權(quán)力清單的行政法價(jià)值研究

權(quán)力清單的行政法價(jià)值研究一、本文概述隨著現(xiàn)代行政法治的發(fā)展，權(quán)力清單制度逐漸成為了各國政府透明化、規(guī)范化行使權(quán)力的重要工具。本文旨在深入探討權(quán)力清單的行政法價(jià)值，以期為我國行政法治的完善提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。文章首先對(duì)權(quán)力清單制度的基本概念進(jìn)行界定，明確其在行政法體系中的地位和作用。隨后，通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，梳理出權(quán)力清單制度的發(fā)展歷程和研究現(xiàn)狀，為后續(xù)的深入研究打下基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步分析了權(quán)力清單的行政法價(jià)值，包括提升行政透明度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)利等方面。文章還探討了權(quán)力清單制度在實(shí)施過程中可能面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的完善建議。文章總結(jié)了權(quán)力清單制度的重要性和未來發(fā)展趨勢，為我國行政法治的進(jìn)一步完善提供了有益參考。二、權(quán)力清單的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析權(quán)力清單，作為一種行政管理制度，其發(fā)展歷程體現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的不斷規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利的日益尊重。它的發(fā)展歷程可以大致劃分為幾個(gè)階段：起源與試點(diǎn)、制度化推進(jìn)、全面深化與法治化。在起源與試點(diǎn)階段，權(quán)力清單主要在一些地方政府和部門進(jìn)行了初步的嘗試。這些地方政府和部門通過列舉和公示其行政職權(quán)，提高了行政的透明度，同時(shí)也為公民提供了了解和監(jiān)督政府權(quán)力的途徑。這一階段的特點(diǎn)是權(quán)力清單的內(nèi)容相對(duì)簡單，覆蓋范圍有限，但已經(jīng)顯示出其在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)政府依法行政方面的潛力。隨著實(shí)踐的深入，權(quán)力清單逐漸進(jìn)入了制度化推進(jìn)階段。在這一階段，各級(jí)政府和部門紛紛出臺(tái)了一系列關(guān)于權(quán)力清單的制度文件，明確了權(quán)力清單的編制、公示、更新等程序和要求。同時(shí)，權(quán)力清單的覆蓋范圍也逐漸擴(kuò)大，不僅涵蓋了各級(jí)政府和部門的行政職權(quán)，還包括了一些公共服務(wù)事項(xiàng)。這一階段的特點(diǎn)是權(quán)力清單的制度化、規(guī)范化程度大大提高，對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范作用更加明顯。目前，權(quán)力清單已經(jīng)進(jìn)入了全面深化與法治化的新階段。在這一階段，權(quán)力清單不僅被視為一種行政管理制度，更是被視為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要工具。各級(jí)政府和部門不僅要在形式上完成權(quán)力清單的編制和公示，還要在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)力的依法行使和有效監(jiān)督。同時(shí)，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，權(quán)力清單的法治化程度也在不斷提高。各級(jí)政府和部門在編制和更新權(quán)力清單時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保權(quán)力清單的合法性和權(quán)威性。然而，盡管權(quán)力清單在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)政府依法行政方面取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中仍存在一些問題。例如，一些地方和部門在編制權(quán)力清單時(shí)存在敷衍塞責(zé)、避重就輕的現(xiàn)象；一些權(quán)力清單的內(nèi)容不夠詳細(xì)、具體，難以起到實(shí)質(zhì)性的規(guī)范作用；還有一些地方和部門在公示權(quán)力清單后，缺乏對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督和制約機(jī)制等。這些問題的存在，不僅影響了權(quán)力清單的實(shí)際效果，也損害了公民對(duì)政府的信任和期待。因此，未來在推進(jìn)權(quán)力清單制度的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單編制、公示、更新等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)；還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的宣傳和普及工作，提高公民對(duì)權(quán)力清單的認(rèn)知度和參與度；還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，確保權(quán)力清單的合法性和權(quán)威性。只有這樣，才能更好地發(fā)揮權(quán)力清單在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)政府依法行政方面的作用，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。三、權(quán)力清單的行政法價(jià)值體現(xiàn)權(quán)力清單作為一種新型的行政管理工具，其行政法價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行：權(quán)力清單通過明確列出各級(jí)政府和部門的行政權(quán)力，為行政權(quán)力的運(yùn)行劃定了清晰的邊界。這不僅有助于防止行政權(quán)力的濫用和越權(quán)行為，而且可以提高行政效率，保證行政決策的合法性和公正性。促進(jìn)依法行政：權(quán)力清單制度要求政府在行使權(quán)力時(shí)必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照清單上的權(quán)力范圍和程序進(jìn)行。這有助于推動(dòng)依法行政的進(jìn)程，提高政府的法治意識(shí)和法治能力。保障公民權(quán)利：權(quán)力清單制度的實(shí)施，意味著公民可以更加清晰地了解政府的權(quán)力和職責(zé)范圍，從而更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，通過監(jiān)督政府權(quán)力的行使，可以有效防止侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變：權(quán)力清單制度的實(shí)施，要求政府逐步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這有助于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。提升政府公信力：通過公開透明的權(quán)力清單制度，政府可以更好地接受社會(huì)的監(jiān)督，提高政府的透明度和公信力。這不僅有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，而且可以為政府的長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。權(quán)力清單的行政法價(jià)值主要體現(xiàn)在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、保障公民權(quán)利、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變以及提升政府公信力等方面。這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅有助于推動(dòng)行政法治的發(fā)展和完善，而且可以為社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。四、權(quán)力清單在行政法實(shí)踐中的應(yīng)用與案例分析權(quán)力清單作為一種行政法工具，其實(shí)踐應(yīng)用對(duì)于提升行政透明度和法治化水平具有重要意義。本部分將通過具體案例分析，探討權(quán)力清單在行政法實(shí)踐中的應(yīng)用及其價(jià)值。權(quán)力清單的應(yīng)用有助于行政機(jī)關(guān)明確自身的職權(quán)范圍，規(guī)范行政行為。在某市城管局執(zhí)法過程中，由于存在職權(quán)交叉、責(zé)任不清等問題，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)了多次爭議。為解決這一問題，該市城管局制定了詳細(xì)的權(quán)力清單，明確了各部門的職責(zé)和權(quán)限。通過權(quán)力清單的指引，城管局在執(zhí)法過程中能夠準(zhǔn)確判斷自身是否具有執(zhí)法權(quán)，從而避免了越權(quán)執(zhí)法和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。這一案例表明，權(quán)力清單的應(yīng)用有助于行政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行為，提高行政效率。權(quán)力清單的應(yīng)用有助于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在某地區(qū)環(huán)保局處理一起環(huán)境污染案件中，受害者通過查閱環(huán)保局的權(quán)力清單，了解了環(huán)保局在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)和權(quán)限。在案件處理過程中，受害者依據(jù)權(quán)力清單向環(huán)保局提出了具體的訴求和依據(jù)。環(huán)保局在接到訴求后，依據(jù)權(quán)力清單迅速展開了調(diào)查和處理工作，最終有效維護(hù)了受害者的合法權(quán)益。這一案例表明，權(quán)力清單的應(yīng)用有助于公民、法人和其他組織了解行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，進(jìn)而更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。權(quán)力清單的應(yīng)用還有助于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約。在某地區(qū)工商局查處一起無照經(jīng)營案件中，由于工商局內(nèi)部存在職權(quán)不清、監(jiān)督不力等問題，導(dǎo)致案件處理過程中出現(xiàn)了違規(guī)操作。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，該工商局制定了詳細(xì)的權(quán)力清單，并設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過權(quán)力清單的公開和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，該工商局在處理案件過程中能夠更加公正、透明地行使職權(quán)，有效避免了違規(guī)操作的發(fā)生。這一案例表明，權(quán)力清單的應(yīng)用有助于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約，提高行政行為的合法性和公正性。權(quán)力清單在行政法實(shí)踐中的應(yīng)用具有重要的價(jià)值。通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單的應(yīng)用不僅有助于行政機(jī)關(guān)明確自身的職權(quán)范圍、規(guī)范行政行為，還有助于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約。因此，未來在行政法實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步推廣和應(yīng)用權(quán)力清單制度，以推動(dòng)行政法治化水平的不斷提升。五、完善權(quán)力清單制度的對(duì)策與建議權(quán)力清單制度作為行政法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府具有重要意義。然而，當(dāng)前權(quán)力清單制度在實(shí)踐中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。應(yīng)提升權(quán)力清單制度的法律位階，將其納入法治軌道，確保權(quán)力清單的制定、實(shí)施和監(jiān)督都有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單制度的研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法律法規(guī)的變化，政府部門的職責(zé)和權(quán)力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。因此，應(yīng)建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將新增權(quán)力事項(xiàng)納入清單管理，對(duì)過時(shí)或廢止的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理和更新，確保權(quán)力清單的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，確保清單內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。同時(shí)，應(yīng)建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反權(quán)力清單制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，形成有效的制度約束。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)權(quán)力清單制度的信息化建設(shè)，可以提高清單的透明度和公開性，方便公眾查詢和監(jiān)督。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，還可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。權(quán)力清單制度的制定和實(shí)施應(yīng)充分吸收公眾參與，聽取公眾意見和建議。應(yīng)建立健全公眾反饋機(jī)制，對(duì)公眾反映的問題及時(shí)回應(yīng)和處理，形成政府與公眾良性互動(dòng)的局面。完善權(quán)力清單制度需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)法治化建設(shè)、推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整與更新、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制、提升信息化水平以及加強(qiáng)公眾參與與反饋機(jī)制等。通過這些對(duì)策與建議的實(shí)施，可以進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力清單制度的完善和發(fā)展，為建設(shè)法治政府提供有力支撐。六、結(jié)論通過對(duì)權(quán)力清單行政法價(jià)值的深入研究，我們可以清晰地看到，權(quán)力清單不僅僅是一份簡單的權(quán)力目錄，更是一種重要的行政法治工具。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，對(duì)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有不可估量的價(jià)值。權(quán)力清單通過明確權(quán)力的邊界和范圍，有效地限制了行政機(jī)關(guān)的隨意性和濫用權(quán)力。它要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)必須遵循清單的規(guī)定，從而有效地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。權(quán)力清單通過公開透明的方式，讓公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。這不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，也促進(jìn)了公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力清單的實(shí)施還有助于推動(dòng)行政體制改革和行政效能的提升。通過優(yōu)化權(quán)力配置，精簡行政流程，權(quán)力清單使行政機(jī)關(guān)更加高效、便捷地行使權(quán)力，從而提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。權(quán)力清單的行政法價(jià)值主要體現(xiàn)在限制權(quán)力濫用、保障公民權(quán)益、促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督以及推動(dòng)行政體制改革等方面。隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，我們有理由相信，權(quán)力清單將在未來的行政法治實(shí)踐中發(fā)揮更加重要的作用。參考資料：在權(quán)力清單制度走向高質(zhì)量發(fā)展的下半場，首先需推進(jìn)權(quán)力清單制度的法治化，解決制度發(fā)展的動(dòng)力問題，建議以行政法規(guī)對(duì)權(quán)力清單制度做出頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性。需明確編制和公布權(quán)力清單是地方政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，嚴(yán)格按照清單行政是法定義務(wù)；規(guī)定權(quán)力清單應(yīng)包含的基本要素，防止清單編制的隨意性；細(xì)化編制程序，增強(qiáng)民主性和科學(xué)性；確定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋情況，對(duì)清單做出更新調(diào)整；明確違背清單的法律責(zé)任，讓權(quán)力清單長上“牙齒”等。只有將權(quán)力清單制度的發(fā)展納入法治化軌道，制度才能保持持久活力，才能起到規(guī)范行政權(quán)力的作用。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》第二條第（一）項(xiàng)：行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)依法行使行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)的總稱；行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)依法行使行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)的總稱；行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；在奴隸制國家、封建制國家，國家權(quán)力一般不作劃分，一切最高權(quán)力都集中在國王、皇帝手中。資產(chǎn)階級(jí)興起后，反對(duì)封建君主專制，要求分享國家權(quán)力，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了分權(quán)學(xué)說。17世紀(jì)，英國思想家J.洛克認(rèn)為，國家權(quán)力應(yīng)分解為立法權(quán)和行政權(quán)。立法權(quán)集中于議會(huì),行政權(quán)集中于政府。18世紀(jì),法國思想家孟德斯鳩在洛克思想的基礎(chǔ)上，提出了立法、司法、行政三權(quán)分立的學(xué)說。此后，行政權(quán)力是國家權(quán)力重要組成部分的觀念逐漸被人們普遍接受。在中國，資產(chǎn)階級(jí)民主主義革命的先行者孫中山認(rèn)為，國家權(quán)力應(yīng)分為立法、行政、司法、監(jiān)督、考試五權(quán)，主張制定五權(quán)憲法。資本主義國家一般按分權(quán)制衡學(xué)說建立政治制度，國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，使三權(quán)互相制約，以此維持權(quán)力的均衡。社會(huì)主義國家提出國家一切權(quán)力歸人民，最高權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政權(quán)力由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)行使，向最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。在中華人民共和國，全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和法律賦予它最高行政權(quán)力。內(nèi)容包括：①執(zhí)法權(quán)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律管理國家事務(wù)，制定行政政策，發(fā)布行政命令，并組織實(shí)施。②外交權(quán)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，制定和執(zhí)行外交政策,派遣外交使節(jié)，締結(jié)外交條約,參加國際會(huì)議，對(duì)外宣戰(zhàn)或媾和。因外交事務(wù)關(guān)系到國家主權(quán)、公民權(quán)利等，行政機(jī)關(guān)行使外交權(quán)時(shí)需接受立法機(jī)關(guān)直接監(jiān)督，與外國締結(jié)的條約通常要由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。③軍事權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法享有編制、訓(xùn)練、調(diào)遣、指揮軍隊(duì)的權(quán)力。在總統(tǒng)制國家，由總統(tǒng)統(tǒng)帥三軍，在內(nèi)閣制國家，由內(nèi)閣統(tǒng)帥三軍。④立法參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法參與立法過程的某些環(huán)節(jié)，具體指法律公布權(quán)和法案創(chuàng)議權(quán)。法律公布權(quán)，即依法由行政首腦公布立法機(jī)關(guān)制定的法律。在總統(tǒng)制國家，立法機(jī)關(guān)制定的法律需由總統(tǒng)公布。法案創(chuàng)議權(quán)，即內(nèi)閣制國家，議會(huì)的法案通常都是由內(nèi)閣提出，由議會(huì)審議通過。⑤審計(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法有權(quán)審計(jì)、監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行，各級(jí)政府財(cái)政收支，國家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)政收支。⑥赦免權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法具有大赦、特赦、減刑、復(fù)議等權(quán)力。社會(huì)主義國家的行政權(quán)力有：①執(zhí)行憲法和法律，制定行政方針、行政法規(guī)、發(fā)布行政命令，組織行政實(shí)施的權(quán)力。②編制和執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算，提出法律議案的權(quán)力。③領(lǐng)導(dǎo)中央政府各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、公安、司法、民政、監(jiān)督等工作的權(quán)力。④領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，有權(quán)改變和撤銷地方各級(jí)政府不適當(dāng)?shù)拿詈蜎Q議。⑤依法組織行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，包括確定國家行政機(jī)關(guān)的編制、任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲國家公務(wù)人員。⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理國防工業(yè)，保衛(wèi)國家安全的權(quán)力。政體不同，行使行政權(quán)力的主體也不同。總統(tǒng)制國家最高行政權(quán)屬于總統(tǒng)；內(nèi)閣制國家最高行政權(quán)屬于內(nèi)閣首相或總理大臣；委員制國家最高行政權(quán)屬于委員會(huì)集體。特點(diǎn)主要有：①階級(jí)性，它是統(tǒng)治階級(jí)以國家名義實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力。②強(qiáng)制性，它以國家暴力為后盾，強(qiáng)制執(zhí)行國家的意志，推行政府的政策法令。③普遍約束性。在法定的行政管轄范圍內(nèi)，行政權(quán)力毫無例外地普遍適用于所有機(jī)構(gòu)和人員。④國家主權(quán)性。依法獨(dú)立自主地管理內(nèi)政、外交事務(wù)，不受外國干涉。⑤有限性。它受憲法和法律的約束，受立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的制約，受到公眾的監(jiān)督。許多國家憲法對(duì)行政權(quán)力有明確限制，以保護(hù)公民的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民,人民通過制定法律授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)。人們對(duì)于行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)，最早發(fā)端于分權(quán)學(xué)說。一般認(rèn)為，亞里士多德首開分權(quán)學(xué)說的先河。他在《政治學(xué)》一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會(huì)議之間相互制約的思想。近代意義上的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的，他認(rèn)為國家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。這里洛克實(shí)際上是把國家權(quán)力分為兩部分，對(duì)外權(quán)在很大程度上屬于行政權(quán)的一種。明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩，他把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在于保護(hù)民眾的利益。三權(quán)分立學(xué)說是適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主絕對(duì)專制權(quán)力的需要而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代政治學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學(xué)說，通過研究分權(quán)之后出現(xiàn)的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義。德國學(xué)者J.K.布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想，行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會(huì)組織之父韋伯都對(duì)此做了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展。美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。二分法與三權(quán)分立相對(duì)應(yīng)，它把行政權(quán)力作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域來看待，促成了行政學(xué)的誕生，為對(duì)行政權(quán)力的專門研究奠定了基礎(chǔ)。但二分法對(duì)權(quán)力的分割過于簡單化，在解釋復(fù)雜現(xiàn)象時(shí)顯得力不從心。20世紀(jì)末期出現(xiàn)的新管理主義在二分法的基礎(chǔ)上，對(duì)于政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的交互作用進(jìn)行專門研究，提出了國家治理權(quán)力問題，在一定程度上克服了二分法的局限性。五權(quán)憲法學(xué)說是孫中山在三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國情況創(chuàng)立的一種學(xué)說。他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。五權(quán)中的考試權(quán)就是指國家錄用公務(wù)員時(shí)要通過考試選賢任能，監(jiān)察權(quán)也就是對(duì)行政官員進(jìn)行監(jiān)督。巴黎公社開創(chuàng)了一個(gè)先例，馬克思對(duì)此給予肯定。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。但議行合一在當(dāng)代并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系，保證權(quán)力執(zhí)行者切實(shí)執(zhí)行權(quán)力所有者意志的重要理論。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個(gè)層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力，著重研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能與特點(diǎn)，其明顯特征表現(xiàn)在對(duì)決策問題的重視，認(rèn)為行政權(quán)力不簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。這種學(xué)說并不專門對(duì)行政組織和一般組織做專門區(qū)分，也就看不到行政組織的特征。行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一種，既有一般國家權(quán)力的共同特征，又有著不同于其它國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。行政權(quán)力與其它國家權(quán)力相比，具有如下特征：從行政權(quán)力行使的目的來看，行政權(quán)力具有公共利益性。權(quán)利的享有和行使，一般是以權(quán)利主體自身利益的實(shí)現(xiàn)為主要目的。但是行政權(quán)力是一種公權(quán)力，它的存在和行使絕不是為了追求行政權(quán)力主體自身的利益。行政權(quán)力的目的是要通過執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、政策等來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志，而國家意志在本質(zhì)上是公共利益的體現(xiàn)。因此，行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)黨派、某一個(gè)團(tuán)體、某一個(gè)企業(yè)的利益。公共利益是社會(huì)中個(gè)人利益和各個(gè)組織、團(tuán)體利益的一種整合。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，這種公共利益通過國家的法律、法規(guī)和政策等表現(xiàn)出來。國家設(shè)置行政權(quán)力的目的，就是為了讓這種公共利益得以實(shí)現(xiàn)。因此，國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時(shí)，必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為宗旨。如果以權(quán)謀私，那就偏離了行政權(quán)力行使的目的。從行政權(quán)力行使的保障條件來看，行政權(quán)力具有優(yōu)益性。由于行政權(quán)力的行使以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，因此國家為行政權(quán)力的有效行使設(shè)定了一系列的保障條件，使得行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)統(tǒng)稱優(yōu)益權(quán)，指國家為確保行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政機(jī)關(guān)享有的各種職務(wù)上和物質(zhì)上的特權(quán)。職務(wù)上的特權(quán)叫行政優(yōu)先權(quán)，指行政權(quán)與其它社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或范圍相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力。物質(zhì)上的特權(quán)叫行政受益權(quán)，指行政機(jī)關(guān)為行使職權(quán)所擁有的享有各種資財(cái)上和物質(zhì)上的便利條件的資格。行政優(yōu)益權(quán)本身不是行政權(quán)力，但它與行政權(quán)力具有密切聯(lián)系，是行政權(quán)力有效行使的保障條件。從行政權(quán)力行使的方式來看，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性。國家行政機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要讓體現(xiàn)公共利益的國家法律、法規(guī)、政策等得到落實(shí)，這使得行政權(quán)力的行使方式主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性地推行政令，強(qiáng)制性成了行政權(quán)力有效地執(zhí)行國家意志的顯著特征。行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性表現(xiàn)在以國家強(qiáng)制力或暴力的威懾為后盾，其所推行的法律、法規(guī)、政策等都是行政客體必須接受的。否則，就有可能導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行，違反者或拒不接受者將會(huì)受到相應(yīng)的制裁。行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性也是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的保障條件，否則，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政令和作出的具體決定就難以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性并不排除行政權(quán)力在行使中也會(huì)存在某些具體的非強(qiáng)制性的行政方式，例如行政指導(dǎo)、行政合同等。即便如此，強(qiáng)制力也是作為一種后盾力量而經(jīng)常性地起作用的。從行政權(quán)力行使主體的意志來看，行政權(quán)力具有單方面性。行政權(quán)力的行使目的是為了國家利益和公共利益，因此，作為國家利益和公共利益的代表的行政主體在行使行政權(quán)力的過程中一般不必征得相對(duì)方的同意。這也就是說，相對(duì)方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種社會(huì)義務(wù)，能否使用或利用某種公共資源，其行為是否侵犯了公共利益，都是由實(shí)施行政權(quán)力的行政主體的意志所決定的，并不需要征得相對(duì)方的認(rèn)可或同意。盡管隨著行政民主化的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中的行政相對(duì)方已經(jīng)有機(jī)會(huì)廣泛地參與行政決策以及行政行為的實(shí)施，但這種參與仍然主要是起一種建議的作用，這種建議是否被采納或被接受將取決于行政主體的意志。并且，即使公眾的建議被采納或被接受，其最終結(jié)果仍然被視為是行政主體的意志的體現(xiàn)。因此，行政權(quán)力的行使是行政主體的單方面意志的鮮明體現(xiàn)。行政權(quán)力的這種權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一性決定了行政權(quán)力是不能自由處分的。作為行政權(quán)力行使主體的行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定來行使行政權(quán)力，沒有法律上的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能隨意增加、減少或者轉(zhuǎn)讓對(duì)行政權(quán)力的行使，更不能放棄對(duì)行政權(quán)力的行使。從行政權(quán)力行使的客體來看，行政權(quán)力具有范圍上的廣泛性。傳統(tǒng)的行政權(quán)力行使的范圍也許只涉及治安、稅務(wù)、外交、軍事等為數(shù)有限的事務(wù)，但是現(xiàn)代行政權(quán)力行使的范圍卻極為廣泛，除上述事項(xiàng)外，可以說還包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等，幾乎涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。一個(gè)人的一生可以不和立法機(jī)關(guān)打交道，可以不和司法機(jī)關(guān)打交道，但不可能不和行政機(jī)關(guān)打交道，現(xiàn)代社會(huì)中行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)所能管轄的范圍幾乎涉及到了公民從搖籃到墳?zāi)沟囊簧乃惺聞?wù)。對(duì)于其它國家權(quán)力來說，其所涉及的客體都或多或少只局限于某一特定領(lǐng)域，唯獨(dú)行政權(quán)力涉及的客體遍及全社會(huì)，范圍最為廣泛。行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)制定普遍性行為規(guī)范的權(quán)力，在現(xiàn)代社會(huì)中，各國政府的行政權(quán)力中幾乎無例外地都擁有行政立法權(quán)。按照三權(quán)分立的理論，立法權(quán)屬于立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)只是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律。但是隨著西方社會(huì)行政國現(xiàn)象的出現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)中行政機(jī)關(guān)具有廣泛的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)為有效地管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，僅靠立法機(jī)關(guān)的立法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了履行職責(zé)對(duì)法律的需要，于是，憲法和法律便賦予行政機(jī)關(guān)以一定范圍內(nèi)的立法權(quán)，允許行政機(jī)關(guān)為履行職責(zé)的需要，根據(jù)法律的精神和原則，制定行政法規(guī)和規(guī)章，用以調(diào)整各種行政關(guān)系，規(guī)范行政相對(duì)方的行為。所謂行政立法權(quán)，就是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律，制定和發(fā)布一般性行政法律規(guī)范的權(quán)力。不過，行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)是一種不完全的立法權(quán)，必須在法定權(quán)限內(nèi)行使。也就是說，第一，行政立法必須要有憲法和法律的依據(jù)，或者要有權(quán)力機(jī)關(guān)或具體法律的授權(quán)。第二，行政立法的內(nèi)容不能與憲法、法律相抵觸。行政決策權(quán)指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)重大行政管理事項(xiàng)制定計(jì)劃、作出決定的權(quán)力。行政決策是行政活動(dòng)的基本內(nèi)容，貫穿于行政活動(dòng)的整個(gè)過程。行政決策權(quán)對(duì)于行政機(jī)關(guān)有效地履行職責(zé)起著積極的作用。行政決策往往成為行政的政治課題，決策是否符合實(shí)際，決策的效果或結(jié)果如何，決定著社會(huì)及民眾對(duì)決策的態(tài)度及評(píng)價(jià)。政府在行使決策權(quán)時(shí)應(yīng)該確保傾聽人民意見的渠道通暢，始終將公共利益的實(shí)現(xiàn)作為決策追求的目標(biāo)，保證決策的科學(xué)化與民主化。行政活動(dòng)的特點(diǎn)之一是其組織工作，組織活動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)具有重要意義。行政組織權(quán)指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設(shè)置權(quán)，包括對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務(wù)和職責(zé)權(quán)限等的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)利；對(duì)作為管理對(duì)象的社會(huì)公眾的法律地位、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)力等。行政決定權(quán)指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理中的具體事項(xiàng)進(jìn)行處理的權(quán)力。行政處理權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，履行行政職責(zé)中最經(jīng)常、最廣泛使用的一種行政權(quán)力，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)最經(jīng)常性的工作就是對(duì)日常事務(wù)作出具體行政決定。行政機(jī)關(guān)大量職責(zé)的履行，是通過行政決定實(shí)現(xiàn)的。行政決定權(quán)具體表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)的行政許可權(quán)、行政征收權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政合同權(quán)等。行政命令權(quán)指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，通過作出行政決定，依法要求被管理對(duì)象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。行政命令的形式是多種多樣的，如通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。行政命令可以是針對(duì)特定的人和事的，也可以是不針對(duì)特定的人和事的。不針對(duì)特定人和事的行政命令與行政立法相似，往往以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。它與行政立法的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：第一，制定和發(fā)布的主體不同。行政立法的主體是擁有行政立法權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)，而行政命令的主體則是一般的行政機(jī)關(guān)。第二，制定和發(fā)布的程序不同。行政立法的程序接近于立法的程序，可以說是一種準(zhǔn)立法程序，而行政命令的制定和發(fā)布則沒有嚴(yán)格的程序要求，它與行政立法相比要簡單得多。行政執(zhí)行權(quán)指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)行權(quán)，必須是對(duì)法律、法規(guī)或有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令的具體執(zhí)行。這一點(diǎn)和公民、組織的權(quán)利不同。公民或社會(huì)組織在不違反法律、法規(guī)的前提下，可以從事許多法律、法規(guī)未明文禁止的活動(dòng)。而行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)行權(quán)，沒有明確的法律、法規(guī)的根據(jù)是不行的。行政監(jiān)督檢查權(quán)指行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力，包括專門監(jiān)督主體所行使的監(jiān)督檢查權(quán)和業(yè)務(wù)主管部門或職能部門所行使的監(jiān)督檢查權(quán)。行政監(jiān)督檢查的形式是多種多樣的，主要有檢查、審查、審計(jì)、檢驗(yàn)、查驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)等。行政監(jiān)督檢查權(quán)既是一種獨(dú)立的權(quán)力，同時(shí)又是行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。行政處罰權(quán)指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象違反有關(guān)法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權(quán)力。行政處罰是現(xiàn)代國家普遍采用的管理手段之一。為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，行政機(jī)關(guān)常常會(huì)對(duì)公民的行為作出種種規(guī)定，公民則有服從的義務(wù)。如果公民違反法律、法規(guī)規(guī)定，不履行相關(guān)義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可依法給予處罰。根據(jù)各國行政法規(guī)范所設(shè)定的行政處罰權(quán)，一般都包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。由于行政處罰權(quán)的行使涉及到公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此，行政處罰權(quán)的行使要貫徹處罰法定原則，包括處罰主體法定，處罰依據(jù)法定以及處罰程序法定等，以避免侵犯公民的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對(duì)不依法履行義務(wù)的被管理對(duì)象采取法定的強(qiáng)制措施，以促使其履行法定義務(wù)的權(quán)力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容一般包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢查以及執(zhí)行罰等強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，為了保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制止違法行為和維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，法律賦予其行政強(qiáng)制權(quán)是必要的。但是，行政強(qiáng)制權(quán)因涉及公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，法律必須對(duì)之加以嚴(yán)格的限制和規(guī)范。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行的行使，必須有法律的依據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)行使時(shí)也必須非常慎重，不是在必要時(shí)不行使，必須行使時(shí)亦應(yīng)限制在必要的限度之內(nèi)，否則，將導(dǎo)致行政專制和對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政處罰權(quán)的區(qū)別在于二者的目的和形式不同，行政處罰權(quán)的目的主要在于制裁違反行政管理秩序者，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的目的主要在于迫使不履行行政義務(wù)的人履行義務(wù)；行政處罰的形式主要為罰款、拘留、沒收、吊扣證照等，行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式主要為查封、扣押、凍結(jié)、劃撥及對(duì)人身的強(qiáng)制措施，如扣留、約束等。行政司法權(quán)指行政機(jī)關(guān)作為第三方裁決爭議、處理糾紛的權(quán)力。裁決爭議、處理糾紛的權(quán)力本來屬于司法機(jī)關(guān)，是法院的固有權(quán)力，但是在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理涉及的問題越來越專門化，越來越具有專業(yè)技術(shù)性的因素。這樣，普通法院在處理與此有關(guān)的爭議和糾紛方面越來越困難和越來越感到不適應(yīng)，而行政機(jī)關(guān)因?yàn)殚L期管理這方面的事務(wù)，恰恰具有處理這類爭議、糾紛的專門知識(shí)、專門經(jīng)驗(yàn)和專門技能。于是，法律賦予行政機(jī)關(guān)以一定范圍內(nèi)的司法權(quán)，允許行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中裁決和處理與行政管理有關(guān)的民事、行政爭議和糾紛，如有關(guān)商標(biāo)、專利、醫(yī)療事故、交通事故、運(yùn)輸；勞動(dòng)就業(yè)以及資源權(quán)屬等方面的爭議和糾紛。行政機(jī)關(guān)在行政管理中，直接裁決和處理與此有關(guān)的爭議、糾紛，顯然有利于及時(shí)解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。當(dāng)然，為了保障公正和法治，行政機(jī)關(guān)的行政裁決行為通常還要受到司法審查的監(jiān)督。我國的行政權(quán)力來源于憲法和組織法，其權(quán)力行使的主體主要是國家行政機(jī)關(guān)，也即中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)大體上也具有上述一般行政權(quán)力，主要包括：行政立法權(quán)；行政命令權(quán)；行政處理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政裁決權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)等。制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的重要行政管理手段。制定規(guī)范既可以采取行政立法（制定行政法規(guī)和規(guī)章）的方式，也可以采取制定其它行政規(guī)范性文件（制定行政決議、決定等）的方式。發(fā)布命令、禁令的行為既可以針對(duì)不特定的人和事，也可以針對(duì)特定的人和事。規(guī)范與命令的區(qū)別主要是，前者通?？蓪?duì)不特定的多數(shù)人反復(fù)適用，后者通常一次性適用于特定的人或一次性適用于不特定的人。編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃是行政管理的重要手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃、規(guī)劃手段在我國整個(gè)行政管理手段中的重要性自不必說，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，計(jì)劃、規(guī)劃雖不再具有壓倒一切的地位，但并不因此而完全取消。計(jì)劃、規(guī)劃仍然是行政管理的重要手段。例如，我國政府每年編制的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”、每若干年編制的中長期發(fā)展計(jì)劃（如“五年計(jì)劃”、“十年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”等），以及“土地利用總體規(guī)劃”、“城市建設(shè)規(guī)劃”等，在現(xiàn)代行政管理中仍然起著重要的作用。當(dāng)然，在市場體制下，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)劃、規(guī)劃手段管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是截然不同的，前者旨在注重發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人、組織的自主性、積極性和創(chuàng)造性，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，后者則是直接干預(yù)，以致扼殺了企業(yè)、個(gè)人、組織的創(chuàng)造性和積極性。行政許可是行政機(jī)關(guān)廣泛使用的一種行政管理手段。行政機(jī)關(guān)通過行政許可制度，可以限制人們從事某一特定職業(yè)（如律師、醫(yī)生、教師等）的最低資格條件；可以限制人們生產(chǎn)某一產(chǎn)品（如家電、食品、藥品、煙草等）的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；可以限制人們開辦某一類企業(yè)或事業(yè)（如民航、旅游、出版、印刷、學(xué)校等）的基本安全技術(shù)條件，以保障社會(huì)公眾利益。許可制度還可以限制某一特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，防止某些商品的過量生產(chǎn)或過分競爭給國家、社會(huì)以及從業(yè)者利益的損害。行政許可制度除規(guī)定許可申請(qǐng)者在申請(qǐng)時(shí)必須具備一定的條件外，通常還規(guī)定被許可人在其后必須遵守一定的規(guī)則和要求。行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)對(duì)許可證持有者進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)則和要求者，可以吊銷其許可證。稅收和財(cái)政不僅是政府自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是政府宏觀調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的重要手段。通過這種手段，政府可以鼓勵(lì)和促進(jìn)一定地區(qū)、一定行業(yè)、一定領(lǐng)域、一定經(jīng)濟(jì)行為或一定產(chǎn)品的快速發(fā)展，也可以抑制或減緩其過熱或過快發(fā)展，以保證經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。除此之外，稅收和財(cái)政資助對(duì)于消除因社會(huì)分配不合理和其它各種原因造成的人們收入差距過分懸殊，防止兩極分化，保障社會(huì)公正，也具有重要意義。調(diào)查統(tǒng)計(jì)、發(fā)布信息情報(bào)也是現(xiàn)代行政的重要手段。行政機(jī)關(guān)通過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，可以了解社會(huì)各方面的信息情況，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量情況、勞動(dòng)生產(chǎn)安全情況、市場需求情況等。行政機(jī)關(guān)一方面根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所獲得的信息情報(bào)制定管理政策，采取行政措施，對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的管理，另一方面向社會(huì)直接公布有關(guān)信息情報(bào)，使企業(yè)生產(chǎn)者能根據(jù)有關(guān)信息情報(bào)正確安排自己的生產(chǎn)計(jì)劃，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件；使消費(fèi)者能根據(jù)有關(guān)信息情報(bào)選擇購買優(yōu)質(zhì)的商品和取得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以防止上當(dāng)受騙。公布有關(guān)違法、違規(guī)及質(zhì)次產(chǎn)品和服務(wù)方面的信息情報(bào)，對(duì)于違法、違規(guī)的相應(yīng)個(gè)人、企業(yè)，實(shí)際上也是一種間接的制裁。此種手段對(duì)其具有極大的威懾作用。在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)直接處理和裁決與行政管理有關(guān)的公民與公民之間、公民與社會(huì)組織之間、以及公民和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的爭議、糾紛，也是一種重要的行政管理手段。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用這種手段，能夠較迅速，較廉價(jià)地解決有關(guān)社會(huì)矛盾，消除社會(huì)隱患，維護(hù)社會(huì)安定和秩序。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)處理和裁決與行政管理有關(guān)的爭議、糾紛，有著優(yōu)于法院的專門知識(shí)、專門經(jīng)驗(yàn)和專門技能。行政機(jī)關(guān)的這種管理手段是行政機(jī)關(guān)所享有的行政裁決權(quán)的直接表現(xiàn)形式，其運(yùn)用受到其裁決權(quán)的限制，即行政機(jī)關(guān)不能超越其行政裁決權(quán)范圍而處理應(yīng)由法院裁決的爭議、糾紛，同時(shí)行政機(jī)關(guān)處理和裁決爭議、糾紛的活動(dòng)通常還受到法院的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)對(duì)于不履行行政義務(wù)的相對(duì)方采取強(qiáng)制措施，迫使其履行行政義務(wù)也是一種重要的行政手段。當(dāng)然這種手段不是經(jīng)常使用的。在很多時(shí)候，它只是處于一種備用的狀態(tài)，起著一種威懾作用。只有在法律規(guī)定的特定情形出現(xiàn)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確實(shí)沒有其它行政手段可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)行政管理目標(biāo)時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能采取行政強(qiáng)制的手段。行政制裁手段與行政強(qiáng)制手段一樣，在現(xiàn)代行政管理中應(yīng)盡可能少使用。在專制國家，專制統(tǒng)治者為了維護(hù)其專制統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓人民的反抗和斗爭，保障其統(tǒng)治秩序，最經(jīng)常、最廣泛地使用強(qiáng)制和制裁手段。民主國家則不同，政府和社會(huì)的關(guān)系不是處于對(duì)立的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是合作式的管理與被管理的關(guān)系。政府對(duì)社會(huì)的管理主要不是靠強(qiáng)制和制裁，而主要是靠政府制定規(guī)范和社會(huì)成員自覺遵守規(guī)范，靠政府依法行政和社會(huì)成員對(duì)政府依法行政行為的配合，靠政府的指導(dǎo)和社會(huì)成員在政府指導(dǎo)下的合理行為。當(dāng)然，在民主國家，強(qiáng)制和制裁對(duì)于行政管理仍然是必要的手段。畢竟由于各種原因，社會(huì)上總會(huì)有一些成員不自覺遵守法定行為規(guī)范，故意違法或不履行行政義務(wù)。對(duì)于這些社會(huì)成員，如果不采取強(qiáng)制和制裁手段，行政管理秩序就無法維持，社會(huì)公益和其它社會(huì)成員的權(quán)益就無法保障。在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來越多地運(yùn)用行政合同手段來實(shí)現(xiàn)其管理職能，特別是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中更是如此。在諸如城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域、科教文衛(wèi)領(lǐng)域、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域，行政合同也運(yùn)用得越來越多。相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理的單方行為來說，行政合同的簽訂要與被管理一方協(xié)商，行政機(jī)關(guān)要求被管理一方作出某種行為或不作出某種行為要取得被管理一方的自愿和同意，行政機(jī)關(guān)和被管理一方擁有的權(quán)利和須履行的義務(wù)都要經(jīng)雙方相互認(rèn)可，并寫入合同之中。這種管理方式充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理一方意志的尊重，從而有利于調(diào)動(dòng)被管理一方的積極性、創(chuàng)造性，有利于取得被管理一方對(duì)其管理行為的配合，從而更有效地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。當(dāng)然，行政合同并不完全等同于民事合同，行政機(jī)關(guān)在合同關(guān)系中仍然享有某些優(yōu)益權(quán)，如對(duì)被管理一方履行合同的監(jiān)督權(quán)和某些相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要而單方面解除合同權(quán)等。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的這些優(yōu)益權(quán)，被管理一方可通過履行合同所取得的較優(yōu)厚的報(bào)酬和優(yōu)惠條件等而獲得相應(yīng)補(bǔ)償。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政管理領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng)。在國家安全、社會(huì)秩序和許多涉及重要國家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對(duì)于行政合同手段的運(yùn)用也應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，在可能的條件下，應(yīng)盡可能采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。行政指導(dǎo)也是現(xiàn)代行政管理的一種使用較多的手段。行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過直接向被管理一方提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)被管理一方作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展某些領(lǐng)域或事業(yè)。行政指導(dǎo)不具有要求被管理一方必須執(zhí)行的直接法律效力，但行政機(jī)關(guān)可以通過各種宏觀調(diào)控措施（如財(cái)政、計(jì)劃、稅收、利率等）和其它利益機(jī)制（如建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水、電、道路、交通的配置與使用等），引導(dǎo)被管理一方遵循行政指導(dǎo)，做出符合行政指導(dǎo)目標(biāo)的行為。行政指導(dǎo)由于不具有直接強(qiáng)制性，使被管理一方有較大的選擇空間，體現(xiàn)了對(duì)其意志的尊重和行政管理的民主性。在許多場合，被管理一方往往自愿接受行政指導(dǎo)，按行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)行事，從而使行政管理的目標(biāo)以較小的阻力、較小的代價(jià)、較有效地實(shí)現(xiàn)。但是行政指導(dǎo)也有另外的一面，這就是：被管理一方通常會(huì)信任政府，相信行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。因而當(dāng)行政機(jī)關(guān)以各種措施和利益機(jī)制引導(dǎo)被管理一方遵照指導(dǎo)去從事某種行為時(shí)，如果指導(dǎo)一旦錯(cuò)誤或失敗，導(dǎo)致被管理一方利益受