建筑工程安全管理-建筑施工安全管理的法律依據(jù)

第一章建筑工程安全管理的法律依據(jù)

主要學習三部分內(nèi)容（1）了解我國的法律、法規(guī)的體系、層次（2）熟悉建筑安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范有哪些？

第一章建筑施工安全生產(chǎn)法律依據(jù)

我國的法律法規(guī)體系分以下幾個層次：

1、憲法

2、法律

3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)

5、行政規(guī)章（1）部門規(guī)章(2）地方性規(guī)章

1.1建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國的法律法規(guī)體系分以下幾個層次：1、憲法最高層次和最高效力，全國人民代表大會有權(quán)修正憲法，其他任何機關(guān)和組織都沒有這項權(quán)利，全國人民代表大會發(fā)布。2、法律地位和效力僅次于憲法，全國人民代表大會通過、公布、國家主席令簽署。3、行政法規(guī)

地位和效力次于法律，國務(wù)院通過、公布、總理簽署令。4、地方性法規(guī)

省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會制定的本區(qū)域的規(guī)范性文件。5、行政規(guī)章（1）部門規(guī)章：住建部通過、公布、部長簽署(2）地方性規(guī)章：省、直轄市、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，區(qū)域使用。

1.1建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

1.1.1《中華人民共和國憲法》

1、憲法是是國家的根本大法。是國家法律體系的基礎(chǔ)和核心。

2、最高層次和最高法律效力。是其他法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)，其他法律法規(guī)的制定必須服從憲法。不得同憲法相抵觸，否則，就會被修改或廢止。

3、全國人民代表大會有權(quán)修正憲法。其他任何機關(guān)和組織都沒有這項權(quán)利，全國人民代表大會發(fā)布。

4、《憲法》中關(guān)于安全的條款：第四十二條：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提髙勞動報酬和福利待遇?！边@是對安生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。5、現(xiàn)行憲法為八二憲法，經(jīng)過五次修正最新2018年修正

1.1.2法律

法律制定：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會按照法定程序制定的規(guī)范性文件。

全國人民代表大會及其常委會作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等，也屬于國家法律范疇。法律效力：其法律地位和效力僅次于憲法，是行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。

頒布形式：以中華人民共和國主席令頒布。

建筑法律主要有：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國刑法》

建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律

項目1建筑工程安全管理概述建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

1.1.3行政法規(guī)

行政法規(guī)制定：國務(wù)院在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)并且為實施憲法和法律而制定的有關(guān)國家行政管理活動方面的規(guī)范性文件的總稱。從法律效力上講，法律效力：行政法規(guī)的效力僅次于法律。

頒布形式：以國務(wù)院總理簽字公布。

建筑行政法規(guī)有：

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》

1.1.4地方性法規(guī)地方性法規(guī)包括以下兩個層次：

1.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件。

2.較大的巿（指省、自治區(qū)的人民政府所在地的巿、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的實際情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定的僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件。

《山東省建筑巿場條例》、《上海巿建筑市場管理條例》等。

1.1.5建筑行政規(guī)章1.行政規(guī)章：是指國務(wù)院所屬部門根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也稱部門規(guī)章。其法律地位和效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。部門規(guī)章在全國行業(yè)、部門內(nèi)具有約束力。建設(shè)部門規(guī)章一般由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部制定，并以建設(shè)部令的形式發(fā)布。2.地方性規(guī)章：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地市的人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的巿的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。其法律地位和效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。地方性建筑規(guī)章一般以?。ㄊ校┱畹男问桨l(fā)布。1.2建筑安全生產(chǎn)標準體系

技術(shù)標準：是對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制訂的標準?！艏夹g(shù)標準分為：國家標準（GB）行業(yè)標準（CJ、JG等）、地方標準（DB)企業(yè)標準（QB)等四個等級?！魢覙藴?、行業(yè)標準分為：強制性標準和推薦性標準。強制性標：保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準和法律法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。

◆國家標準是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標準化行政主管部門制定、發(fā)布”

1、國家標準

《塔式起重機安全規(guī)程》（GB51444一2006）

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2001）

《起重機用鋼絲繩檢驗和報廢實用規(guī)范》（GB/T5972—2006）等。GB：表示國家標準，國家標準的編號由國家標準代號、國家標準發(fā)布順序號及國家標準發(fā)布的年號組成。分為強制性標準代號為“GB”、推薦性標準代號為“GB/T

2、行業(yè)標準

《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46—2005）

《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ128-2000◆行業(yè)標準的編號由標準代號、標準順序號及年號組成、建筑行業(yè)標準主要有：城市建設(shè)行業(yè)標準（CJ）、建材行業(yè)標準(JC)、

建筑工業(yè)行業(yè)標準(JG)◆工程建設(shè)行業(yè)標準代號在行業(yè)標準代號后加上第三個字母J（J表示建設(shè)標準)行業(yè)標準是在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求?！粜袠I(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定、發(fā)布，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。行業(yè)標準是對國家標準的補充，行業(yè)標準在相應(yīng)國家標準實施后，應(yīng)該自行廢止。3、

地方標準地方標準又稱為區(qū)域標準，對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。

4、企業(yè)標準

企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)標準由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導批準、發(fā)布。

注意：

企業(yè)標準高于行業(yè)標準行業(yè)標準高于國家標準1.3建筑安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章介紹1.3.1建筑法律1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》◆2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。2009年8月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修訂；2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會議第二次修訂?！粼摲ù_定了安全生產(chǎn)的基本法律制度，明確了對安全生產(chǎn)負有責任的各方主體和從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)，以及應(yīng)承擔的法律責任。1.3-中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002.doc

1.3建筑安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章介紹《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)的主體法。

是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則；

是各級人民政府及其有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

目錄

第一章總則

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責任

第七章附則

2、《中華人民共和國建筑法》

◆《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第九十一號公布，自1998年3月1日起施行。

2011年4月22日第十一屆全國人大常委會第20次會議修正；◆《建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法，主要規(guī)定了：建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責任等方面的內(nèi)容，對建筑工程質(zhì)量和施工安全作了較為系統(tǒng)的規(guī)范。

1.2-中華人民共和國建筑法1997.doc

3、《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，自1995年1月1日起施行。◆2009年8月27日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修訂；

◆2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第二次修正。

《中華人民共和國勞動法》對用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準；對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育；提供勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害以及勞動者的權(quán)利和義務(wù)等方面進行規(guī)范。

中華人民共和國勞動法.docx

目

錄第一章總則第二章促進就業(yè)第三章勞動合同和集體合同第四章工作時間和休息休假第五章工資第六章勞動安全衛(wèi)生第七章女職工和未成年工特殊保護第八章職業(yè)培訓第九章社會保險和福利第十章勞動爭議第十一章監(jiān)督檢查第十二章法律責任第十三章附則

4、《中華人民共和國消防法》◆《中華人民共和國消防法》于1998年4月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，中華人民共和國主席令第四號發(fā)布。2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂，自2009年5月1日起施行。1.5中華人民共和國消防法2008.doc

《中華人民共和國消防法》內(nèi)容：該法從消防設(shè)計、審核、建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能、消防設(shè)施的日常管理到工程建設(shè)各方主體應(yīng)履行的消防責任和義務(wù)逐一進行了規(guī)范；

目

錄

第一章總則

第二章火災(zāi)預防

第三章消防組織

第四章滅火救援

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責任

第七章附則

5、《中華人民共和國刑法》◆《中華人民共和國刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第5次會議修訂。2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三30次會議修訂，通過了《中華人民共和國刑法修正案（十）》。◆根據(jù)《刑法》第134、135、136、137、139條，在建筑施工活動中違反有關(guān)法律法規(guī)，造成嚴重安全生產(chǎn)后果的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的刑事責任。中華人民共和國刑法.docx

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。{根據(jù)刑法修正案（六）修改}第一百三十五條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。{根據(jù)刑法修正案（六）修改}

1.3.2建筑法規(guī)1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，2003年11月24日國務(wù)院令第393號發(fā)布，自2004年2月1日起施行.◆《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是我國第一部關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)，是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律在建設(shè)領(lǐng)域的具體實施?！粼摋l例較為詳細地規(guī)定了工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責任，以及政府部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的責任等。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》主要內(nèi)容：（1）明確了“安全第一、預防為主”是建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理的基本方針。（2）規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機械設(shè)備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝、拆卸單位等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位應(yīng)承擔的相應(yīng)安全生產(chǎn)責任。（3）確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的十三項基本管理制度。

2、《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，2004年1月13日國務(wù)院令第397號發(fā)布施行。（1）該條例確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準入制度，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。（2）企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。（3）安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

《安全生產(chǎn)許可證條例》3.主要的建筑行政規(guī)章1、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號）2、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號）4、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第66號）5、《實施工程強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）6、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

（建設(shè)部令第22號）7、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第18號）8、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）9、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）等。10、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市人民政府令第72號11、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（山東省人民政府令第132號）等。

4.常用的建筑安全生產(chǎn)標準：

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ/T77（推薦性行業(yè)標準）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2001《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ128-2000《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166-《建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ231《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》GB50497《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》JGJl20《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ180《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》IJGJl62《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ180《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》GB50194《建筑施工安全檢查標準》JGJ59（強制性行業(yè)標準）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》ITGJ46《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》JGJ88的規(guī)定?！妒┕ど禉C安全規(guī)程》GB10055《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ215《塔式起重機安全規(guī)程》GB5144《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》IJGJ196《起重機械安全規(guī)程》GB6067的規(guī)定?！督ㄖC械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》JGJ160