，逐漸把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化。

3、要從農(nóng)民群眾最關(guān)懷、規(guī)定最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

(1)增進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；(2)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化

等社會(huì)事業(yè)。

4、農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，必須尊重農(nóng)民意愿,充足發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和

積極性。

5、必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不停提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

6、推進(jìn)農(nóng)村自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

的充斥活力的村民自治機(jī)制。

【參照例文】

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的'主角”

中央多次強(qiáng)調(diào)，要遵照“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿‘網(wǎng)原則，今年中央一號(hào)文獻(xiàn)也明確指出，

要尊重農(nóng)民的主體地位?？梢?jiàn)能否確立農(nóng)民叼'主角”地位，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局，同步也是亟

待求解的重大課題。

首先,農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人。在新農(nóng)村建設(shè)的目的中，“管理民主”是其中的重

要內(nèi)容。搞新農(nóng)村建設(shè)，該搞什么，不該搞什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的真正主宰

者。應(yīng)充足尊重農(nóng)民的意愿，防止官員運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無(wú)效益或低效益時(shí)‘政績(jī)工程”。

另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的目的是為了增長(zhǎng)農(nóng)民的福祉?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村

容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目網(wǎng)最終落腳點(diǎn)是增長(zhǎng)農(nóng)民的福祉。因此農(nóng)民理應(yīng)對(duì)有關(guān)

自身利益的大事，具有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。在這種前提下，新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)搞成勞民傷財(cái)時(shí)‘害民工

程”，而會(huì)成為處理農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題的“利民工程”。

再次，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍。依托農(nóng)民辛勤的勞動(dòng)，保證農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中

的主力軍地位，充足調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。假如忽視了

這一主線，把新農(nóng)村建設(shè)搞成專(zhuān)家學(xué)者的'明星工程"，就會(huì)出現(xiàn)上世紀(jì)30年代部分學(xué)者發(fā)起的'新

鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中“我們動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的窘境，新農(nóng)村建設(shè)難保不會(huì)“曇花一現(xiàn)”。

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，并不與否認(rèn)政府的作用。政府不能“無(wú)為而治”。政府的主導(dǎo)作用，

重要是更好地為發(fā)揮的主體作用提供良好的支撐平臺(tái)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，有如下幾種方面：

其一，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。要積極運(yùn)用農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)對(duì)

農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的示范作用。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民離不開(kāi)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工問(wèn)題的高度關(guān)注，可以從

加強(qiáng)城鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)、維權(quán)和信息服務(wù)體系，改善農(nóng)民工子女的教

育環(huán)境入手,為農(nóng)民打造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展平臺(tái)。

其二，繼續(xù)深化農(nóng)村改革乃至整個(gè)宏觀體制改革。要在管理上建立能體現(xiàn)農(nóng)民利益的制度制

約官員的行為，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其三,要進(jìn)行基層組織體系創(chuàng)新。這就是在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)

揮國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同步，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展多種新型的社會(huì)化服務(wù)組

織，以引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。

由上述可見(jiàn)，只有擺正農(nóng)民的主體地位，并通過(guò)多種措施保障農(nóng)民唱好'主角"，才能把新農(nóng)村建

設(shè)的目的真正落到實(shí)處，描繪出社會(huì)主義新農(nóng)村這最新最美的圖畫(huà)！

第二題醫(yī)療問(wèn)題

（一）看病難、看病貴的原因

1、醫(yī)療資源總體局限性、配置不均衡；

2、醫(yī)療保障體系不健全，相稱(chēng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)；

3、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場(chǎng)化傾向，公益性質(zhì)淡化；

4、藥物和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通程序混亂，價(jià)格過(guò)高；

5、社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成。

（二）處理看病難、看病貴問(wèn)題的措施：

1、著力健全醫(yī)療保障體系，這是處理看病難、看病貴問(wèn)題的主線措施。

2、加緊公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

3、健全經(jīng)費(fèi)保障，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收機(jī)制。

4、切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，保證醫(yī)療秩序、服務(wù)質(zhì)量。

5、加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管,減少藥物和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

6、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面的社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

7、發(fā)展我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，必須堅(jiān)持三個(gè)原則不能變：

(1)堅(jiān)持走適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路不能變；

(2)堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨和公益性質(zhì)不能變；

(3)政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)居民初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)益的責(zé)任不能變。

【參照例文】

“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)‘冏背后

哈爾濱醫(yī)大二院“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)'事件在媒體曝光后來(lái)，一石激起千層浪，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

震驚之余，人們不僅要問(wèn):醫(yī)藥費(fèi)為何高得如此離譜？原因也許是多方面現(xiàn)但最主線的是醫(yī)療體制

改革不成功所致。在“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)附背后，有兩個(gè)深層原因值得注意。

首先，由于受現(xiàn)行機(jī)制的制約，醫(yī)院過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)收入，而忽視群眾利益。眾所周知，自改革開(kāi)

放以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了非常巨大的變化。從總體上講，改革是不成功的。變革的基

本走向，就是:逐漸商業(yè)化、市場(chǎng)化。包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),都成為實(shí)行獨(dú)

立經(jīng)濟(jì)核算、具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)的市場(chǎng)利益主體。醫(yī)院院長(zhǎng)成天腦子里想的，重要是怎樣擴(kuò)大市

場(chǎng)收益，賺到更多的錢(qián)，以提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在業(yè)內(nèi)的地位。這樣的指導(dǎo)原則,就必然導(dǎo)致要

在醫(yī)院的基本“客戶(hù)”群體——病人身上煞費(fèi)苦心，千方百計(jì)提高對(duì)患者的收費(fèi)原則，從而導(dǎo)致醫(yī)藥

費(fèi)的不停攀升。由此可見(jiàn)，“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)”是醫(yī)院辦院宗旨和機(jī)制的必然產(chǎn)物，是毫局限性怪的。

另一方面，受既得利益群體的影響。這個(gè)既得利益群體，重要是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員，以

及部分享有較高醫(yī)療保障待遇的社會(huì)組員。這些人在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域里，有一種非常特殊的東西，就

是專(zhuān)業(yè)權(quán)力。在醫(yī)療方面，病人和醫(yī)生是無(wú)法對(duì)等談判的。醫(yī)生處在主導(dǎo)地位病人處在被動(dòng)、弱

勢(shì)的地位。病人的短處攥在醫(yī)生手里，假如醫(yī)生心存不良，病人就像待罪的羔羊。只有任其宰割了。

目前，在某些醫(yī)院，居然把對(duì)患者的收費(fèi)與醫(yī)療工作人員的利益直接掛鉤，醫(yī)療工作人員可直接從

收費(fèi)中獲得提成和獎(jiǎng)金，莫非這些做法，局限性以調(diào)動(dòng)這些人時(shí)原始欲望”和“積極性”，對(duì)病人“趁

火打劫”，使病人“雪上加霜”嗎？

由醫(yī)藥收費(fèi)過(guò)高而暴露出來(lái)的醫(yī)療體制改革不成功的問(wèn)題，導(dǎo)致了消極的社會(huì)后果。最直接的

體現(xiàn)就是醫(yī)患關(guān)系緊張。近年來(lái)相繼出現(xiàn)個(gè)別患者或家眷傷害醫(yī)務(wù)人員的極端事件。就深層次來(lái)

說(shuō)，它帶來(lái)了貧困、公眾不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)、群體間關(guān)系失衡等一系列社會(huì)問(wèn)題。

那么，怎樣處理醫(yī)藥收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題呢？第一，主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)藥物、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管;第

二，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的用藥行為，控制用藥費(fèi)用;第三，大力發(fā)展農(nóng)村和小區(qū)醫(yī)療

衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。處理問(wèn)題的主線出路在于：完善醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持為

人民服務(wù)的宗旨；全面推進(jìn)醫(yī)療體制改革，建立覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

由醫(yī)藥收費(fèi)過(guò)高而折射出來(lái)的醫(yī)療體制問(wèn)題，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且危及社會(huì)穩(wěn)定及公眾對(duì)

改革的支持力度。必須由強(qiáng)化政府責(zé)任入手,從主線上予以處理。我們相信，新一輪的醫(yī)療衛(wèi)生體

制改革，有望“醫(yī)治”好過(guò)去留下時(shí)‘傷痛”,重現(xiàn)新的生機(jī)。

第三題社會(huì)保障

（一）處理弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

1、以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展;

2、發(fā)明條件，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

3、處理失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；

4、深入完善公共財(cái)政制度調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造，增長(zhǎng)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。

(二)處理失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施

1、對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于增進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就

業(yè)人員的身份參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)處理其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問(wèn)題,符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定

享有都市醫(yī)療救濟(jì)和最低生活保障等制度。

2、對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地賠償費(fèi)后生活仍有困難的,在都市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的，可以

優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并按規(guī)定實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和都市醫(yī)療救濟(jì)制度。

3、未轉(zhuǎn)為都市戶(hù)口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享有農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)和農(nóng)村醫(yī)療救濟(jì),還可在

自愿的基礎(chǔ)上參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

4、有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失

地農(nóng)民建立基本生活保障。通過(guò)錯(cuò)地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府合適補(bǔ)助的方式，建立失地

農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi),保障其生活。

(三)農(nóng)民工的社會(huì)保障

1、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因：(1)農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；(2)農(nóng)民工、用人

單位和地方政府各有顧慮；(3)社會(huì)保障制度，門(mén)檻高，轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。

2、政策提議:(1)按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn);(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大

病醫(yī)療保障；(3)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;(4)依法使穩(wěn)定就業(yè)的

農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障；(5)深入改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，如改善完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)

移接續(xù)措施、減少費(fèi)率等；（6）積極探索、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；（7）建立農(nóng)民工應(yīng)急救

濟(jì)機(jī)制。

（四）處理住房問(wèn)題的措施：

首先，要充足認(rèn)識(shí)克制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的重要性。

另一方面，要深入加大房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的力度。

第三，要重點(diǎn)處理好廣大中低收入者的住房問(wèn)題。

第四，加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（五）處理收入分派問(wèn)題的措施

第一，保證社會(huì)組員機(jī)會(huì)平等，處理好初次分派的合理。

第二，保證保障性收入分派到位，處理好再次分派公平。

第三，建立健全社會(huì)保障制度，處理好保障性分派問(wèn)題。

第四題上學(xué)與就業(yè)

（一）上學(xué)難，上學(xué)貴的原因：

1、投入局限性是一種重要原因。

2、教育資源配置的不均衡引起時(shí)'擇校熱”。

3、多種亂收費(fèi)，高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

4、高校實(shí)行收費(fèi)制度差，對(duì)于工薪家庭尤其是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上

住宿費(fèi)，生活費(fèi)等，培養(yǎng)一種大學(xué)生十分不易。

（二）怎樣將農(nóng)村義務(wù)教育辦成免費(fèi)教育：

1、明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政收入。

2、從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民承擔(dān)。

3、提高農(nóng)民中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)保障水平，增進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

4、要?jiǎng)?chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。

（三）處理教育亂收費(fèi)問(wèn)題的措施：

1、要從源頭上防止教育亂收費(fèi)。

2、加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲辦力度。

（四）確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略：

1、貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在發(fā)展。

2、貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略難點(diǎn)在優(yōu)先。

3、切實(shí)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定深入加大政府財(cái)政性教育投入，為切實(shí)貫徹教育優(yōu)先發(fā)

展戰(zhàn)略提供必需的財(cái)力支持和物質(zhì)保障。

4、切實(shí)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定清除教育領(lǐng)域中的種種模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，反對(duì)教育產(chǎn)

業(yè)化，保證清醒的教育發(fā)展思緒。

（五）處理就業(yè)問(wèn)題的措施：

1、調(diào)整頓順就業(yè)構(gòu)造

2、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

3、提高勞動(dòng)者素質(zhì)

4、統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)就業(yè)

5、增進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)

第屋題公平正義

（一）產(chǎn)生不公平現(xiàn)象的原因

1、“效率優(yōu)先、兼顧公平”和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策執(zhí)行2.稅收制度的不

合理；3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全；4.社會(huì)保障制度的不完善;5.不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在。

（二）目前重視社會(huì)公平的根據(jù)

1、目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全運(yùn)行、體制的創(chuàng)

新等都同社會(huì)公平緊密有關(guān)。

2、把維護(hù)社會(huì)公平放到愈加突出的位置，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然規(guī)定。

3、把維護(hù)社會(huì)公平放到愈加突出的位置，是構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑

1、加緊發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

2、建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分派公平為重要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

3、要從法律上、制度上、體制上營(yíng)造一種維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。

4、要高度重視處理收入差距過(guò)大的問(wèn)題:①合理調(diào)整國(guó)民收入與分派格局，積極推進(jìn)分派制

度改革，深入理順?lè)峙申P(guān)系，完善分派制度;②著力提高下收入者收入水平：③擴(kuò)大中等收入者比重;

④有效調(diào)整過(guò)高收入;⑤取締非法收入;⑥努力緩和地區(qū)之間和部分社會(huì)組員之間收入差距擴(kuò)大的

趨勢(shì)。

5、努力建立對(duì)的處理多種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

6、目前，要尤其關(guān)懷困難群眾的生產(chǎn)生活,切實(shí)處理他們的實(shí)際問(wèn)題。

【參照例文】

機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的主線途徑

在國(guó)際上，一般把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過(guò)這條警戒線,就輕易產(chǎn)生社

會(huì)動(dòng)亂。1990年，中國(guó)的基尼系數(shù)在0.34左右,2023年已經(jīng)迫近0.45,2023年超過(guò)0.4

65o

目前貧富差距拉大，是由多種原因?qū)е碌挠蛇^(guò)渡體制弊端和法制漏洞導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失和

不公平競(jìng)爭(zhēng);歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鎮(zhèn)差距和工農(nóng)差距他某些傾斜政策和行政性壟斷導(dǎo)致的

地區(qū)差異和行業(yè)差異，由市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過(guò)這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：

目前最突出的問(wèn)題，實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者說(shuō)是由不平等而導(dǎo)致的不

公平。

機(jī)會(huì)平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)

升遷、盈利獲利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線上。一種人只要有能

力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢?jiàn)，機(jī)會(huì)平等可以增進(jìn)收入。

機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身分特權(quán)的否認(rèn)、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開(kāi)放。

要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，關(guān)鍵是要處理好如下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是建立有效的市場(chǎng)機(jī)制。目前的收入分派不公，首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一

開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化距離統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)

規(guī)定差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然受到城鎮(zhèn)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金

市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。

二是確立合理的政策機(jī)制。雖然是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分派格局也不能說(shuō)是

對(duì)的、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)機(jī)制自身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過(guò)政

策機(jī)制對(duì)過(guò)大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)整等從而改善

公平。

三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，關(guān)鍵是保證受教育機(jī)會(huì)、就

業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。

每個(gè)人的能力不等、奉獻(xiàn)不一樣。之因此奉獻(xiàn)不一樣基本問(wèn)題是他們所受的教育不一樣。社

會(huì)組員受教育程度的高下與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大

差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1/3的國(guó)家，都實(shí)行了免費(fèi)教育。中國(guó)目前完

全有能力實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同步對(duì)農(nóng)民工和都市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國(guó)目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上,但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。

據(jù)記錄，目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億-4億。假如一大堆人擠在一小塊土地上的狀況不變化,

那中國(guó)的農(nóng)民怎么能富起來(lái)呢？因此，必須加緊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)

會(huì)。

我國(guó)目前的社會(huì)保障體系明顯局限性。覆蓋勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20%,醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆

蓋率不到20%。良好的社會(huì)保障體系，不僅有助于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。

由此可見(jiàn)，機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的主線途徑。只有從機(jī)會(huì)平等這一主線問(wèn)題入手，處理機(jī)

制、制度等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，才能縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入公平。

第十六題消費(fèi)安全（食品安全或公共突發(fā)衛(wèi)生事件、藥物安全）

（一）產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因

1、目前我國(guó)食品安全原則水平較低，有些原則已經(jīng)滯后，檢查能力低下；

2、由于實(shí)行多種部門(mén)共同監(jiān)管的體制，關(guān)系不易理順，因此存在“十個(gè)部門(mén)管不住一頓飯’網(wǎng)問(wèn)題；

3、未能有效地建立有關(guān)食品安全的預(yù)警機(jī)制；

4、對(duì)重大食品安全事件查處不力，不少地區(qū)存在地方保護(hù)主義；

5、有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不夠健全和完善。

（二）處理食品的安全問(wèn)題的對(duì)策

1、對(duì)應(yīng)提高食品質(zhì)量控制原則。對(duì)常用食品的質(zhì)量問(wèn)題采用堅(jiān)決措施，如:嚴(yán)禁亂用添加劑;加強(qiáng)對(duì)

畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控，提高上市質(zhì)量；整頓奶制品市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、食用菌農(nóng)

藥殘留檢測(cè)等等。

2、對(duì)食品市場(chǎng)治理整頓應(yīng)痛下狠手,從源頭抓起。各職能部門(mén)和工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部

門(mén)應(yīng)真正負(fù)起責(zé)任,防患于未然。不要等惡性事件出來(lái)后來(lái)才課以重罰。

3、建立一整套食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。

4、建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，將《食品衛(wèi)生法》修訂為《食品安全法》。

5、各級(jí)政府對(duì)食品安全要引起高度重視，把綠色食品消費(fèi)作為一件大事抓好。用優(yōu)惠的政策支持

企業(yè)開(kāi)辦綠色加工基地，在都市開(kāi)辦綠色食品商場(chǎng)等。

第二十一題社會(huì)安全

（-）處理好人民內(nèi)部利益矛盾是化解矛盾工作的重點(diǎn)

1、重要用經(jīng)濟(jì)的措施處理人民內(nèi)部的得失矛盾；

2、重要用民主的措施處理人民內(nèi)部的是非矛盾；

3、采用綜合的措施處理人民內(nèi)部各類(lèi)矛盾；

4、主線措施是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會(huì)主義民主法制

（二）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，主線緩和利益矛盾

1、保證社會(huì)組員機(jī)會(huì)平等，處理好初次分派合理；

2、保證保障收入分派到位，處理好再次分派公平；

3、建立健全社會(huì)保障制度，處理好保障性分派問(wèn)題；

（三）建立訴求體現(xiàn)機(jī)制，合理化解利益矛盾

1、努力建設(shè)透明政府，實(shí)行政務(wù)公開(kāi);

2、聽(tīng)證會(huì)制度；

3、在立法過(guò)程中擴(kuò)大社會(huì)參與；

4、基層的村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)；

5、完善信訪工作。

（四）建立矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理利益矛盾

司法調(diào)整對(duì)于增進(jìn)構(gòu)建友好社會(huì)具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛處理機(jī)

制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)整并類(lèi)的機(jī)制。

（五）建立利益保障體系，積極防止矛盾產(chǎn)生；

1、目前，要重點(diǎn)處理好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾

利益的問(wèn)題；

2、對(duì)下崗職工，農(nóng)村貧困人口和都市貧困居民等困難群眾碰到的實(shí)際問(wèn)題，要千方百計(jì)地協(xié)

助處理。

（六）化解群體性矛盾的基本原則：

1、直面現(xiàn)實(shí)——不回避問(wèn)題。

2、從容冷靜——不激化矛盾。

3、遵守承諾——不失信于人。

4、慎審堅(jiān)決——不留后遺癥。

5、盡職盡責(zé)----不中途而廢。

【參照例文】

“個(gè)人極端暴力”事件的警示

近來(lái)發(fā)生的幾起“個(gè)人極端暴力”事件成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持

刀闖入上海市閘北區(qū)政法大樓多種樓層瘋狂襲警致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。

犯罪嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲。

類(lèi)似悲劇還發(fā)生在湖南張家界。7月2日，永定區(qū)西溪坪街道辦事處彭家巷小區(qū)7組居民田某,

駕駛一輛裝有兩罐已點(diǎn)燃液化氣瓶的農(nóng)用三輪車(chē)，沖進(jìn)西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨即在辦事

處院內(nèi)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致12名干部和群眾受傷。

前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間,曾被閘北警方盤(pán)查、留置。此后楊多次投訴，并向公

安機(jī)關(guān)提出有關(guān)賠償規(guī)定無(wú)果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府

部門(mén)組織的拆違行動(dòng)中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。

專(zhuān)家分析，這兩起案件均是經(jīng)典的由個(gè)人籌劃、籌辦、實(shí)行的’個(gè)人極端暴力’’事件。”個(gè)人極

端暴力”事件，有一種明顯的特性就是，犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)往往來(lái)源于私憤，其報(bào)復(fù)目的不限

于，，利益直接有關(guān)人，，，而是進(jìn)行，，無(wú)差異傷害，、一種是將私憤放大到對(duì)某個(gè)部門(mén)和單位的仇恨，尚

有一種是將私憤放大到對(duì)社會(huì)的仇恨，報(bào)復(fù)社會(huì)。

此類(lèi)案件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)的友好與穩(wěn)定帶來(lái)極大的破壞，同步也對(duì)基層政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)

提出了新挑戰(zhàn)?？v觀此類(lèi)暴力犯罪事件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其起因基本上來(lái)源于某些小矛盾、小糾紛，

不過(guò)假如這些小矛盾不能得以及時(shí)化解，或者案結(jié)事未了，當(dāng)事人仍然有怨在心，當(dāng)怨憤積累到一

定程度，悲劇就有也許發(fā)生。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾多發(fā)期。這就規(guī)定我們的基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān),一定要把以人為本的

理念落到實(shí)處，無(wú)論是做決策還是執(zhí)法時(shí)，都要以理服人，凸顯人性關(guān)懷，不能簡(jiǎn)樸粗暴。建設(shè)友

好社會(huì)，既需要依法行政，也需要人文關(guān)懷。尤其是對(duì)那些外