經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理存在的問(wèn)題和對(duì)策經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理制度歷史沿革與內(nèi)容涉案財(cái)物管理問(wèn)題是各地公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常面對(duì)的難題之一，新中國(guó)建立以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件和相關(guān)的法律制度，以及我國(guó)在建國(guó)后經(jīng)歷的種種歷史原因，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉案財(cái)物的保管管理不夠透明，涉案財(cái)物保管工作落實(shí)不力，甚至一些地方出現(xiàn)私吞、挪用、損毀、調(diào)換、貪污或擅自處理等問(wèn)題，大大打擊了公安機(jī)關(guān)的公信力和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度。（一）經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理制度歷史沿革針對(duì)涉案財(cái)物管理的法律漏洞，我國(guó)最早對(duì)涉案財(cái)物管理作出規(guī)定的是1962年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于沒(méi)收和處理贓款贓物的規(guī)定》，不過(guò)因?yàn)楫?dāng)時(shí)“人民公社運(yùn)動(dòng)”興起和在隨后的“四清運(yùn)動(dòng)”中暴露了不少問(wèn)題，1965年經(jīng)修訂后又作出《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部關(guān)于沒(méi)收和處理贓款贓物若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），力圖厘清責(zé)任權(quán)屬，但此《暫行規(guī)定》頒布的初衷只是為了臨時(shí)縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而且由于我國(guó)在此《暫行規(guī)定》頒布一年后便進(jìn)入了特殊政治時(shí)期，因此該《暫行規(guī)定》在二十世紀(jì)八十年代才被重新搬上臺(tái)面，值得注意的是，該《暫行規(guī)定》直到2010年末才被廢止。對(duì)此，2010年由公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》（以下稱(chēng)《規(guī)定》），該《規(guī)定》要求公安機(jī)關(guān)亟需建立健全涉案財(cái)物管理制度，為了更好地落實(shí)“依法治國(guó)”的目標(biāo)，為此公安部在《規(guī)定》頒布后組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)了為期十個(gè)月的涉案財(cái)物專(zhuān)項(xiàng)管理行動(dòng)，重點(diǎn)排查各地公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物管理情況，雖然通過(guò)此次行動(dòng)后各地公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理力度有了明顯的改善，但仍不夠高效化與規(guī)范化。2015年，為了繼續(xù)加強(qiáng)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉案財(cái)物管理的意識(shí)，積極響應(yīng)依法治國(guó)的基本國(guó)策，履行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，公安部重新修訂了2010年版《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，新版《規(guī)定》中增加了部分法條填補(bǔ)了關(guān)于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益方面的法律空缺，還增加了涉案財(cái)物變現(xiàn)的操作程序具體流程，防止和減少涉案財(cái)物的價(jià)值損失。2017年，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)行，其中第六章共十條是專(zhuān)門(mén)針對(duì)涉案財(cái)物的控制和處置，這些條款中對(duì)應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物進(jìn)行了詳細(xì)地分類(lèi)和解釋。（二）經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理制度內(nèi)容1.關(guān)于在案件審判程序階段涉案財(cái)物發(fā)還和保管問(wèn)題2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中對(duì)涉案財(cái)物的返還做出了規(guī)定，對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。該《意見(jiàn)》出臺(tái)后，全國(guó)各地辦案機(jī)關(guān)都相應(yīng)地予以落實(shí)，在筆者看來(lái)，此舉最大限度地保障了受害人的相關(guān)權(quán)益，而且因?yàn)橛行┥姘肛?cái)物價(jià)值具體波動(dòng)性較大的特點(diǎn)，例如汽車(chē)、房產(chǎn)、股票等，在不妨礙偵查訴訟正常進(jìn)行的情況下，及時(shí)返還給受害人可以保證涉案財(cái)物不掉價(jià)，讓受害人的利益免受損害，增加人民群眾對(duì)辦案機(jī)關(guān)的信任度和好感度，提高執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)的公信力。2.關(guān)于無(wú)主贓款贓物的處理問(wèn)題在辦案機(jī)關(guān)偵查和審判機(jī)關(guān)審判的過(guò)程中，受被害人主觀(guān)和現(xiàn)實(shí)客觀(guān)原因，會(huì)存在一些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的贓款贓物，既無(wú)主贓款贓物。對(duì)于這些無(wú)主的贓款贓物的處理，在1965年版的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部關(guān)于沒(méi)收和處理贓款贓物若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》對(duì)此有詳細(xì)記載，該《暫行規(guī)定》上標(biāo)明，辦案機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)在將贓款贓物的認(rèn)領(lǐng)通知傳達(dá)給失主后，如果失主在收到通知半年內(nèi)未領(lǐng)取的，予以沒(méi)收，在沒(méi)收五年后如果失主還未來(lái)認(rèn)領(lǐng)，該贓款或贓物將上繳國(guó)庫(kù)。在這個(gè)問(wèn)題上筆者認(rèn)為有利有弊，利在于此舉可以提高辦案審判效率，辦案人員或?qū)徟腥藛T不用因?yàn)槟匙诎讣内E款贓物遲遲沒(méi)有人來(lái)認(rèn)領(lǐng)而導(dǎo)致案件工作停滯不前。而弊在于此舉依據(jù)的法律法規(guī)是上世紀(jì)六十年代的產(chǎn)物，雖然該《暫行規(guī)定》已于2010年被廢除，但在2010年以前，該《暫行規(guī)定》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合時(shí)代潮流，況且此舉有些許“一刀切”的意味，應(yīng)貼合實(shí)際情況酌情考慮。3.關(guān)于贓物認(rèn)領(lǐng)時(shí)的爭(zhēng)議處理等問(wèn)題何為贓物認(rèn)領(lǐng)爭(zhēng)議？其實(shí)就是不止一方的受害人對(duì)于一件贓物都認(rèn)為其有認(rèn)領(lǐng)權(quán)利的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議在非法集資犯罪案件中尤為突出。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪案件的特殊性，犯罪嫌疑人在大量騙取不同受害人財(cái)物資金時(shí)，其本身為了更快地加速資金鏈的延伸和資金的流轉(zhuǎn)，往往會(huì)變賣(mài)受害人的實(shí)物資產(chǎn)，將其化為資金，但由于騙取的錢(qián)財(cái)實(shí)物數(shù)量較大，可能在被公安機(jī)關(guān)抓獲之時(shí)還有部分實(shí)物未被犯罪嫌疑人變賣(mài)。此時(shí)對(duì)于大眾性較強(qiáng)、普遍性較廣的涉案贓物到底屬于哪一位被害人就存在明顯爭(zhēng)議。針對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)必須要個(gè)公平公正，如果不止一方受害人對(duì)同一款贓物的最終歸屬有爭(zhēng)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)詢(xún)問(wèn)每一位受害人對(duì)其受侵害財(cái)物的詳細(xì)描述，讓每一位受害人對(duì)有爭(zhēng)議的贓物單獨(dú)辨認(rèn)，再結(jié)合犯罪嫌疑人的供述明確贓物的最終歸屬。二、經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理問(wèn)題與癥結(jié)經(jīng)過(guò)了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物制度是歷史沿革和內(nèi)容后，筆者注意到，盡管有現(xiàn)成的法律制度明文規(guī)定，但就所謂“有陽(yáng)光的地方就會(huì)有陰影”，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理方面仍存在著或多或少的問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙了依法治國(guó)的進(jìn)程。（一）經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案財(cái)物管理存在的問(wèn)題1.涉案財(cái)物處置管轄權(quán)不明晰眾所周知，經(jīng)濟(jì)犯罪案件不同于普通刑事案件，其特點(diǎn)在于案件一旦發(fā)生后，所涉及的受害人和資產(chǎn)財(cái)物都很廣泛，如果在每一個(gè)犯罪嫌疑人和受害人所在地單獨(dú)偵查和審判，單獨(dú)處置每一個(gè)地方所產(chǎn)生的涉案財(cái)物，勢(shì)必會(huì)造成警力浪費(fèi)和加大案件偵破難度，單打獨(dú)斗永遠(yuǎn)勝不過(guò)集中出擊，因此對(duì)管轄權(quán)的確定尤為重要。2016年6月14日，企業(yè)家馬少華被貴州省黔東南州公安機(jī)關(guān)帶走，其名下公司流動(dòng)資金人民幣3億余元因被作為涉案資金被公安機(jī)關(guān)依法凍結(jié)，這就是涉及了3億資產(chǎn)歸屬管轄權(quán)不明的“國(guó)宏集團(tuán)眾籌”特大傳銷(xiāo)案。2019年11月11日，貴州省黔東南州凱里市人民法院對(duì)該案的一審審判完畢，被告人馬少華的行為構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪，對(duì)馬少華判處有期徒刑十年。不過(guò)在該案中值得注意的是，對(duì)于中涉及的3億元資產(chǎn)的從偵查階段到審查起訴階段，再到庭前會(huì)議、正式開(kāi)庭，凱里市是否具有管轄權(quán)。根據(jù)我國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定，刑事案件由犯罪地的人民法院管轄，如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。但是反過(guò)頭來(lái)我們看看這起案件，分析其主要犯罪發(fā)生地和受害人居住地，在“國(guó)宏集團(tuán)眾籌”特大傳銷(xiāo)案中，筆者通過(guò)新聞報(bào)道和偵查過(guò)程中得知犯罪嫌疑人馬少華所注冊(cè)公司（既國(guó)宏汽車(chē)集團(tuán)有限公司）的注冊(cè)地為天津市濱海新區(qū)，并不在貴州省黔東南州凱里市，并且購(gòu)買(mǎi)馬少華旗下產(chǎn)品的受害者多數(shù)是廣東、北京等地的人，與國(guó)宏集團(tuán)簽訂合同的地方也均不在貴州省黔東南州凱里市，那又為何凱里市作為最終的管轄方對(duì)本案全權(quán)負(fù)責(zé)？筆者認(rèn)為，如果辦案目的是以國(guó)宏汽車(chē)集團(tuán)有限公司為主，那么應(yīng)該是由天津市公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)本案進(jìn)行偵查和審判，如果按照受害人數(shù)的方向?yàn)橹鳎敲磻?yīng)該是由廣東或北京的公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)本案進(jìn)行偵查和審判。偵查和審判的權(quán)力歸屬?zèng)Q定著涉案財(cái)物處置的管轄歸屬，如果連一開(kāi)始的案件管轄權(quán)都不能有說(shuō)服人心的憑據(jù)，那么肯定不能有效規(guī)范地對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置。2.對(duì)涉案財(cái)物的處置不透明當(dāng)前在我國(guó)目前的執(zhí)法環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)在處置經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案財(cái)物的實(shí)際工作中，由于一些客觀(guān)存在的遺留歷史問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致處置過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范行為。而且由于對(duì)涉案財(cái)物處置缺少公開(kāi)、透明的制度性要求，被處置過(guò)后的涉案財(cái)物最終流向何處，處置過(guò)程是否符合正規(guī)程序，處置時(shí)有無(wú)發(fā)生腐敗行為而產(chǎn)生灰色地帶，都亟需審慎。2011年5月，金礦商人陳一超被甘肅公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，經(jīng)過(guò)幾次罪名變更，陳一超最終的涉嫌罪名變更為“行賄”罪，在隨后幾年這起案件歷經(jīng)退回案卷、起訴、變更起訴、追加起訴、延期審理等，2018年8月6日，最高法院再次批準(zhǔn)甘肅陳一超案延長(zhǎng)審限，這是第九次延期，該案至今仍未判決。30萬(wàn)元的行賄案從偵辦到如今九年未判原因不僅僅因?yàn)樵诎讣徲嵾^(guò)程中出現(xiàn)漏洞，最主要的是對(duì)于陳一超6000多萬(wàn)元的財(cái)物處置亂象紛呈。首先由辦案機(jī)關(guān)在2011年公布的查扣、查封、凍結(jié)陳一超案涉案財(cái)物總價(jià)值為6218.4萬(wàn)元，隨著時(shí)間的推移和案件的進(jìn)展，五年后，也就是2016年1月4日，甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院的《變更起訴決定書(shū)》中卻稱(chēng)，扣押陳一超的涉案財(cái)物總共包括現(xiàn)金2470.87萬(wàn)元人民幣以及車(chē)輛、手表、金屬長(zhǎng)方體、煙、酒等。很明顯，2011年公安公布的數(shù)值和2016年檢察院公布的數(shù)值相差近3000萬(wàn)元，而對(duì)于近3000萬(wàn)元的財(cái)物流向，辦案機(jī)關(guān)并未予以回復(fù)。其次該案律師楊學(xué)林在案件發(fā)生后經(jīng)過(guò)調(diào)查研究稱(chēng)，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人陳一超名下的銀行票據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有約九百多萬(wàn)元被匯入名為“賈某”和“陳某甲”的個(gè)人賬戶(hù)名下，而“賈某”是審訊陳一超妻子的辦案人員，“陳某甲”則是甘州區(qū)檢察院工作人員，且未說(shuō)明轉(zhuǎn)賬理由。再者辦案機(jī)關(guān)在2011年6月扣押陳一超的兩輛轎車(chē)（一輛黑色奧迪A6L，一輛黑色豐田凱美瑞），這兩輛車(chē)被登記在2011年公安機(jī)關(guān)的扣押清單中，但并未在2015年辦案單位開(kāi)具的涉案款物移送、處理登記表中，說(shuō)明這兩輛車(chē)并沒(méi)有參與到移送過(guò)程的過(guò)程中，現(xiàn)車(chē)已去向不明。在陳一超案中這6000萬(wàn)元的涉案財(cái)物處置過(guò)程中，資金的巨大空缺和財(cái)物的下落不明恰恰反映了辦案機(jī)關(guān)在處置該案涉案財(cái)物時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格透明記錄財(cái)物流動(dòng)去向和管理過(guò)程，涉案財(cái)物是否被私吞或擅自挪用不得而知。3.辦案人員主觀(guān)不重視辦案人員辦事態(tài)度不端正，處理案件效率堪憂(yōu)，也是涉案財(cái)物管理當(dāng)前存在的不可忽略的問(wèn)題之一。許多辦案人員在對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行查扣后沒(méi)有及時(shí)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行登記上繳，有的甚至直接講涉案財(cái)物保管在自己身邊，導(dǎo)致在涉案財(cái)物處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。眾所周知基層單位擔(dān)負(fù)工作任務(wù)比較繁瑣雜多，由于辦案人員本身要進(jìn)行日常值班、巡邏、專(zhuān)班工作，因此放在涉案財(cái)物管理方面的精力肯定會(huì)有所下降，這直接導(dǎo)致涉案財(cái)物工作會(huì)出現(xiàn)管理不到位、制度落實(shí)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。再一方面，人各有志，每個(gè)人對(duì)待工作事務(wù)的態(tài)度不同，一些涉案財(cái)物管理人員本來(lái)就是被領(lǐng)導(dǎo)安排，不甘心只是做個(gè)“管理員”，這樣普遍會(huì)存在對(duì)工作的應(yīng)付心理，在工作中得過(guò)且過(guò)，“劃水冒泡”，不認(rèn)真對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行登記保存，有些辦案管理人員甚至抱有“得過(guò)且過(guò)”的心態(tài)，消極管理，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理工作不能完成到細(xì)節(jié)化，從而導(dǎo)致發(fā)生涉案財(cái)物管理?yè)p壞等問(wèn)題。4.各基層涉案財(cái)物場(chǎng)所良莠不齊對(duì)于涉案財(cái)物管理方面的保管場(chǎng)所，目前我國(guó)各地普遍沒(méi)有統(tǒng)一的保管地方，再者加上各地分撥給基層的公款不盡相同，導(dǎo)致各地涉案財(cái)物管理場(chǎng)所大部分不符合經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理的具體要求，涉案財(cái)物管理場(chǎng)所的老舊化，沒(méi)有足夠的資金翻新維修涉案財(cái)物保管室，容積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足時(shí)下涉案財(cái)物趨勢(shì)，都是如今大部分涉案財(cái)物管理場(chǎng)所不合格的因素。筆者通過(guò)咨詢(xún)廣東省東莞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)一辦案民警得知，目前東莞市局這邊對(duì)于涉案財(cái)物，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一保管的地方，一般是交由各單位自行保管。這種管理方式的缺點(diǎn)在于，如果各地監(jiān)管不力，那樣很容易出現(xiàn)侵吞涉案財(cái)物的現(xiàn)象，同時(shí)因?yàn)樯姘肛?cái)物保管室容量有限，會(huì)導(dǎo)致可能會(huì)出現(xiàn)有人有特權(quán)思想，通過(guò)威脅、暗示或者明示的方式讓嫌疑人或受害人放棄其涉案財(cái)物，轉(zhuǎn)而送予辦案人員。5.部分涉案財(cái)物被“先行處置”“先行處置”是指公安部門(mén)在法院作出判決之前即采取拍賣(mài)、變賣(mài)等措施先行處置涉案財(cái)物的情形，在近幾年我國(guó)頻發(fā)的非法集資犯罪案件中尤為突出。在審判前階段，因?yàn)樯姘肛?cái)物的權(quán)屬狀況不明，如果辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行先行處置，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的情況下，主觀(guān)上對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行評(píng)估，極有可能會(huì)侵犯犯罪嫌疑人以及其他主體的合法權(quán)益。2016年，安徽蚌埠警方破獲一起涉案金額高達(dá)1312萬(wàn)元人民幣的非法集資案件，警方將犯罪嫌疑人抓獲后，對(duì)于涉及此案的數(shù)十輛豪車(chē)、手機(jī)和茶葉等進(jìn)行查扣，于次年二月在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“閑魚(yú)拍賣(mài)”上對(duì)上述涉案財(cái)物進(jìn)行拍賣(mài)，安徽蚌埠警方此舉是我國(guó)公安機(jī)關(guān)首次在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)涉案財(cái)物通過(guò)拍賣(mài)進(jìn)行先行處置的案例。在安徽蚌埠市公安局此次的送拍過(guò)程中，一輛起拍價(jià)近90萬(wàn)元人民幣的京牌路虎攬勝越野車(chē)最終以140萬(wàn)余元人民幣的價(jià)格成交，該車(chē)的購(gòu)車(chē)發(fā)票上金額則為120多萬(wàn)元，最終141.19萬(wàn)元的成交額說(shuō)明拍下這臺(tái)二手車(chē)還比買(mǎi)一臺(tái)新的同款車(chē)貴20萬(wàn)元。一款名為“版納七子餅茶”的茶葉，從起拍價(jià)的160元人民幣，經(jīng)過(guò)近5000元的上漲，最終以5010元人民幣拍出。不說(shuō)被先行處置拍賣(mài)的汽車(chē)，就說(shuō)被拍賣(mài)的茶葉，部分茶葉成交價(jià)是起拍價(jià)的30多倍，如此大的差異價(jià)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了涉案財(cái)物其物品本身的價(jià)值，那么在此后法院審判時(shí)參考的涉案財(cái)物價(jià)值也會(huì)有所影響。分析此案例，涉案財(cái)物通常被當(dāng)做案件證據(jù)，那么如果在審判前通過(guò)拍賣(mài)和出售等方式處置，那就意味著起訴方和辯護(hù)方在法庭上無(wú)法有效直接地獲得本案證據(jù)的原始形式，也不能有效地運(yùn)用事實(shí)來(lái)論證證據(jù)，這對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，其能否公平公正地對(duì)該案進(jìn)行審判裁決，是個(gè)很大的考驗(yàn)和困難。（二）經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案財(cái)物管理存在問(wèn)題的癥結(jié)1.對(duì)涉案財(cái)物管理制度的不重視一些辦案部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與民警在思想上不重視涉案財(cái)物管理登記保存制度，其本人對(duì)涉案財(cái)物規(guī)定亦不熟悉，辦事沒(méi)有手尾，覺(jué)得收繳了就行，對(duì)于管理方面則撒手不干，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行查扣后“甩包袱”給別人，再加上個(gè)別辦案機(jī)關(guān)人員配置不合理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的涉案財(cái)物管理人員，辦案人員對(duì)于涉案財(cái)物通常有需要就拿來(lái)用一下，不進(jìn)行登記簽名，無(wú)需要就隨意放在某個(gè)地方閑置，沒(méi)有檢查物品是否損壞，造成物品價(jià)值受損或大件遺失，辦案人員主觀(guān)意識(shí)上的不重視特別容易導(dǎo)致此種行為在一定程度上損害受害者的權(quán)益。2.對(duì)涉案財(cái)物管理監(jiān)督不到位我國(guó)從新中國(guó)建立到現(xiàn)在，頒布出臺(tái)了不少關(guān)于涉案財(cái)物管理制度的法律文獻(xiàn)和規(guī)章制度，但由于各種主觀(guān)客觀(guān)原因，一些單位在落實(shí)制度時(shí)不到位，上級(jí)部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)做好監(jiān)督下級(jí)單位的責(zé)任，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)工作沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化，猶如一盤(pán)散沙，開(kāi)展自我查究時(shí)，部分單位存在走過(guò)場(chǎng)、圖形式的問(wèn)題，沒(méi)有也未能及時(shí)進(jìn)行指出問(wèn)題，這樣滋生了許多灰色地帶，在涉案財(cái)物管理方面存在的許多問(wèn)題未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)指正，“燈下黑”的情況時(shí)有發(fā)生。3.案件證據(jù)固定難度大我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，所涉及的財(cái)物資金數(shù)目亦有明顯上漲，涉案財(cái)物的種類(lèi)繁多，以非法集資犯罪案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件為例，涉案財(cái)物不乏有易腐變質(zhì)的（如鮮活物、化工品等）、易貶值的（如汽車(chē)、船舶等）、易受潮的（如書(shū)籍、字畫(huà)、刊物等）、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的（如股票、基金、債券份額等）及有效期即將屆滿(mǎn)的支票、匯票、本票等，對(duì)于上述物品如果為涉案財(cái)物或案件證據(jù)，對(duì)其必須要有專(zhuān)門(mén)的保管場(chǎng)所及固定技術(shù)手段，這對(duì)大部分辦案人員的實(shí)際工作是極大的考驗(yàn)。4.涉案財(cái)物追蹤系統(tǒng)不完善南宋理學(xué)家朱熹曾對(duì)弟子說(shuō)過(guò)“若是有頭無(wú)尾底人，便是忠也不久”，啟示我們什么事都要有頭有尾，在涉案財(cái)物管理方面亦如此。對(duì)涉案財(cái)物的管理做到有頭有尾，勢(shì)必要完善涉案財(cái)物追蹤系統(tǒng)，因?yàn)樯姘肛?cái)物作為證據(jù)的法定變現(xiàn)形式之一，假設(shè)不能有效對(duì)其進(jìn)行追蹤管理，那么如果作為證據(jù)的涉案財(cái)物上到法庭層面，在辯護(hù)雙方面前面對(duì)質(zhì)詢(xún)時(shí)，就不能判定其是否合法規(guī)范，因此做好涉案財(cái)物管理工作是保證司法訴訟公正性和合法性的必要條件。因我國(guó)的公安力量發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)水平和教育程度的客觀(guān)因素導(dǎo)致部分基層辦案單位缺乏有效的涉案財(cái)物追蹤系統(tǒng)，對(duì)于遺失的涉案財(cái)物不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找回，造成了許多涉案財(cái)物的合法性和透明性的缺失的悲劇。三、經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理的應(yīng)對(duì)方法及對(duì)策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題和漏洞，萬(wàn)不可僅僅采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)不治本的方法，更要從全局考其根本，剖析最深層次的矛盾，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)各類(lèi)潛在的威脅。（一）完善針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案財(cái)物管理的法律法規(guī)依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，一切行為都要有法可依，我國(guó)針對(duì)涉案財(cái)物管理的法律法規(guī)已經(jīng)不斷開(kāi)始完善，但考慮到經(jīng)濟(jì)犯罪案件相對(duì)于普通刑事案件的差異性，亟需一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的涉案財(cái)物管理的法律法規(guī)，方可“對(duì)癥下藥”，因此基層辦案單位應(yīng)當(dāng)在日常工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和難題，并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映，逐級(jí)匯報(bào)，公安部應(yīng)當(dāng)兼聽(tīng)則明，厘清需求，為完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件的涉案財(cái)物管理的管理法規(guī)打好基本功。（二）加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物管理領(lǐng)域的監(jiān)管力度時(shí)任中央紀(jì)委書(shū)記、現(xiàn)國(guó)家副主席王岐山在2015年提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”理論，在涉案財(cái)物管理中，同樣也要深入貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論，必須要在公安機(jī)關(guān)全面推行常態(tài)化管理模式，積極實(shí)時(shí)監(jiān)督下級(jí)單位工作情況，力圖確保涉案財(cái)物管理工作的規(guī)范運(yùn)行，從源頭上斬?cái)嗌姘肛?cái)物管理灰色鏈，清掃涉案財(cái)物管理灰色區(qū)域。對(duì)于實(shí)時(shí)監(jiān)管基層辦案單位執(zhí)行涉案財(cái)物管理制度的過(guò)程，上級(jí)督察部門(mén)要不定時(shí)抽查各辦案單位辦理的案件，每隔一段時(shí)間進(jìn)行通報(bào)評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果納入日常執(zhí)法考評(píng)成績(jī)。在執(zhí)法監(jiān)督工作大格局上面，可以通過(guò)公安法制部門(mén)和督察部門(mén)協(xié)調(diào)針對(duì)基層涉案財(cái)物管理方面的監(jiān)控，對(duì)基層涉案財(cái)物管理方面的問(wèn)題進(jìn)行查究預(yù)防，合理分配監(jiān)管工作，對(duì)涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題和漏洞要及時(shí)反饋給相關(guān)單位，責(zé)成其限時(shí)糾正，不能及時(shí)糾正或?qū)医滩桓牡膰?yán)厲通報(bào)給上級(jí)單位，倒逼辦案單位加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物方面的規(guī)范管理。（三）健全涉案財(cái)物管理的責(zé)任制度無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)制度就無(wú)約束，基層單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定，發(fā)揮“一把手”的積極作用，結(jié)合實(shí)際情況完善所在單位機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物管理制度體系，將落實(shí)重點(diǎn)著手于涉案財(cái)物管理方面容易產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，為涉案財(cái)物管理活動(dòng)提供有力指引?；鶎铀?duì)長(zhǎng)要有憂(yōu)患意識(shí)，努力帶頭化解涉案財(cái)物管理方面工作中的困難，減輕上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)要認(rèn)真研究實(shí)時(shí)政策，配合上級(jí)部門(mén)建立責(zé)任追究制度，做好第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法辦案和財(cái)物管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范涉案財(cái)物管理的場(chǎng)所設(shè)置，倒逼辦案民警養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，將專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理的工作人員與基層所隊(duì)“第一負(fù)責(zé)人”（即所隊(duì)長(zhǎng)）聯(lián)系起來(lái)，方便監(jiān)督是否有落實(shí)涉案財(cái)物管理的責(zé)任制度。（四）培養(yǎng)偵查人員的辦案素質(zhì)打鐵還須自身硬，辦案民警作為案件的執(zhí)法者，必須要身正為范，以身作則，任何步驟都是人做出來(lái)的，因此提升法治修養(yǎng)，加強(qiáng)法治理念培養(yǎng)對(duì)于每一個(gè)辦案民警來(lái)說(shuō)都是很重要的。要求公安民警每日學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”，通過(guò)學(xué)習(xí)黨的知識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念意識(shí)，做到心中有黨，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使各種執(zhí)法活動(dòng)為人民群眾所充分理解和接受。每一位辦案民警都要切實(shí)從思想上引起重視，對(duì)于涉案財(cái)物的管理，不能單單著重于收繳完事，更要著眼于管理方面，因?yàn)樯姘肛?cái)物關(guān)乎到社會(huì)的公平公正和人民的合法權(quán)益，所以辦案人員要從根本上認(rèn)識(shí)到規(guī)范涉案財(cái)物管理是踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)，程序化管理涉案財(cái)物不僅僅是展現(xiàn)辦案人員執(zhí)法水平的體現(xiàn)，在一定程度上更是